束 平，位明露*，冉慧敏，胡 偉，章莉萍

（1.常州市測(cè)繪院，江蘇 常州 213003；2.常州市地理信息智能技術(shù)中心，江蘇 常州 213003；3.常州市自然資源和規(guī)劃服務(wù)中心，江蘇 常州 213022）

2019年常州市自然資源和規(guī)劃局轉(zhuǎn)隸組建。在機(jī)構(gòu)改革背景下，充分利用現(xiàn)有信息化資產(chǎn)，繼承、采用原常州市國(guó)土資源局和規(guī)劃局在數(shù)據(jù)、平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)等方面積累的信息化建設(shè)成果；結(jié)合新時(shí)代自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)工作對(duì)信息化提出的更高支撐要求，圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的行使和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)全市自然資源和規(guī)劃管理工作提出的新要求[1-3]；針對(duì)市縣兩級(jí)自然資源和規(guī)劃信息化缺乏頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)資源分散、上下業(yè)務(wù)協(xié)同困難和平臺(tái)服務(wù)能力不足等問題，本文開展了市縣級(jí)自然資源和規(guī)劃“一張圖”一體化研究與建設(shè)工作，取得了一系列成果，為提升自然資源和規(guī)劃治理能力、面向智慧城市建設(shè)和政府治理的空間數(shù)據(jù)賦能提供了有力支撐。

1 總體設(shè)計(jì)

1.1 建設(shè)目標(biāo)

充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)和理念，構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)化治理的市縣一體化自然資源和規(guī)劃“一張圖”，建成以市縣一體化的自然資源與規(guī)劃云基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、空間平臺(tái)為支撐的，面向自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管決策的應(yīng)用體系，促進(jìn)自然資源和規(guī)劃管理的一體化、精細(xì)化和智能化。面向智慧城市建設(shè)和政府治理的空間數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用體系，助力政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；面向社會(huì)公眾地理信息公共服務(wù)應(yīng)用體系，提升地理信息公共服務(wù)能力。

1.2 總體架構(gòu)

以深化改革為導(dǎo)向、市縣一體化為抓手、信息化為支撐、城市空間信息融合共享為目標(biāo)，結(jié)合常州市實(shí)際，常州市自然資源和規(guī)劃“一張圖”總體架構(gòu)（圖1）主要包括“一張網(wǎng)”（市縣一體化云）、“一中心”（市縣一體化數(shù)據(jù)中心）、“一平臺(tái)”（市縣一體化空間平臺(tái)）、“一保障”（制度規(guī)范和運(yùn)行保障）和“一服務(wù)”（對(duì)內(nèi)對(duì)外一體化服務(wù)）。建設(shè)內(nèi)容作為一個(gè)有機(jī)整體，密不可分，其中市縣一體化數(shù)據(jù)中心為空間平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐；市縣一體化空間平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同管理，為政務(wù)服務(wù)一體化提供技術(shù)支撐。政務(wù)服務(wù)一體化產(chǎn)生的數(shù)據(jù)更新回流至數(shù)據(jù)中心，形成數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、應(yīng)用閉環(huán)，縱向?qū)崿F(xiàn)部、省廳、市局、轄市（區(qū)）局、國(guó)土資源所5級(jí)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)同；橫向?qū)崿F(xiàn)與政府部門共享、并聯(lián)審批、技術(shù)支持等，對(duì)外為企事業(yè)單位、社會(huì)公眾等提供自然資源數(shù)據(jù)與應(yīng)用服務(wù)，形成覆蓋完整、內(nèi)外雙循環(huán)的信息化體系。

圖1 總體架構(gòu)圖

2 市縣一體化數(shù)據(jù)中心研究與建設(shè)

建立基于地理實(shí)體的市縣一體化數(shù)據(jù)模型[4]，覆蓋自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等綜合管理、行政服務(wù)十三大職能域，建立內(nèi)容完整、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威、動(dòng)態(tài)更新的市縣一體化自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)體系。研究“聚—析—檢—治—融”數(shù)據(jù)治理融合建庫方法和流程，建設(shè)“1+7”市縣一體化自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的市縣兩級(jí)協(xié)同管理。

1）基于地理實(shí)體的市縣一體化信息建模。以自然資源空間信息全面服務(wù)為目的，對(duì)土地全要素空間數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)體化研究，包括基礎(chǔ)測(cè)繪類實(shí)體、空間管制類實(shí)體、管理單元類實(shí)體3 大類。以自然資源十三大職能業(yè)務(wù)為主要軸線，包含規(guī)劃編研、建設(shè)用地報(bào)批、土地供應(yīng)、建設(shè)開發(fā)、竣工核實(shí)、確權(quán)登記、監(jiān)管查處等業(yè)務(wù)管理對(duì)象。

2）市縣一體化數(shù)據(jù)體系研究與建設(shè)。綜合應(yīng)用自然資源和規(guī)劃部門、其他部門、互聯(lián)網(wǎng)等不同來源數(shù)據(jù)，采用層次編碼法[5]形成覆蓋完整、貫徹4級(jí)的自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)編碼規(guī)則；建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃管控、管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)4 類數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建國(guó)內(nèi)少有的種類齊全、內(nèi)容完整、目錄統(tǒng)一、逐級(jí)擴(kuò)展、結(jié)構(gòu)清晰的地市級(jí)數(shù)據(jù)體系，包含29個(gè)二級(jí)、76個(gè)三級(jí)、223個(gè)四級(jí)數(shù)據(jù)目錄。

3）“聚—析—檢—治—融”全鏈條數(shù)據(jù)治理融合。研究構(gòu)建了一套囊括數(shù)據(jù)匯聚與分析、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)治理與融合、數(shù)據(jù)入庫的市縣一體化“聚—析—檢—治—融”全鏈條數(shù)據(jù)治理融合建庫方法和流程（圖2），實(shí)現(xiàn)了多源多維多尺度數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化模式化流程化整合、對(duì)接、去重、融合、分層，快速、準(zhǔn)確地形成相互融合、層層貫通的自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

圖2 自然資源數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)建庫流程圖

4）“1+7”市縣兩級(jí)協(xié)同數(shù)據(jù)庫研究與建設(shè)?；谑锌h兩級(jí)一體化數(shù)據(jù)庫總體框架和數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)規(guī)范，建設(shè)“1+7”市縣兩級(jí)數(shù)據(jù)庫，“1”是指統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理機(jī)制、市縣兩級(jí)數(shù)據(jù)庫協(xié)同管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫安全建設(shè)、數(shù)據(jù)庫備份和一個(gè)市級(jí)數(shù)據(jù)庫；“7”是指7 個(gè)區(qū)（縣）分庫。面向市縣兩級(jí)數(shù)據(jù)管理部門，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫建庫、質(zhì)檢、入庫、更新的自動(dòng)化工具，充分考慮多源多類型多標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，兼顧存量數(shù)據(jù)庫的快速遷移和增量數(shù)據(jù)的質(zhì)檢更新，設(shè)計(jì)分級(jí)分類權(quán)限[6]，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同管理。

5）指標(biāo)模型與空間大數(shù)據(jù)可視化?；贖Base、GeoMesa、Spark 的空間大數(shù)據(jù)計(jì)算體系[7-9]，構(gòu)建數(shù)據(jù)、指標(biāo)、模型和空間大數(shù)據(jù)運(yùn)算一體化技術(shù)流程，實(shí)現(xiàn)122 項(xiàng)國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢[10]指標(biāo)和28 項(xiàng)國(guó)土空間總體規(guī)劃指標(biāo)的快速運(yùn)算，得到相應(yīng)城市體檢報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估結(jié)果，可用于預(yù)警，從而輔助空間治理。

3 市縣一體化空間平臺(tái)研究與建設(shè)

市縣一體化空間平臺(tái)無縫集成市縣一體化數(shù)據(jù)中心，作為統(tǒng)一的基礎(chǔ)性平臺(tái)架構(gòu)（圖3），通過3個(gè)網(wǎng)絡(luò)段門戶，為自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)提供智能化支撐，為全市空間地理信息共建共享提供支撐和服務(wù)，為社會(huì)公眾提供地理信息公共服務(wù)。

圖3 市縣一體化空間平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)圖

1）技術(shù)中臺(tái)共性能力聚合。設(shè)計(jì)微服務(wù)管理流程[11]，技術(shù)中臺(tái)為業(yè)務(wù)功能提供底層技術(shù)、數(shù)據(jù)資源和能力支持；集成各類空間共性能力，建立二三維空間數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、空間分析、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)服務(wù)能力，面向業(yè)務(wù)場(chǎng)景快速聚合形成專題服務(wù)能力。技術(shù)中臺(tái)架構(gòu)通過技術(shù)能力的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的高復(fù)用性，可快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求的更迭、降低成本、提升效能。

2）市局、轄市（區(qū)）局、鄉(xiāng)所3 級(jí)全業(yè)務(wù)支撐。通過業(yè)務(wù)中臺(tái)提供的基礎(chǔ)服務(wù)能力、知識(shí)服務(wù)能力、大數(shù)據(jù)服務(wù)能力、三維服務(wù)能力，積木式快速搭建應(yīng)用系統(tǒng)流程，利用平臺(tái)靈活定制空間數(shù)據(jù)服務(wù)和基于地理計(jì)算的空間分析功能，滿足所有基于空間地理的業(yè)務(wù)需求，如合規(guī)性審查、基本農(nóng)田審查分析、自然保護(hù)區(qū)審查分析等，為市自然資源和規(guī)劃管理提供數(shù)據(jù)支撐和接口服務(wù)。

3）云容器智能化運(yùn)維管理。通過云容器架構(gòu)，對(duì)平臺(tái)上匯聚的日漸豐富的空間資源、數(shù)據(jù)接口、應(yīng)用服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)維和管理，保證系統(tǒng)在資源累積和更新過程中的包容力、應(yīng)變力、容錯(cuò)力，通過分布式管理技術(shù)手段，提升數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的穩(wěn)健性，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行。

4 政務(wù)服務(wù)一體化研究與建設(shè)

基于市縣一體化數(shù)據(jù)中心和空間平臺(tái)，融合梳理重構(gòu)自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)體系，研制業(yè)務(wù)規(guī)則模型，落實(shí)“多審合一”、“一網(wǎng)通辦”和“一窗受理”等行政審批改革要求[12-13]，統(tǒng)籌建設(shè)全市協(xié)同統(tǒng)一開放的市縣一體化自然資源和規(guī)劃政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（圖4），為自然資源和規(guī)劃市區(qū)鎮(zhèn)3 級(jí)部門、市各委辦局、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)。

圖4 政務(wù)服務(wù)一體化總體框圖

1）業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)新組建的自然資源和規(guī)劃部門的每個(gè)職能進(jìn)行調(diào)查研究，形成標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)手冊(cè)，采用業(yè)務(wù)流程模型[14]挖掘業(yè)務(wù)的邏輯關(guān)系，形成覆蓋“山水林田湖草沙冰”的自然資源和規(guī)劃全業(yè)務(wù)體系，涵蓋自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源利用管理、國(guó)土空間規(guī)劃與監(jiān)督實(shí)施、耕地保護(hù)、林業(yè)（林草）和濕地管理、執(zhí)法監(jiān)督和行政服務(wù)等十三大職能域，共計(jì)13個(gè)中類、400余個(gè)小類業(yè)務(wù)。

2）在線項(xiàng)目申報(bào)。平臺(tái)與常州市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)（江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）的工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)進(jìn)行集成，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)入口，與其他政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷拓展網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，推進(jìn)網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)、查詢、互動(dòng)反饋等，實(shí)現(xiàn)自然資源和規(guī)劃審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、一門全辦、一事一窗一次辦”。

3）圖形識(shí)別檢查。采用3層體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)則定制工具，對(duì)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和模板進(jìn)行統(tǒng)一管理。例如，支持對(duì)屬性表結(jié)構(gòu)字典進(jìn)行配置，包括創(chuàng)建新的數(shù)據(jù)庫建庫標(biāo)準(zhǔn)、在建庫標(biāo)準(zhǔn)中增加標(biāo)準(zhǔn)圖層和定義圖層的屬性表結(jié)構(gòu)。

4）數(shù)據(jù)共享。平臺(tái)與市級(jí)其他部門、省廳實(shí)時(shí)打通，建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享機(jī)制。與市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審批過程和成果數(shù)據(jù)的雙向傳輸共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)；通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)將管制類、利用類、林業(yè)類行政許可事項(xiàng)辦理過程以及證照信息實(shí)時(shí)推送共享；與江蘇省全程跟蹤管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)土地合同和公示公布信息的數(shù)據(jù)共享等。

5 平臺(tái)創(chuàng)新點(diǎn)

1）本文研究地理實(shí)體串聯(lián)自然資源和規(guī)劃全業(yè)務(wù)全要素的數(shù)據(jù)模型，提出了市縣一體化信息建模方法；基于層次編碼法設(shè)計(jì)了市縣一體化的數(shù)據(jù)編目體系、編碼規(guī)則與建庫標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了4 類4 級(jí)自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)體系；研發(fā)了“聚—析—檢—治—融”數(shù)據(jù)治理關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了多源多維多尺度數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建庫；設(shè)計(jì)了“1+N”模式的自然資源和規(guī)劃市縣兩級(jí)數(shù)據(jù)庫，建立了市縣一體化的自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)中心。

2）本文研發(fā)了空間數(shù)據(jù)多線程異步協(xié)同技術(shù)，對(duì)于城市級(jí)數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)實(shí)時(shí)主庫與分庫數(shù)據(jù)協(xié)同更新，1 s 協(xié)同5 000 余條數(shù)據(jù)；研發(fā)了動(dòng)態(tài)切片分布式多級(jí)緩存與負(fù)載均衡加載技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高并發(fā)下的信息高效應(yīng)用，解決了有限數(shù)量服務(wù)器響應(yīng)、CPU 負(fù)載、內(nèi)存占用等問題；研發(fā)了基于圖形識(shí)別的規(guī)則傳導(dǎo)和轉(zhuǎn)譯技術(shù)，建立覆蓋現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃傳導(dǎo)、用途管制全過程的核心控制性要素指標(biāo)體系，構(gòu)建基于STR模型的圖形識(shí)別規(guī)則庫和模型庫。

3）本文提出了“五全五化”市縣一體化信息化建設(shè)模式，率先制定了管理依據(jù)、環(huán)節(jié)操作、表單圖則、辦理流程和附件材料“五要件”管理標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋自然資源和規(guī)劃22個(gè)業(yè)務(wù)條線400余個(gè)管理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)上網(wǎng)、全流程在線、全過程留痕、全節(jié)點(diǎn)內(nèi)控、全要素關(guān)聯(lián)，提高了自然資源和規(guī)劃服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、便民化水平；構(gòu)建了基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)，研發(fā)了應(yīng)用系統(tǒng)積木式快速搭建和分布式協(xié)同化服務(wù)等技術(shù)，形成了低成本、高效能、標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用體系。

6 結(jié)語

本文研究了自然資源和規(guī)劃信息化市縣一體化架構(gòu)和關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)了相應(yīng)的云基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心和空間平臺(tái)，創(chuàng)新了市縣自然資源和規(guī)劃信息化一體化建設(shè)與應(yīng)用的路徑和方法。對(duì)內(nèi)服務(wù)于常州市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)3級(jí)管理部門；對(duì)外向公安、應(yīng)急管理、城市管理、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等30多個(gè)部門提供共享，持續(xù)提升面向社會(huì)公眾的地理信息公共服務(wù)能力。研究成果在江蘇鎮(zhèn)江、安徽黃山、四川綿陽、廣西欽州等城市推廣應(yīng)用，為提升自然資源和規(guī)劃治理、智慧城市建設(shè)、政府治理和社會(huì)公眾的服務(wù)能力提供了有力支撐。