施振華 王振泉,2 洪亮亮,3

(1.泉州市土木建筑學(xué)會(huì),福建 泉州 362000;2.泉州市綠色低碳研究院,福建 泉州 362000;3.泉州市環(huán)境衛(wèi)生中心,福建 泉州 362000)

0 引言

2023年5月21日,習(xí)近平總書(shū)記給上海市虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類(lèi)志愿者回信,對(duì)推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作提出殷切期望,再次重申了垃圾分類(lèi)和資源化利用的重要意義。垃圾分類(lèi)是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化,避免“垃圾圍城”的有效途徑,也是綠色低碳生活方式的重要組成部分。其中,廚余垃圾在“垃圾四分類(lèi)”中不僅占比最高,對(duì)垃圾資源化利用、保護(hù)環(huán)境和居民衛(wèi)生健康等方面都有著重要影響。

為了解泉州市垃圾分類(lèi),特別是廚余垃圾分類(lèi)和資源化利用情況,2023年5—7月,泉州市土木建筑學(xué)會(huì)以學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記的回信精神為契機(jī),組織開(kāi)展泉州市垃圾分類(lèi)工作調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn),2017—2022年,泉州市城市生活垃圾分類(lèi)工作成效顯著,但是廚余垃圾分類(lèi)和資源化利用工作仍然較為薄弱。對(duì)此,泉州市應(yīng)從提高市民對(duì)廚余垃圾分類(lèi)及資源化利用的思想認(rèn)識(shí),制定廚余垃圾管理的專(zhuān)門(mén)法規(guī),抓緊廚余垃圾處理一體化體制機(jī)制的落實(shí)落地,推廣多元化的廚余垃圾資源化利用,科學(xué)制定有利于源頭減量的垃圾收費(fèi)辦法等多方面綜合施策,全面提高廚余垃圾分類(lèi)和資源化的工作實(shí)效。

1 開(kāi)展廚余垃圾分類(lèi)資源化利用的重要意義

1.1 有助于保護(hù)城市環(huán)境

廚余垃圾兼具資源屬性及污染物屬性,如處置不當(dāng),對(duì)城市的生活環(huán)境、衛(wèi)生健康、生態(tài)循環(huán)等方面都有不利影響。一是廚余垃圾如果不能及時(shí)有效地收運(yùn)處置,容易發(fā)酵發(fā)臭,產(chǎn)生臭味異味,影響居民的生活環(huán)境;二是容易滋生蒼蠅、蟑螂、老鼠及有害細(xì)菌,傳播各類(lèi)疾病,給居民的衛(wèi)生健康帶來(lái)危害。

1.2 有助于回收資源并減少污染

廚余垃圾含有大量的生物有機(jī)質(zhì),簡(jiǎn)單焚燒處理無(wú)法回收有機(jī)質(zhì),造成資源浪費(fèi)。若焚燒工藝不當(dāng)或不慎,容易產(chǎn)生二噁英等有害物質(zhì),將危及生態(tài)環(huán)境[1]。推動(dòng)廚余垃圾資源化利用,可以消減餐廚垃圾亂傾倒的現(xiàn)象,有助于消除對(duì)環(huán)境的二次污染,保護(hù)市政設(shè)施和周?chē)w,還能減少甲烷等溫室氣體排放,促進(jìn)節(jié)能減排,帶來(lái)明顯的生態(tài)效益。

通過(guò)各種技術(shù)手段,可以將廚余垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)肥料、飼料、油脂等資源,是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。隨著廚余垃圾資源化利用技術(shù)、工藝的迭代升級(jí),可提煉醇酸等高價(jià)值有機(jī)物,其資源化利用前景可期。

1.3 廚余垃圾的有效利用關(guān)系城市生活垃圾分類(lèi)成效

王小銘等[2]統(tǒng)計(jì)了1991—2016年我國(guó)32個(gè)城市103個(gè)生活垃圾成分?jǐn)?shù)據(jù),華南地區(qū)廚余垃圾占生活垃圾的比例為51.2%;潘永剛等[3]調(diào)研10個(gè)主要城市的一批試點(diǎn)小區(qū),其中廚余垃圾所占比例為 45%～72.27%,平均為 56%;姜青苗等[4]測(cè)算福建省內(nèi)各城市廚余垃圾產(chǎn)量占生活垃圾比例為 25%～40%。趙振振等[5]則認(rèn)為我國(guó)垃圾中的有機(jī)物(主要是廚余垃圾)含量一般為50%～55%;魏瀟瀟等[6]指出我國(guó)廚余類(lèi)垃圾占生活垃圾濕基質(zhì)量的百分比平均值和中位值分別為57%和59%。經(jīng)調(diào)研了解,在泉州市中心建成區(qū)每日產(chǎn)生的1400t生活垃圾中,約有560t為廚余垃圾,占比約40%,和已有研究結(jié)論接近。廚余垃圾在“垃圾四分類(lèi)”中占比最高,其能否得到有效分類(lèi)處置將對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)工作的成效起到關(guān)鍵作用。

2 泉州市生活垃圾分類(lèi)工作取得初步成效

2.1 垃圾分類(lèi)法律框架初步建立

2017年1月,泉州市人大表決通過(guò)《關(guān)于加快全市垃圾分類(lèi)處理利用的決議》,開(kāi)始推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。2020年9月,福建省人大常委會(huì)批準(zhǔn)《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。2022年12月,泉州市人民政府第20號(hào)令公布《泉州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》,明確生活垃圾分類(lèi)管理以減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo),遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、系統(tǒng)推進(jìn)的原則。2023年,泉州市垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《泉州市生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)目錄(試行)》,對(duì)泉州市生活垃圾四分類(lèi)明確提出具體的工作要求。經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力,泉州市生活垃圾分類(lèi)工作的相關(guān)法律框架已初步建立。

2.2 居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2017年以來(lái),泉州市63個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、381個(gè)社區(qū)、349個(gè)行政村全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi),基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,并成功創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)示范區(qū)、1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣、2個(gè)省級(jí)示范片區(qū)、2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)市級(jí)示范片區(qū)、92個(gè)市級(jí)示范小區(qū)。全市新建“十有”垃圾分類(lèi)屋(亭)1252座,配備垃圾分類(lèi)桶25824個(gè)(可回收物桶6334個(gè)、有害垃圾桶3087個(gè)、廚余垃圾桶6691個(gè)、其他垃圾桶9712個(gè)),智能設(shè)備241個(gè)。2023年,泉州市在住建部垃圾分類(lèi)評(píng)估成績(jī)中位列全國(guó)大中城市第二檔,排名第30名。

2.3 城市居民垃圾分類(lèi)投放習(xí)慣已逐步養(yǎng)成

泉州市通過(guò)系列活動(dòng)推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。以“黨建+”鄰里中心為模式,開(kāi)展市級(jí)示范居住小區(qū)、精品小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等創(chuàng)建工作;二是落實(shí)督導(dǎo)制度。全市配備督導(dǎo)員897名,每天對(duì)居民分類(lèi)投放生活垃圾進(jìn)行督導(dǎo);三是開(kāi)展日常督查考評(píng)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)和抽查暗訪,深入小區(qū)、社區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)督促整改;四是加大宣教力度。開(kāi)展了“讓垃圾分類(lèi)成為新時(shí)尚”主題宣傳月活動(dòng),開(kāi)放生活垃圾分類(lèi)科普教育基地14座、主題公園4座,不斷強(qiáng)化宣傳教育。通過(guò)深入宣傳和積極引導(dǎo),推動(dòng)城市居民對(duì)垃圾分類(lèi)投放習(xí)慣的養(yǎng)成,全市公共場(chǎng)所和居住小區(qū)環(huán)境有很大改善。

2.4 可回收垃圾資源化利用工作穩(wěn)步推進(jìn)

2018年,泉州市制訂《泉州市低值可回收物分類(lèi)收運(yùn)處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》,發(fā)揮市場(chǎng)的力量,推動(dòng)可回收物的回收利用;2022年,泉州市制定了可回收物分揀中心(點(diǎn))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)社會(huì)投資興建;2022年7月,中心市區(qū)首家再生資源數(shù)字化分揀中心成立,該中心成立以來(lái),每日可回收物從原先的10t左右提高到目前的15t左右。

3 泉州市廚余垃圾分類(lèi)及資源化利用存在的問(wèn)題

泉州市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施“四分類(lèi)”標(biāo)準(zhǔn),即分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類(lèi)生活垃圾。其中,廚余垃圾分類(lèi)及資源化利用方面較為薄弱。

3.1 廚余垃圾未能得到有效分類(lèi)收運(yùn)

根據(jù)泉州市生態(tài)環(huán)境局公布的資料顯示,2022年泉州市城市生活垃圾總量308.82萬(wàn)t[7]。如果按中等城市廚余垃圾約占生活垃圾總量不低于40%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,則2022年泉州市廚余垃圾產(chǎn)生量估約為123.5萬(wàn)t/年、3384t/日。而據(jù)市環(huán)衛(wèi)部門(mén)的統(tǒng)計(jì),2022年底泉州市通過(guò)垃圾分類(lèi)回收并通過(guò)資源化設(shè)施處理的廚余垃圾量約130t/日?？梢?jiàn),泉州市大部分的廚余垃圾是與生活垃圾混合處理,并未得到有效分類(lèi)。2023年5月,據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道,北京家庭廚余垃圾分出率穩(wěn)定在18%以上。而寶雞市計(jì)劃到2023年底廚余垃圾分出率達(dá)到15%。顯然,截至2022年,泉州市廚余垃圾分類(lèi)工作的成效處于較低水平。

3.2 廚余垃圾的收集、運(yùn)輸機(jī)制尚未完善

2021年,泉州市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)已委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)泉州市中心市區(qū)建成區(qū)廚余垃圾的基本情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查,依此制定了廚余垃圾專(zhuān)用車(chē)輛購(gòu)置、轉(zhuǎn)運(yùn)路線規(guī)劃、清運(yùn)費(fèi)用估算等相關(guān)工作計(jì)劃。由于種種原因,第三方機(jī)構(gòu)所建議的轉(zhuǎn)運(yùn)方案至今未實(shí)施。該機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),至2025年,泉州中心市區(qū)廚余垃圾收運(yùn)量將達(dá)到621.34t/日。而至2022年底,中心市區(qū)廚余垃圾收集量?jī)H有20t/日,屆時(shí)中心市區(qū)廚余垃圾收運(yùn)處置的壓力將會(huì)十分巨大。

3.3 廚余垃圾資源化利用率不高

載至2022年,泉州市通過(guò)垃圾分類(lèi)實(shí)際回收并通過(guò)設(shè)施處理的廚余垃圾量約130t/日。按照泉州市已建成的廚余垃圾資源化利用設(shè)施的處理能力約有449t/日,以及估算的泉州市廚余垃圾產(chǎn)生量3384t/日計(jì)算。2022年泉州市廚余垃圾資源化的設(shè)施利用率僅為其設(shè)計(jì)處理能力的29%左右,廚余垃圾的有效分類(lèi)回收及資源化利用率僅3.8%?？梢?jiàn)泉州市廚余垃圾未能得到有效分類(lèi)回收,新建設(shè)的廚余垃圾資源化利用設(shè)施也未得到充分使用。

4 泉州市廚余垃圾分類(lèi)和資源化利用成效較低原因分析

4.1 市民垃圾分類(lèi)意識(shí)不強(qiáng)

市民是垃圾分類(lèi)工作的主體,其知曉率、參與率決定著垃圾分類(lèi)工作的成效。通過(guò)隨機(jī)詢(xún)問(wèn)部分中心市區(qū)的居民發(fā)現(xiàn),他們對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作不甚清楚,“垃圾四分類(lèi)”的標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確,也造成了不同品類(lèi)垃圾混投亂倒的情況。這與姜青苗等[4]調(diào)研福州市、南平市的情況類(lèi)似,該調(diào)研指出,當(dāng)?shù)夭宛^產(chǎn)生的餐廚垃圾有56%都同生活垃圾一起丟棄,僅30.86%的餐廚垃圾由專(zhuān)業(yè)部門(mén)回收進(jìn)行資源化利用。

4.2 廚余垃圾管理的專(zhuān)門(mén)法規(guī)缺乏

2023年,泉州市頒布了《泉州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》,對(duì)廚余垃圾管理作出規(guī)定,但條款較單薄、針對(duì)性不強(qiáng),起不到規(guī)范廚余垃圾管理的作用。譬如,對(duì)廚余垃圾收集處置設(shè)施建設(shè),對(duì)廚余垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的要求,對(duì)廚余垃圾收集運(yùn)輸和處置的服務(wù)許可制度和規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)產(chǎn)生廚余垃圾企業(yè)的衛(wèi)生、環(huán)保、安全的行業(yè)監(jiān)管條例,對(duì)違法人員的處罰規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等,均缺乏詳細(xì)的規(guī)定。廚余垃圾的專(zhuān)門(mén)法規(guī)缺失是導(dǎo)致廚余垃圾分類(lèi)管理不到位、資源化利用成效不顯的一個(gè)重要原因。

4.3 現(xiàn)行的垃圾處理費(fèi)征收辦法已不能適應(yīng)工作要求

當(dāng)前,泉州市中心市區(qū)對(duì)居民征收垃圾處理費(fèi)執(zhí)行的是《泉州市區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理規(guī)定》(2010年),采用的標(biāo)準(zhǔn)是按戶(hù)口計(jì)算的簡(jiǎn)單方法,即每月15元/戶(hù),由泉州市自來(lái)水公司代扣代繳。這不利于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)居民戶(hù)垃圾的產(chǎn)生量進(jìn)行有效約束。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高,以及信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá),已經(jīng)具備按居民戶(hù)垃圾產(chǎn)生量計(jì)算收費(fèi)的技術(shù)條件,適時(shí)調(diào)整垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式很有必要。

5 泉州廚余垃圾處理及資源化利用技術(shù)前景分析

當(dāng)前,實(shí)用化可推廣的廚余垃圾資源化利用技術(shù)已有不少,各有其合理使用范圍。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)廚余垃圾資源化利用,需要綜合考慮技術(shù)、成本之間的平衡。泉州市廚余垃圾處理及資源化利用技術(shù)主要有焚燒法、泔水油回收、厭氧消化法和好氧堆肥法。

5.1 焚燒法

泉州市目前共有5家垃圾焚燒發(fā)電廠(石獅、晉江、南安、惠安、安溪各1家),焚燒處理能力9150t/日。垃圾焚燒廠建設(shè)成本由企業(yè)負(fù)擔(dān),處理每噸垃圾政府補(bǔ)貼70～100元。焚燒法具有技術(shù)成熟、成本低、收運(yùn)處理簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn),是當(dāng)前泉州市用于處理生活垃圾,包括大部分廚余垃圾的主要方法,它有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)生活垃圾和廚余垃圾的無(wú)害化和減量化處理,但不利于資源化利用。

5.2 泔水油回收

泔水油回收屬于廚余垃圾的預(yù)處理技術(shù),泔水油回收減量化后的廚余垃圾仍需送焚燒廠焚燒。每噸廚余垃圾可約回收1.1%～3%油脂,每噸油脂對(duì)外銷(xiāo)售收益3000～4500元/t,若不考慮投資建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)設(shè)備成本、人工和運(yùn)行成本,則處理每噸廚余垃圾通過(guò)油脂回收初測(cè)算可獲益33～49.5元。當(dāng)前,泉州市已在石獅、安溪、德化共建成3座廚余垃圾預(yù)處理站,處理規(guī)模99t/日,實(shí)際日處理垃圾41噸,建設(shè)成本約34.5～61.5萬(wàn)元/t,政府每噸廚余垃圾的補(bǔ)貼處理費(fèi)約47.9～186元。由于泔水油回收有利可圖,不少企業(yè)對(duì)該產(chǎn)品十分關(guān)注,執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管,杜絕不法商人將泔水油制成食用油銷(xiāo)售,危害市民健康。

5.3 厭氧消化法

通過(guò)厭氧發(fā)酵,可制取沼氣用于發(fā)電,獲得生物有機(jī)質(zhì),用于生產(chǎn)生物質(zhì)肥料。每噸垃圾處理約可發(fā)電153.8度,上網(wǎng)電價(jià)0.3932元/度,在不考慮固定資產(chǎn)投資、人工和運(yùn)行成本的前提下,估算處理每噸廚余垃圾可回收成本約60.5元。厭氧發(fā)酵除生產(chǎn)小部分生物質(zhì)肥料外,其余大部分還是通過(guò)焚燒法最終實(shí)現(xiàn)減量化。目前,泉州市已建成晉江、南安、惠安3座此類(lèi)廚余垃圾處理廠,處理能力規(guī)模350t/日,實(shí)際日處理廚余垃圾120t,建設(shè)成本約為78～120萬(wàn)元/t處理能力,政府需補(bǔ)貼處理費(fèi)250～461元/t。

5.4 好氧堆肥法

有氧條件下,利用好氧微生物的生命代謝作用對(duì)廚余垃圾進(jìn)行生物降解和生物合成,可制取生物有機(jī)肥或土壤改良劑。目前主要是小型分散式處理站為主,在泉州市的居住小區(qū)、菜市場(chǎng)已建設(shè)有示范點(diǎn)。調(diào)研了解到,泉州東美菜市場(chǎng)2022年安裝了泉州恒興能源節(jié)能技術(shù)有限公司研制的廚余垃圾處理裝置,日處理廚余垃圾0.5t,該設(shè)備一次性投資50萬(wàn)元,設(shè)備運(yùn)行消耗電費(fèi)、水費(fèi)成本約222元/t。這與楊光等[8]的研究成果基本一致,該研究計(jì)算好氧工藝設(shè)施每噸建設(shè)成本在3.68～77.57萬(wàn)元,運(yùn)行成本33.33～615.75元/t,使用這項(xiàng)處理技術(shù)同樣需要政府補(bǔ)貼,其補(bǔ)貼成本與厭氧消化法接近。該項(xiàng)技術(shù)是就近就地將廚余垃圾制成有機(jī)肥,以實(shí)現(xiàn)資源化利用。但因其制得的渣肥液肥尚難達(dá)到《有機(jī)肥料》(NY/T 525—2021)中總養(yǎng)分(N+P2O5+K2O)≥4.0的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推廣效用有待提高。

當(dāng)前,我國(guó)一些大中城市正積極探索通過(guò)專(zhuān)業(yè)化設(shè)備的技術(shù)升級(jí)和對(duì)小區(qū)廚余垃圾中轉(zhuǎn)站及投放點(diǎn)的綜合改造,將廚余垃圾進(jìn)行終端化處理,直接轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥,實(shí)現(xiàn)廚余垃圾的就地循環(huán),減少其運(yùn)輸和處理成本。既緩解城市廚余垃圾處理難的問(wèn)題,又提供種植花果蔬菜所需的有機(jī)肥料,更重要的是降低因在居住小區(qū)存儲(chǔ)較長(zhǎng)時(shí)間產(chǎn)生的臭味和滋生病害對(duì)居民健康的影響。

6 結(jié)束語(yǔ)

泉州城市生活垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展以來(lái),成績(jī)有目共睹,但仍存在廚余垃圾分類(lèi)及資源化利用工作薄弱問(wèn)題。廚余垃圾在“垃圾四分類(lèi)”中不僅占比最高,且對(duì)垃圾資源化利用、保護(hù)環(huán)境和居民衛(wèi)生健康等方面都有重要影響,必將成為泉州市進(jìn)一步推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作的重要一環(huán)。調(diào)研表明,目前僅泉州中心市區(qū)的廚余垃圾產(chǎn)生量為100～200t/日,其資源利用前景廣闊。政府應(yīng)進(jìn)一步加大投入,建設(shè)中心市區(qū)廚余垃圾處理廠,并在居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)積極推廣建立小型好氧堆肥處理站。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)狠抓薄弱環(huán)節(jié),綜合施策,補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,整體推進(jìn),促進(jìn)泉州的廚余垃圾分類(lèi)和資源化利用邁出提質(zhì)增效的新步伐,推動(dòng)泉州垃圾分類(lèi)工作取得新成效,成為市民低碳生活新時(shí)尚、綠色文明新風(fēng)尚。