王會(huì)花 潘雯

摘? ?要：中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制建立至今已有十年，期間中國(guó)—中東歐國(guó)家高等教育合作呈螺旋上升態(tài)勢(shì)，碩果累累的同時(shí)挑戰(zhàn)重重。文章將中國(guó)—中東歐國(guó)家十年的高等教育合作劃分為啟動(dòng)期、加速期和創(chuàng)新期三個(gè)發(fā)展階段，合作在機(jī)制、層次、形式和內(nèi)容等方面均取得矚目成就。與此同時(shí)，合作發(fā)展也面臨地緣政治不確定性增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)布局不均衡、成效評(píng)估亟待加強(qiáng)等挑戰(zhàn)。中國(guó)—中東歐國(guó)家高等教育合作后續(xù)發(fā)展的突破口在于注重長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，加強(qiáng)共同體建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：中國(guó)—中東歐合作；“一帶一路”；高等教育合作；國(guó)際教育合作；教育對(duì)外開放

中圖分類號(hào)：G513? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.09.03

一、引言

2012年4月，首次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在波蘭華沙舉行，此次會(huì)晤向世界宣告了中國(guó)—中東歐國(guó)家合作正式啟動(dòng)。這一合作機(jī)制隨即成為我國(guó)與中東歐國(guó)家之間持續(xù)深化友好關(guān)系、不斷開拓合作領(lǐng)域的重要平臺(tái)。2022年是中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制建立十周年。十年來(lái)，在我國(guó)和中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)和共同努力以及“一帶一路”倡議的增效下，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作在宏觀層面促成了國(guó)際和區(qū)域交流合作的不斷深化，持續(xù)推動(dòng)中歐關(guān)系穩(wěn)定向前，保持地區(qū)和平繁榮發(fā)展，在民生層面也為中國(guó)和中東歐國(guó)家人民帶來(lái)了積極變化。

在高等教育領(lǐng)域，十年來(lái)，諸多合作進(jìn)展和成就與中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制的建立和發(fā)展密不可分。中國(guó)—中東歐國(guó)家合作為中國(guó)和中東歐國(guó)家的高等教育發(fā)展提供了寶貴的平臺(tái)和多元的可能性，見(jiàn)證了區(qū)域互動(dòng)合作的推進(jìn)和深入人文交流的開展。高等教育具備人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新職能，與國(guó)家發(fā)展和社會(huì)民生息息相關(guān)。本文梳理和回顧中國(guó)—中東歐國(guó)家高等教育合作的十年發(fā)展，以期在當(dāng)今不斷變化的新形勢(shì)與不斷涌現(xiàn)的新挑戰(zhàn)下，更好地推動(dòng)中國(guó)—中東歐國(guó)家高等教育合作，助力高等教育高水平對(duì)外開放體系建設(shè)。

二、合作回顧

有學(xué)者將中國(guó)—中東歐合作劃分為啟動(dòng)期（2011—2012年）、黃金期（2012—2017年）和深水期（2017年至今）三個(gè)階段。[1]在此框架下的中國(guó)—中東歐高等教育合作的十年，也大致經(jīng)歷了啟動(dòng)期、加速期和創(chuàng)新期三個(gè)發(fā)展階段。

（一）啟動(dòng)期：搭建框架，夯實(shí)基礎(chǔ)（2012—2014年）

在雙邊合作基礎(chǔ)之上，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制的建立，尤其是“一帶一路”倡議的提出，推動(dòng)高等教育合作同步邁入多邊合作階段。這一階段最具標(biāo)志性的成果是在不同層面搭建起高等教育合作交流的多邊平臺(tái)，為深化和擴(kuò)大高等教育交流與合作提供有力支撐。

1.中國(guó)—中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話

2012年中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，中方發(fā)布中國(guó)關(guān)于促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作的十二項(xiàng)舉措，其中第九項(xiàng)明確提出2013年在華舉辦中國(guó)—中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話。2013年6月，第一屆中國(guó)—中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話在重慶舉辦，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)、教育部副部長(zhǎng)、高校代表以及中東歐各國(guó)教育官員、大學(xué)校長(zhǎng)、駐華使節(jié)等出席會(huì)議。會(huì)議通過(guò)《中國(guó)—中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話重慶共識(shí)》，指出加強(qiáng)各國(guó)教育交流與合作對(duì)于增進(jìn)相互理解和友誼、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的民意基礎(chǔ)等領(lǐng)域具有重要意義，在高等教育領(lǐng)域明確提出，中國(guó)與中東歐各國(guó)將共享教育信息，促進(jìn)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，加強(qiáng)校際合作與文化交流，以教育合作共同推動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家之間的人文交流向更深層次邁進(jìn)。自2013年以來(lái)，除2020年因新冠疫情中斷外，中國(guó)—中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話每年定期舉辦，逐漸發(fā)展成為中國(guó)—中東歐國(guó)家之間的一個(gè)高級(jí)別定位、多主體參與的政府間教育磋商機(jī)制。

2.中國(guó)—中東歐國(guó)家高校聯(lián)合會(huì)

2013年11月，中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并簽署《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作布加勒斯特綱要》，其中提出積極探討建立中國(guó)—中東歐國(guó)家高校聯(lián)合會(huì)。2014年９月，在中國(guó)—中東歐教育政策對(duì)話會(huì)議框架下，正式成立中國(guó)—中東歐國(guó)家高校聯(lián)合會(huì)，最初成員包括中國(guó)16所高校以及來(lái)自10個(gè)中東歐國(guó)家的12所高校。聯(lián)合會(huì)制定了章程，確立了促進(jìn)信息分享、鼓勵(lì)學(xué)位學(xué)歷與學(xué)分互認(rèn)、促進(jìn)人員交流等7項(xiàng)主要任務(wù)[2]，通過(guò)定期舉辦研討會(huì)等形式，搭建中國(guó)與中東歐高校間的合作伙伴關(guān)系與合作平臺(tái)。聯(lián)合會(huì)設(shè)立中方秘書處與中東歐方秘書處作為對(duì)接機(jī)構(gòu)，中方秘書處設(shè)在中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)，中東歐方秘書處則由中東歐國(guó)家輪值。

3.中國(guó)（寧波）—中東歐國(guó)家教育合作交流會(huì)

在地方層面，2014年以來(lái)，浙江省寧波市與中東歐國(guó)家啟動(dòng)教育戰(zhàn)略合作，設(shè)立中東歐國(guó)家優(yōu)秀來(lái)華留學(xué)生專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，定期舉辦中國(guó)（寧波）—中東歐國(guó)家教育合作交流會(huì)，搭建浙江與中東歐國(guó)家院校間的交流合作平臺(tái)，尤其注重加強(qiáng)私立和新建中小型高校、職業(yè)院校之間的合作與交流。

以上三個(gè)合作平臺(tái)機(jī)制各有側(cè)重：教育政策對(duì)話側(cè)重政府引導(dǎo)，聚焦教育政策，旨在凝聚共識(shí)，拓展領(lǐng)域；高校聯(lián)合會(huì)突出高校主體作用，既在政策對(duì)話機(jī)制框架下運(yùn)行，又與對(duì)話機(jī)制協(xié)同，保障高等教育合作在人員交流、合作辦學(xué)等方面扎實(shí)落地；教育合作交流會(huì)則推動(dòng)教育對(duì)外開放服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)區(qū)域教育國(guó)際化的重點(diǎn)布局與特色發(fā)展路徑。

（二）加速期：多效疊加，全面深化（2014—2019年）

2015年第四次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中提出中國(guó)—中東歐合作一個(gè)目標(biāo)和六大重點(diǎn)的“1+6”合作框架，其中“擴(kuò)大人文交流的廣度深度”列入六大重點(diǎn)。中國(guó)—中東歐國(guó)家合作自此駛上快車道，在高等教育領(lǐng)域的合作也由此進(jìn)入加速期。這一時(shí)期，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制與“一帶一路”倡議產(chǎn)生疊加效應(yīng)，中國(guó)—中東歐國(guó)家高等教育合作全面深化、不斷提速，在高等教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、多邊合作機(jī)制等方面取得長(zhǎng)足發(fā)展。

1.政策協(xié)同的溝通渠道更加立體和暢通

“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇以及中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，推動(dòng)民心相通的高等教育合作是重要議題。中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中將2016年確定為“中國(guó)—中東歐國(guó)家人文交流年”、將2019年確定為“中國(guó)—中東歐國(guó)家教育、青年交流年”，高等教育合作的人氣和熱度持續(xù)上升。至2019年，中國(guó)—中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話共開展了七屆，將學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)與學(xué)生均衡流動(dòng)、語(yǔ)言教學(xué)合作和區(qū)域國(guó)別研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)教育合作、特色學(xué)科人才培養(yǎng)、特定學(xué)科領(lǐng)域交流合作等作為對(duì)話主題，提出高等教育合作新倡議，引導(dǎo)合作的新領(lǐng)域與新方向，全面建設(shè)和深化中國(guó)和中東歐國(guó)家教育領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系。

在高校層面，依托中國(guó)—中東歐國(guó)家高校聯(lián)合會(huì)，中國(guó)和中東歐國(guó)家持續(xù)推進(jìn)高等教育教學(xué)資源的共建共享和相互聯(lián)通。中國(guó)—中東歐國(guó)家高校聯(lián)合會(huì)每年舉辦會(huì)議，成員高校間也建立全面、務(wù)實(shí)的校際合作關(guān)系，利用平臺(tái)效應(yīng)將學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)、智庫(kù)合作等落到實(shí)處。2018年和2019年，中東歐6個(gè)國(guó)家舉辦了兩屆中東歐國(guó)家“一帶一路”教育研討會(huì)，中方高校代表團(tuán)與主辦方國(guó)家高校開展深度教育合作交流，達(dá)成多項(xiàng)合作。中國(guó)—中東歐國(guó)家高校聯(lián)合會(huì)還定期舉辦中國(guó)—中東歐國(guó)家教育合作專家咨詢工作會(huì)、啟動(dòng)中國(guó)—中東歐國(guó)家高校聯(lián)合會(huì)能力建設(shè)活動(dòng)和中國(guó)—中東歐國(guó)家高校聯(lián)合教育項(xiàng)目、發(fā)布《中國(guó)—中東歐國(guó)家高校合作指南》等，支持成員高校更有效地參與中國(guó)—中東歐高等教育合作。

此外，合作機(jī)制建立后，不斷釋放的政策利好在一定程度上刺激了中國(guó)與中東歐國(guó)家高等教育民間層面的國(guó)際交流以及高等教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國(guó)內(nèi)，中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)等民間機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)中國(guó)—中東歐高等教育的民間交流與對(duì)話活動(dòng)，中東歐留學(xué)成為教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的新熱點(diǎn)。在中東歐國(guó)家，捷中教育交流協(xié)會(huì)、匈中教育交流協(xié)會(huì)、中東歐文化教育中心等民間組織、教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)運(yùn)而生，為中國(guó)—中東歐高等教育合作助力。

2.雙向交流持續(xù)深入，人員交流和科研合作進(jìn)一步深化

中國(guó)與中東歐國(guó)家積極推動(dòng)政府間高等教育學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)工作。2014—2019年，中國(guó)與6個(gè)中東歐國(guó)家（愛(ài)沙尼亞、立陶宛、波蘭、捷克、斯洛文尼亞、斯洛伐克）簽署了相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷、學(xué)位和文憑的協(xié)議。中國(guó)與中東歐國(guó)家簽署教育合作協(xié)議，在政府層面建立互換獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，部分地方政府及中國(guó)—中東歐國(guó)家高校聯(lián)合會(huì)成員高校也設(shè)立了交流獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)和支持前往對(duì)方國(guó)家學(xué)習(xí)或研修。中國(guó)—中東歐國(guó)家高校持續(xù)開展教師互訪、學(xué)生互換和學(xué)術(shù)交流，到2019年，中國(guó)與中東歐國(guó)家雙向留學(xué)規(guī)模近萬(wàn)人。

智庫(kù)合作助力高等教育領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流和人文交流。2015年，中國(guó)—中東歐國(guó)家智庫(kù)交流與合作網(wǎng)絡(luò)正式建立，該智庫(kù)聚合國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)資源、開展定期高級(jí)別智庫(kù)交流與研討，為政府官員、智庫(kù)人員、專家學(xué)者等搭建溝通交流平臺(tái)，助力中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)，為中國(guó)—中東歐國(guó)家合作高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的優(yōu)化方案與可行的路徑方向，為進(jìn)一步激發(fā)合作潛力與活力、推動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多領(lǐng)域的合作提供有效的智力支撐。

3.助力語(yǔ)言互通與民心相通，人才培養(yǎng)合作形式更加多元

“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)高校加快了沿線國(guó)家相關(guān)語(yǔ)言專業(yè)的設(shè)置。至2017年底，中國(guó)高校專業(yè)設(shè)置已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)中東歐各國(guó)官方語(yǔ)言的全覆蓋[3]，并建立起多個(gè)中東歐區(qū)域和國(guó)別研究中心。隨著中國(guó)和中東歐國(guó)家交流合作的逐步深入，中東歐國(guó)家也掀起了中文學(xué)習(xí)的熱潮，中東歐地區(qū)有113所高等教育機(jī)構(gòu)開設(shè)中文課程[4]。除阿爾巴尼亞、北馬其頓外，中東歐國(guó)家均有高校開設(shè)中文、中國(guó)研究等相關(guān)專業(yè)。至2019年底，中東歐國(guó)家已建成36所孔子學(xué)院和6個(gè)獨(dú)立孔子課堂[5]，開展中文教學(xué)、中文水平測(cè)試，舉辦“漢語(yǔ)橋”世界大學(xué)生中文比賽、“中國(guó)文化周”、“孔子學(xué)院日”等多樣化語(yǔ)言文化教育與交流活動(dòng)。此外，中國(guó)和中東歐國(guó)家還通過(guò)互派留學(xué)生、舉辦主題夏令營(yíng)/冬令營(yíng)等形式學(xué)習(xí)對(duì)方語(yǔ)言文化，互派語(yǔ)言教師協(xié)助教授語(yǔ)言文化課程，進(jìn)一步夯實(shí)民心相通的語(yǔ)言基礎(chǔ)。

在高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，2017—2018年，聚焦特色專業(yè)領(lǐng)域的中國(guó)—中東歐國(guó)家音樂(lè)院校聯(lián)盟、旅游院校聯(lián)盟、科技創(chuàng)新大學(xué)聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟以及中國(guó)—中東歐職業(yè)教育國(guó)際聯(lián)盟（中國(guó)區(qū)）等相繼成立。中東歐國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)還積極參加絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟、“一帶一路”音樂(lè)教育聯(lián)盟等合作平臺(tái)，多渠道推動(dòng)與中國(guó)高校間的資源共享、聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學(xué)、科研合作等教育交流與合作。

中國(guó)—中東歐國(guó)家高等教育人才培養(yǎng)的合作形式也在不斷創(chuàng)新。多所高校建立起“2+2”“1.5+2.5”“2+X”等形式靈活的聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，覆蓋本碩博培養(yǎng)層次。例如，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院與波蘭社會(huì)科學(xué)與人文大學(xué)合作舉辦產(chǎn)品設(shè)計(jì)專業(yè)等6個(gè)本科教育合作辦學(xué)項(xiàng)目。行業(yè)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等也以各種形式參與到人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)中。例如，2018年啟動(dòng)的“復(fù)旦—考文紐斯碩士雙學(xué)位項(xiàng)目”由復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、匈牙利考文紐斯大學(xué)商學(xué)院、匈牙利中央銀行三方協(xié)同備課和授課。在“走出去”合作辦學(xué)方面，高職院校開展了許多切實(shí)有益的探索。2019年，浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院與羅馬尼亞胡內(nèi)多阿拉省國(guó)立楊庫(kù)學(xué)校合作共建的中羅絲路工匠學(xué)院、浙江旅游職業(yè)學(xué)院與塞爾維亞貝爾格萊德應(yīng)用技術(shù)學(xué)院合作共建的中塞旅游學(xué)院先后成立，為中國(guó)—中東歐國(guó)家高等職業(yè)教育深度合作與互通互鑒提供了新平臺(tái)。

（三）創(chuàng)新期：迎難而上，堅(jiān)定探索（2019年至今）

新冠疫情和去全球化潮流給國(guó)際教育合作帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。2020年，中國(guó)—中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話和中國(guó)—中東歐國(guó)家高校聯(lián)合會(huì)會(huì)議均未舉辦。中國(guó)與中東歐國(guó)家努力克服人員跨境流動(dòng)受限等因素對(duì)高等教育合作的影響，保障前期建立的機(jī)制持續(xù)有效運(yùn)行，邁入固化成效、創(chuàng)新探索的新階段。

中國(guó)與中東歐國(guó)家利用在線會(huì)議等形式保持溝通機(jī)制暢通，繼續(xù)加強(qiáng)教育合作對(duì)話以及政府間合作協(xié)議的簽署，強(qiáng)化中國(guó)—中東歐國(guó)家高等教育合作在學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、獎(jiǎng)學(xué)金互設(shè)、人員互訪等方面的政策保障。2021年2月，習(xí)近平主席以視頻方式主持中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，峰會(huì)發(fā)布《2021年中國(guó)—中東歐國(guó)家合作北京活動(dòng)計(jì)劃》。同年10月、12月，第八屆中國(guó)—中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話和中國(guó)—中東歐國(guó)家高校聯(lián)合會(huì)第七次會(huì)議相繼以視頻會(huì)議形式舉辦，聚焦中國(guó)與中東歐國(guó)家教育合作的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)—中東歐國(guó)家智庫(kù)交流與合作網(wǎng)絡(luò)充分利用在線形式開展各類學(xué)術(shù)交流和研討。2020年，中國(guó)與保加利亞簽署2020—2023年教育合作協(xié)議，與北馬其頓簽署聯(lián)合資助研發(fā)合作項(xiàng)目諒解備忘錄，與匈牙利簽署2020—2022年教育合作諒解備忘錄。2021年，中國(guó)與羅馬尼亞簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，與克羅地亞簽署相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷學(xué)位的諒解備忘錄。

在繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、拓展領(lǐng)域的同時(shí)，中國(guó)—中東歐高等教育合作堅(jiān)持精準(zhǔn)合作，實(shí)施學(xué)科領(lǐng)域分類合作，進(jìn)一步發(fā)揮高等教育合作在服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)、創(chuàng)新研究等方面的作用。中國(guó)—中東歐國(guó)家高校聯(lián)合會(huì)積極吸納成員高校，截至2022年底，成員高校已經(jīng)達(dá)到300所，其中中方成員高校263所，中東歐方成員高校37所。2021年底，為了進(jìn)一步整合和加強(qiáng)成員高校之間教育資源共建共享，中國(guó)—中東歐國(guó)家高校聯(lián)合會(huì)決定由中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、北京師范大學(xué)、西安交通大學(xué)等10所中方高校牽頭組織成立經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、工學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)、應(yīng)用技術(shù)10個(gè)學(xué)科建設(shè)共同體，拓展合作形式，明確合作重點(diǎn)，引導(dǎo)高校間的合作深入學(xué)科層面。至2023年，中國(guó)（寧波）—中東歐國(guó)家教育合作交流會(huì)已成功舉辦八屆，成立了中國(guó)—中東歐大學(xué)體育教育與研究聯(lián)盟、浙江—中東歐國(guó)家教育智庫(kù)聯(lián)盟、寧波中東歐大學(xué)生影視聯(lián)盟、“一帶一路”大學(xué)生文化交流聯(lián)盟、中國(guó)（浙江）—中東歐跨境電商產(chǎn)教聯(lián)盟、“一帶一路”職教慕課聯(lián)盟6個(gè)教育聯(lián)盟。2021年10月，由中國(guó)和中東歐國(guó)家14家高等教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)自發(fā)組建的中國(guó)—中東歐藝術(shù)高等教育國(guó)際聯(lián)盟成立。這都表明中國(guó)—中東歐高等教育合作開始向服務(wù)雙方經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等方面合作的專門領(lǐng)域轉(zhuǎn)向與深化，不斷探索構(gòu)建領(lǐng)域機(jī)構(gòu)合作的新格局。

在“一帶一路”建設(shè)和中國(guó)教育對(duì)外開放深入推進(jìn)的背景下，中國(guó)—中東歐高等教育合作機(jī)制不斷優(yōu)化，合作模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，中國(guó)—中東歐高等教育中外合作辦學(xué)迎來(lái)歷史性突破。中國(guó)—中東歐國(guó)家高等教育人才培養(yǎng)合作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，中外合作辦學(xué)迎來(lái)項(xiàng)目落地爆發(fā)期。2020年以來(lái)，中國(guó)教育部共批準(zhǔn)中國(guó)與中東歐國(guó)家中外合作辦學(xué)項(xiàng)目19個(gè)、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)2個(gè)，這個(gè)數(shù)量是前幾年落地項(xiàng)目總量的兩倍多，合作領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、藝術(shù)學(xué)、工學(xué)等多個(gè)學(xué)科門類，而且覆蓋?？?、本科、研究生等多個(gè)辦學(xué)層次。[6]至2022年底，中國(guó)教育部予以認(rèn)定的運(yùn)行中的合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)達(dá)到30個(gè)，這既是中國(guó)與中東歐國(guó)家互信增強(qiáng)、合作深化的見(jiàn)證，也為因新冠疫情等原因不便出國(guó)學(xué)習(xí)的學(xué)子提供更多選擇。中國(guó)—中東歐國(guó)家高等教育合作在“走出去”辦學(xué)方面也不斷取得新進(jìn)展。中文國(guó)際教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)繼續(xù)開花結(jié)果。2021年11月，希臘色薩利大學(xué)孔子學(xué)院正式揭牌；2022年，捷克布杰約維采商業(yè)技術(shù)學(xué)院孔子課堂、斯洛文尼亞采列孔子課堂相繼啟動(dòng)運(yùn)行。在職業(yè)教育領(lǐng)域，2021年10月，中東歐國(guó)家第二個(gè)“魯班工坊”落地保加利亞，由天津農(nóng)學(xué)院、天津市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)校和保加利亞普羅夫迪夫農(nóng)業(yè)大學(xué)合作共建，開創(chuàng)中保兩國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才共同培養(yǎng)的新路徑。在海外校區(qū)建設(shè)方面，2021年4月，復(fù)旦大學(xué)與匈牙利政府在2019年辦學(xué)合作意向諒解備忘錄基礎(chǔ)上正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在布達(dá)佩斯共建復(fù)旦大學(xué)匈牙利校區(qū)。

三、面臨的挑戰(zhàn)

在中國(guó)—中東歐合作框架和“一帶一路”倡議背景下，中國(guó)—中東歐國(guó)家高等教育合作迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，取得令人矚目的合作成效。新形勢(shì)下，合作發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要決策者、研究者和實(shí)踐者凝聚智慧、積極應(yīng)對(duì)。

（一）地緣政治帶來(lái)不確定性

中東歐國(guó)家地處歐亞大陸的交匯地帶，地緣政治和經(jīng)濟(jì)狀況錯(cuò)綜復(fù)雜。2020年以后，美國(guó)重新布局中東歐，對(duì)中國(guó)與中東歐的合作加以干擾。加上政局變動(dòng)等多重因素，部分中東歐國(guó)家對(duì)華政策出現(xiàn)反復(fù)，尤其是2021年初以來(lái)，在個(gè)別中東歐國(guó)家出現(xiàn)一些對(duì)華不和諧的言論和行為。甚至是在整體對(duì)華十分友好的匈牙利，由于反對(duì)派政治陣營(yíng)和個(gè)別別有用心的政客的誤導(dǎo)，部分民眾和學(xué)者對(duì)與中國(guó)的高等教育合作產(chǎn)生了不歡迎、不支持的態(tài)度，復(fù)旦大學(xué)布達(dá)佩斯校區(qū)推進(jìn)過(guò)程中一波三折，匈牙利反對(duì)黨在此事上大做文章、鬧劇不斷。立陶宛、愛(ài)沙尼亞和拉脫維亞相繼宣布退出中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制，也給中國(guó)與這些國(guó)家的高等教育合作推進(jìn)帶來(lái)一定影響。

（二）在結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展規(guī)模、成效評(píng)估等方面存在提升空間

在結(jié)構(gòu)布局上，中國(guó)與中東歐高等教育合作中存在兩個(gè)發(fā)展不均衡現(xiàn)象。一是中國(guó)與機(jī)制內(nèi)國(guó)家間的高等教育合作存在嚴(yán)重的發(fā)展不均衡。僅就目前落地的合作辦學(xué)項(xiàng)目看，主要集中在波蘭、匈牙利、希臘等國(guó)家，而在捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞等同樣具有較高水平高等教育資源的國(guó)家，這種合作方式目前還是空白。二是參與合作機(jī)制的中方與中東歐國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)在數(shù)量上存在一定的不均衡現(xiàn)象，中東歐國(guó)家參與高校數(shù)量相對(duì)較少。如果這種失衡現(xiàn)象長(zhǎng)期存在或者進(jìn)一步擴(kuò)大，可能會(huì)給參與程度較低的國(guó)家?guī)?lái)一定的消極影響，影響整個(gè)合作機(jī)制的吸引力與凝聚力。

從合作內(nèi)容上看，我國(guó)與中東歐國(guó)家留學(xué)生教育目前均處于輸出規(guī)模大于輸入規(guī)模的初級(jí)階段[7]，雙方合作在人員交流規(guī)模發(fā)展上存在一定的瓶頸，后勁不足，亟待在政策干預(yù)、制度保障、宣傳推介等方面尋找新的突破口，提升高等教育資源的相互吸引力。此外，中國(guó)與中東歐國(guó)家的高等教育合作在領(lǐng)域人才培養(yǎng)方面仍無(wú)法滿足中國(guó)—中東歐國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、文化等方面的交流需求，目前落地的合作項(xiàng)目數(shù)量較之以前取得較大突破，層次多元，但質(zhì)量不一，成效評(píng)估需要及時(shí)跟進(jìn)。

四、合作展望

高等教育交流和合作肩負(fù)夯實(shí)中國(guó)—中東歐合作人文基礎(chǔ)，為中國(guó)—中東歐國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面關(guān)系發(fā)展提供智力支持的使命。在邁進(jìn)合作第二個(gè)十年的當(dāng)口，面對(duì)內(nèi)外部的雙重挑戰(zhàn)，中國(guó)—中東歐高等教育合作可從以下幾個(gè)方面尋找發(fā)展突破口。

（一）把握合作大勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)布局

中東歐各國(guó)情況不一，不能一概而論，一時(shí)一地的困難和波折不是中國(guó)—中東歐合作的主流，但在高等教育合作中也要充分做好政策預(yù)判，在制度設(shè)計(jì)時(shí)將中東歐地區(qū)政治局勢(shì)復(fù)雜性納入考量，既重視在社會(huì)文化和價(jià)值觀方面中國(guó)與中東歐國(guó)家的差異，又求同存異，求合作謀發(fā)展。結(jié)合“一帶一路”倡議帶來(lái)的增效，在對(duì)外宣傳、協(xié)調(diào)和合作策略上注重官方、民間等多種通道共同發(fā)力，將達(dá)成的共識(shí)落到實(shí)處，著眼更可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，不斷鞏固合作的民意基礎(chǔ)。

（二）提升相關(guān)主體的參與度和主體性，打造合作共同體

要進(jìn)一步拓寬合作的渠道，通過(guò)尋找雙方的合作興趣點(diǎn)和能夠?qū)拥膬?yōu)勢(shì)領(lǐng)域，持續(xù)擴(kuò)大中東歐國(guó)家高等教育相關(guān)主體參與的數(shù)量與規(guī)模。除繼續(xù)增加政策支持的力度、推進(jìn)多層面的對(duì)接外，還應(yīng)在開發(fā)合作項(xiàng)目和成果孵化上多下功夫。教育合作項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與政治關(guān)系、經(jīng)貿(mào)發(fā)展、文化交流等領(lǐng)域的相互支撐，從而有效增強(qiáng)在留學(xué)生教育、學(xué)術(shù)交流等方面的吸引力；切實(shí)落地學(xué)科領(lǐng)域合作項(xiàng)目，推動(dòng)合作進(jìn)一步深入到具體學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體或者個(gè)體，持續(xù)產(chǎn)出如人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面的成果，不斷提升參與合作主體的獲得感。此外，中國(guó)與中東歐高等教育合作應(yīng)及時(shí)總結(jié)十年合作的經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)反思合作模式，打造和推出一批品牌項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，提升合作共同體認(rèn)知，擴(kuò)大合作的國(guó)際影響力。

（三）建立合作項(xiàng)目相關(guān)質(zhì)量保障機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展

在繼續(xù)推進(jìn)高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)等相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接工作的同時(shí)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)合作辦學(xué)項(xiàng)目開展周期性運(yùn)行質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)建設(shè)成效跟進(jìn)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，從根本上保障合作進(jìn)度、提升合作質(zhì)量、豐富合作形式和渠道，增強(qiáng)合作活力與動(dòng)力，從而促進(jìn)中國(guó)—中東歐國(guó)家高等教育合作的可持續(xù)發(fā)展。

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Ten Years of China-CEEC Higher Education Cooperation：

A Review and Future Prospects

WANG Huihua1? ?PAN Wen2

（1.Central and Eastern European Research Center， Shanghai International Studies University， Shanghai 200083， China;

2.College of Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 200083， China）

Abstract： It has been ten years since the launch of Cooperation between China and Central and Eastern European Countries （CEEC）. In the past decade， China-CEEC Cooperation in terms of higher education has， despite facing many challenges， thrived. This paper divides the decade-long higher education cooperation between China and CEEC countries into three stages—the early stage， the acceleration stage， and the innovation stage. Remarkable achievements have been made in terms of cooperation mechanisms， levels， modes， and activities. The paper further analyzes the challenges hindering the enhancement of the cooperation， including increased geopolitical uncertainty， unbalanced structure and layout， and the urgent need to strengthen effectiveness evaluation. The breakthrough for the future development of China-CEEC higher education cooperation lies in strengthening the quality development， that is， focusing on long-term planing， strengthening community building， and establishing a quality assurance mechanism.

Keywords： Cooperation between China and Central and Eastern European countries; the Belt and Road; Cooperation in higher education; International education cooperation; Education opening up to the outside world