杜治洲

（燕山大學 公共管理學院，河北 秦皇島 066004）

黨的二十大報告強調：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！盵1]經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的實踐探索和創(chuàng)新突破，中國共產(chǎn)黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。在中國式現(xiàn)代化的進程中，廉政治理發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，探討廉政治理賦能中國式現(xiàn)代化的內在機理與實踐向度，具有十分重要的理論價值與實踐意義。

一、推進廉政治理是國家現(xiàn)代化的必由之路

現(xiàn)代化過程中不可避免會出現(xiàn)腐敗問題、逆法治化問題?！澳骋粐姨幱谧兏飼r期的腐化現(xiàn)象比該國在其他時期的腐化現(xiàn)象更為普遍。大致看來，有理由認為，腐化程度與社會和經(jīng)濟迅速現(xiàn)代化有關?！盵2]盡管如此，法治化依然是現(xiàn)代化的重要目標和重要特征之一，不論從理論還是從實踐來看，建立在法治基礎上的高水平廉政治理與國家現(xiàn)代化之間都存在十分密切的關系。

（一）理論上，廉政治理是現(xiàn)代化國家法治化和民主化的要求

世界現(xiàn)代化進程始于18世紀后期的工業(yè)革命，以大工業(yè)的興起為標志。工業(yè)革命從英國開始后迅速向全球擴展。對所有國家來說，工業(yè)化都是現(xiàn)代化的核心。然而，現(xiàn)代化的內涵并非一成不變，而是動態(tài)發(fā)展的，反映在理論上就是現(xiàn)代化的發(fā)展觀的變化：傳統(tǒng)發(fā)展觀向現(xiàn)代發(fā)展觀轉變。隨著工業(yè)化帶來的環(huán)境污染、分配不公、腐敗蔓延、政治動蕩、精神墮落、道德淪喪等問題日益突出，以核心工業(yè)化指標GDP 衡量現(xiàn)代化的傳統(tǒng)發(fā)展觀逐步受到質疑和挑戰(zhàn)。20 世紀六七十年代，新的發(fā)展觀應時而生，人們對現(xiàn)代化的認識逐步提高，已經(jīng)走過了從經(jīng)濟視角到社會視角再到人及人與自然和諧的視角轉換的過程[3]。盡管當前學術界并未對現(xiàn)代化形成一個公認的定義，但在現(xiàn)代化內涵的認識上并無多少偏差，即現(xiàn)代化包含工業(yè)化、城市化、市場化、科技化、法治化、民主化等六個方面的內容。對權力的制約與監(jiān)督則是法治化、民主化的重要體現(xiàn)。

一方面，國家權力結構中必須設置強有力的廉政治理機構，保證權力在法治的軌道上運行。建立權威高效的廉政治理機構，加強對公權力的法治化和制度化制約，是一國法治化的基本要求和具體體現(xiàn)。世界上廉潔程度比較高的現(xiàn)代化國家和地區(qū)，都建立了高效的廉政治理機構。這些機構的設置模式一般分為兩種：一是在傳統(tǒng)的權力機關之外建立一個獨立、強大、集中、統(tǒng)一的承擔所有反腐敗職能的廉政治理機構，即單一機構模式；二是在保留原有行政機關、司法機關反腐功能的基礎上，成立新的職業(yè)化的廉政治理機構，不同機構承擔不同的反腐敗職能，即多機構模式[4]。新加坡、澳大利亞、中國香港地區(qū)為單一機構模式的典型代表，美國、英國則是多機構模式的典型代表。中國內地的廉政治理機構具有多機構模式的特征。黨的十八大以來，為推進國家治理現(xiàn)代化、法治化，加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，黨和國家推進國家監(jiān)察體制改革，成立國家監(jiān)察委員會及各級監(jiān)察委員會，進一步整合了廉政治理機構，增強了廉政治理機構的綜合能力。無論是單一機構模式的廉政治理機構，還是多機構模式的廉政治理機構，都是權力在法治軌道上運行的重要保證，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必要條件。

另一方面，廉政治理機構必須保障人民的監(jiān)督權，體現(xiàn)現(xiàn)代國家民主化的要求。人民參與公權力監(jiān)督是國家現(xiàn)代化的應有之義，這就要求廉政治理機構必須推進公開透明制度建設。公開透明是民主的基礎，也是國家現(xiàn)代化的前提，是讓人民當家作主、治理國家的基本要求。如果不能保障公民對權力運行過程的知情權，也就談不上讓人民當家作主，也就談不上國家現(xiàn)代化。此外，廉政治理機構還應建立人民參與公權力監(jiān)督的有效機制，暢通人民監(jiān)督官員的渠道，并為舉報人提供全面的權益保護。

（二）實踐中，已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家均具有較高的廉潔度

在國家現(xiàn)代化的進程中，現(xiàn)代化水平與廉潔度高度一致，這表明廉潔是現(xiàn)代化的必備要素。綜合現(xiàn)代化指數(shù)是衡量一個國家現(xiàn)代化整體水平的指標①。清廉指數(shù)（Corruption Perception Index，CPI）則是衡量一個國家或地區(qū)廉潔水平的重要指標。筆者梳理2015 年的綜合現(xiàn)代化指數(shù)、2015 年和2021年的清廉指數(shù)后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化與廉潔化具有高度的內在一致性，一個國家的現(xiàn)代化水平較高，那么其廉潔度也較高（見圖1）。

圖1 2015年綜合現(xiàn)代化指數(shù)排名前30國家的清廉指數(shù)

2015年，綜合現(xiàn)代化指數(shù)排名前30的國家中有27 個國家的清廉指數(shù)得分在50 分以上。按照透明國際的測量標準，比較廉潔（80分以上）的國家有11個，即丹麥、瑞典、荷蘭、芬蘭、瑞士、新加坡、德國、挪威、英國、加拿大、新西蘭，其中丹麥、芬蘭、新西蘭三國更是表現(xiàn)突出，超過90分。從圖1還可以看出，現(xiàn)代化綜合指數(shù)與清廉指數(shù)的走向基本一致，一個國家的現(xiàn)代化指數(shù)處于較高水平，那么其清廉指數(shù)也相應較高，反之亦然。不論是2015 年還是2021 年的清廉指數(shù)都能反映這一趨勢。各國現(xiàn)代化的實踐證明，現(xiàn)代化國家一定是廉潔的國家，一個腐敗橫行的國家不可能成為現(xiàn)代化國家。

二、廉政治理賦能中國式現(xiàn)代化的內在機理

在以往的現(xiàn)代化實踐中，兩種或多種文明在同一時空中相遇并發(fā)生沖突時處于劣勢的一方不自覺地把強勢者作為自己的未來，并無意識地把趕上、超過或戰(zhàn)勝強勢者作為自己的努力方向。在強勢者把自己所處的“現(xiàn)在”稱作“現(xiàn)代”的條件下，弱勢者便把自己的“現(xiàn)在”稱作“過去”或“傳統(tǒng)”，而把達到前者的“現(xiàn)在”的過程視為“現(xiàn)代化”[5]。很顯然，這在理論上解釋不通，在實踐上也是十分有害的。非洲國家加納就是因為在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中一味刻意清除自己的文化特征，其努力一再遭挫，教訓極其深刻?，F(xiàn)代化不是西化，不是弱者對自己文化的全盤否定。相反，一個國家的現(xiàn)代化必須根植于自身的文化血脈，才能行穩(wěn)致遠。正因為如此，中國共產(chǎn)黨帶領中國人民走出了一條具有中國文化底色的現(xiàn)代化道路。從根本上講，中國式現(xiàn)代化的特征源于中國文化，這主要體現(xiàn)在：中國共產(chǎn)黨在中國式現(xiàn)代化進程中的核心領導地位與中國集體主義的文化基因密切相關；“不患寡而患不均”是共同富裕的思想根基；“義利并重”的義利觀是物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展的價值觀基礎；“天人合一”是人與自然和諧共生的文化底蘊；“以和為貴”則是中國人希冀世界和平發(fā)展的充分體現(xiàn)。

在中華文化與中國式現(xiàn)代化的融合發(fā)展中，廉潔應當發(fā)揮重要的催化和促進作用。中國傳統(tǒng)文化中存在一定水平的廉潔文化，但其主要停留在書畫藝術等物質層面和社會精英的反腐主張等思想層面，更為關鍵的廉潔行為和廉潔心理則一直是中國廉潔文化建設的短板，也是中國反腐敗必須且能夠取得重大突破的領域。因此，應堅持中國共產(chǎn)黨的領導，深入推進廉政治理，建設廉潔政府和廉潔社會，讓廉潔進一步凸顯中國式現(xiàn)代化的特征。

（一）廉政治理鍛造中國式現(xiàn)代化的領導力量

早在“五四”時期，我國討論的現(xiàn)代化就是“西化”“歐化”，當時人們認為歐美列強是現(xiàn)代國家中獨立富強的典范，中國要走向獨立富強就只有向西方國家學習，以達到富國強兵的目的，這就是中國人的早期現(xiàn)代化思想[6]。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過百年奮斗，帶領中國人民逐步走出了一條適合中國國情的獨特的現(xiàn)代化道路——中國式現(xiàn)代化，樹立了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，而作為領導力量的中國共產(chǎn)黨必須保持高度的純潔性和廉潔性。

一方面，只有堅定不移推進廉政治理，才能確保中國共產(chǎn)黨領導中國式現(xiàn)代化的正確方向。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導下的現(xiàn)代化。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國共產(chǎn)黨在中國式現(xiàn)代化中的重要地位，決定了中國共產(chǎn)黨必須堅定不移地推進反腐敗斗爭，因為唯有如此，才能防止中國式現(xiàn)代化偏離正確的軌道。福山認為，“中國王朝的重大遺產(chǎn)是高品質的威權政府”，然而在其余方面，“中國政治制度又是落后的。它從沒創(chuàng)立法治和政治負責制的機制”。福山進一步指出，中國的實踐還提出了一個值得關注的問題：“在沒有法治或負責制的情況下，良好統(tǒng)治能否長久。如遇堅強能干的皇帝，該制度卓有成效，雷厲風行，簡直令人難以置信。如遇變化無?；蛴孤禑o能的君主，他們大權獨攬，經(jīng)常破壞行政制度的效率?！盵7]如果福山的分析是站得住腳的，那么中國共產(chǎn)黨推進自我革命、提升廉政治理現(xiàn)代化水平，就是當今中國現(xiàn)代化最重要的主題了。

另一方面，只有堅定不移推進廉政治理，才能保證中國共產(chǎn)黨領導中國式現(xiàn)代化的合法性。腐敗是國家現(xiàn)代化的天敵，反腐敗是一國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。黨自身的廉潔是黨領導中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的合法性基礎。黨的集中統(tǒng)一領導是反腐敗斗爭取得勝利的根本保證，而前提是黨不變質、不腐敗。中國共產(chǎn)黨是反腐敗的領導者和組織者，也應是清正廉潔的倡導者和示范者。黨員干部的一言一行，對廣大群眾發(fā)揮著極強的示范作用?？梢哉f，黨內腐敗必然導致政府腐敗和社會腐敗。而黨內廉潔則是建設廉潔政府、廉潔國家和廉潔社會的基礎?！肮亠L正，則民風淳?！秉h風政風是社會風氣的源頭活水，必須以黨風政風帶動民風社風?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從。”黨員干部只有以身作則，廉潔奉公，才能引導廣大群眾誠信守法，崇尚廉潔。只有實現(xiàn)了黨內廉潔，中國共產(chǎn)黨領導中國式現(xiàn)代化才會更具權威，才會持續(xù)得到人民的認可和擁護。

（二）廉政治理促進人口大國文明程度的提升

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。廉潔對推動國家現(xiàn)代化具有十分重要的意義，尤其在提升人口大國文明程度上可以產(chǎn)生強大的規(guī)模效應。從國際實踐來看，已實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家的總人口不超過10億，現(xiàn)代化國家基本上都是人口數(shù)偏小的國家。美國是已實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家中人口數(shù)量最多的國家，但其總人口才3億多，還比不上中國人口總數(shù)的1/4。相對于人口稀少的國家而言，人口大國要實現(xiàn)現(xiàn)代化必然面臨更多的困難與挑戰(zhàn)。廉潔是具有極強正外部性的公共物品，這也是世界各國都致力于反腐敗的重要原因之一。對于擁有14億多人口的中國而言，廉潔的正外部性更加明顯，更為突出。換句話說，中國與許多人口不過幾千萬甚至只有幾百萬的小國相比，廉潔指數(shù)同幅度上升的意義不可同日而語。在廉潔水平提升的幅度相同的條件下，中國覆蓋的人口數(shù)量大得多，對世界的貢獻也就大得多。因此，我們必須高度重視廉潔促進人口大國現(xiàn)代化的重要作用，努力以全社會的廉潔建設推動中國式現(xiàn)代化。

（三）廉政治理促進共同富裕

共同富裕是中國式現(xiàn)代化的又一個重要特征。而腐敗導致收入不平等[8]，擴大貧富差距。個別人或個別群體利用公共權力破壞社會競爭的基本規(guī)則，通過侵吞公共資源來獲得競爭優(yōu)勢，拉大了社會內部的差距[9]。經(jīng)濟學家吳敬璉認為，中國存在的貧富懸殊問題主要是腐敗導致機會不平等造成的。貪腐官員非法設定行政許可和不合理的市場準入條件，使中國租金總額達到天文數(shù)字，設租的貪腐官員和尋租的“紅頂商人”大發(fā)橫財，同時又使沒有權力倚靠的弱勢企業(yè)和弱勢群體失去獲取合法收入的機會，乃至喪失生存空間[10]。甚至可以說，腐敗是中國式現(xiàn)代化征程中的最大障礙。因此，只有堅定不移推進反腐敗斗爭，打破行政壟斷，鏟除權力尋租的土壤，還社會大眾以公平的機會，縮小貧富差距，才能逐步實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進“放管服”改革，大幅削減行政審批事項、企業(yè)投資核準項目，徹底終結非行政許可審批，全面改革商事制度，從源頭上大大減少了腐敗機會，有效降低了公權力尋租的風險。“放管服”改革減少了腐敗導致的結果不公平和機會不公平的現(xiàn)象，在很大程度上縮小了貧富差距，推動社會邁向共同富裕。

（四）廉政治理促進物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展

腐敗破壞市場公平，阻礙資源合理配置，影響經(jīng)濟發(fā)展。相反，廉潔則促進資源合理配置，推動經(jīng)濟發(fā)展，擴大物質文明建設的成果。同時，廉潔也有利于提升精神文明水平，實現(xiàn)物質文明與精神文明并駕齊驅。廉潔的核心要義是公私分明、公平公正。一方面，公私分明是社會主義精神文明的重要內容。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》關于黨員廉潔自律規(guī)范的第一條就是“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”。由此可見，公私分明在黨風廉政建設乃至社會主義精神文明建設中占有十分特殊的地位。另一方面，推進公平公正是社會主義精神文明建設的重要環(huán)節(jié)。公平公正根植于社會主義建設的政治層面與經(jīng)濟領域，是社會主義精神文明的基礎。政府、企業(yè)和公民對公平公正原則的嚴格遵守，有利于全面推進社會主義精神文明建設。總之，廉政治理不僅降低了交易成本，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，豐富了物質文明建設成果，同時也增強了精神文明建設的底蘊，有利于實現(xiàn)物質文明與精神文明雙輪驅動、協(xié)調發(fā)展。

（五）廉政治理促進人與自然和諧共生

廉政治理涉及眾多領域，環(huán)境保護是其重要組成部分。國際經(jīng)驗表明，廉潔可以改善自然環(huán)境，促進人與自然和諧共生。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程逐步加快，環(huán)境污染問題日益顯現(xiàn)，已成為當前社會各界關注的熱點，同時環(huán)保部門的社會地位明顯提升，權力越來越大，環(huán)保干部手握決定企業(yè)能否上馬的“生殺大權”。原國家環(huán)保局首任局長曲格平曾直言：“環(huán)保部真正的、最大的權力是環(huán)評，因為項目環(huán)評這一關過不了，后面什么手續(xù)都辦不了。”[11]正因為如此，環(huán)保系統(tǒng)的腐敗案件呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。黨的十八大以來，黨中央深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，嚴肅查處了一系列環(huán)境保護領域的不正之風和腐敗問題。紀檢監(jiān)察機關緊盯表面整改、敷衍整改和不擔當不作為等典型問題，依規(guī)依紀依法精準追責問責，約談和提醒相關職能部門，督促黨員干部校準政績觀，推動建立健全環(huán)保長效機制。總之，廉政治理在貫徹新發(fā)展理念、推動生態(tài)文明建設、促進人與自然和諧共生方面具有不可替代的重要作用。

（六）廉政治理促進和平發(fā)展

走和平發(fā)展道路呈現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的共贏性面相[12]。腐敗是許多國家社會動蕩的重要誘因，是對世界和平發(fā)展的巨大破壞，廉政治理上的努力則可以促進世界和平發(fā)展。百余年來，中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，同時也為人類謀進步、為世界謀大同，堅決反對腐敗、堅決反對強權政治。中國始終是全球廉政治理的積極參與者和貢獻者，黨的十八大以來尤其是黨的十九大以來，我們在推動構建人類命運共同體、堅定維護國際公平正義方面發(fā)揮了重要作用。中國積極參與聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、二十國集團等多邊機制下的反腐敗磋商，提出反腐敗國際合作“四項主張”，舉辦廉潔絲綢之路分論壇、金磚國家首次反腐敗部長級會議，發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》《金磚國家拒絕腐敗避風港倡議》，締結引渡條約刑事司法協(xié)助條約，國家監(jiān)委與多國簽署合作諒解備忘錄[13]。這表明，我國在廉政領域的國際影響力、感召力、塑造力不斷提升，對促進全球穩(wěn)定和世界和平發(fā)揮著越來越重要的作用。

綜上所述，廉政治理賦能中國式現(xiàn)代化的內在邏輯和機理主要體現(xiàn)為對中國式現(xiàn)代化領導力量的鍛造和中國式現(xiàn)代化特征的強化（見圖2）：一方面，廉政治理鍛造中國式現(xiàn)代化的領導力量。中國共產(chǎn)黨的自我革命、反對腐敗，提升了黨的公信力，鞏固了黨的執(zhí)政根基，使黨對中國式現(xiàn)代化的領導更加堅強有力。另一方面，廉政治理強化中國式現(xiàn)代化的特征。因為廉潔與現(xiàn)代化之間的密切關系，廉政治理讓中國式現(xiàn)代化的五個特征更加顯著。

圖2 廉政治理賦能中國式現(xiàn)代化的內在機理

三、廉政治理賦能中國式現(xiàn)代化的實踐向度

鑒于廉政治理對中國式現(xiàn)代化的重要價值，我們應深刻理解廉政治理與中國式現(xiàn)代化的內在聯(lián)系，在此基礎上著重從以下五個方面開展廉政治理實踐以推進中國式現(xiàn)代化。

（一）建立青少年廉潔教育長效機制

相較于世界上大多數(shù)國家而言，中國人口基數(shù)大，廉潔教育的規(guī)模效應更加明顯。如果廉潔教育方向正確、方法得當，會產(chǎn)生非常好的效果，能極大地增強人們的廉潔意識。國際上廉潔度較高的國家和地區(qū)都十分重視全社會的廉潔教育，基本都建立了較為完善的終身廉潔教育體系。我國的廉潔教育也應該面向全社會、貫穿公民生命全過程。從教育對象上看，廉潔教育不僅要針對公職人員，還應面向普通公眾。從受教育者的年齡段來看，不論是成年人還是未成年人都應該接受廉潔教育。特別地，應重視對青少年的廉潔教育。有人認為，對未成年人進行廉潔教育，就是“大人生病，小孩吃藥”。事實并非如此，一個人在青少年時期形成的價值觀和道德觀，對其未來的成長會產(chǎn)生極為重要的影響。官員之所以貪腐，既是制度不完善所導致，也是其規(guī)則意識和誠信意識較弱的結果。而人的規(guī)則意識和誠信意識通常不是在成年之后習得的，相反它們大多形成于青少年時期。從某種意義上講，青少年廉潔教育的效果直接關系到廉政治理的成敗，影響著國家現(xiàn)代化的進程。因此，必須高度重視青少年廉潔教育，建立完善的青少年廉潔教育機制，具體應做到以下三個方面：

首先，設置覆蓋從幼兒園到大學的廉潔教育課程體系，通過制度化的廉潔教育讓公民從小就知曉腐敗的巨大危害，理解廉潔的重要意義，牢固樹立崇廉拒腐的觀念。其次，出臺《中華人民共和國家庭教育促進法》司法解釋，進一步明確監(jiān)護人對被監(jiān)護人實施廉潔教育的具體責任。再次，構建青少年廉潔教育的社會支持機制。廉潔教育是具有巨大正外部性的公共物品，全社會都會從中受益，因此，社會應該承擔必要的公共責任。傳統(tǒng)媒體和新興媒體都應投入一定的經(jīng)費，提供廉潔教育公益廣告或宣傳服務；公益慈善組織應設立專項經(jīng)費，保障長期穩(wěn)定開展青少年廉潔教育活動；社區(qū)應該定期組織具有趣味性和啟發(fā)性的親子游戲等針對青少年的廉潔教育活動[14]。

（二）多維度防范黨員干部被利益集團和權勢團體圍獵

腐敗是擴大社會貧富差距的重要誘因。隨著反腐敗斗爭的持續(xù)高壓推進，新型腐敗和隱性腐敗日益凸顯，并造成了巨大的社會危害，尤其是利益集團和權勢團體圍獵領導干部，導致一部分貪官和商人以違紀違法手段獲取巨額社會財富，造成了嚴重的社會不公平現(xiàn)象，進一步擴大了貧富差距。因此，要從多維度防范領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，遏制腐敗產(chǎn)生的貧富不均。

首先，增大行賄行為的成本。在健全行賄人黑名單制度的前提下，建立行賄罪的特別沒收制度?！堵?lián)合國反腐敗公約》倡導各締約國應當構建腐敗的可撤銷或廢止合同制度，消滅腐敗利益。為充分發(fā)揮刑法的一般預防功能，建議增設行賄罪的特別沒收制度，即有證據(jù)證明行賄人所獲經(jīng)濟利益直接源自行賄，應當予以部分或全部沒收[15]。這樣便大大增加了行賄人行賄的經(jīng)濟風險，有利于遏制行賄人的腐敗動機。其次，以商業(yè)賄賂治理的“上游取向”推進企業(yè)合規(guī)法治化。美國根據(jù)對象是否擁有“穩(wěn)健的內控預防體系”，在商業(yè)反腐執(zhí)法中可以酌情減免對公司最終責任的追究，這一點我們可以學習借鑒。此外，我們還可以學習英國的做法，直截了當?shù)匕焉虡I(yè)組織不建立“預防賄賂”的責任視為構成犯罪，公司對此所進行的抗辯只有借助于“充足程序”才能獲得豁免。再次，以大數(shù)據(jù)推動防止利益沖突立法。世界上廉潔度較高的國家都建立了完善的防止利益沖突制度，許多國家甚至將利益沖突納入刑罰處罰的行為。我國目前已經(jīng)建立了基本的防止利益沖突制度，但實際執(zhí)行效果并不理想，其中一個重要原因是利益沖突的信息不透明導致取證難。而大數(shù)據(jù)的應用則可以對抗違反利益沖突行為的黑箱狀態(tài)，大大降低信息不對稱的程度。因此，運用大數(shù)據(jù)技術防范、發(fā)現(xiàn)和查處違反利益沖突的行為，將提升防止利益沖突制度的權威性，并推動防止利益沖突的立法進程。

（三）構筑滲透社會生活的新時代廉潔文化

在當前腐敗形勢依然嚴峻復雜的背景下，中國式現(xiàn)代化應以廉潔文化建設促進精神文明與物質文明協(xié)調發(fā)展。目前中國在全球的經(jīng)濟地位與廉潔度排名位次不相匹配：中國的經(jīng)濟體量世界第二，然而透明國際公布的2022 年中國清廉指數(shù)在180 個國家中排第65 位，仍屬于腐敗比較嚴重的國家。因此，中國要提升精神文明建設水平，就必須盡快補齊廉潔文化這一短板，必須構筑滲透社會生活方方面面的新時代廉潔文化。

建設新時代廉潔文化必須以黨風促政風帶民風。鄧小平同志曾指出：“如果黨的領導干部自己不嚴格要求自己，不遵守黨紀國法，違反黨的原則，鬧派性，搞特殊化，走后門，鋪張浪費，損公利私，不與群眾同甘苦，不實行吃苦在先、享受在后，不服從組織決定，不接受群眾監(jiān)督，甚至對批評自己的人實行打擊報復，怎么能指望他們改造社會風氣呢！”[16]“以優(yōu)良的黨風促政風帶民風”這一命題表面上闡釋的是黨風與政風、民風的關系，但從深層次看展示的是黨文化與官文化、民文化的關系。一方面，在執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權、主導政府運作的過程中，黨風會通過黨的執(zhí)政活動進入政權機關和政府行政之中，從而潛移默化地影響政風的形成和發(fā)展，在行政機關服務群眾的過程中政風又會影響民風；另一方面，我們黨擔負著對社會、人民群眾的領導職能，所以社會領域就被納入黨的領導體系之中。在黨領導社會、領導人民群眾的過程中黨風必然直接對民風、社會風氣產(chǎn)生重要影響[17]。也就是說，黨風通過作用于政風來影響民風或直接影響民風。因此，黨政機關、國有企事業(yè)單位等公共部門應發(fā)揮模范帶頭作用，以黨員干部的廉潔誠信行為感染與之打交道的商人和普通公眾。

建設新時代廉潔文化必須回應民生問題。社會實踐的客觀需求是促進反腐敗斗爭的重要動力，包括廉潔文化建設在內的一切反腐敗行動都不可閉門造車、紙上談兵，而必須實施反腐需求管理，必須依據(jù)群眾的反腐需求做出相應的反腐決策，以增強群眾的反腐獲得感、滿足感。人民群眾最關心的、反映最強烈的腐敗問題主要集中在公共服務領域，群眾身邊的腐敗問題能否得到真正解決、自身利益能否得到切實維護，直接關系到反腐敗的公信力，直接關系到廉潔文化氛圍能否形成并持續(xù)發(fā)展。讓群眾看到反腐敗給他們帶來的福利，是一項重要而緊迫的工作。如果做不好，民眾就可能喪失對反腐敗的信心，反腐敗就會失去民意支持。例如，如果“微腐敗”肆虐橫行，群眾的“拍蠅”需求沒有得到滿足，沒有看到反腐敗給自己帶來的實惠，他們就會質疑反腐敗的功能和目標，也就不可能支持廉潔文化建設。為此，應當重點抓公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務領域的反腐敗工作，在農村重點打擊涉及鄉(xiāng)匪村霸的“村官”腐敗，為老百姓提供廉潔、高效的公共服務[18]。只有當群眾實現(xiàn)了孩子上學不必找關系、看病不必給醫(yī)生送紅包、拿到應得的征地賠償款不必給村干部送禮時，他們才會嘗到反腐敗的“甜頭”，才會心甘情愿地支持和參與反腐，廉潔文化才會生根發(fā)芽，精神文明建設才能得到促進和發(fā)展。

（四）持續(xù)治理生態(tài)環(huán)境領域的不正之風和腐敗問題

黨的二十大報告明確指出，要“像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境”。然而生態(tài)環(huán)境領域的不正之風和腐敗問題時有發(fā)生，對祖國的綠水青山造成了巨大的破壞。當前環(huán)保領域似乎進入了一種很難走出的怪圈，即不管是否重視環(huán)保問題，都無法達到環(huán)境保護的目的：過去政府只抓經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境保護，環(huán)保部門基本上被“架空”，環(huán)境污染問題自然就很突出；而政府開始重視環(huán)保之后，投入的公共資金越來越多，環(huán)保部門的權力也越來越大，由“清水衙門”變成了舉足輕重的職能部門，而排污企業(yè)則開始腐蝕環(huán)保官員，甚至與環(huán)保部門勾結起來，破壞環(huán)境的行為仍未被遏制。這并非對環(huán)境保護價值的否定，只是因為環(huán)保部門獲得更大權力的同時忽略了對權力的制約和監(jiān)督，相反應更加重視環(huán)保，但同時必須將環(huán)保部門的權力關進制度的籠子里，持續(xù)治理生態(tài)環(huán)境領域的不正之風和腐敗問題。

治理生態(tài)環(huán)境領域的腐敗要做到以下三個方面：第一，嚴格環(huán)保執(zhí)法。要嚴格貫徹落實《關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》和《中央環(huán)境保護督察紀律規(guī)定（試行）》，提升執(zhí)法檢查效果，為環(huán)保督察筑起防火墻。第二，嚴厲打擊環(huán)保領域的權力濫用和庸政懶政行為。要嚴肅查處生態(tài)環(huán)境保護領域中的不作為、亂作為、失職瀆職和整改不力等問題，按照反腐敗的頂格標準予以嚴懲，堅決遏制違規(guī)審批等破壞生態(tài)環(huán)境的不正之風和腐敗問題。第三，加大對環(huán)保工作的督查和曝光力度。加大生態(tài)環(huán)境保護督查力度，對違紀違法案件百分之百曝光，以嚴格的監(jiān)督執(zhí)紀倒逼各級黨組織和黨員干部扛起環(huán)境保護的政治責任，為中國式現(xiàn)代化保駕護航。

（五）運用中國特色廉政哲學指導和平發(fā)展

當前，美國與和平發(fā)展背道而馳，借民主和人權問題粗暴干涉別國內政，鼓動別國發(fā)動戰(zhàn)爭甚至直接侵略他國，以維持其在國際上的霸權地位，直接給世界和平與發(fā)展帶來惡劣的破壞性影響。這主要因為美國在分析和處理國際關系問題上堅持二元對立思維模式，即強調非黑即白、非此即彼、非對即錯、非善即惡。比如，美國簡單粗暴地將西方與非西方的關系界定為“民主與專制”的關系。俄烏沖突爆發(fā)后美國總統(tǒng)拜登曾聲稱：“我們正在重新參與一場爭取自由的偉大斗爭，民主與專制之間的斗爭?！倍暯街飨瘡娬{：“人類應該和衷共濟、和合共生。推動構建人類命運共同體，不是以一種制度代替另一種制度，不是以一種文明代替另一種文明，而是不同社會制度、不同意識形態(tài)、不同歷史文化、不同發(fā)展水平的國家在國際事務中利益共生、權利共享、責任共擔，形成共建美好世界的最大公約數(shù)?！盵19]習近平主席的講話深刻反映了中國古代的哲學文化，特別是道家的傳統(tǒng)思想。

中國古代的哲學文化中包含了豐富的廉政思想，筆者稱之為中國特色廉政哲學，它主要包括善惡論、有無論、公私論、轉化論、誠信論、欲望論、情感論、生死論等八個方面的內容。例如，善惡論，是對人性的理論假設；有無論，是對得與失的全面考量；轉化論，是對福禍興衰的深度思辨；等等。這些哲學思想對反腐倡廉、和平發(fā)展實踐均具有非常重要的啟發(fā)意義。中國在和平發(fā)展的實踐中應充分運用中國特色廉政哲學。例如，孔子主張“己所不欲，勿施于人”，自己厭惡腐敗，那就不應該貪污腐?。蛔约悍磳η致?，那就不應當侵略他國。道家認為：“道常無為，而無不為。侯王若能守之，萬物將自化……不欲以靜，天下將自定。”這句話的意思是說，道永遠是無為的，而沒有一件事是它不能成就的，人若沒有不正當?shù)挠?，清心寡欲，天下自然就會穩(wěn)定太平。官員若沒有私心貪欲，也就不會腐化墮落；國家若沒有稱霸的邪念，就不會招致禍難，世界自然就會和平發(fā)展?？梢哉f，中國特色廉政哲學在中國處理國際關系、推動世界和平發(fā)展的進程中發(fā)揮了重要的作用，應當長期堅持。

注釋：

①第二次現(xiàn)代化理論認為，從18世紀到21世紀末，世界現(xiàn)代化的發(fā)展過程可以分為兩個階段：第一次現(xiàn)代化是從農業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、從農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變；第二次現(xiàn)代化是從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟、從工業(yè)社會向知識社會的轉變。而兩次現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展是綜合現(xiàn)代化。