文/李 穎 張文君[安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所（省科學(xué)技術(shù)檔案館）]

習(xí)近平總書記對長三角一體化發(fā)展高度重視，親自謀劃、親自部署、親自推動實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。黨的二十大報告提出，堅持將創(chuàng)新作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，將協(xié)調(diào)放在區(qū)域發(fā)展突出位置。開展長三角城市群協(xié)同創(chuàng)新研究，對安徽省加快新時代全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

一、長三角城市群城市的科技創(chuàng)新現(xiàn)狀差異化分析

綜合考慮省級行政中心、GDP 總量、R&D 投入等因素，本文選取10 個長三角科技創(chuàng)新共同體主要城市（上海、南京、無錫、常州、蘇州、杭州、寧波、合肥、蕪湖和滁州）作為研究對象。在尊重指標(biāo)體系建立的科學(xué)系統(tǒng)性、城市代表性、數(shù)據(jù)權(quán)威性的基礎(chǔ)上，從科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新支撐等5 個方面組成一級指標(biāo)，再綜合選取14 個二級指標(biāo)共同構(gòu)成本研究的指標(biāo)體系，如表1 所示，對各主要城市2015—2020年的科技創(chuàng)新能力進(jìn)行差異化評價，并對其科技創(chuàng)新表現(xiàn)開展橫向比較研究，分析各城市在此項(xiàng)指標(biāo)中發(fā)展水平及地位，并嘗試進(jìn)行多維度數(shù)據(jù)可視化分析。

表1 長三角城市群中主要城市科技創(chuàng)新水平指標(biāo)表

本文對10 個城市各級創(chuàng)新指標(biāo)的數(shù)值進(jìn)行具體分析，并結(jié)合指標(biāo)數(shù)值和發(fā)展趨勢，將每一個指標(biāo)中各城市發(fā)展水平大致分2～3 個發(fā)展區(qū)間即不同方陣。對各城市每一指標(biāo)所處方陣進(jìn)行整理后，如表2所示，表中數(shù)值代表各城市的二級指標(biāo)在10 個城市中所屬的方陣水平。

表2 長三角10 個城市各指標(biāo)水平方陣對比

將10 個城市各項(xiàng)指標(biāo)的方陣分布情況進(jìn)行統(tǒng)計，可得到表3，對表3 數(shù)據(jù)進(jìn)一步可視化可得圖1，直觀展現(xiàn)各城市科技創(chuàng)新的整體水平。如圖1 所示，第一方陣指標(biāo)明顯集中在上海，其次是南京和蘇州；第二方陣指標(biāo)分散集中于合肥、杭州、常州；第三方陣指標(biāo)主要集中在無錫、寧波、蕪湖、滁州。因此，綜合來看，創(chuàng)新水平最高的是上海，南京、蘇州僅次于上海；接著是合肥和杭州，處于長三角主要城市的中等偏上水平；常州、無錫、寧波等城市的創(chuàng)新水平較為接近，無錫略優(yōu)于寧波，創(chuàng)新水平最低的是蕪湖、滁州。

圖1 長三角10 城市各方陣指標(biāo)分布雷達(dá)圖

綜上所述，近年來安徽的合肥、蕪湖、滁州發(fā)展迅猛，合肥的創(chuàng)新水平居全省首位，滁州近兩年發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但是同長三角主要發(fā)達(dá)城市相比還有明顯差距。未來合肥還要充分發(fā)揮資源集聚效應(yīng)，以合肥綜合性國家科學(xué)中心和濱湖科學(xué)城建設(shè)為抓手，推動產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展，以長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)為契機(jī)，以人才、企業(yè)、技術(shù)、資本的有效銜接持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在提升自身城市能級的同時引領(lǐng)帶動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

二、長三角城市群科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)比較研究

通過梳理各城市“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策文本，可以看出長三角主要城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在于數(shù)字創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈集群等方面，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度改革、服務(wù)質(zhì)量等著手，為產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成有力保障。長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)正向著智能化、專業(yè)化、高端化進(jìn)步，其特點(diǎn)可以總結(jié)如下。

1.數(shù)字化發(fā)展

各城市在規(guī)劃中都加強(qiáng)了對數(shù)字的重視。2022 年11 月國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》后，上海、杭州、南京、合肥、寧波等市紛紛出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將成為“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容。

2.智能化發(fā)展

智能成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，南京、杭州、合肥等城市將“智能”融入不同產(chǎn)業(yè)，帶動汽車、高端裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)向著智能化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合趨勢明顯，將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

3.鏈條化、集群化發(fā)展

各城市更加注重產(chǎn)業(yè)鏈鏈條發(fā)展效應(yīng)，同時優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭效應(yīng)更加突出。蘇州將直接打造十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，南京著力形成多個千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，寧波深化“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，合肥重點(diǎn)打造數(shù)條千億級產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮資源高效利用優(yōu)勢。

4.地區(qū)間均衡發(fā)展

盡管目前不同城市在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上存在一定差距，但長三角城市正加速協(xié)同發(fā)展，更加注重共享資源和區(qū)域協(xié)作，通過優(yōu)化整合資源、建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)等措施，改善以往城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡情況。到2025 年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模布局將更加均衡，不同城市在產(chǎn)業(yè)中的差距逐步減小，更有利于形成良性競爭局面。

長三角地區(qū)已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段。自2018 年長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，滬蘇浙皖三省一市集聚科技資源，強(qiáng)化一體化新優(yōu)勢，向建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新共同體目標(biāo)邁進(jìn)。從合作共建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，到規(guī)劃設(shè)立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)及數(shù)據(jù)中心集群，一市三省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技資源開放共享，不斷取得新成效。以上海、南京、杭州、蘇州、合肥等城市為核心的集聚趨勢不斷得到強(qiáng)化，并以這些中心城市為節(jié)點(diǎn)，向周邊城市輻射擴(kuò)散，周邊城市之間互相擴(kuò)散的聯(lián)系變得越來越密切。

三、長三角城市群創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的對策建議

長三角區(qū)域城市需要凝聚合力，協(xié)同發(fā)展，打破行政區(qū)劃壁壘，消除體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，避免同質(zhì)化競爭，齊心協(xié)力在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用創(chuàng)新上協(xié)同發(fā)展，攻堅關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題，為長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新筑牢基礎(chǔ)。本文從安徽省級層面，為助力長三角高水平創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展提出以下對策建議。

1.打造高端科技創(chuàng)新要素集聚地

（1）探索新型舉國體制，搶占世界科技前沿制高點(diǎn)。以體制機(jī)制改革為抓手，發(fā)揮合肥綜合性國家科學(xué)中心的作用，推動優(yōu)勢科研力量和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群發(fā)展。立足國家戰(zhàn)略需求和地方優(yōu)勢，與滬蘇浙協(xié)同，服務(wù)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推動大科學(xué)裝置共建共享，構(gòu)建量子科技攻關(guān)國家實(shí)驗(yàn)室新機(jī)制，建成具有全球重要影響力的量子科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，打造具有國際重要影響力的核聚變產(chǎn)業(yè)集群。

（2）加大“基礎(chǔ)研究基地”統(tǒng)籌布局力度，創(chuàng)新戰(zhàn)略科技力量壯大新機(jī)制。以建設(shè)“一心、一城、一谷、三區(qū)”為抓手，深入推動高水平研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持科研團(tuán)隊參與基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)。推進(jìn)創(chuàng)建國家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，加大對基礎(chǔ)研究的預(yù)算投入，面向重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)團(tuán)隊提供長期、穩(wěn)定和集中的支持，催生更多原創(chuàng)性引領(lǐng)性重大科技成果，創(chuàng)建面向未來、設(shè)施集聚、要素共享、集約發(fā)展、環(huán)境優(yōu)越的國際化、高水準(zhǔn)創(chuàng)新資源集聚區(qū)。

2.提升原始創(chuàng)新能力和科研效能

（1）統(tǒng)籌省級科技攻堅計劃，集成優(yōu)化省內(nèi)外創(chuàng)新資源配置，推動科技攻關(guān)體系化發(fā)展。突出以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應(yīng)用研究，重點(diǎn)聚焦基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和戰(zhàn)略優(yōu)勢領(lǐng)域。突出以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究，健全從國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的實(shí)踐中凝練基礎(chǔ)科學(xué)問題和技術(shù)需要的機(jī)制，重點(diǎn)聚焦集成電路等應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，引導(dǎo)省內(nèi)外優(yōu)勢科研力量著力解決重大應(yīng)用領(lǐng)域中的共性和基礎(chǔ)性科學(xué)問題。

（2）創(chuàng)新項(xiàng)目組織機(jī)制，加快重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域技術(shù)突破。構(gòu)建市場導(dǎo)向、企業(yè)需求牽引的有組織科研攻關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅效能。瞄準(zhǔn)重大戰(zhàn)略科技任務(wù)，建立以重大攻關(guān)任務(wù)為牽引的機(jī)制，探索“三個一體化”制度體系，推進(jìn)實(shí)行資金、平臺、人才、獎勵等創(chuàng)新要素一體化配置，凝聚省內(nèi)外優(yōu)勢科研力量合力攻堅，不斷提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅能力。

（3）完善多元投入機(jī)制，強(qiáng)化攻關(guān)保障。創(chuàng)新多元化科技投入新格局，突出市場邏輯、資本力量，強(qiáng)化財政金融聯(lián)動，發(fā)揮優(yōu)勢協(xié)同，以股權(quán)投資、債權(quán)投入等方式給予支持，吸引撬動更多社會資本，最大限度地釋放全社會創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造動能。建立需求導(dǎo)向型科研項(xiàng)目形成機(jī)制，改革完善財政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，賦予科研單位更多自主權(quán)，給予科技領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，完善項(xiàng)目績效評價機(jī)制，優(yōu)化競爭性項(xiàng)目的評審，不斷提升財政科技資金使用效益。

3.聚焦科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

（1）積極參與長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，推動科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托大科學(xué)裝置集群，建設(shè)先導(dǎo)技術(shù)概念驗(yàn)證中心，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)。深化要素市場化改革，著力打通制約科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵堵點(diǎn)，構(gòu)建政府統(tǒng)籌、企業(yè)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、科技引領(lǐng)、協(xié)同融合的應(yīng)用場景一體化大市場，依托安徽科技大市場，會同國家科學(xué)技術(shù)部高標(biāo)準(zhǔn)舉辦中國（安徽）科技成果轉(zhuǎn)化交易會，打造成果轉(zhuǎn)化交易金字招牌。

（2）堅持需求牽引、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，加快建設(shè)具有人才培養(yǎng)等功能的長三角創(chuàng)新聯(lián)合體。破除體制機(jī)制障礙，提升安徽產(chǎn)業(yè)鏈水平，育強(qiáng)創(chuàng)新主體和轉(zhuǎn)化主體，積極探索前沿科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制，加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，加快培育未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿科技成果產(chǎn)業(yè)化，積極打造世界級未來產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施“雙創(chuàng)匯”行動，精準(zhǔn)匹配科研供給與企業(yè)需求，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)集聚地融合發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。

4.營造完善人才生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新人才活力

（1）健全人才引進(jìn)機(jī)制。逐步建立可共享使用的全球人才信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，面向長三角及國內(nèi)外精準(zhǔn)招才引智，出臺相應(yīng)補(bǔ)助政策支持省內(nèi)高校院所和企業(yè)引進(jìn)高水平的科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。建立“類海外環(huán)境”引才模式，打造國際人才社區(qū)，營造高端人才加速聚皖“微環(huán)境”。鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)在海外建設(shè)“人才飛地”并給予同城待遇。培育高水平獵頭公司和科技人才服務(wù)企業(yè)等，按照國際慣例、運(yùn)用市場方式，為用人單位和人才提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。

（2）強(qiáng)化育才留才機(jī)制。建強(qiáng)中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等高校院所，不斷提升高?？萍紕?chuàng)新和人才培養(yǎng)能力。加大對青年科技人才支持力度，持續(xù)推進(jìn)青年科技人才減負(fù)行動。依托中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技商學(xué)院的全新模式培養(yǎng)一批兼具企業(yè)家精神、科學(xué)家精神的科技產(chǎn)業(yè)組織復(fù)合型人才。完善科研人員“兼職創(chuàng)業(yè)”機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)和高校科研院所間高層次科研人員“旋轉(zhuǎn)門”制度，允許高校科技人員多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，在完成基本教學(xué)科研工作的同時受聘于企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

（3）完善人才評價機(jī)制。組織和引導(dǎo)科研單位等深化科技人才分類評價改革，堅持破“四唯”和立“新標(biāo)”并舉。探索建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。推行實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制和首席科學(xué)家制度，積極營造公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新的工作環(huán)境，保障有力的生活環(huán)境，為科技人才鉆研業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。

5.創(chuàng)新開放合作新機(jī)制，打造科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐

（1）牽頭發(fā)起國際大科學(xué)工程（計劃），增強(qiáng)全球科技創(chuàng)新話語權(quán)。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，組織優(yōu)勢科技力量，牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，深度開展國際合作，建設(shè)更加開放的國際化科研環(huán)境。吸引集聚國際高層次人才，引領(lǐng)前沿技術(shù)發(fā)展，取得世界級的重大科技突破和成果，增強(qiáng)國家科技創(chuàng)新體系的國際影響力和競爭力，爭取更多的全球科技創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

（2）深化“一帶一路”科技合作，推動全球創(chuàng)新資源互聯(lián)互通。落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，推動建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，充分利用各地創(chuàng)新資源稟賦，優(yōu)化布局一批國際科技合作基地，實(shí)施一批國際科技合作項(xiàng)目。開展對外科技合作交流，加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成長期、穩(wěn)定、多元化的合作溝通交流機(jī)制。

（3）強(qiáng)化創(chuàng)新中心協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，完善科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。與中西部科創(chuàng)中心協(xié)同發(fā)展，健全創(chuàng)新投入、人才流動、聯(lián)合攻關(guān)和成果分享等機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。深入貫徹落實(shí)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東部科技創(chuàng)新資源經(jīng)由安徽向中西部擴(kuò)散，探索產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈驅(qū)動下的科技合作新模式。[本文系2021 年安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學(xué)研究專項(xiàng) “長三角城市群創(chuàng)新能力差異及協(xié)同路徑研究”（項(xiàng)目編號：202106f01050068）的研究成果。 ]