文/江貽軍 張 將（滁州市科學技術(shù)局）

近年來，滁州市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，敢于突破，以企業(yè)為主體，營造創(chuàng)新環(huán)境，全市科技實力顯著提升，創(chuàng)新能力不斷增強，主要創(chuàng)新指標保持在全省第一方陣，部分指標進入全省前三，科技創(chuàng)新改革對全市經(jīng)濟增長的貢獻力進一步增強。

一、出臺政策文件，建立健全體制機制

滁州市獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市后，結(jié)合發(fā)展實際，制定《滁州市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)方案》，出臺《滁州市關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化 推動國家創(chuàng)新型城市建設(shè)若干措施》等政策配套文件，進一步推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化體制機制，育強創(chuàng)新主體和轉(zhuǎn)化主體，下好科技創(chuàng)新“先手棋”，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。從加強組織領(lǐng)導、強化制度保障、落實主體責任、營造良好氛圍四個方面加快形成全市上下“一盤棋”推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的強大合力。

制定出臺《滁州市科技型中小企業(yè)融資擔保業(yè)務實施辦法》，在全省首創(chuàng)“滁科貸”，為全市科技型中小企業(yè)發(fā)展提供金融“活水”，健全科技型中小企業(yè)貸款風險補償機制，落實科技擔保保費補貼政策。2022 年，安排保費補貼100 萬元，及時發(fā)布790 家高新技術(shù)企業(yè)名單，支持市擔保集團科技融資擔保工作。截至2022 年底，滁州市擔保集團已為全市企業(yè)融資擔保118 筆，擔保總額達6.24 億元。23 家企業(yè)符合科技融資擔保保費補貼條件，擔保金額9090 萬元，發(fā)放保費補貼42.18 萬元。

二、探索科技項目管理模式改革

為推動科技與經(jīng)濟深度融合，探索招引人才攻關(guān)關(guān)鍵共性技術(shù)新舉措，打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，市委市政府高度重視，于2021 年組建副處級事業(yè)單位——滁州市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究院（以下簡稱市創(chuàng)研院）。

市創(chuàng)研院出臺了《滁州市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究院行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目管理辦法（暫行）》，改革傳統(tǒng)科技項目模式，采取“定向委托”模式開展技術(shù)攻關(guān)，重點圍繞滁州市主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，特色資源研究開發(fā)，注重對主導產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向開展研究，注重對特色資源科技含量和附加值的提升，攻克主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題。

經(jīng)過與多家高校院所的走訪交流，市創(chuàng)研院與合肥工業(yè)大學章偉教授團隊達成合作共識，在滁州創(chuàng)辦傳感產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，并確定章偉教授團隊“面向家電和醫(yī)學診斷的多痕量氣體快速識別產(chǎn)品的研究”“天長市薄膜溫度傳感器研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”2 個項目，投入資金共計1000 萬元。

三、圍繞重點產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈融合”發(fā)展

重點圍繞全市八大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、特色資源研究開發(fā)，注重對主導產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向開展研究及對特色資源科技含量和附加值的提升。每年安排科技經(jīng)費1200 萬元，組織開展強鏈、補鏈、延鏈行動，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實施核心技術(shù)攻堅計劃，重點支持龍頭企業(yè)和高成長科技型中小企業(yè)，對標行業(yè)先進水平開展研發(fā)，通過突破技術(shù)瓶頸帶動企業(yè)技術(shù)水平提升，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強。2021、2022 年，滁州市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)難題及“卡脖子”技術(shù)開展技術(shù)研發(fā)，立項24 項，財政資金支持2340 萬元。

四、聚力搭建供需平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化

1.加快建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)

支持長光（滁州）高端智能裝備研究院、明光市銘垚凹凸棒產(chǎn)業(yè)科技有限公司省級新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，圍繞本土凹凸棒礦產(chǎn)資源和長春光學精密機械與物理研究所智能制造、機器視覺、光譜遙感、健康食品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域開展在滁成果轉(zhuǎn)化及企業(yè)招引。截至2022 年底，兩家新型研發(fā)機構(gòu)已申請發(fā)明專利4 項、實用新型專利3 項、軟件著作權(quán)1 項，獲授權(quán)發(fā)明專利3 項，登記科技成果4 項；機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化落地創(chuàng)辦企業(yè)3 家，線上對接服務企業(yè)500 多人次，線下實地走訪企業(yè)52 家，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議4 家，組織及參與10 余次企業(yè)技術(shù)需求對接會。

2.強化政府資源保障

滁州市成立2 億元成果轉(zhuǎn)化基金和3 億元天使投資基金，用于扶持科技型中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)。截至2022 年底，成果轉(zhuǎn)化基金已投資6 家企業(yè)，投資額為7250 萬元；天使基金已投資項目28 個，投資額超1 億元。此外，制定《滁州市科技局“四送一服”雙千工程開展“云接訪”工作方案》，采用“線上‘云接訪’+線下‘實地走訪’”的方式開展“送創(chuàng)新政策 解企業(yè)難題”系列活動；制定《滁州市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施辦法》，對在滁企業(yè)購買先進技術(shù)成果并在滁轉(zhuǎn)化的，按照其技術(shù)合同實際成交額，給予20%的補助；承辦“安徽省科技大市場科技成果轉(zhuǎn)化交易會”，發(fā)布成果6項，展示成果3 項；主辦“汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次人才路演活動”，2 項成果參與路演。

五、探索創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

1.“天長模式”闖出縣域科技創(chuàng)新一片天

滁州市天長市圍繞“企業(yè)出題- 政府立題- 高校解題- 市場閱題”的思路，推進政產(chǎn)學研合作由自發(fā)式、碎片化向有組織、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，走出了一條具有特色的縣域科技創(chuàng)新之路。天長市連續(xù)7 年位列全國科技創(chuàng)新百強縣，連續(xù)6 年進入全國綜合實力百強縣，連續(xù)2 年位居安徽縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展分類考核第一名。形成創(chuàng)新鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的政產(chǎn)學研合作“天長模式”，該模式得到國家部委、原省主要領(lǐng)導肯定，并在多地復制推廣。

（1）找準企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)堵點。天長市堅持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)”，建立健全企業(yè)技術(shù)需求的發(fā)現(xiàn)捕捉機制，做到精準發(fā)力、靶向突破。一是企業(yè)自主出題，各企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要、市場需求、發(fā)展儲備，隨時提出產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、材料等方面的技術(shù)難題。二是高校診斷出題，市科學技術(shù)局每年組織上海交通大學、江南大學、合肥工業(yè)大學、中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院等20 多家高校院所及科技中介機構(gòu)到企業(yè)把脈問診，平均每年匯集技術(shù)難題50余項。三是網(wǎng)絡激勵出題，市政府在人才科創(chuàng)城建成全省首家線上線下相結(jié)合的縣級科技大市場，組建由企業(yè)管理人員和技術(shù)研發(fā)人員構(gòu)成的500 多人的科技聯(lián)絡員隊伍。

（2）強化項目支撐促進產(chǎn)學研合作。一是實行梯次推進。按照“一般項目解決企業(yè)實際問題- 重點項目攻克產(chǎn)業(yè)卡脖子共性難題- 平臺項目引領(lǐng)示范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級- 創(chuàng)業(yè)項目成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的模式，組建產(chǎn)學研合作項目庫，推動產(chǎn)業(yè)滾動升級。二是強化資金保障。市政府成立總規(guī)模1 億元的天使投資基金，并每年設(shè)立2000 萬元智能裝備及儀表研究專項創(chuàng)新引導資金。

（3）全方位招才引智，利用專業(yè)力量解決專業(yè)問題。一是現(xiàn)場解題，市政府每年舉辦校企對接、科技金融論壇、創(chuàng)新論壇等活動，現(xiàn)場解決企業(yè)技術(shù)難題，“2020 智能創(chuàng)新高峰論壇”期間解決智能儀表等領(lǐng)域關(guān)鍵問題10 余個。二是項目解題，市科學技術(shù)局不定期將企業(yè)技術(shù)需求推送給高校技術(shù)轉(zhuǎn)移天長分中心負責人，由其所在高校揭榜攻關(guān)。三是平臺解題，全市已建立省級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺68 家，吸引高校院所專家?guī)椭鉀Q產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等問題。

2.“科技副總”機制助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2020 年以來，來安縣積極對標長三角先進地區(qū)，不斷探索幫助企業(yè)創(chuàng)新升級新路徑，建立“科技副總”模式，即由高校教師掛職企業(yè)副總經(jīng)理或副總工程師，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。該模式得到省領(lǐng)導充分肯定。

“科技副總”模式有效打破了過去高校教師在企業(yè)兼職“名不正、言不順、路不暢”的困境，去除了創(chuàng)新道路上的“絆腳石”，在開展產(chǎn)學研合作、推進研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、加快科技成果轉(zhuǎn)化、完善企業(yè)創(chuàng)新體系等方面實現(xiàn)全面提升。通過校企合作，該縣已建成博士后工作站、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心共計45 家，市級以上創(chuàng)新平臺達到76 家。此外，該模式為企業(yè)引來“科技活水”，在人才培養(yǎng)、技術(shù)指導、工藝提升、項目爭取、產(chǎn)品開發(fā)上助力企業(yè)建立多層次、全方位的合作關(guān)系，先后為企業(yè)解決技術(shù)難題40 余項，爭取科技項目訂單2 件，項目總額近800 萬元，申報省重大專項2 件。