申彥舒

（湖南人文科技學院圖書館，湖南 婁底 417000）

2019年2月，中央宣傳部、中央文明辦等十部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新提升服務效能實施方案》，以深化改革和提升效能為目標，吹響了農(nóng)家書屋改革再出發(fā)的號角，全面部署農(nóng)家書屋提質(zhì)增效有關工作。方案提出了4個方面17條具體舉措，明確要推動共建共享，解決資源閑置問題；要開展主題性和常態(tài)化閱讀活動，提高書屋使用效能；要優(yōu)化內(nèi)容供給，有效對接群眾需求；要健全體制機制，強化書屋工作保障等內(nèi)容[1]。筆者基于協(xié)同理論，探討社會力量參與農(nóng)家書屋建設的協(xié)同發(fā)展模式和實現(xiàn)機制，通過協(xié)同社會資本，促使農(nóng)家書屋提質(zhì)增效，為農(nóng)家書屋建設的實踐提供決策參考。

1 國內(nèi)相關研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學者對農(nóng)家書屋展開了積極研究，研究內(nèi)容主要集中在農(nóng)家書屋發(fā)展中存在的問題及建議、農(nóng)家書屋信息化建設、農(nóng)家書屋建設和發(fā)展中的困境、農(nóng)家書屋發(fā)展模式、農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展策略探討等。趙虹[2]等指出農(nóng)家書屋在長效管理機制、文獻資源建設、科學管理等方面存在的問題，建議以政府為主體的持續(xù)均衡投入；把兒童閱讀培養(yǎng)放在重要地位；建立縣級、省級農(nóng)家書屋聯(lián)盟；開展農(nóng)家書屋的數(shù)字化升級改造；完善管理體制、拓展服務范圍。丁學淑[3]等探討了農(nóng)家書屋信息化內(nèi)容構(gòu)建發(fā)展策略，即加大資金投入力度，實現(xiàn)資源共建共享，加強與圖書館的聯(lián)系，延伸服務，謀求發(fā)展，凸顯地域資源特色。孫鵬[4]等提出以建立政策體系、打造資金鏈條、建設技術團隊、籌劃人力體系和統(tǒng)籌數(shù)字資源等為抓手，保障農(nóng)家書屋信息化建設的實施與穩(wěn)步推進。潘煒[5]等通過調(diào)查分析了農(nóng)家書屋發(fā)展現(xiàn)狀，指出普遍存在供給行政化、產(chǎn)品錯配化、管理消極化和服務低效化等問題，分析了農(nóng)家書屋發(fā)展困境的技術歸因，提出了農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術路徑，即利用技術手段破除“進入壁壘”“效率困境”、搭建信息化平臺促進多方對接和資源整合、建立線上線下多元監(jiān)督和激勵約束機制。曾建輝[6]指出農(nóng)家書屋已經(jīng)出現(xiàn)管理虛化現(xiàn)象，考核機制的失效和激勵機制的缺位是問題產(chǎn)生的根源，建議從機制改革著手，改進考核方法的同時建立激勵機制來進行治理?？滋m[7]對農(nóng)家書屋實施社會化媒體發(fā)展模式的可行性進行了闡述，分析農(nóng)家書屋社會化媒體發(fā)展模式的本質(zhì)與目標，提出從依托“中國農(nóng)村傳媒網(wǎng)”建立社會化全媒體中心、以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維拓展參與主體，實現(xiàn)閱讀主體與資源之間的互動，社會化互動與線下轉(zhuǎn)化共同作用于鄉(xiāng)村文化，建立“榮譽+積分”激勵機制這幾個方面對農(nóng)家書屋社會化媒體模式進行整體布局。陶愛蘭[8]等以寧夏地區(qū)為例，分析了寧夏地區(qū)農(nóng)家書屋管理服務中存在的問題，探討了民族地區(qū)農(nóng)家書屋管理及服務新模式，建議以出版物補充為保障，以加強管理為重點，以精準服務為抓手，以創(chuàng)新理念為關鍵，以整合資源為支撐。劉敏[9]提出了基于真人圖書館的農(nóng)家書屋服務新模式，通過加大宣傳，提高農(nóng)村讀者認知度；了解需求，確定真人圖書館活動主題；廣泛招募，科學管理真人圖書；深度宣傳，提高讀者參與度；組織借閱，重視反饋和評價來實施。段玉昆[10]等探討了互聯(lián)網(wǎng)背景下的農(nóng)家書屋眾籌模式，通過創(chuàng)新平臺運作方式、便捷網(wǎng)絡籌資渠道、多渠道配送捐贈圖書、多平臺合作完善制度建設、加強對農(nóng)家書屋眾籌項目的包裝來建設農(nóng)家書屋眾籌平臺。孫薇[11]通過調(diào)查和分析吉林地區(qū)農(nóng)家書屋現(xiàn)狀的調(diào)查以及存在問題，提出加大投入，提供后續(xù)資金保障；探索數(shù)字書屋建設，降低資源的配置成本；以農(nóng)民為主體，提高文獻利用率；加強書屋管理員隊伍建設等新路徑實現(xiàn)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。唐玲[12]分析了農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，從完善農(nóng)家書屋的管理體制、組建優(yōu)良的管理隊伍、加大農(nóng)家書屋后期資金的投入、加強農(nóng)家書屋的信息化建設4個方面來推進農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展。李景文[13]基于農(nóng)村閱讀的視角，探討了“十三五”時期農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展，建議通過整合資源構(gòu)建平臺、緊扣需求健全機制、倡導閱讀耕讀傳家和數(shù)字技術指尖閱讀等手段來提質(zhì)增效，實現(xiàn)農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展。

近年來，社會力量被圖書館以各種形式廣泛利用，國內(nèi)學者對這一現(xiàn)象也進行了積極研究，但相關研究主要集中在高校圖書館和公共圖書館，對縣級以下基層公共圖書館和農(nóng)家書屋研究甚少，學者王登佐、姚秀敏[14-15]對農(nóng)家書屋建設中社會力量介入進行了探討；王登佐提出社會力量辦農(nóng)家書屋的模式有以副養(yǎng)文農(nóng)家書屋模式、個人獨資農(nóng)家書屋模式、民辦公助農(nóng)家書屋模式、民辦民助農(nóng)家書屋模式和公辦民助農(nóng)家書屋模式；姚秀敏歸納了社會力量介入農(nóng)家書屋建設的模式有獨立模式、合作模式和志愿服務模式。

總體來看，國內(nèi)學者對農(nóng)家書屋的研究已取得了可喜的成績。如，對農(nóng)家書屋的作用認識比較深刻，對存在的問題剖析全面深入，對資源建設和管理提出了很好的建議，以及對農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展問題展開了積極的探討，但主要是從宏觀方面進行描述，對系統(tǒng)內(nèi)各要素的協(xié)同管理缺乏系統(tǒng)性、全面性研究。筆者在借鑒已有研究的基礎上，結(jié)合社會協(xié)同理論進行創(chuàng)新，為社會力量參與農(nóng)家書屋建設實踐給以理論鋪墊，在此基礎上，從資源、技術、平臺、服務以及人員5個角度，宏觀、中觀、微觀3個維度構(gòu)建社會力量參與農(nóng)家書屋建設協(xié)同框架，為農(nóng)家書屋的后續(xù)建設提供借鑒。

2 社會協(xié)同理論與適用性

協(xié)同理論由德國著名物理學家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）于20世紀70年代提出，強調(diào)將一切研究對象看成是由組元、部分或者子系統(tǒng)構(gòu)成，通過子系統(tǒng)之間的有效整合、相互協(xié)作產(chǎn)生一種整體效應。如今，協(xié)同理論已被引入多個學科領域用以解釋復雜系統(tǒng)中多個主體相互作用和相互影響的機制[16]。一些學者將協(xié)同概念引入對社會結(jié)構(gòu)、社會系統(tǒng)的研究，形成了社會協(xié)同思想。社會協(xié)同的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在明確協(xié)同的主體、明確各協(xié)同主體的職能和明確協(xié)同的機制3個方面。

農(nóng)家書屋建設是一個系統(tǒng)的公共工程，是復雜的開放系統(tǒng)，除了政府，還可以有企業(yè)、社會組織、個人等多種主體以多種方式參與，其內(nèi)部子系統(tǒng)不斷地和外界進行資源、信息等的交換；同時，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)家書屋的需求內(nèi)容更豐富、更多元化，“一刀切”式的供給方式已不能滿足農(nóng)村居民多元的文化需求，農(nóng)家書屋存在供需失衡現(xiàn)象，系統(tǒng)各組成成員的相互作用也表現(xiàn)非線性疊加的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民開始注重對精神與文化的需求，部分文化需求并未能從現(xiàn)有供給中得到滿足，促使其成為供給的主體，系統(tǒng)的發(fā)展過程雖然很大程度上由政府主導，卻具有自組織演化的特點，因此，以社會協(xié)同理論研究農(nóng)家書屋工程具有適用性。

3 農(nóng)家書屋社會協(xié)同實施方案

農(nóng)家書屋有政府、社會力量（企業(yè)、社會組織、個人）以及農(nóng)家書屋等子系統(tǒng)，如何使這些子系統(tǒng)產(chǎn)生協(xié)同效應，形成農(nóng)家書屋協(xié)同發(fā)展的長效機制，是當前農(nóng)家書屋發(fā)展中的瓶頸。社會協(xié)同理論為解決這一難題提供了有力的理論支撐。秉承“多樣化供給、分類化服務”的理念，筆者從資源、技術、平臺、服務以及人員5個角度，宏觀、中觀、微觀3個維度，對社會力量參與農(nóng)家書屋建設的協(xié)同發(fā)展模式和實現(xiàn)機制展開研究。從政策法規(guī)和農(nóng)民需求出發(fā)，基于社會協(xié)同理論的社會力量參與農(nóng)家書屋建設基本框架分為3個模塊（見圖1）。

圖1 基于社會協(xié)同理論的社會力量參與農(nóng)家書屋建設基本框架

3.1 協(xié)同形成機制

社會力量參與農(nóng)家書屋協(xié)同建設的實施過程是農(nóng)家書屋多元主體協(xié)調(diào)一致、尋求最佳實現(xiàn)策略的過程。在由政府、企業(yè)、社會組織、個人以及農(nóng)家書屋等各子系統(tǒng)構(gòu)成的農(nóng)家書屋這一系統(tǒng)工程中，政府處于核心地位，屬于“元治理”（見圖2），負責制定協(xié)同制度和規(guī)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各主體，賦予各主體平等的參與權與決策權。開放性是協(xié)同機制形成的前提；各方的目標是否一致，直接影響協(xié)同能否達成，以及產(chǎn)生什么樣的協(xié)同效果；利益的分離與耦合對協(xié)同關系能否形成具有關鍵性作用，影響協(xié)同的形成和協(xié)同機制的生成路徑；合理科學的組織管理是協(xié)同機制形成的組織保障；服務是協(xié)同機制形成的根本。這就需要政府制定相應的優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導社會力量參與農(nóng)家書屋建設。讓社會力量參與到農(nóng)家書屋戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定等宏觀層面，農(nóng)家書屋資源共享、平臺建設、聯(lián)盟發(fā)展等中觀層面以及信息服務、閱讀推廣等微觀層面的管理和建設中來。根據(jù)農(nóng)家書屋政策法規(guī)和農(nóng)民的信息需求達成一致，制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標，組織制度，均衡各方利益，充分利用社會資源，協(xié)同完成目標和任務，在質(zhì)、量兩方面放大系統(tǒng)功效，創(chuàng)造出局部所沒有的新功能，從而產(chǎn)生“1+1＞2”的協(xié)同效應，實現(xiàn)力量增值，達到服務理想化的效果，最終實現(xiàn)利益協(xié)同的目標。因此，圍繞戰(zhàn)略形成聚焦并將戰(zhàn)略有效分解形成計劃和具體工作內(nèi)容，是協(xié)同機制形成的標志。

圖2 農(nóng)家書屋建設的多元主體示意圖

3.2 協(xié)同運行機制

協(xié)同運行是實現(xiàn)農(nóng)家書屋戰(zhàn)略目標并將戰(zhàn)略行動方案付諸實施的過程。社會力量參與農(nóng)家書屋協(xié)同建設要做好資源整合、技術平臺、信息服務和人力資源管理等方面的工作。在資源維度上，根據(jù)用戶的信息需求，對資源系統(tǒng)各要素進行加工與重組，使之相互作用和相互滲透，形成合理的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源利用整體優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，創(chuàng)新“中心-投放點”運行模式，以中心帶動投放點，發(fā)揮“聚”效應，即將臨近的農(nóng)家書屋進行聯(lián)盟，發(fā)揮整體最大功能，整合各種社會資源，創(chuàng)新農(nóng)家書屋發(fā)展模式，成立基金會、理事會等。在技術平臺維度上，充分利用現(xiàn)代信息技術，加強農(nóng)家書屋書籍內(nèi)容的數(shù)字化和農(nóng)家書屋數(shù)字化平臺的建設與管理。一方面，引入優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資源，另一方面，以用戶需求為導向，注重應用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，利用云計算技術構(gòu)建數(shù)字化服務云平臺，實現(xiàn)數(shù)字資源的一站式檢索，為農(nóng)民提供便捷的數(shù)字資源服務平臺，還要注重以O2O等方式實現(xiàn)線上線下整合服務的開展，增強農(nóng)民體驗感。在信息服務維度上，要以為農(nóng)民提供個性化服務為特色，從“大而全”的服務向“精而?！钡膫€性化服務轉(zhuǎn)變。利用大數(shù)據(jù)劃分群體，關注公眾需求，形成自動傳遞給用戶的綜合性的信息服務機制。開展“1+X”服務運營模式、“農(nóng)家書屋+電商”等多元化服務形式，延伸書屋的服務功能，增強自我造血功能，把“農(nóng)家書屋”辦成一個集農(nóng)民學習、休閑、娛樂于一體的農(nóng)民俱樂部。在人力資源方面，規(guī)范農(nóng)家書屋內(nèi)部隊伍建設，尋求管理隊伍最優(yōu)化的解決途徑，加強對農(nóng)家書屋管理員的培訓，解決好農(nóng)家書屋管理員待遇；同時，建立健全社會組織的培育機制，規(guī)范和培育社會力量，重點培育文化志愿者、新鄉(xiāng)賢和文化能人等主體力量，提升其專業(yè)化服務水平。

3.3 協(xié)同保障機制

在農(nóng)家書屋建設中引入社會力量，不僅改變了政府對農(nóng)家書屋的管理模式和經(jīng)費投入方式，更是對當下監(jiān)督機制、激勵機制等的深化變革。協(xié)同保障機制貫穿協(xié)同機制形成和運行的全過程。在協(xié)調(diào)機制方面，政府在吸引社會力量參與農(nóng)家書屋建設時要秉承平等尊重、協(xié)商互利的原則，尊重社會力量意愿，找準農(nóng)家書屋多元建設共同目標，實現(xiàn)多元共贏；在模式設計、實施步驟和進度推進中要充分考慮社會力量的參與程度和參與能力，既要突破傳統(tǒng)、鼓勵創(chuàng)新的社會文化，也要培育良好的社會公益環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會力量；完善相關法律法規(guī)，以完善的政策法律體系建構(gòu)社會力量參與的制度空間，搭建社會力量有效參與農(nóng)家書屋建設的平臺載體，調(diào)動社會力量的參與積極性。建立和完善反饋制度，為不同主體間以及主體和農(nóng)民之間搭建一個交流反饋的平臺。各主體的需求表達是驅(qū)動多元主體協(xié)同的重要動力，充分利用微博、微信等拓寬反饋渠道，加強相互間的交互程度，對讀者需求進行精確定位和深度剖析，通過大數(shù)據(jù)技術構(gòu)建精準用戶畫像，縮小服務供給與農(nóng)民需求之間的差距，真正實現(xiàn)以需定供。在監(jiān)督機制方面，社會力量參與農(nóng)家書屋建設，需要一套成熟完善的監(jiān)督機制，在公開透明的監(jiān)督下合理地運作。政府要建立健全購買服務的事前、事中和事后監(jiān)管體系，成立監(jiān)管基金會，制定農(nóng)家書屋捐贈公開制度等一系列管理制度，完善和規(guī)范農(nóng)家書屋資金使用和管理的合理化流程，建立審批準入退出機制，促進社會力量參與農(nóng)家書屋建設的規(guī)范化發(fā)展。在評估機制方面，樹立包容正確的評價觀念，基于公益性的社會力量參與行動采取包容心態(tài)，承認不同社會力量參與農(nóng)家書屋建設動機的差異性，細化考核指標，堅持以服務效能、社會效益作為衡量標準，建立科學合理的考核評價和激勵機制，提高公眾參與農(nóng)家書屋建設的榮譽感和成就感，激發(fā)各參與主體的積極性，促進農(nóng)家書屋與社會力量之間的良性互動，確保政府投入和社會力量參與的有效性。

4 作家愛心書屋——農(nóng)家書屋協(xié)同建設案例

作家愛心書屋是湖南省人文科技學院重點幫扶的農(nóng)家書屋，位于湖南省漣源市白馬鎮(zhèn)田心坪村，建筑面積700余平方米，是一個多功能農(nóng)村圖書館。從作家愛心書屋的建立、運營到服務保障都體現(xiàn)了協(xié)同治理的理念，是社會力量參與農(nóng)家書屋協(xié)同建設的典范。

首先，作家愛心書屋的建立是社會力量與政府協(xié)同推動形成的結(jié)果。1998年2月，著名作家譚談發(fā)出倡議，巴金、冰心等一大批知名作家，湖南人民出版社以及時任湖南省主要領導紛紛捐書捐物，同時，省內(nèi)和漣源市的眾多單位和個人捐款支持館舍建設，1999年12月作家愛心書屋建成投入使用。漣源市政府將作家愛心書屋納入政府管理，設為股級機構(gòu)，安排4名專職管理人員負責日常管理工作。從作家呼吁，個人、企事業(yè)單位響應，再到政府設置管理機構(gòu)，個人、社會力量和政府的協(xié)同努力共同推動了作家愛心書屋的建設。

其次，社會力量、政府和個人協(xié)同管理是作家愛心書屋的日常運行機制。文獻資源籌集主要由作家、企事業(yè)單位和個人完成；村委會負責組織協(xié)調(diào)村民參與各類活動；政府派駐人員負責日常管理，負責組織活動的實施。良性的協(xié)同管理，作家愛心書屋不僅通過讀書活動、贈書、畫展等活動豐富了農(nóng)村的文化生活，還通過與村委會、衛(wèi)生院合作，利用中藥材種植等扶貧項目，推動了當?shù)氐拿撠氈赂还ぷ?，延伸書屋的服務功能?/p>

最后，協(xié)同保障機制是作家愛心書屋運行良好的重要基礎。政府協(xié)調(diào)捐贈人、捐贈機構(gòu)和村委會等社會力量，建立了平等尊重、協(xié)商互利的關系。在作家愛心書屋運行的基礎上，村委會是場館維護主體，保證了文獻的存儲空間和開展活動的場所；政府提供管理人員和日常運營經(jīng)費，這是作家愛心書屋可持續(xù)運行的基礎；作家及企事業(yè)單位穩(wěn)定的捐贈活動成為圖書等資源的重要來源。2015年以來，筆者所在圖書館每年對該書屋進行幫扶，組織業(yè)務骨干進行專業(yè)指導，培訓管理人員，捐贈圖書資料，組織志愿者到書屋開展社會實踐活動。經(jīng)過多年的運行，作家愛心書屋在政府指導、捐贈人合作的基礎上形成了捐贈、管理和開展活動的一系列制度，建立了作家愛心書屋與捐贈人間的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)了作家愛心書屋的可持續(xù)發(fā)展。