宋虎

（東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)支付中心，廣東東莞 523160）

0 引言

水利工程作為重要的基礎(chǔ)工程，其投資屬于社會(huì)公益性投資，政府主導(dǎo)性強(qiáng)，資金來(lái)源大多為政府投資［3］。因工程涉及設(shè)計(jì)專業(yè)較多，如景觀需要兼?zhèn)鋼跛δ芘c美學(xué)效果，植物種植、道路鋪裝等，目前的水利工程傾向于綜合治理，主要以改善水環(huán)境和水生態(tài)為主，尤其需要關(guān)注投入使用后的運(yùn)營(yíng)效果［4］。因此在“EPC+O”模式下，對(duì)水利工程初步設(shè)計(jì)階段的成本進(jìn)行估算分析能更好地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初始控制，為后續(xù)施工做好基礎(chǔ)性的工作。

1 “EPC+O”模式的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1 “EPC+O”模式的優(yōu)勢(shì)

1.1.1 提升政府管理水平

對(duì)于政府而言，由于“EPC+O”模式強(qiáng)調(diào)承包商對(duì)工程的運(yùn)營(yíng)管理，解決在傳統(tǒng)模式下，政府需要對(duì)多個(gè)參建單位進(jìn)行管理而造成的各個(gè)單位間因工作銜接所產(chǎn)生的資源浪費(fèi)和效率低下等問(wèn)題，同時(shí)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管也上升到從立項(xiàng)到運(yùn)營(yíng)的全生命周期的高度，有效提升了政府部門的管理效率。

1.1.2 提高資金利用效率

目前，國(guó)內(nèi)采用“EPC+O”模式的項(xiàng)目大都集中于流域治理、水環(huán)境改善和市政管網(wǎng)建設(shè)等公共事務(wù)領(lǐng)域，其資金來(lái)源多為政府融資，并且投入的資金不少［5］。采用“EPC+O”模式能夠在提升工程質(zhì)量的同時(shí)，又保障國(guó)有資金的高效利用，由于“EPC+O”模式減少了中間環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)減少了管理成本和時(shí)間成本，縮短了工期，使項(xiàng)目能夠提前進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，產(chǎn)生收益［6］。

1.1.3 明確責(zé)任主體，易于風(fēng)險(xiǎn)管控

定理2 給定脆弱性變換周期intervali、單條入侵路徑上依次攻擊的脆弱性數(shù)量n、入侵者攻擊單個(gè)脆弱性所需的時(shí)間周期τ(假定攻擊不同脆弱性所需的時(shí)間周期相同)和入侵時(shí)間窗口概率密度函數(shù)f(T)，對(duì)于脆弱性總變換空間大小S，當(dāng)n>1，nτ <(S+1)nτ時(shí)，入侵成功概率隨S的持續(xù)增大而存在極限.

通過(guò)將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)集成，明確總承包商單一主體責(zé)任，提前在設(shè)計(jì)階段綜合考慮施工、運(yùn)營(yíng)階段的需求，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)階段的重要性，促進(jìn)設(shè)計(jì)階段與各個(gè)階段的聯(lián)系，提升設(shè)計(jì)階段的工作質(zhì)量。因此，對(duì)于總承包商來(lái)說(shuō)，需要安排專業(yè)的管理人員對(duì)各個(gè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，一旦中間環(huán)節(jié)有紕漏，風(fēng)險(xiǎn)還是由總承包商承擔(dān)。

1.2 “EPC+O”模式的劣勢(shì)

1.2.1 聯(lián)合體管理難度增大

目前國(guó)內(nèi)已采用的“EPC+O”模式的項(xiàng)目中，更側(cè)重于整個(gè)項(xiàng)目全生命周期的管理，注重總承包商協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各個(gè)環(huán)節(jié)的能力，但是國(guó)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的中標(biāo)者通常為由設(shè)計(jì)、采購(gòu)施工和運(yùn)營(yíng)單位組成的聯(lián)合體，由于聯(lián)合體內(nèi)部的各單位按照各自的比例承擔(dān)績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)，往往容易出現(xiàn)各單位為了實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化，產(chǎn)生人為割裂的現(xiàn)象，導(dǎo)致聯(lián)合體綜合管理難度較大。

1.2.2 相關(guān)機(jī)制不健全

目前“EPC+O”模式的適用范圍還沒(méi)有明確的規(guī)定，缺乏相關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是在信息管理方面，由于中標(biāo)單位通常為幾個(gè)單位組成的聯(lián)合體，單位之間的信息差會(huì)對(duì)工程的進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。在監(jiān)督管理方面，由于監(jiān)管方為政府部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)，如住建部、交通運(yùn)輸部和財(cái)政部等多個(gè)部門，在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)常出現(xiàn)各個(gè)部門的責(zé)任不清、分工不明確及監(jiān)管權(quán)力重疊的現(xiàn)象，給施工帶來(lái)諸多不便，對(duì)施工進(jìn)度造成一定的延誤。

1.2.3 項(xiàng)目成本控制的不確定性

在“EPC+O”模式下，工程項(xiàng)目在初設(shè)和設(shè)計(jì)階段都可進(jìn)行招投標(biāo)工作，如果項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段就開始招投標(biāo)工作，由于設(shè)計(jì)單位欠缺實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目成本的總投資無(wú)法進(jìn)行較為準(zhǔn)確的計(jì)算，有可能產(chǎn)生定額設(shè)計(jì)和超額設(shè)計(jì)的情況。在定額設(shè)計(jì)的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)參建方的資金壓力增大，導(dǎo)致對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。在超額設(shè)計(jì)的情況下，不僅給腐敗分子可乘之機(jī)，也使項(xiàng)目的預(yù)算管理失控，打亂財(cái)政資金的劃撥和安排。

2 “EPC+O”模式下項(xiàng)目估算的實(shí)踐案例分析

為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程中投資目標(biāo)的控制，避免“三超”問(wèn)題的出現(xiàn)，以某流域綜合整治二期項(xiàng)目為例，分析該項(xiàng)目在投資估算過(guò)程中出現(xiàn)偏差的原因，提出管控要點(diǎn)，確保后期各個(gè)階段的投資偏差在合理范圍之內(nèi)。

2.1 項(xiàng)目概況

某流域綜合整治二期項(xiàng)目包括污水管網(wǎng)工程、活水保質(zhì)工程和生態(tài)修復(fù)工程、調(diào)節(jié)閘工程、景觀提升工程、清疏工程，該項(xiàng)目為“EPC+O”模式，計(jì)劃總工期為299 d，計(jì)劃每天鋪設(shè)截污次支管1.5 km，同時(shí)推進(jìn)河涌清淤、景觀提升等各項(xiàng)工程。

2.2 估算過(guò)程

該項(xiàng)目收到運(yùn)營(yíng)水務(wù)中心的送審稿中項(xiàng)目估算金額為17.169 5億元，經(jīng)財(cái)政局根據(jù)建議書、招標(biāo)文件和項(xiàng)目估算資料估算，為提升該流域綜合治理效果，調(diào)整項(xiàng)目建議書中的內(nèi)容如下：①管網(wǎng)增加30 km；②將調(diào)節(jié)閘工程名稱改為攔污閘工程，并移至管網(wǎng)工程中；③增加污水管網(wǎng)接戶工程的預(yù)留資金，并將該項(xiàng)目移至管網(wǎng)工程中，進(jìn)一步審核出具估算一稿，估算金額約為130 318.75萬(wàn)元，具體估算費(fèi)用見(jiàn)表1。

表1 項(xiàng)目一稿估算費(fèi)用

項(xiàng)目經(jīng)二次評(píng)審后，收到的項(xiàng)目最終估算金額為130 318.75 萬(wàn)元，比估算一稿的金額增加7 855.10萬(wàn)元，具體費(fèi)用見(jiàn)表2。

表2 項(xiàng)目定稿估算費(fèi)用

2.3 造成估算偏差的原因分析

由估算偏差表（見(jiàn)表3）可知，定稿后的景觀提升及堤岸工程費(fèi)用增加了4 783.64萬(wàn)元，造成其產(chǎn)生偏差的主要原因是政府部門提出擴(kuò)大景觀工程的實(shí)施范圍3.37 km，并增加堤岸工程，由此造成的偏差最大，經(jīng)過(guò)分析，造成以上誤差的主要原因有以下幾個(gè)方面。

表3 項(xiàng)目估算偏差表

2.3.1 在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，未能統(tǒng)籌管理項(xiàng)目的施工內(nèi)容

在項(xiàng)目估算的一稿中，相關(guān)單位經(jīng)過(guò)商討，將原來(lái)的調(diào)節(jié)閘工程改為攔污閘工程，并將該部分內(nèi)容合并到管網(wǎng)工程中，在最終的項(xiàng)目估算書中取消一體化系統(tǒng)，只保留監(jiān)管水質(zhì)的內(nèi)容，導(dǎo)致信息化系統(tǒng)的估算費(fèi)用減少了882.50 萬(wàn)元，產(chǎn)生33.59%的偏差?？梢?jiàn)，在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，未能將項(xiàng)目進(jìn)行良好地統(tǒng)籌和分類管理會(huì)對(duì)項(xiàng)目估算的精確性造成了一定的影響。

2.3.2 方案設(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致投資估算出現(xiàn)較大偏差

在項(xiàng)目一稿的變化中，需要在現(xiàn)有建設(shè)的基礎(chǔ)上增加管網(wǎng)數(shù)量，由此增加的估算費(fèi)用有2.14 億元，在最終的項(xiàng)目估算書中又增加了景觀工程和堤岸工程的實(shí)施范圍，由此增加金額為4 783.64 萬(wàn)元，相應(yīng)地，增加了工程建設(shè)的其他費(fèi)用共1 146.06 萬(wàn)元?！癊PC+O”模式下需要考慮運(yùn)營(yíng)期的費(fèi)用，因增加了相應(yīng)的景觀、堤岸工程，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)期的費(fèi)用也相應(yīng)增加了548.24 萬(wàn)元?？梢?jiàn)，滿足設(shè)計(jì)深度要求設(shè)計(jì)方案是提高項(xiàng)目估算精確度的保障。

2.3.3 未能選取合理的單價(jià)費(fèi)用

在項(xiàng)目建議書中未能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜肆?、材料、機(jī)械等所需費(fèi)用及時(shí)修改項(xiàng)目建設(shè)所需的單價(jià)費(fèi)用，如在生態(tài)修復(fù)工程中，由于市場(chǎng)中的曝氣機(jī)價(jià)格上漲造成生態(tài)修復(fù)工程估算價(jià)格增加28.80 萬(wàn)元，在工程建設(shè)的其他費(fèi)用和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)中，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，又進(jìn)行了基數(shù)調(diào)整導(dǎo)致費(fèi)用增加。

2.4 “EPC+O”模式下項(xiàng)目估算過(guò)程的管控策略

2.4.1 對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，防止缺項(xiàng)漏項(xiàng)

由于“EPC+O”模式多為政府投資項(xiàng)目，在編制項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目估算書時(shí)，需統(tǒng)領(lǐng)全局，深化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的費(fèi)用納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容中。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解工程的建設(shè)條件，對(duì)所有的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，防止缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，同時(shí)進(jìn)行工程量化，提出滿足設(shè)計(jì)深度的設(shè)計(jì)方案，充分提高政府資金的利用率。

2.4.2 根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜肆?、材料、機(jī)械設(shè)備等所需費(fèi)用，及時(shí)調(diào)整綜合單價(jià)

建立當(dāng)?shù)厝肆?、材料、機(jī)械設(shè)備等所需費(fèi)用的數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)項(xiàng)目擬定的項(xiàng)目周期，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況，選取合適的綜合單價(jià)費(fèi)用，減少在項(xiàng)目估算審核過(guò)程中由于項(xiàng)目建設(shè)的綜合單價(jià)造成的估算誤差。

2.4.3 劃分項(xiàng)目階段和任務(wù)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控

將項(xiàng)目劃分為多個(gè)階段，確定每個(gè)階段內(nèi)的工作內(nèi)容、資源需求和持續(xù)時(shí)間，可以更準(zhǔn)確地估算出每個(gè)任務(wù)的任務(wù)量和工作成本，在進(jìn)行估算時(shí)，要同時(shí)考慮項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，并通過(guò)采用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理策略減小風(fēng)險(xiǎn)對(duì)估算的影響，提高估算的準(zhǔn)確性。

2.5 實(shí)施管控策略后的效果分析

在項(xiàng)目初期階段判斷估算的準(zhǔn)確性可通過(guò)概算的審核結(jié)果來(lái)判斷，通過(guò)偏差分析其估算的準(zhǔn)確性（見(jiàn)表4），可以看出整體偏差較小，其中項(xiàng)目總投資的誤差控制在0.02%以內(nèi)，在項(xiàng)目的允許偏差范圍內(nèi)。

表4 項(xiàng)目概算與估算偏差

可見(jiàn)，通過(guò)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和結(jié)構(gòu)，可提升項(xiàng)目估算的準(zhǔn)確性，減小項(xiàng)目后期變更所帶來(lái)的影響；建立人力、材料、機(jī)械設(shè)備等所需費(fèi)用數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于資源的利用和分配，提高項(xiàng)目資金的利用率；通過(guò)劃分項(xiàng)目階段和任務(wù)，可提高項(xiàng)目計(jì)劃和管理效率，提升項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控的能力。

3 結(jié)語(yǔ)

在項(xiàng)目估算過(guò)程中，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面使能夠防止估算過(guò)程中發(fā)生缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，另一方面能使項(xiàng)目?jī)?nèi)容得到深層次的優(yōu)化，使項(xiàng)目的整體框架更加清晰。此外，通過(guò)建立當(dāng)?shù)厝肆?、材料、機(jī)械設(shè)備等所需費(fèi)用機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅能夠及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的單價(jià)，還為后續(xù)開展評(píng)審和評(píng)估工作提供借鑒指導(dǎo)。根據(jù)項(xiàng)目的整體情況，劃分項(xiàng)目階段和任務(wù)，有效地避免各單位間因信息差造成的工程進(jìn)度緩慢、資金浪費(fèi)等問(wèn)題，通過(guò)項(xiàng)目后期概算誤差控制在0.02%以內(nèi)，表明文章提出的管控策略可有效提升項(xiàng)目估算精確度。