邱景輝

近日，大英博物館被曝約2000件館藏珍品失竊，其中部分被掛到網(wǎng)上低價出售，引發(fā)館長與副館長相繼辭職。隨后，一部自制短劇《逃出大英博物館》爆火出圈，讓海外流失文物“回家”再度成為熱點話題，也鞭策相關(guān)部門加強(qiáng)法律政策研究。

9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議通過《中華人民共和國外國國家豁免法》和《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，為通過訴訟等方式追索返還流失文物補(bǔ)強(qiáng)了法律保障。

9月5日，“和合共生，文明互鑒”文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇在北京舉行。中國踐行全球文明倡議，加強(qiáng)文物國際交流合作，贏得國際社會廣泛認(rèn)同和支持。

修改文物保護(hù)法作為全國人大常委會2023年度立法工作計劃一類項目正在有序推進(jìn)。如何在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟新領(lǐng)域探索中助力流失文物追索返還，有待守正創(chuàng)新。

充分發(fā)揮國際檢察官聯(lián)合會的作用

2023年5月9日，兩件北朝到隋唐時期雕刻拜火教圖案紋飾的圍屏石棺床，在美國紐約曼哈頓區(qū)檢察官辦公室舉行的中國流失文物返還儀式上，由中國駐紐約總領(lǐng)事黃屏接收“回家”。

相比美國國土安全部2011年3月向中國政府移交14件中國流失文物，2015年12月向中國國家文物局移交22件中國流失文物和1件古生物化石，以及經(jīng)過中美雙方五年共同努力于2019年初將美國聯(lián)邦調(diào)查局印第安納波利斯分局查獲的361件（套）中國文物全部返還中國，此次返還主體曼哈頓區(qū)檢察官辦公室格外引人關(guān)注。它于2017年專門設(shè)立古物走私組，戰(zhàn)功顯赫。特別值得一提的是，它是國際檢察官聯(lián)合會的團(tuán)體成員。

國際檢察官聯(lián)合會是一個非政治性的、非官方的組織。根據(jù)《國際檢察官聯(lián)合會章程》，“向各國對有組織犯罪或其他犯罪的打擊提供國際協(xié)助，并且，為此目的：促進(jìn)國際合作，以便調(diào)取和提供證據(jù)，追查、扣押和沒收重大犯罪所得，追訴在逃的犯罪者；提升上述國際合作的速度和效能”是其宗旨之一。美國司法部、全美檢察長協(xié)會，英國的皇家檢察署、嚴(yán)重欺詐辦公室，荷蘭的國家總檢察院以及一些駐荷蘭的國際機(jī)構(gòu)如國際刑事法院檢察官辦公室等，也是團(tuán)體成員。

2017年9月11日，習(xí)近平主席在致第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會年會暨會員代表大會的賀信中指出，“檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任?！薄爸袊鴻z察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)懲治和預(yù)防犯罪、對訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)，是保護(hù)國家利益和社會公共利益的一支重要力量。中國在發(fā)揮檢察官公益保護(hù)作用、推進(jìn)法治建設(shè)中積累了不少經(jīng)驗，也愿積極借鑒世界有關(guān)法治文明成果。”

借此，中國檢察機(jī)關(guān)可以通過國際檢察官聯(lián)合會在相關(guān)國家的團(tuán)體會員開展流失文物追索返還司法協(xié)作，特別是用足用好以《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》《國際統(tǒng)一私法協(xié)會關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》《打擊跨國有組織犯罪公約》《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》等國際公約，以及中國與25個國家簽署的防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的政府間協(xié)定，并推動國際檢察官聯(lián)合會加入以聯(lián)合國教科文組織為核心，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、國際刑警組織、國際海關(guān)組織、國際統(tǒng)一私法協(xié)會、國際博物館協(xié)會等國際組織緊密聯(lián)動的流失文物追索返還治理體系。一方面，主動申請或者配合具體個案的司法協(xié)作；另一方面，可以建議國際檢察官聯(lián)合會的會員大會或者執(zhí)行委員會設(shè)置相關(guān)議題，推動跨國行動，完善協(xié)作機(jī)制。通過代表公共利益的檢察官的司法行動，向相關(guān)國家和地區(qū)的博物館、收藏家和拍賣行發(fā)出明確的信號：收集和占有被盜、走私文物，將面臨刑事指控和調(diào)查；收購文物，必須進(jìn)行盡職調(diào)查。

《國際檢察官聯(lián)合會章程》還將“促進(jìn)各國檢察官和檢察機(jī)構(gòu)之間的良好關(guān)系；為各國檢察官和檢察機(jī)構(gòu)之間交流和傳播相關(guān)信息、專業(yè)技能和經(jīng)驗提供便利；并且，為此目的，鼓勵信息技術(shù)的運用”作為宗旨之一，這為各國檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)流失文物的數(shù)據(jù)共享提供了支持。

研發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，利用辦理的妨害文物管理等刑事案件加強(qiáng)文物追索

依托以刑事司法協(xié)作為主責(zé)的國際檢察官聯(lián)合會開展流失文物追索返還，需要檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)系統(tǒng)思維，加強(qiáng)數(shù)據(jù)碰撞，在辦理妨害文物管理等刑事案件中注意收集、分析、應(yīng)用流失或者可能流失文物的相關(guān)數(shù)據(jù)，并聯(lián)合相關(guān)職能部門，從國家層面建立1970年以來涉文物相關(guān)刑事案件數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上研發(fā)數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，便于國家統(tǒng)籌指揮流失文物追索工作。

在辦理走私文物犯罪和非法轉(zhuǎn)讓文物犯罪，包括非法向外國人出售、贈送珍貴文物罪，倒賣文物罪，非法出售、私贈文物藏品罪，掩飾、隱瞞犯罪所得罪等案件，以及失職造成珍貴文物損毀、流失犯罪案件時，加強(qiáng)對涉案文物的數(shù)字化，特別是對照國家文物局的《文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)》和“國家禁止出口的文物”（即“國家規(guī)定禁止出境的文物”名錄或范圍），進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)注。在辦理盜竊文物犯罪、損毀文物犯罪以及盜掘古文化遺址、古墓葬犯罪案件時，注重對犯罪現(xiàn)場數(shù)據(jù)包括切割痕跡、殘存構(gòu)件、地質(zhì)地層等的采集，便于證明流失文物的出處，完善鑒定的依據(jù)。

同時，將妨害文物管理犯罪中涉案人員數(shù)據(jù)，與文物行政執(zhí)法中掌握的違法人員數(shù)據(jù)，以及職務(wù)犯罪案件中涉及文物的“雅賄”人員數(shù)據(jù)等，進(jìn)行關(guān)聯(lián)、對比，力求梳理出文物流失的黑色產(chǎn)業(yè)鏈、隱秘路線圖、內(nèi)外關(guān)系網(wǎng)。對于監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的妨害文物管理重大犯罪案件線索，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以指定適格的檢察機(jī)關(guān)依法行使“機(jī)動偵查權(quán)”。

2022年9月5日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問題的意見》中要求，公檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)與文物行政等部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化行刑銜接；對于多個犯罪嫌疑人實施的盜掘、盜竊、倒賣、掩飾、隱瞞、走私等犯罪存在直接關(guān)聯(lián)，或者形成多層級犯罪鏈條的，并案辦理。特別強(qiáng)調(diào)要著眼出資、勘探、盜掘、盜竊、倒賣、收贓、走私等整個文物犯罪網(wǎng)絡(luò)開展打擊，深挖幕后金主，斬斷文物犯罪鏈條。文物犯罪案件管轄涉及的文物犯罪預(yù)謀地、工具準(zhǔn)備地、勘探地、盜掘地、盜竊地、途經(jīng)地、交易地、倒賣信息發(fā)布地、出口（境）地、涉案不可移動文物的所在地、涉案文物的實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、加工地、儲存地、銷售地等數(shù)據(jù)，也可以用于完善數(shù)據(jù)監(jiān)督模型。

特別是，要充分借助一些互聯(lián)網(wǎng)平臺建立的文博數(shù)字化技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，提供文物輔助查詢、鑒賞（鑒定）服務(wù)，運用人工智能或者發(fā)動廣大網(wǎng)友，及時從境外的文物展陳、拍賣等相關(guān)開源信息中發(fā)現(xiàn)疑似中國流失文物，開展網(wǎng)上溯源，營造依法追索返還的輿論氛圍，助力相關(guān)司法、外交行動。

積極穩(wěn)妥研究探索流失文物追索涉外民事公益訴訟

修改后民事訴訟法進(jìn)一步擴(kuò)大我國法院對涉外民事案件的管轄權(quán)，順應(yīng)國際趨勢，增加平行訴訟的一般規(guī)定、不方便法院原則等相關(guān)條款，完善涉外民事案件司法協(xié)助制度，增設(shè)域外調(diào)查取證相關(guān)規(guī)定等，對于檢察機(jī)關(guān)研究探索通過民事公益訴訟追索流失文物提供了基本法律依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，有權(quán)在中國對中國流失文物的持有人等，向訴訟標(biāo)的物所在地、侵權(quán)行為地、代表機(jī)構(gòu)住所地的人民法院，提起民事公益訴訟，主張返還。對于他國以國家名義占有中國流失文物，通過外交或者司法協(xié)作渠道追索拒不返還的，可以探索適用外國國家豁免法，當(dāng)其在中國領(lǐng)域內(nèi)用于商業(yè)活動時，啟動民事公益訴訟主張返還。

我國追索流失海外文物（福建大田“章公祖師像”）“第一案”的生效判決，尚未得到荷蘭方面有效執(zhí)行，期待荷蘭檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮應(yīng)有作用。

建議在文物保護(hù)法修訂草案中授權(quán)檢察機(jī)關(guān)代表國家依法提起文物保護(hù)包括流失文物追索返還公益訴訟，讓更多流失文物早日“回家”。（作者為最高人民檢察院第八檢察廳副廳長）

（摘自9月7日《檢察日報》）

■ 本欄編輯 相利盈