文/鄧其福（合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局）

一、合肥市新站區(qū)主要做法與成效

1.強化規(guī)劃引領(lǐng)

堅持一張藍圖繪到底，聚焦打造國家一流高新區(qū)目標(biāo)，制定園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，通過開展“產(chǎn)業(yè)‘高強優(yōu)’培育行動”“創(chuàng)新環(huán)境提升行動”“國際科技開放合作行動”“產(chǎn)城融合建設(shè)行動”，持續(xù)不斷地培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)、集聚創(chuàng)新資源和要素、優(yōu)化園區(qū)環(huán)境和服務(wù)，對園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展進行統(tǒng)籌部署、整體布局，以前瞻性規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。已形成以對外開放為核心的綜合保稅區(qū)板塊、以高職教育為核心的職教基地板塊、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域板塊、以高端研發(fā)辦公為核心的少荃湖板塊等布局合理的功能分區(qū)。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

聚焦“芯屏汽合”，圍繞新型顯示、集成電路、智能制造和新能源進行產(chǎn)業(yè)布局，堅持以高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，已形成特色鮮明的高端產(chǎn)業(yè)體系。

新型顯示產(chǎn)業(yè)，以京東方、彩虹和樂凱等龍頭企業(yè)為核心，已聚集上下游企業(yè)90 多家，建成3 條TFT-LCD 高世代液晶面板生產(chǎn)線、1 條硅基OLED 顯示器件生產(chǎn)線及1 個打印OLED 技術(shù)研發(fā)平臺，1 條柔性AMOLED 6 代線，各類面板年出貨量約占全國的1/7，建成從原料到整機的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)值超千億元，形成了國內(nèi)首屈一指的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地。面板領(lǐng)域，京東方液晶面板出貨量全球第一，維信諾柔性顯示技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，視涯科技引領(lǐng)全球微顯示技術(shù)發(fā)展。材料領(lǐng)域，福納科技成功研發(fā)生產(chǎn)量子點（低鎘）產(chǎn)品，光學(xué)性能經(jīng)過客戶測試，已經(jīng)達到甚至超過進口產(chǎn)品，實現(xiàn)進口替代。鼎材科技實現(xiàn)國產(chǎn)彩色光刻膠量產(chǎn)的“零突破”，三利譜偏光片、樂凱光學(xué)薄膜等打破全球膜材料傳統(tǒng)格局，康寧、法液空、住友化學(xué)等世界500 強企業(yè)持續(xù)擴產(chǎn)，奕斯偉、新匯成、至純科技等行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)異軍突起。關(guān)鍵設(shè)備領(lǐng)域，欣奕華、通彩、商巨、泰沃達等新型顯示設(shè)備配套商和集成商正在加快推進關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化。

集成電路產(chǎn)業(yè)，吸引了全球業(yè)內(nèi)知名企業(yè)臺灣力晶、新匯成、頎中科技等項目入駐，正在加速成為國內(nèi)重要的特色集成電路產(chǎn)業(yè)基地。智能制造領(lǐng)域，圍繞機器人、軌道交通、顯示基片等領(lǐng)域布局，聚集了井松、中車等一批技術(shù)先進、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)入駐。

新能源產(chǎn)業(yè)，凝聚了一批以國軒高科、巡鷹新能源為代表的優(yōu)勢企業(yè)，是合肥打造新能源汽車之都的重要支撐。

3.開展“騰籠換鳥”

圍繞城市發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)配套用地、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市品質(zhì)提升、涉訴資產(chǎn)處置等五大需求，出臺低效用地整治工作方案，盤活存量土地資源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高土地節(jié)約集約利用水平，推進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。采用不局限于督促建設(shè)、補充約定、整頓提升、兼并合作、產(chǎn)業(yè)升級、依法收回、有償收購、司法拍賣等多種路徑的一種或多種方式，“因企施策”打好組合拳，制訂了到2025 年累計完成不少于3000 畝低效閑置工業(yè)用地提質(zhì)增效整改的工作目標(biāo)。同時，為保障攻堅行動順利實施，新站區(qū)高規(guī)格成立“低效閑置工業(yè)用地整治攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組”，由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，管委會分管建設(shè)、經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，小組下設(shè)辦公室及履約評價專班、騰退收地專班。區(qū)相關(guān)部門、各社區(qū)、鑫城控股集團公司、駐區(qū)單位等部門為成員，齊心協(xié)力推動攻堅行動的各項工作。

4.深化數(shù)字賦能

以企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為突破口，實施智改數(shù)轉(zhuǎn)、企業(yè)上云、數(shù)字化診斷工程，根據(jù)企業(yè)實際情況綜合應(yīng)用平臺化設(shè)計、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等手段，幫助企業(yè)量身定制轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級。目前，建成國家級專業(yè)級平臺1 家、省級企業(yè)級平臺2 家、省級行業(yè)級平臺2 家。

二、存在的問題

1.創(chuàng)新主體規(guī)模較小

新站高新區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時間短，創(chuàng)新主體培育積累明顯不足。高新技術(shù)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的最重要的指標(biāo)，新站高新區(qū)數(shù)年來企業(yè)數(shù)量一直在50家左右徘徊，直到2020 年才首次突破百家，占合肥市比重不足5%。專精特新企業(yè)僅77 家，特別是專精特新“小巨人”企業(yè)，僅占全市的7.9%，與園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定位不相符。

2.配套設(shè)施尚不完善

城市配套設(shè)施不能適應(yīng)新站高新區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展需求，難以滿足高端產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不多，社會事業(yè)仍然是明顯的短板。由于發(fā)展沿革、區(qū)位等原因，新站高新區(qū)在科技園區(qū)、大型商業(yè)綜合體、高端寫字樓、高水平醫(yī)療、教育資源等生活配套服務(wù)設(shè)施方面，與幾個城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等相比還存在一定差距，公共服務(wù)水平、城市建設(shè)品質(zhì)仍需進一步提升。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力弱

園區(qū)經(jīng)濟高度依賴新型顯示產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)對園區(qū)發(fā)展貢獻較小。新型顯示行業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重高達75.5%，其中京東方六家企業(yè)就占全區(qū)總產(chǎn)值的60%左右，而集成電路僅占12.9%，高端裝備制造占8%，新能源及新能源汽車占7.1%。

三、政策建議

1.以爭取政策資源支持轉(zhuǎn)型升級

積極向上爭取支持，力爭取得省級層面對省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢園區(qū)（類似新站高新區(qū)）項目建設(shè)中涉及的行政審批、土地拆遷、水電氣地等難題的支持，尤其在用地指標(biāo)等方面優(yōu)先保障該類園區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)企業(yè)等的用地。省級政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)區(qū)域予以傾斜，強化對自主創(chuàng)新與科技創(chuàng)業(yè)等各個環(huán)節(jié)的政策資金引導(dǎo)力度，積極幫助優(yōu)勢區(qū)域爭取和利用國家資金。

爭取省級層面支持新站高新區(qū)加快升級步伐。持續(xù)推動“以升促建”步伐，按照國家高新區(qū)發(fā)展導(dǎo)向，不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展布局，堅定不移發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)強化研發(fā)創(chuàng)新，進一步提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)城合力。加強溝通、協(xié)調(diào)，積極向省、國家部委等匯報創(chuàng)建進展，爭取上級政策支持和指導(dǎo)，爭取突破“一城一區(qū)”限制，擴大全省國家高新區(qū)規(guī)模，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展中的示范引領(lǐng)和帶動作用。

2.以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局帶動轉(zhuǎn)型升級

鞏固特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推動省政府進一步加大對電子信息等產(chǎn)業(yè)的“窗口指導(dǎo)”工作，強化風(fēng)險意識，依托第三方機構(gòu)對重大項目開展科學(xué)論證，形成項目指導(dǎo)清單并定期向相關(guān)部門、地方政府、金融機構(gòu)通報信息，推動電子信息產(chǎn)業(yè)特別是新型顯示產(chǎn)業(yè)向新站區(qū)集聚，鞏固特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；同時，建議降低或取消對高風(fēng)險項目的土地、資金、財稅等政策支持，加大對骨干企業(yè)扶持，培育世界級龍頭企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和健康可持續(xù)發(fā)展能力。

培育多樣化產(chǎn)業(yè)梯隊。加快新能源、集成電路、新材料、高端裝備制造四大產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)，盡快形成百億產(chǎn)業(yè)集群。圍繞重點項目，推動在談項目盡快落地，簽約項目加快建設(shè)，建設(shè)項目及時投產(chǎn)，投產(chǎn)項目加速升規(guī)，力爭快速培育一批具有一定集群實力的新興產(chǎn)業(yè)。

3.以提高工業(yè)企業(yè)質(zhì)量賦能轉(zhuǎn)型升級

深化“產(chǎn)業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、項目興區(qū)”理念，謀劃出臺《新站高新區(qū)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》，聚焦工業(yè)提質(zhì)增效擴量，培育高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、規(guī)上企業(yè)等，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。強化轉(zhuǎn)型賦能，鼓勵入庫企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合、增資擴產(chǎn)等途徑加快發(fā)展，推動成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)推動創(chuàng)新成果從實驗室走向產(chǎn)品線。強化品牌賦能，深入推進“精品安徽 皖美制造”品牌建設(shè)，打造一批有影響力和美譽度的工業(yè)品牌。加快推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，貫徹落實《以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展實施方案（2023—2025 年）》等政策，促進新一代信息技術(shù)與區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合。強化綠色賦能，支持企業(yè)應(yīng)用先進技術(shù)實施節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，建設(shè)綠色工廠。

4.以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境助推轉(zhuǎn)型升級

按照國家高新區(qū)關(guān)于產(chǎn)城融合的建設(shè)導(dǎo)向和總體要求，統(tǒng)籌新站高新區(qū)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地后備資源等方面比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃空間布局，提升城市功能品質(zhì)，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜居社區(qū)、生態(tài)園區(qū)，形成產(chǎn)、城、人互為促進的良性循環(huán)系統(tǒng)，打造高質(zhì)量的園區(qū)配套環(huán)境。