吳 勛（教授），黃千禧

一、引言

黨的二十大報(bào)告指出：“我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)832 個(gè)貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，九百六十多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)?！笔聦?shí)上，早在2012年黨的十八大就正式將脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。次年，習(xí)近平總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年，中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，確保農(nóng)村貧困人口到2020 年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧目標(biāo)。2017 年，黨的十九大報(bào)告指出，要?jiǎng)訂T全部力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題擺在全黨工作的第一位。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，絕對(duì)貧困已被消滅，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在，扶貧工作任重道遠(yuǎn)，進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代。黨的十九屆五中全會(huì)提出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，持續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展并改善群眾生活。

2015 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》指出，實(shí)行審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)要求針對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件開(kāi)展跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。對(duì)照黨中央關(guān)于構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效審計(jì)監(jiān)督體系的部署要求，國(guó)家審計(jì)要以高質(zhì)量監(jiān)督保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。事實(shí)上，精準(zhǔn)扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家重大政策，涉及專項(xiàng)扶貧資金及重大投資項(xiàng)目，因此必須建立健全扶貧政策落實(shí)和重點(diǎn)資金項(xiàng)目跟蹤審計(jì)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，積極發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用。2018 年《審計(jì)署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中進(jìn)一步要求，針對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況的審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定及實(shí)施情況、投入保障情況和資金安全與資金績(jī)效等重大問(wèn)題，以推動(dòng)國(guó)家完善有效扶貧制度和防止農(nóng)民返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高脫貧區(qū)域綜合發(fā)展能力。

扶貧審計(jì)理論研究主要圍繞審計(jì)監(jiān)督職責(zé)定位、審計(jì)實(shí)踐存在的問(wèn)題、審計(jì)方法應(yīng)用等維度展開(kāi)。扶貧審計(jì)監(jiān)督服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)需求（朱智鴻，2017），促進(jìn)扶貧政策精準(zhǔn)落地、資金高效運(yùn)用；揭示違紀(jì)違法問(wèn)題、推動(dòng)扶貧制度健全（“國(guó)家審計(jì)在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中的作用研究”課題組和劉力云，2021）。

基于審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告的研究發(fā)現(xiàn)：扶貧審計(jì)的重點(diǎn)在于審查扶貧資金使用（劇杰和莊碧琛，2019）；審計(jì)目標(biāo)仍然定位于“脫貧”，尚未實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)接（李兆東等，2020）；審計(jì)成果運(yùn)用率低，審計(jì)問(wèn)責(zé)整改有待優(yōu)化（吳勛和姚卜丹，2020）；未能實(shí)現(xiàn)“跟蹤審計(jì)”全覆蓋（李曉東等，2020）。扶貧審計(jì)可以通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)搭建審計(jì)智慧平臺(tái)（陳耿等，2020），建立大數(shù)據(jù)審計(jì)模型（徐超等，2020），助力精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興?？梢?jiàn)，現(xiàn)有研究主要聚焦于審計(jì)署視角下的扶貧審計(jì)現(xiàn)實(shí)考察，缺乏針對(duì)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)實(shí)踐開(kāi)展情況的研究，不利于全面考察扶貧審計(jì)全覆蓋的現(xiàn)實(shí)狀況，這也是本文的主要邊際貢獻(xiàn)。尤其是黨的十九大以來(lái)，立足于新時(shí)代國(guó)家發(fā)展新的歷史方位，在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，改革審計(jì)管理體制，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署下，我國(guó)審計(jì)監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)如何影響省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)實(shí)踐開(kāi)展？省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)邏輯如何演變，扶貧審計(jì)問(wèn)責(zé)效果如何，能否促進(jìn)扶貧審計(jì)監(jiān)督全覆蓋？

有鑒于此，本文以黨的十九大以來(lái)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布的47份扶貧審計(jì)結(jié)果公告為研究樣本，圍繞審計(jì)結(jié)果公告類型、發(fā)布數(shù)量、時(shí)間特征、基本內(nèi)容、對(duì)象范圍、區(qū)域特征、方式方法等方面，統(tǒng)計(jì)分析省級(jí)扶貧審計(jì)邏輯演變；根據(jù)扶貧審計(jì)結(jié)果公告的特點(diǎn)劃分精準(zhǔn)扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩個(gè)維度，從政策落實(shí)、資金管理和使用、項(xiàng)目建設(shè)等方面剖析精準(zhǔn)扶貧政策涉及的問(wèn)題，結(jié)合審計(jì)結(jié)果公告歸納鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；針對(duì)扶貧審計(jì)建議、問(wèn)責(zé)、整改情況，考察省級(jí)扶貧審計(jì)問(wèn)責(zé)效果；在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)省級(jí)扶貧審計(jì)全覆蓋提質(zhì)增效的優(yōu)化舉措，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)邏輯演變

1.扶貧審計(jì)結(jié)果公告信息含量。

（1）扶貧審計(jì)結(jié)果公告的類型和數(shù)量。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)注方向與扶貧審計(jì)目標(biāo)體現(xiàn)于扶貧審計(jì)公告類型之中。黨的十九大以來(lái)，全國(guó)除港澳臺(tái)地區(qū)外，31 個(gè)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)累計(jì)發(fā)布扶貧審計(jì)結(jié)果公告47份，按審計(jì)結(jié)果公告主題分為精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興兩類，其中精準(zhǔn)扶貧審計(jì)結(jié)果公告總計(jì)31 份，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)結(jié)果公告共計(jì)16份，公告類型涉及政策和資金結(jié)合型、重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)型以及針對(duì)扶貧協(xié)作及對(duì)口支援相關(guān)政策措施落實(shí)情況的其他型，如表1所示。

表1 扶貧審計(jì)公告類型和數(shù)量

省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)結(jié)果公告聚焦于資金使用及政策落實(shí)情況，融合式審計(jì)比重持續(xù)上升，逐年發(fā)布的公告數(shù)量符合我國(guó)扶貧事業(yè)發(fā)展規(guī)律，旨在發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地作用。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)理應(yīng)注重審計(jì)的宏觀性和整體性，扶貧資金審查的目的是考察扶貧項(xiàng)目完成情況以及扶貧政策實(shí)施情況，在加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理使用監(jiān)督的同時(shí)強(qiáng)調(diào)扶貧政策績(jī)效審計(jì)，這樣才能促進(jìn)全國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展。扶貧審計(jì)結(jié)果公告數(shù)量于2018 年達(dá)到峰值，這與黨的十九大報(bào)告提出的“要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”密不可分。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家消除了絕對(duì)貧困，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接被擺在了更加重要的位置。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)結(jié)果公告數(shù)量在2018 ～2021年大致呈下降趨勢(shì)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶貧審計(jì)結(jié)果公告自2019年發(fā)布以來(lái)數(shù)量呈上升趨勢(shì)，與黨和國(guó)家扶貧脫貧事業(yè)的演進(jìn)歷程基本吻合。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，扶貧審計(jì)結(jié)果公告更加聚焦“政策——資金——項(xiàng)目”主線，政策和資金結(jié)合型審計(jì)公告比重持續(xù)上升，占據(jù)主體地位，推動(dòng)地方各級(jí)黨委、政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署落實(shí)到位，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展。

（2）扶貧審計(jì)結(jié)果公告的時(shí)間特征。扶貧審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布時(shí)間與審計(jì)結(jié)束時(shí)間的平均滯后期見(jiàn)圖1。

圖1 扶貧審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布與審計(jì)結(jié)束平均滯后期

省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布時(shí)間呈現(xiàn)較為明顯的滯后性，但平均滯后期總體呈下降趨勢(shì)，扶貧審計(jì)及時(shí)性得到提高。西部地區(qū)時(shí)間滯后問(wèn)題更為突出，平均時(shí)間跨度為7.4個(gè)月。其中，青海省2017年第19號(hào)公告滯后時(shí)間創(chuàng)歷史新高，長(zhǎng)達(dá)17個(gè)月。西部地區(qū)作為扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，亟需提升扶貧審計(jì)重視程度，縮短審計(jì)公告公布滯后期，提升扶貧審計(jì)透明度。2020 年前后，由于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略要求，平均滯后期相對(duì)縮短，公告時(shí)效性提高，有利于提升扶貧審計(jì)治理效果以及扶貧威懾力，形成扶貧審計(jì)示范效應(yīng)。在后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，我國(guó)雖消滅了絕對(duì)貧困，但鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接仍然是重中之重，基于審計(jì)全覆蓋背景，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該積極審計(jì)并及時(shí)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告，助力脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平的提升。

（3）扶貧審計(jì)結(jié)果公告基本內(nèi)容。當(dāng)前，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布的扶貧審計(jì)結(jié)果公告圍繞基本情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)、審計(jì)處理情況及建議、被審計(jì)單位整改情況等內(nèi)容展開(kāi)，如表2所示。

表2 扶貧審計(jì)結(jié)果公告的基本內(nèi)容

省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布的扶貧審計(jì)結(jié)果公告框架受審計(jì)結(jié)果公告主題的影響較小，公告披露及反映的內(nèi)容根據(jù)審計(jì)公告主題有所側(cè)重，審計(jì)內(nèi)容從關(guān)注“短期資金政策”向關(guān)注“鄉(xiāng)村長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變。扶貧審計(jì)結(jié)果公告重點(diǎn)披露基本情況與審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，其余三部分披露程度不同，個(gè)別省份審計(jì)結(jié)果公告尚未披露此部分內(nèi)容，個(gè)別省份對(duì)審計(jì)處理情況及建議的披露較為籠統(tǒng)，針對(duì)性有待提高。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)結(jié)果公告聚焦“兩不愁三保障”扶貧核心政策展開(kāi)審計(jì)，更加重視資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展和政策執(zhí)行情況。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶貧審計(jì)結(jié)果公告則重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村人口的全面發(fā)展，旨在提高鄉(xiāng)村人口生活質(zhì)量，契合扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)由生存型貧困向發(fā)展型需要轉(zhuǎn)變；同時(shí)，審計(jì)建議以及整改情況更加關(guān)注完善體制機(jī)制，避免審計(jì)“屢審屢犯”現(xiàn)象，而不是僅針對(duì)某一具體問(wèn)題進(jìn)行整改。總體而言，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)結(jié)果公告內(nèi)容逐步完善，公告有效信息含量提升，審計(jì)內(nèi)容反映出扶貧目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)化，有利于扶貧審計(jì)監(jiān)督功能實(shí)現(xiàn)。

2.扶貧審計(jì)對(duì)象范圍。黨的十九大以來(lái)，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的扶貧審計(jì)對(duì)象范圍見(jiàn)表3。

表3 扶貧審計(jì)對(duì)象范圍

省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)扶貧行政對(duì)象，圍繞資金和項(xiàng)目展開(kāi)抽查式審計(jì)，抽查范圍細(xì)致程度不足但呈精準(zhǔn)化趨勢(shì)，逐步深入鄉(xiāng)村和貧困戶個(gè)人。自2018年起披露的扶貧審計(jì)結(jié)果公告省份數(shù)量呈下降趨勢(shì)，在2022年達(dá)到最低值，扶貧審計(jì)披露較為薄弱。根據(jù)各省公布的47份公告，6年間扶貧審計(jì)披露范圍主要包括589個(gè)區(qū)縣、1236 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2505 個(gè)村，走訪貧困戶11865戶，抽查11959 個(gè)扶貧項(xiàng)目，涉及1193.04 億元扶貧資金。其中，僅有少數(shù)披露扶貧審計(jì)結(jié)果公告的省份的審計(jì)范圍細(xì)分至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并走訪貧困戶。絕大部分省份抽查范圍不夠詳細(xì)。在審計(jì)全覆蓋背景下，要拓展扶貧審計(jì)范圍，提高審計(jì)深度。2021年4月29日《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》經(jīng)投票表決獲得通過(guò)，鄉(xiāng)村振興被提到更為重要的地位。同年，扶貧審計(jì)抽查村個(gè)數(shù)激增，審計(jì)對(duì)象范圍精準(zhǔn)化發(fā)展。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧、建檔立卡、鄉(xiāng)村振興等政策響應(yīng)的積極性有待提高，審計(jì)人員理應(yīng)在審計(jì)期間深入一線了解扶貧實(shí)施情況，同時(shí)提高審計(jì)結(jié)果公告的針對(duì)性。

3.扶貧審計(jì)的區(qū)域特征。最新國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣共計(jì)592 個(gè)，其中黑龍江14 個(gè)、海南5 個(gè)、廣西28 個(gè)、四川36 個(gè)、陜西50 個(gè)、青海15 個(gè)、浙江0個(gè)；另外，廣東有16個(gè)重點(diǎn)扶持貧困縣。扶貧審計(jì)的區(qū)域特征如表4所示。

表4 扶貧審計(jì)的區(qū)域特征

省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)結(jié)果公告顯示，扶貧審計(jì)區(qū)域覆蓋率低，針對(duì)重點(diǎn)扶持貧困縣的審計(jì)缺失，扶貧審計(jì)偏離重點(diǎn)，審計(jì)連續(xù)性較差。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)亟須貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)精準(zhǔn)”的主要內(nèi)容和核心要求，并逐步向針對(duì)摘帽貧困縣區(qū)鄉(xiāng)村振興工作“四個(gè)不摘”的重要指示轉(zhuǎn)變，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行持續(xù)幫扶，開(kāi)展連續(xù)扶貧審計(jì)。當(dāng)前，中部地區(qū)湖南、湖北、河南、山西、安徽、江西6 個(gè)省份均存在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，共計(jì)151 個(gè)。但是整個(gè)中部地區(qū)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都沒(méi)有發(fā)布相關(guān)審計(jì)結(jié)果公告，扶貧審計(jì)未實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困縣的全覆蓋。其余地區(qū)扶貧審計(jì)情況同樣不容樂(lè)觀，發(fā)布扶貧審計(jì)結(jié)果公告的省份較少，各省份針對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的審計(jì)關(guān)注度不足。廣東、青海發(fā)布的扶貧審計(jì)結(jié)果公告完全忽略扶貧重點(diǎn)縣，除黑龍江外其余省份審計(jì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣占全省國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣年平均比重不足50%，多數(shù)扶貧重點(diǎn)縣的扶貧情況沒(méi)有得到審計(jì)。除廣西外其余省份均存在個(gè)別年份扶貧審計(jì)缺失的情況，導(dǎo)致連續(xù)審計(jì)中斷。連續(xù)進(jìn)行扶貧審計(jì)的縣區(qū)僅35 個(gè)，扶貧審計(jì)監(jiān)督的力度、廣度、深度均有待提高。擴(kuò)大扶貧審計(jì)覆蓋面、加大扶貧重點(diǎn)縣審計(jì)力度、提升審計(jì)連續(xù)性，有利于加快全國(guó)各省貧困縣脫貧進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，助力基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

4.扶貧審計(jì)的方式方法。《審計(jì)法》明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)“真實(shí)、合法和效益”進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在扶貧審計(jì)中，不僅要對(duì)真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)，還應(yīng)當(dāng)審計(jì)扶貧政策落實(shí)、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，以便更好實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)意圖。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)的方式方法詳見(jiàn)表5。

表5 扶貧審計(jì)方式方法

省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)的方法從財(cái)務(wù)與合規(guī)審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變，審計(jì)重點(diǎn)由判斷合規(guī)與否向評(píng)估績(jī)效優(yōu)劣轉(zhuǎn)變。有深度、有成效的扶貧審計(jì)全覆蓋要求審深審?fù)阜鲐氻?xiàng)目，而不是一味關(guān)注政策、資金、項(xiàng)目使用是否正確，需要通過(guò)績(jī)效審計(jì)而非僅以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)審計(jì)來(lái)揭示扶貧問(wèn)題所在，判斷扶貧措施實(shí)施能否有效提高貧困人民生活質(zhì)量。精準(zhǔn)扶貧績(jī)效審計(jì)相對(duì)缺失，扶貧項(xiàng)目前期考察規(guī)劃不充分、未能因地制宜、缺乏技術(shù)支持以及管護(hù)不力等原因?qū)е路鲐氋Y金未能發(fā)揮效益，扶貧項(xiàng)目未達(dá)目標(biāo)。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)對(duì)于促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)尤為重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扶貧績(jī)效審計(jì)比重上升，逐漸突破傳統(tǒng)審計(jì)理念，能夠促進(jìn)涉農(nóng)資金使用效益最大化，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。開(kāi)展扶貧績(jī)效審計(jì)不僅是審計(jì)機(jī)關(guān)、扶貧相關(guān)部門的法定職責(zé)，更是扶貧審計(jì)自身發(fā)展的需要。

三、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布的扶貧審計(jì)結(jié)果公告涉及的審計(jì)對(duì)象主要分為政策、資金及項(xiàng)目三方面，并在發(fā)布時(shí)披露問(wèn)題金額數(shù)量。其中，精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，審計(jì)披露內(nèi)容較為完善，披露問(wèn)題涉及政策、資金、項(xiàng)目等方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起步晚，扶貧審計(jì)結(jié)果公告問(wèn)題發(fā)布時(shí)主要聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展方面的政策。

1.精準(zhǔn)扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（1）政策落實(shí)問(wèn)題。《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》指出，要堅(jiān)持以“六個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，結(jié)合省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)結(jié)果公告披露的問(wèn)題，歸納金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、異地扶貧搬遷、健康扶貧、社會(huì)扶貧等政策涉及的問(wèn)題金額，見(jiàn)表6。扶貧政策作為提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力的主要手段和實(shí)現(xiàn)途徑，在政策執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中要加大審計(jì)監(jiān)督力度。

表6 精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)問(wèn)題

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)問(wèn)題主要聚焦于異地扶貧搬遷政策，其余政策涉及的問(wèn)題金額比重較小，扶貧政策落實(shí)關(guān)注度不足，披露情況有待改善。其中，異地扶貧搬遷政策問(wèn)題具體表現(xiàn)為易地扶貧搬遷工程推進(jìn)緩慢、多付工程款，部分易地扶貧搬遷戶重復(fù)享受財(cái)政補(bǔ)助等。異地扶貧搬遷政策落實(shí)不到位的原因可能在于：未能精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象、易地搬遷工程進(jìn)度缺乏監(jiān)管、脫貧考核過(guò)分關(guān)注數(shù)據(jù)脫貧、后續(xù)發(fā)展持續(xù)性有待考察等。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于其他扶貧政策中包含的交通扶貧政策、生態(tài)保護(hù)扶貧政策、兜底保障、以工代賑以及社會(huì)扶貧政策、健康扶貧政策的關(guān)注度還有待提升。扶貧政策下達(dá)時(shí)省級(jí)政府未能因地制宜制定方案并加強(qiáng)監(jiān)管、各級(jí)扶貧辦和民政部門數(shù)據(jù)不銜接、動(dòng)態(tài)更新不及時(shí)、群眾對(duì)于扶貧政策不知情不了解不配合、企業(yè)違法違規(guī)使用扶貧資金、未能嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制度等原因，導(dǎo)致扶貧政策落地效果不佳。公告中對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)問(wèn)題的描述太過(guò)寬泛籠統(tǒng)，較少涉及具體的問(wèn)題金額，審計(jì)作用發(fā)揮受限。

（2）資金管理和使用問(wèn)題。隨著國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策體系的逐步健全、預(yù)算管理制度的逐步深化，《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》出臺(tái)，并于2017年3月31日開(kāi)始施行。持續(xù)貫徹“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”基本方略，要求中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排更加貼近貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際需求，進(jìn)一步打破資金使用的約束，強(qiáng)調(diào)資金精準(zhǔn)使用的要求，真正做到“投入實(shí)、資金實(shí)、到位實(shí)”。在審計(jì)報(bào)告中重點(diǎn)突出扶貧資金存在的問(wèn)題，有利于加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益。31 份涉及精準(zhǔn)扶貧政策的審計(jì)結(jié)果公告中，廣西壯族自治區(qū)2017年第22號(hào)公告、2018年第23號(hào)公告、2019 年29 號(hào)公告、2020 年35 號(hào)公告、2020 年36 號(hào)公告、2020 年40號(hào)公告、2020 年47號(hào)公告、2021 年43號(hào)公告都沒(méi)有披露具體資金管理和使用問(wèn)題金額，其余公告披露的問(wèn)題金額如表7 所示。其中：違規(guī)享受扶貧資金包括騙取、套取、重復(fù)享受扶貧資金；違規(guī)發(fā)放資金包括超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放資金；其他資金問(wèn)題包括財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、扶貧物資采購(gòu)工作不規(guī)范、資金統(tǒng)籌問(wèn)題。

表7 精準(zhǔn)扶貧資金管理和使用問(wèn)題

扶貧資金績(jī)效問(wèn)題是省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧資金管理和使用中存在的主要問(wèn)題，主要集中于扶貧資金閑置或效益不佳、資金程序問(wèn)題兩個(gè)方面。資金投資前期規(guī)劃不準(zhǔn)確、資金使用過(guò)程缺乏監(jiān)督、項(xiàng)目后期維護(hù)不到位，導(dǎo)致資金大規(guī)模閑置或效率低下，造成了資源的極大浪費(fèi)，影響國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行。制度不完善、工作人員素質(zhì)不高、監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)等因素誘發(fā)了諸如資金使用情況未公告、項(xiàng)目調(diào)整未報(bào)相關(guān)部門審批、個(gè)別扶貧資金項(xiàng)目不按規(guī)定招投標(biāo)等資金程序問(wèn)題。資金管理與使用違法違規(guī)違紀(jì)行為在各省各年份均存在，涉及金額數(shù)量巨大，因此亟須嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金使用方向、使用數(shù)額準(zhǔn)確。扶貧審計(jì)理應(yīng)以“資金”為主線，關(guān)注扶貧資金安全和績(jī)效，追蹤資金流向至個(gè)人和項(xiàng)目，保證扶貧資金高效利用，保障扶貧資金在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

（3）項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧、“造血式”扶貧離不開(kāi)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜選擇正確匹配的項(xiàng)目有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。當(dāng)前各個(gè)省份主要通過(guò)異地扶貧搬遷項(xiàng)目、道路建設(shè)項(xiàng)目、光伏康程項(xiàng)目、電商扶貧項(xiàng)目、扶貧養(yǎng)殖項(xiàng)目、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目等改善貧困人口生活質(zhì)量，提高貧困人口自主創(chuàng)造財(cái)富的能力。扶貧項(xiàng)目建設(shè)違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題可以總結(jié)歸納為五大方面，如表8所示。

表8 精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題

扶貧項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)度緩慢與項(xiàng)目發(fā)包階段的招標(biāo)問(wèn)題是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的主要問(wèn)題。其中項(xiàng)目進(jìn)度緩慢問(wèn)題總金額最高，平均問(wèn)題金額占比一半左右，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施效果，貧困群眾受益無(wú)法保證。導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的原因可能是：項(xiàng)目審批手續(xù)繁瑣、項(xiàng)目前期統(tǒng)籌規(guī)劃準(zhǔn)備不足導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中銜接不暢、對(duì)扶貧項(xiàng)目重視程度不足導(dǎo)致項(xiàng)目資金撥付不及時(shí)等。扶貧項(xiàng)目作為關(guān)系社會(huì)公共利益的工程必須進(jìn)行合法招投標(biāo)，但省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)結(jié)果公告中項(xiàng)目招標(biāo)問(wèn)題的平均問(wèn)題金額占比超過(guò)四分之一，部分扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)虛假招投標(biāo)進(jìn)行利益輸送、優(yōu)親厚友、貪污扶貧資金。要想發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資金的最大效益，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用，確保項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程鏈條完整，健全扶貧領(lǐng)域招投標(biāo)制度，加強(qiáng)信息公開(kāi)，使扶貧項(xiàng)目建設(shè)更好地服務(wù)貧困人口。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出，審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)在于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策措施落實(shí)情況、投入保障情況、資金安全和績(jī)效情況，著力監(jiān)督審查鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定和實(shí)施情況。結(jié)合省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶貧審計(jì)結(jié)果公告，本文對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了歸納，見(jiàn)表9。

表9 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尚未落到實(shí)處，扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題眾多，重點(diǎn)集中于農(nóng)村人居環(huán)境整治、涉農(nóng)資金管理使用、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。其中，農(nóng)村人居環(huán)境整治方面包括農(nóng)村改廁及糞污治理、農(nóng)村污水處理、農(nóng)村生活垃圾治理等工作，自2019年起鄉(xiāng)村振興扶貧審計(jì)結(jié)果公告均披露了該問(wèn)題。當(dāng)前，鄉(xiāng)村是扶貧工作的重點(diǎn)區(qū)域，解決鄉(xiāng)村人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾迫在眉睫。但是，審計(jì)結(jié)果公告中針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題具體金額的披露較為薄弱，未充分考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略受益者的利益，各項(xiàng)鄉(xiāng)村政策亟須落到農(nóng)民生活實(shí)處。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督（畢秀玲和陳帥，2023），既是推動(dòng)政策落實(shí)、維護(hù)人民根本利益、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是審計(jì)機(jī)關(guān)的重大責(zé)任。

四、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)問(wèn)責(zé)效果

1.扶貧審計(jì)建議。扶貧審計(jì)建議是指在扶貧審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)所查出的問(wèn)題政策、問(wèn)題資金、問(wèn)題項(xiàng)目，由審計(jì)部門提出的改進(jìn)措施，以便被審計(jì)單位及時(shí)糾正，防止類似情況再次發(fā)生。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)累計(jì)發(fā)布的47 份扶貧審計(jì)結(jié)果公告中共有36 份出具了審計(jì)建議，見(jiàn)表10。

表10 扶貧審計(jì)建議情況

省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)結(jié)果公告披露建議比例呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，總體比例較高，但出具的審計(jì)建議都較為籠統(tǒng)，針對(duì)性不強(qiáng)，欠缺具體改進(jìn)措施。黨的十九大以來(lái)，僅有8 份扶貧審計(jì)結(jié)果公告提出了具體的針對(duì)性措施，占47 份扶貧審計(jì)結(jié)果公告的17.02%，說(shuō)明省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶貧審計(jì)建議的重視程度嚴(yán)重不足。審計(jì)機(jī)關(guān)要把審計(jì)建議放在更高的地位，從根本上消滅“屢審屢犯、屢犯屢審”問(wèn)題，推進(jìn)扶貧脫貧工作。

2.扶貧審計(jì)問(wèn)責(zé)。以審計(jì)為基礎(chǔ)的扶貧治理問(wèn)責(zé)體系可以對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，確保扶貧審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行（顏盛男等，2019）。審計(jì)移送處理是審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國(guó)家監(jiān)督機(jī)制的一種重要方式，它是指被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)與國(guó)家有關(guān)法律或相關(guān)規(guī)定相違背時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)依法向司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察部門移送處理的案件。47 份審計(jì)結(jié)果公告中，僅有3份公告披露了此部分內(nèi)容，如表11所示。

表11 扶貧審計(jì)問(wèn)責(zé)情況

省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)問(wèn)責(zé)存在工作落實(shí)不力問(wèn)題。省級(jí)扶貧審計(jì)移送力度不足，部門間協(xié)作能力較差，不利于省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的高效協(xié)作。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)手段缺乏司法處理，對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)人員處罰過(guò)輕。同時(shí)，披露的審計(jì)問(wèn)責(zé)情況沒(méi)有明確指出受到何種黨紀(jì)處分或行政處罰，也沒(méi)有準(zhǔn)確披露組織處理的具體方式，審計(jì)問(wèn)責(zé)透明度低。因此，為提高問(wèn)責(zé)效率、保障扶貧工作，審計(jì)人員理應(yīng)對(duì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的問(wèn)責(zé)歸屬權(quán)限進(jìn)行判斷，區(qū)分具體事宜移送至相應(yīng)部門予以問(wèn)責(zé)，并根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)與嚴(yán)重性采取合理的問(wèn)責(zé)方式，給予問(wèn)題人員相應(yīng)處罰，杜絕屢審屢犯問(wèn)題。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)亟須加強(qiáng)扶貧審計(jì)問(wèn)責(zé)意識(shí)，規(guī)范披露扶貧審計(jì)問(wèn)責(zé)情況，完善扶貧審計(jì)工作鏈，加大扶貧審計(jì)問(wèn)責(zé)力度。

3.扶貧審計(jì)整改?！丁笆奈濉眹?guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》由中央審計(jì)委員會(huì)辦公室和審計(jì)署于2021 年6 月聯(lián)合印發(fā)，這是中央審計(jì)委員會(huì)成立后發(fā)布的第一個(gè)審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，能夠有效促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督作用的良好發(fā)揮。審計(jì)整改作為審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，直接反映了審計(jì)監(jiān)督的有效性。僅有27份扶貧審計(jì)結(jié)果公告披露了審計(jì)整改落實(shí)情況，如表12所示。

表12 扶貧審計(jì)整改落實(shí)情況

省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)整改機(jī)制不健全，重整改問(wèn)題資金、輕完善體制機(jī)制。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)整改金額比例高達(dá)99.79%，整改問(wèn)題占比76.47%，整改覆蓋率相對(duì)較高。然而，落實(shí)政策數(shù)量?jī)H36 項(xiàng)，出臺(tái)或完善規(guī)章制度僅236 項(xiàng)，不利于審計(jì)“治已病、防未病”作用的發(fā)揮。同時(shí)，大部分公告對(duì)于整改（或未整改）金額（或問(wèn)題）以及落實(shí)政策和完善規(guī)章制度的披露都有所欠缺，匹配度不高，披露內(nèi)容的完整性有待提升。部分省份扶貧審計(jì)結(jié)果公告中并未披露扶貧審計(jì)整改落實(shí)具體情況，而是責(zé)令地方政府向公眾匯報(bào)后續(xù)整改結(jié)果情況，造成了扶貧審計(jì)整改部分的缺失。扶貧審計(jì)整改受重視程度低影響了審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的發(fā)揮，從而降低了審計(jì)威信（毛鵬程，2015），針對(duì)發(fā)生的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)理應(yīng)督促整改進(jìn)度、及時(shí)披露整改情況，維護(hù)審計(jì)的權(quán)威性。

五、研究結(jié)論與對(duì)策建議

1.研究結(jié)論。本文以省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自黨的十九大以來(lái)發(fā)布的有關(guān)精準(zhǔn)扶貧及鄉(xiāng)村振興的扶貧審計(jì)結(jié)果公告為樣本，梳理省級(jí)扶貧審計(jì)結(jié)果公告的邏輯演變、審計(jì)發(fā)現(xiàn)、問(wèn)責(zé)效果，分析扶貧審計(jì)現(xiàn)狀，研究發(fā)現(xiàn)：

從省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)結(jié)果公告信息含量來(lái)看，扶貧審計(jì)公告類型以政策和資金結(jié)合型為主，融合式審計(jì)比重持續(xù)上升，扶貧審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布數(shù)量與黨和國(guó)家扶貧脫貧事業(yè)的演進(jìn)歷程基本吻合；扶貧審計(jì)結(jié)果公告呈現(xiàn)出較為明顯的滯后性，但平均滯后期縮短，扶貧審計(jì)及時(shí)性得到提高；扶貧審計(jì)結(jié)果公告框架受審計(jì)結(jié)果公告主題的影響較小，公告披露及反映的內(nèi)容根據(jù)審計(jì)公告主題有所側(cè)重，審計(jì)內(nèi)容從關(guān)注“短期資金政策”向關(guān)注“鄉(xiāng)村長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變，內(nèi)容逐步完善，公告的有效信息含量提升。

從省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)的對(duì)象范圍、區(qū)域特征和方式方法來(lái)看，主要圍繞資金和項(xiàng)目針對(duì)扶貧行政對(duì)象開(kāi)展抽查式審計(jì)，審計(jì)抽查范圍細(xì)致程度不足但呈精準(zhǔn)化趨勢(shì)，逐步深入鄉(xiāng)村和貧困戶個(gè)人；扶貧審計(jì)區(qū)域覆蓋率低，針對(duì)扶貧重點(diǎn)縣審計(jì)缺失，扶貧審計(jì)偏離重點(diǎn)，審計(jì)連續(xù)性較差，需要對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行持續(xù)幫扶，開(kāi)展連續(xù)審計(jì)；扶貧審計(jì)方法從財(cái)務(wù)與合規(guī)審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變，審計(jì)重點(diǎn)由判斷合規(guī)與否向評(píng)估績(jī)效優(yōu)劣轉(zhuǎn)變。

從省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)關(guān)注度不足，政策落實(shí)情況描述籠統(tǒng)，省級(jí)政府、各級(jí)部門、群眾和企業(yè)等多方因素導(dǎo)致扶貧政策落地效果不佳；扶貧資金管理與使用過(guò)程中安排不當(dāng)、監(jiān)督不嚴(yán)、維護(hù)不力等原因?qū)е沦Y金績(jī)效問(wèn)題突出；扶貧項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)度緩慢與項(xiàng)目發(fā)包階段的招標(biāo)問(wèn)題是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的主要問(wèn)題；鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展多方面措施運(yùn)行效果未達(dá)預(yù)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟需落到農(nóng)民生活實(shí)處。

從省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)的問(wèn)責(zé)效果來(lái)看，審計(jì)建議重視程度提高，但建議針對(duì)性不強(qiáng)，欠缺具體改進(jìn)措施；審計(jì)問(wèn)責(zé)存在工作落實(shí)不力問(wèn)題，審計(jì)移送力度不足，問(wèn)責(zé)手段過(guò)輕，缺乏司法處理，審計(jì)問(wèn)責(zé)透明度低；審計(jì)整改覆蓋率相對(duì)較高，但整改機(jī)制不健全，重整改問(wèn)題資金、輕完善體制機(jī)制，影響審計(jì)免疫功能的發(fā)揮，降低審計(jì)權(quán)威。

2.對(duì)策建議。

（1）規(guī)范扶貧審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布制度，促進(jìn)扶貧審計(jì)提質(zhì)增效。脫貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，扶貧政策更是長(zhǎng)久之策，理應(yīng)要求各省份進(jìn)行連續(xù)審計(jì)并逐年規(guī)范、及時(shí)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告，從而促進(jìn)扶貧政策發(fā)揮作用。同時(shí)，提高審計(jì)精確度，拓展扶貧審計(jì)覆蓋區(qū)域，提高審計(jì)深度，促進(jìn)扶貧審計(jì)全覆蓋。將審計(jì)范圍拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，深入貧困戶，確保扶貧審計(jì)不留死角。規(guī)范審計(jì)公告格式形式，完善審計(jì)公告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金特別是資金績(jī)效管理與使用的監(jiān)督，利用精準(zhǔn)的數(shù)字提升有效信息含量。重點(diǎn)突出審計(jì)地區(qū)特色扶貧問(wèn)題與解決措施，提升扶貧審計(jì)結(jié)果公告的可讀性，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接。

（2）聚焦“政策——資金——項(xiàng)目”主線，加大審計(jì)監(jiān)督力度。建立扶貧政策、資金、項(xiàng)目運(yùn)行科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，并針對(duì)扶貧工作開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督。根據(jù)扶貧政策因地制宜制定扶貧方案并加強(qiáng)監(jiān)管，提升扶貧政策落實(shí)關(guān)注度。扶貧資金有限性突出扶貧資金審計(jì)重要性，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金特別是資金績(jī)效管理與使用的監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，使扶貧資金在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。確保扶貧項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，保證項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程鏈條完整，健全扶貧領(lǐng)域招投標(biāo)制度，加強(qiáng)信息公開(kāi)。針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶貧審計(jì)，同樣需要圍繞政策、資金、項(xiàng)目展開(kāi)，在審計(jì)結(jié)果公告中披露審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的具體金額，充分考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略受益者的利益，促使鄉(xiāng)村政策落到實(shí)處。

（3）加強(qiáng)扶貧審計(jì)全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，提升審計(jì)權(quán)威。制定扶貧效果考核目標(biāo)，在問(wèn)題發(fā)生之前就確定相應(yīng)問(wèn)責(zé)整改措施，并嚴(yán)格按照制度對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)處罰。加強(qiáng)各個(gè)扶貧相關(guān)部門之間的協(xié)作，搭建扶貧審計(jì)信息交換平臺(tái)，整合相應(yīng)部門及相關(guān)系統(tǒng)信息，實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)信息聯(lián)動(dòng)。當(dāng)扶貧領(lǐng)域發(fā)生問(wèn)題時(shí)，針對(duì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的問(wèn)責(zé)歸屬權(quán)限進(jìn)行判斷，區(qū)分具體事宜并及時(shí)移送相關(guān)違法違紀(jì)問(wèn)題線索至相應(yīng)部門予以問(wèn)責(zé)，并根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)與嚴(yán)重性采取合理的問(wèn)責(zé)方式，及時(shí)處理違法違規(guī)問(wèn)題。扶貧審計(jì)整改結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)向公眾公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，反饋問(wèn)責(zé)整改情況，根據(jù)問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的審計(jì)建議，落實(shí)政策和完善規(guī)章制度，以避免類似情況再次出現(xiàn)。健全扶貧審計(jì)信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)充分的、實(shí)時(shí)的信息交流，提高扶貧審計(jì)整改透明度，加大扶貧審計(jì)公開(kāi)力度，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興。

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