華 燁 常 露 宋偉新

(1.無(wú)錫市水利發(fā)展和安全質(zhì)量管理中心,江蘇 無(wú)錫 214031;2.無(wú)錫市河湖治理和水資源管理中心,江蘇 無(wú)錫 214031)

河湖是最重要的自然資源和生態(tài)要素,是水生態(tài)文明建設(shè)的必要組成部分,也是與人民生活關(guān)系最為密切的水體類型。河湖的存在、供給,不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要支撐,還構(gòu)成了水利事業(yè)與百姓福祉最緊密的貼合點(diǎn)。

無(wú)錫是江南水鄉(xiāng),也是江南文化最具代表性的區(qū)域,密布的河湖水網(wǎng)和豐沛的水資源使無(wú)錫成為一座“充滿溫情和水的城市”。自2020年8月以來(lái),無(wú)錫在全省率先開展全市域美麗河湖建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng),將開展美麗河湖三年行動(dòng)作為推進(jìn)美麗無(wú)錫建設(shè)的重要抓手,精心組織、全力推進(jìn),美麗河湖建設(shè)取得階段性成效?？偨Y(jié)無(wú)錫深入推進(jìn)美麗河湖建設(shè)的實(shí)踐成果,思考取得的成績(jī)和存在不足,在當(dāng)下具有重要意義。

1 總體目標(biāo)與工作布局

江蘇是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中水網(wǎng)密度最大、發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū)之一,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,努力建設(shè)美麗中國(guó)典范。為更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境需要,打造最美河湖水域岸線,筑牢美麗無(wú)錫生態(tài)基底,2020年8月22日,無(wú)錫市政府第87次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《無(wú)錫市“美麗河湖”三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(2020—2022年)》,圍繞“推窗見綠、開門親水、移步進(jìn)園”目標(biāo),對(duì)全市(含江陰、宜興)所有河湖(含蕩、塘)水域岸線,重點(diǎn)是太湖以及蠡湖、長(zhǎng)廣溪、貢湖灣、尚賢河、古運(yùn)河、京杭大運(yùn)河等城市重要河湖水域岸線及其3km范圍內(nèi),通過(guò)入河排污口專項(xiàng)整治、清除河湖水面垃圾雜物、治理河湖岸線違規(guī)行為、拆除河湖非法圍網(wǎng)管樁、綠化美化河湖岸線景觀、打擊河湖“三無(wú)”船舶、系統(tǒng)整治河湖住家船舶、深入整治船舶碼頭環(huán)境、規(guī)范提升船舶運(yùn)行管理、完善河湖岸線基礎(chǔ)設(shè)施十大專項(xiàng)行動(dòng),打造“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系,彰顯江南水鄉(xiāng)自然山水之美、生態(tài)河湖之美、人文水韻之美。

2021年8月,無(wú)錫市委市政府將京杭大運(yùn)河、梁溪河(以下簡(jiǎn)稱“兩河”)整治提升作為“美麗河湖”行動(dòng)的“一號(hào)工程”,堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念,把“兩河”整治提升作為“美麗河湖”建設(shè)的標(biāo)志性工程、造福百姓的民生工程,統(tǒng)籌考慮防汛、航運(yùn)、生態(tài)、文化、旅游、城市景觀等多種功能,高起點(diǎn)編制總體規(guī)劃方案,全力打造造福于民的美麗河、幸福河。

2021年10月11日,無(wú)錫市“美麗河湖”“兩河”整治提升工程建設(shè)指揮部第一次會(huì)議召開,標(biāo)志著大運(yùn)河無(wú)錫段、梁溪河“兩河”整治提升工程建設(shè)全面啟動(dòng)。

2022年6月15日,京杭大運(yùn)河無(wú)錫段、梁溪河整治提升工程示范段建設(shè)正式啟動(dòng),“兩河”整治提升工程邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

2 具體舉措與工作成效

“美麗河湖”行動(dòng)開展以來(lái),全市將開展美麗河湖三年行動(dòng)作為推進(jìn)美麗無(wú)錫建設(shè)的重要抓手,凝心聚力、迅速行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn),相關(guān)工作取得了階段性成效。

2.1 堅(jiān)持高位推進(jìn),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

2020年9月,無(wú)錫市主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開全市“美麗河湖”三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì),明確主要任務(wù)、責(zé)任分工和工作要求,圍繞“推窗見綠、開門親水、移步進(jìn)園”目標(biāo),開展“美麗河湖”十大專項(xiàng)行動(dòng),全面打造“美麗河湖”“無(wú)錫樣板”、展現(xiàn)無(wú)錫形象;市級(jí)各牽頭部門迅速組建工作專班,落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)方案,積極推動(dòng)專項(xiàng)工作;各市(縣、區(qū))政府進(jìn)行專題研究,細(xì)化本地區(qū)實(shí)施方案,迅速推進(jìn)落實(shí),組織領(lǐng)導(dǎo)體系不斷強(qiáng)化。自行動(dòng)開展以來(lái),無(wú)錫市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后15次檢查“美麗河湖”行動(dòng)推進(jìn)情況或進(jìn)行專題批示,并對(duì)京杭大運(yùn)河、梁溪河整治開展專題調(diào)研,要求高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高品位建設(shè)“美麗河湖”。無(wú)錫市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議多次聽取“美麗河湖”行動(dòng)工作匯報(bào),進(jìn)行專題研究;市政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、會(huì)議推進(jìn),逐一板塊調(diào)研檢查,專題督辦重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況。全市“美麗河湖”行動(dòng)形成了“政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的良好工作氛圍。

2.2 堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

a.抓專班條線推進(jìn)。市級(jí)各牽頭部門聚焦重點(diǎn),真抓實(shí)干,全面推進(jìn)“美麗河湖”十大專項(xiàng)行動(dòng)。各部門工作分工見表1。

表1 “美麗河湖”行動(dòng)主要責(zé)任單位分工

b.抓板塊責(zé)任落實(shí)。全市各地堅(jiān)持流域與區(qū)域治理相結(jié)合,確?！懊利惡雍毙袆?dòng)落地見效。各地區(qū)特色成效見表2。

表2 “美麗河湖”行動(dòng)各地特色成效

c.抓全市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。2020年年底,無(wú)錫市政府明確全市816條美麗河湖重點(diǎn)整治河道,依次組織開展河湖環(huán)境集中整治、船舶碼頭集中整治、河湖環(huán)境形象提升三個(gè)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)月活動(dòng),以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)、以綜合發(fā)力引領(lǐng)環(huán)境提升。2022年持續(xù)深化,提標(biāo)升級(jí),全力打造816條美麗示范河湖,以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線,打造大美水景。截至2023年7月,全市累計(jì)整治入河排污口5774處,清理水面岸坡垃圾雜物34.36萬(wàn)t,排查整治河湖岸線違規(guī)行為4988處,清理拆除非法圍網(wǎng)管樁14186處,整治“三無(wú)”船舶3456艘,排查清理住家船舶466艘。

2.3 堅(jiān)持聚焦重點(diǎn),強(qiáng)化攻堅(jiān)克難

a.全面開展“兩河”整治提升。市政府將京杭大運(yùn)河、梁溪河整治提升作為“美麗河湖”行動(dòng)的“一號(hào)工程”,堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念,充分融合防汛、航運(yùn)、生態(tài)、文化、旅游、城市景觀等多種功能,高起點(diǎn)編制總體規(guī)劃方案,把“兩河”整治提升作為美麗河湖建設(shè)的標(biāo)志性工程、造福百姓的民生工程。

b.深入推進(jìn)太湖、蠡湖扮靚出新。

c.系統(tǒng)開展新一輪河道環(huán)境綜合整治。2021年市政府出臺(tái)《無(wú)錫市新一輪河道環(huán)境綜合整治水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施意見》,552條新一輪河道環(huán)境重點(diǎn)綜合整治全面推進(jìn),成效初顯,2021年底優(yōu)Ⅲ類水比例達(dá)70%以上,圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。

2.4 堅(jiān)持示范引領(lǐng),強(qiáng)化樣板打造

無(wú)錫圍繞太湖、長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河和蠡湖、長(zhǎng)廣溪、古運(yùn)河等城市重要水體以及群眾身邊的重點(diǎn)河湖,全力推進(jìn)美麗示范河湖建設(shè),2021年,全市共建成80條市級(jí)和64條區(qū)(鎮(zhèn))級(jí)美麗示范河湖,集中打造一批亮點(diǎn),塑造一批示范,形成一批樣板,全市河湖河容岸貌明顯改善,環(huán)境質(zhì)量不斷提升。各地示范樣板河湖陸續(xù)出新,錫澄運(yùn)河、大浦港、大寨河、九里河、萬(wàn)壽河、伯瀆河、富安新河、六房上浜等一批景觀別致、各具特色的“美麗河湖”成為新的“網(wǎng)紅點(diǎn)”“打卡地”,百姓的幸福感和獲得感顯著提升。

2.5 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,強(qiáng)化督查推動(dòng)

市水利局積極開展常態(tài)化督查,并督促市各專項(xiàng)行動(dòng)牽頭部門開展條線自查,全面推進(jìn)“美麗河湖”行動(dòng)。加強(qiáng)調(diào)查摸底,科學(xué)制定美麗河湖“紅黑榜”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),委托第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)“美麗河湖”建設(shè)情況進(jìn)行巡查巡飛、暗訪抽查、綜合測(cè)評(píng)。2021年共發(fā)布12期“美麗河湖”行動(dòng)紅黑榜,黑榜河道已全面完成整改。依托5G河長(zhǎng)制管理平臺(tái),組織對(duì)與市級(jí)河長(zhǎng)掛鉤的重點(diǎn)河湖進(jìn)行問(wèn)題排查,形成任務(wù)清單逐級(jí)交辦,并及時(shí)開展整改效果“回頭看”工作,推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)落地見效。

2.6 堅(jiān)持共建共享,強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

全市各級(jí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng),全面構(gòu)建“政府牽頭、屬地負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督、群眾受益”的美麗河湖長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制,營(yíng)造良好氛圍。無(wú)錫市人大、市政協(xié)積極建言獻(xiàn)策,組織現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo),并通過(guò)建議提案、人大河長(zhǎng)制App、民主監(jiān)督員等多渠道為美麗河湖建設(shè)出謀支招。省、市各主流媒體加大美麗河湖宣傳報(bào)道,三年來(lái),在市級(jí)以上媒體發(fā)布美麗河湖相關(guān)報(bào)道230余條;積極開展“為我身邊的美麗河湖點(diǎn)贊”“美麗河湖、百河百景”“美河美影”主題影像賽等公眾參與活動(dòng),社會(huì)各界支持和參與美麗河湖建設(shè)的熱情高漲。美麗河湖行動(dòng)獲評(píng)2020年無(wú)錫市首屆民心工程獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)和2021年全市第二屆“民心工程獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,要推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)[1]。加快推動(dòng)無(wú)錫美麗河湖建設(shè)進(jìn)程,對(duì)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫具有重要現(xiàn)實(shí)意義。無(wú)錫自開展美麗河湖行動(dòng)以來(lái),全市河湖水質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量明顯改善:2022年上半年,全市71個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例為95.8%,同比上升9.9個(gè)百分點(diǎn);13條主要入湖河流水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類及以上,太湖無(wú)錫水域水質(zhì)藻情為近年來(lái)最為平穩(wěn)的一年;新一輪環(huán)境綜合整治河道水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)88.4%,全市816條美麗示范河湖中,需進(jìn)行工程建設(shè)的466條河湖開工率(含已完工)為63%,超過(guò)時(shí)序進(jìn)度。人民群眾對(duì)優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和滿意度顯著提升。分析美麗河湖建設(shè)的“無(wú)錫實(shí)踐”和“無(wú)錫樣板”,主要可以歸納為以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

3.1 政策指引在前,工作開展嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

美麗河湖建設(shè)作為全新概念,建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)、方法并無(wú)先例可循,有關(guān)政策的制定編發(fā)尤為關(guān)鍵。為此,無(wú)錫在美麗河湖建設(shè)過(guò)程中,由市水利局經(jīng)過(guò)充分調(diào)研,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,編制發(fā)布了《無(wú)錫市美麗幸福河湖評(píng)價(jià)工作指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)和《無(wú)錫市美麗幸福河湖建設(shè)指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)?！吨改稀芬?guī)定了美麗幸福河湖術(shù)語(yǔ)與定義、評(píng)價(jià)原則、一般規(guī)定、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、指標(biāo)賦分方法、調(diào)查與監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)報(bào)告、后評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)等,用于指導(dǎo)無(wú)錫市境內(nèi)美麗幸福河湖建設(shè)和評(píng)價(jià)工作;《指引》規(guī)定了無(wú)錫市美麗幸福河湖建設(shè)的術(shù)語(yǔ)和定義,明確了美麗幸福河湖建設(shè)主要內(nèi)容和技術(shù)要求。針對(duì)無(wú)錫市實(shí)際情況,《指南》明確了包括河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和、長(zhǎng)治久安、公眾滿意6項(xiàng)準(zhǔn)則層、36個(gè)指標(biāo)的具有無(wú)錫特色的美麗幸福河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,制作了《美麗幸福河湖公眾滿意度調(diào)查問(wèn)卷》;《指引》確立了無(wú)錫美麗幸福河湖建設(shè)基本原則。

a.以人為本。堅(jiān)持以人民為中心,河湖建設(shè)以滿足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)[2],進(jìn)一步提升居民滿意度、獲得感和幸福感。

b.生態(tài)優(yōu)先。處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系,強(qiáng)化規(guī)劃約束,促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能,持續(xù)改善和提升河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

c.系統(tǒng)治理。在保證防洪排澇、供水等基本功能的前提下,充分考慮河湖環(huán)境、生態(tài)、景觀文化等功能的需要,全面系統(tǒng)治理河湖。

d.因地制宜。立足不同區(qū)域、不同等級(jí)河湖實(shí)際,因地制宜確定河湖管理保護(hù)目標(biāo)和治理重點(diǎn),精準(zhǔn)施策,分類指導(dǎo)。

e.示范引領(lǐng)。著力打造能復(fù)制、可推廣的美麗河湖建設(shè)典型,充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各地的積極性和主動(dòng)性,全面推進(jìn)美麗河湖建設(shè)?！吨改稀贰吨敢返某鰻t,為建設(shè)有無(wú)錫特色的美麗河湖提供了準(zhǔn)繩,為具體工作的開展提供了理論和政策依據(jù)。

3.2 打造特色亮點(diǎn),持續(xù)放大示范效應(yīng)

傳統(tǒng)的河道管護(hù)主要圍繞水面、岸坡等進(jìn)行,美麗河湖的建設(shè)則要兼顧到河道兩岸的景觀、設(shè)施、生態(tài)、文化的全面融合管理[3]。無(wú)錫各地以美麗示范河湖建設(shè)為牽引,立足區(qū)域特點(diǎn),挖掘特色元素,融合河湖治理、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、教育科普等建設(shè)內(nèi)容,美麗河湖生態(tài)效益、社會(huì)效益、文化效益、經(jīng)濟(jì)效益全面提升。如宜興市將美麗示范河湖建設(shè)與水利工程、市政工程、農(nóng)業(yè)工程統(tǒng)籌謀劃,同步推進(jìn),整體改善沿河景觀和環(huán)境面貌。錫山區(qū)以河長(zhǎng)制工作和水文化為主線,以文化性、科普性、趣味性為特色,打造全市首個(gè)河長(zhǎng)制主題公園。惠山區(qū)將美麗河湖行動(dòng)納入國(guó)土空間、全域旅游、鄉(xiāng)村振興等工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,讓美麗河湖成為塑造城鄉(xiāng)環(huán)境品牌、增長(zhǎng)群眾幸福指數(shù)的重要載體。濱湖區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、岸線景觀塑造、歷史文脈傳承與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),形成美麗河湖“水地標(biāo)”效應(yīng)。新吳區(qū)因地制宜開展美麗河湖建設(shè),結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè),充分挖掘鄉(xiāng)村歷史文化,美麗河湖和鄉(xiāng)村特色庭院相得益彰。通過(guò)一批美麗示范河湖的創(chuàng)建,初步發(fā)揮了以點(diǎn)帶面、以條段帶流域的效果,為無(wú)錫全市域美麗河湖建設(shè)提供了示范參考。

3.3 強(qiáng)化考核督導(dǎo),群策群力整體推進(jìn)

市級(jí)“紅黑榜”等督導(dǎo)機(jī)制建立后,各區(qū)(縣)也層層傳導(dǎo)壓力,推進(jìn)工作落實(shí)。如江陰制定《江陰市美麗河湖行動(dòng)考核細(xì)則(試行)》,構(gòu)建“紅黑榜”、約談問(wèn)責(zé)和資金獎(jiǎng)罰等機(jī)制,定期宣傳一批典型示范河道,曝光一批問(wèn)題河道,公布河長(zhǎng)姓名和職務(wù)等相關(guān)信息,同步在政務(wù)微信公眾號(hào)上進(jìn)行公示。“紅黑榜”測(cè)評(píng)結(jié)果還與資金獎(jiǎng)罰掛鉤,通過(guò)“賞優(yōu)罰劣”,有力促進(jìn)了美麗河湖建設(shè)責(zé)任的壓緊壓實(shí)。曝光不是目的,只是手段。在整改期間,很多河道不僅僅是單一的補(bǔ)缺,往往會(huì)“舉一反三”,全面提升河湖水域生態(tài)環(huán)境。以錫山區(qū)群合聯(lián)河為例,自美麗河湖行動(dòng)啟動(dòng)后,當(dāng)?shù)貙?duì)河道的水質(zhì)、岸線進(jìn)行整治,但整治后存在重建輕管、長(zhǎng)效管護(hù)不到位的問(wèn)題,導(dǎo)致水質(zhì)不穩(wěn)定,并“榮登”第一期“黑榜河道”。為此,2021年下半年開始,當(dāng)?shù)亟柚迕窬W(wǎng)格員、信息員等群眾力量參與河道治理,同時(shí),在養(yǎng)護(hù)期滿后,委托第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)岸線綠化等方面實(shí)行精細(xì)化長(zhǎng)效管護(hù)。從全市2022年上半年測(cè)評(píng)以及“黑榜河道”“回頭看”情況來(lái)看,“紅榜河道”穩(wěn)定在高分的同時(shí),2021年的89條“黑榜河道”也已實(shí)現(xiàn)“逆襲”蛻變——其中部分河道實(shí)現(xiàn)“黑”轉(zhuǎn)“紅”,另有部分河道則是從“差生”躍升為“優(yōu)等生”,最低成績(jī)也在80分以上,與滿分“紅榜河道”差距縮至10多分。

3.4 加強(qiáng)科技治水,河湖治理事半功倍

無(wú)錫在美麗河湖的具體實(shí)踐中,持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵科技攻關(guān)、信息技術(shù)應(yīng)用,提高河湖環(huán)境整治和運(yùn)行維護(hù)管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

a.搭建智慧管理平臺(tái),以信息化促進(jìn)河湖“管理+養(yǎng)護(hù)”高效化、智能化、可視化,建立“網(wǎng)上巡、水面查、陸地堵、空中飛”的立體化、智能化防控體系。如采用衛(wèi)星遙感比對(duì)、無(wú)人機(jī)巡查等方式,全面巡查掌握水域岸線動(dòng)態(tài)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)河湖水域垃圾雜物集聚和岸線違規(guī)行為,落實(shí)人員、設(shè)備、舉措及時(shí)清理,集中整治。專業(yè)的無(wú)人機(jī)設(shè)備用更廣闊的視野、更精細(xì)的角度巡查河湖,使無(wú)人機(jī)“天眼”成為人工巡河的有益補(bǔ)充。

b.引入海綿城市元素,增加鋼筋水泥城市的生態(tài)“體質(zhì)”。如經(jīng)開區(qū)清水河(小溪港西側(cè))綜合整治項(xiàng)目,將全域海綿元素化,全面采用了雨水花園、植被緩坡帶、植草溝、生物滯留池、雨水濕地等綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施,在下雨時(shí)可以吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時(shí)可以將蓄存的水用于植物澆灌或河道生態(tài)補(bǔ)水。自該項(xiàng)目建成以來(lái),清水河(小溪港西側(cè))水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類及以上,園內(nèi)綠化植物全部采用收集的雨水澆灌,在保證河道水質(zhì)的同時(shí),大大節(jié)約了水資源。

c.凸顯群眾可見可感的“智慧水利”,如濱湖區(qū)推廣應(yīng)用的“水精靈”,是一種水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)器人,可以24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)河道內(nèi)水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)及水位、水溫等情況,當(dāng)相關(guān)數(shù)據(jù)出現(xiàn)低于Ⅲ類水指標(biāo)或安全水位等異常情況,系統(tǒng)會(huì)發(fā)出警報(bào)。打開“水精靈”巡河開關(guān),還可以“遠(yuǎn)程巡河”,對(duì)于相關(guān)問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、溯源、整改。同時(shí),配套的“二維碼”讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完全公開、透明,便于公眾監(jiān)督、參與河道治理工作,形成社會(huì)共治合力。

4 存在的不足與對(duì)策思考

雖然無(wú)錫的“美麗河湖”建設(shè)取得了階段性成效,但對(duì)照新時(shí)期治水工作標(biāo)準(zhǔn)和人民群眾的期望,水環(huán)境質(zhì)量依然是無(wú)錫高質(zhì)量發(fā)展中的一塊短板。一是部分河道水質(zhì)出現(xiàn)波動(dòng),部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)連續(xù)下滑,甚至有的河道存在返黑現(xiàn)象。二是河湖治理標(biāo)本兼治不到位。治標(biāo)工作多,治本措施少,“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象依然存在。三是部分“美麗河湖”示范性欠缺。治理方案系統(tǒng)性不強(qiáng),水體感官效果不佳,距離美麗河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚有不小差距。四是治水機(jī)制有待進(jìn)一步完善。部分基層河長(zhǎng)履職流于形式,區(qū)域板塊工作力度與治理成效不平衡,部門合力治水不到位,考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善,較大程度影響了全市河湖治理成效的進(jìn)一步提升。

河湖治理工作千頭萬(wàn)緒,牽涉面廣、投入量大,只有充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨政組織和全社會(huì)的力量廣泛參與,才能不斷開創(chuàng)無(wú)錫美麗河湖建設(shè)新局面。

a.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。緊扣河長(zhǎng)制工作新形勢(shì)、新內(nèi)容、新要求,進(jìn)一步完善市(縣、區(qū))和鎮(zhèn)(街道)高質(zhì)量考核內(nèi)容和河長(zhǎng)履職考核清單,完善河長(zhǎng)辦、美麗河湖辦成員單位協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制,深入推進(jìn)聯(lián)合河長(zhǎng)制,強(qiáng)化交界河湖的聯(lián)防聯(lián)治。

b.強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作,積極探索、研發(fā)河湖生態(tài)清淤、生態(tài)修復(fù)、藍(lán)藻高效打撈、淤泥藻泥無(wú)害化處置與資源化利用等河湖治理新技術(shù)、新材料、新裝備,認(rèn)真總結(jié)一批實(shí)踐檢驗(yàn)成效明顯的河湖治理典型經(jīng)驗(yàn),形成可復(fù)制可推廣的河湖治理經(jīng)驗(yàn)做法,以點(diǎn)帶面提升全市河道水質(zhì)環(huán)境。

c.強(qiáng)化資金統(tǒng)籌。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力、多輪驅(qū)動(dòng),多渠道籌集資金。一方面,各級(jí)政府加大公共財(cái)政投入,用好各項(xiàng)專項(xiàng)資金;另一方面,加快構(gòu)建以政府公共財(cái)政投入為主、充分發(fā)揮市場(chǎng)融資作用、社會(huì)資金廣泛參與的河湖治理投融資機(jī)制。

d.嚴(yán)格督導(dǎo)考核。探索推動(dòng)部門聯(lián)合督查、進(jìn)駐式督導(dǎo)和區(qū)域間交叉互查等工作模式,不斷完善督導(dǎo)檢查機(jī)制。加強(qiáng)日常檢查和定期考核,將考核結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)助資金、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤。