張浩天 鄧哲妍

摘要：村莊人居環(huán)境整治調(diào)研可以詳細(xì)了解各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)境整治工作的具體做法和工作成效，并提供決策依據(jù)。當(dāng)前西部邊疆鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境調(diào)研過程存在諸多問題，導(dǎo)致出現(xiàn)調(diào)研結(jié)果失真的問題。文章在剖析村莊調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合B縣村莊人居環(huán)境調(diào)研工作經(jīng)驗(yàn)，針對性地提出結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級組織座談、以駐村第一書記為重點(diǎn)調(diào)研對象、多種調(diào)研方法結(jié)合的策略提高調(diào)研質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)村莊人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀問題以及為后續(xù)整治提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃調(diào)研；新疆喀什地區(qū)；人居環(huán)境；鄉(xiāng)村振興；方法論

文章編號：1674-7437（2023）08-0031-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

調(diào)研是人們深入現(xiàn)場進(jìn)行考察，以探求客觀事物的真相、性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的活動，是制定決策和實(shí)施決策的前提條件[1]。村莊調(diào)研是村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)[2]，進(jìn)行村莊調(diào)研，需要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)民生活水平三個(gè)方面制定反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的調(diào)研方案，在整理分析調(diào)研數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)用聚類分析劃分出不同的發(fā)展類型，正視農(nóng)村的地域性差異，因地制宜地提出調(diào)研方案[3]。

對于我國鄉(xiāng)村地區(qū)的調(diào)研并未形成完整的研究，對于西部邊疆地區(qū)的村莊人居環(huán)境調(diào)研更是空白。王炳春（2020）[3]認(rèn)為，全面把握鄉(xiāng)村調(diào)研需要科學(xué)制定調(diào)研方案、深入展開實(shí)地調(diào)研、整理分析調(diào)研材料以及精心撰寫調(diào)研報(bào)告。王婷（2021）[4]認(rèn)為村莊規(guī)劃人員需采用多元化調(diào)研方式，以便了解真實(shí)的村民需求。肖文波（2017）[5]提出了面向半城鎮(zhèn)化地區(qū)更新設(shè)計(jì)的文獻(xiàn)法、觀察法、訪談問卷法以及測量法等調(diào)研方法。高永久（2022）[6]認(rèn)為西部邊疆地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境提升困難的原因是其村域面積廣闊、第一產(chǎn)業(yè)占比大、人口稀少分散。因此如何在現(xiàn)階段因地制宜地做好西部邊疆地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研是后續(xù)提升村居環(huán)境的重要前提條件。

文章以筆者參與的多項(xiàng)新疆喀什地區(qū)村莊規(guī)劃實(shí)踐為基礎(chǔ)，總結(jié)當(dāng)前調(diào)研階段人居環(huán)境整治存在的問題，并以新疆喀什地區(qū)B縣調(diào)研為例，嘗試探索村莊人居環(huán)境調(diào)研的優(yōu)化策略。

1? ?人居環(huán)境調(diào)研現(xiàn)階段困境

1.1? ?邊疆地區(qū)調(diào)研目的未明確

在鄉(xiāng)村調(diào)研環(huán)節(jié)中，首先得明確調(diào)研的目的。調(diào)研目的需根據(jù)經(jīng)濟(jì)形式、政策方針并且結(jié)合調(diào)研要素特征，選定一個(gè)值得調(diào)研的問題。但實(shí)際情況是準(zhǔn)備階段無法明確調(diào)研目的。一方面當(dāng)前上級規(guī)劃并未完善。鄉(xiāng)村調(diào)研需依托縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的內(nèi)容開展，而實(shí)際展開調(diào)研階段，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃并未完成編制而無法提前明確調(diào)研目的。

另一方面，清晰地圖難以提前獲取。在《新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱指南）中明確提到數(shù)據(jù)基礎(chǔ)精度要求為居民點(diǎn)范圍內(nèi)不小于1∶2 000地形圖[7]。但在實(shí)際操作中，我國邊疆地區(qū)地圖保密性高，無法提前獲取地形圖，而一般衛(wèi)星地圖分辨率較低，畫面模糊導(dǎo)致調(diào)研團(tuán)隊(duì)無法分辨關(guān)鍵要素信息而影響后續(xù)調(diào)研目的。

1.2? ?邊疆地區(qū)調(diào)研內(nèi)容不深入

現(xiàn)階段調(diào)研方法主要為與當(dāng)?shù)卣藛T展開座談，并在其帶領(lǐng)下參觀村莊環(huán)境并入戶采訪村民，但現(xiàn)階段村莊環(huán)境調(diào)研的內(nèi)容不夠深入。一方面，部分人員認(rèn)為開展鄉(xiāng)村調(diào)研只是工作的一種形式，在一定程度上放松了對鄉(xiāng)村調(diào)研的要求，對鄉(xiāng)村調(diào)研的重視程度不夠[3]。在與村干部溝通中了解到在之前工作中也認(rèn)真完成過各類調(diào)研會談，但因各種問題后期需要重復(fù)調(diào)研相同內(nèi)容而降低工作積極性，并且因本身工作內(nèi)容多強(qiáng)度大而降低調(diào)研工作的權(quán)重。另一方面，當(dāng)前大量村莊缺乏規(guī)劃專業(yè)人才。村莊人居環(huán)境整治項(xiàng)目需要較強(qiáng)的專業(yè)性和讀圖能力，然而村莊中能夠真正看懂圖紙的人并不多，看不懂圖紙對后續(xù)調(diào)研團(tuán)隊(duì)的座談會溝通帶來許多困難。

1.3? ?調(diào)研成果脫離實(shí)際

鄉(xiāng)村規(guī)劃是涉及全體村民切身利益的重大決策，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，要堅(jiān)持以人為本、尊重農(nóng)民意愿、傾聽農(nóng)民呼聲。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治屬于鄉(xiāng)村規(guī)劃的一部分。因此規(guī)劃中需大量采訪與傾聽村民的訴求，并且深入分析并得出符合實(shí)際的調(diào)研成果。但在實(shí)際中，村民參與調(diào)研的方式主要為規(guī)劃師入戶訪談以及村民填寫調(diào)查問卷，村民參與規(guī)劃數(shù)量和質(zhì)量缺失的問題仍然存在。

一方面村民參與討論數(shù)量不足。在《指南》中明確提及，入戶調(diào)查比例不少于村莊總戶數(shù)的 50%[7]，然而在實(shí)際操作中筆者發(fā)現(xiàn)因?yàn)橥獬鰟?wù)工、種養(yǎng)殖、民族文化差異以及實(shí)際工作時(shí)間安排等原因，入戶率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，實(shí)際每個(gè)村只有2～3戶。此外，團(tuán)隊(duì)對于村民的陌生導(dǎo)致村級組織成為調(diào)研主導(dǎo)人，而為了展示其治理效果，往往選擇少數(shù)模范庭院入戶采訪調(diào)研，無形縮小了調(diào)研涵蓋的范圍，造成調(diào)研結(jié)果不準(zhǔn)確、不客觀。

村民與規(guī)劃師交流質(zhì)量不夠。筆者在實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕駥φ恼{(diào)研活動意愿度不高，而導(dǎo)致交流質(zhì)量不夠無法獲得有效信息。其次語言問題是村民與鄉(xiāng)村規(guī)劃師交流質(zhì)量不足的關(guān)鍵，多數(shù)村民會因?yàn)闊o法熟練使用普通話表達(dá)而放棄反饋某些意愿[2]。筆者在調(diào)研村莊期間，懂得普通話的年輕人外出工作，小孩在學(xué)校學(xué)習(xí)，村莊多數(shù)為只會維語的老年人留守。

2? ?以B縣村莊調(diào)研為例優(yōu)化人居環(huán)境調(diào)研方法

B縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，喀什地區(qū)境內(nèi)。B縣轄4個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、15個(gè)中心村以及179個(gè)基層村，首批次調(diào)研3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的18個(gè)村莊，其余村莊則在后續(xù)批次中逐步推進(jìn)，因此本次調(diào)研將成為后續(xù)調(diào)研的參考。村莊人口以維吾爾族人為主，當(dāng)?shù)刂饕Z言為維語，這導(dǎo)致一定溝通困難。雖然駐村工作隊(duì)與第一書記中漢族人較多，但輪換原則導(dǎo)致調(diào)研期間部分書記對于本村認(rèn)知不足，這給后續(xù)座談與入戶訪談帶來一定困難。在筆者調(diào)研期間，B縣與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃并未完成，而三調(diào)數(shù)據(jù)存放在縣自然資源局中，需與其對接完成后方可獲取，因此調(diào)研前無法了解村莊產(chǎn)業(yè)與交通等具體信息，無法及時(shí)對村莊分類性質(zhì)做出準(zhǔn)確判斷。

2.1? ?結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級組織座談明確調(diào)研目標(biāo)

調(diào)研的目的來源于實(shí)際需要，而實(shí)際需要是制定調(diào)研內(nèi)容的原點(diǎn)和動力。如何確定具體合理的調(diào)研目的是調(diào)研科學(xué)性的保障，也是調(diào)研需面對的首要問題。如何有效地提出既尊重村民與村“兩委”意見又能使人居環(huán)境項(xiàng)目有效落地的目標(biāo)是不可忽視的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃作為村莊規(guī)劃的上位規(guī)劃，對于村莊人居環(huán)境整治起到引導(dǎo)作用。在以往的實(shí)際調(diào)研中，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)基本采用“目的前置”的方法調(diào)研，即在出發(fā)前根據(jù)上位規(guī)劃以及CAD測繪圖等基礎(chǔ)資料提前發(fā)現(xiàn)問題、提出問題并形成粗略的調(diào)研目的，后與村級組織展開具有針對性的座談會以及村民采訪和現(xiàn)場勘探。此類方式因大幅提升調(diào)研工作效率而被廣泛采用于村莊人居環(huán)境整治類項(xiàng)目。

對比廣泛采用的調(diào)研方法，當(dāng)前并未完成的B縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃以及高度保密的地圖信息，無法提前形成明確的或切合實(shí)際的調(diào)研目的。針對此類現(xiàn)象，在B縣村莊調(diào)研過程中，采用以鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織意見為主導(dǎo)、村級組織需求為核心、村民意見為輔的思路逐步落實(shí)調(diào)研目的。具體執(zhí)行內(nèi)容為：首先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織對接過程中主要了解不同村莊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的不同支撐功能以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下轄村莊的定位差異而推斷村莊的大致定位。其次與村級組織人員開展座談會，從當(dāng)前村莊人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)狀況、公共設(shè)施建設(shè)需求以及人居環(huán)境相關(guān)政策內(nèi)容等方面了解村莊概況，并與村級組織對當(dāng)前村莊人居環(huán)境整治遇到問題深入分析并交換意見，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對村莊的大體定位下，結(jié)合當(dāng)前村莊存在的主要困難與訴求，與村級組織共同制定出一個(gè)明確、合理可行的調(diào)研目標(biāo)。最后帶著共同探討的目標(biāo)，在村級組織工作人員的帶領(lǐng)下對村莊的建筑風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行現(xiàn)場勘察，隨機(jī)采訪村民，遇到疑問隨時(shí)向村級組織人員反饋 （見圖1）。

圖1 調(diào)研流程優(yōu)化前后對比圖

2.2? ?以第一書記為重點(diǎn)對象開展調(diào)研會談

在科學(xué)制定調(diào)研方案過程中，需明確調(diào)研對象，知道向誰調(diào)研。在《編制指南》中提及需與駐村工作隊(duì)，村“兩委”和村民座談交流。但是筆者在實(shí)際溝通過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村委主任與村“兩委”成員缺乏應(yīng)對現(xiàn)階段治理模式的轉(zhuǎn)型能力，駐村工作隊(duì)隊(duì)長（第一書記）逐漸掌握村莊多項(xiàng)事物的決策權(quán)，村“兩委”成為辦事員，在村莊治理中處于邊緣位置，村民也更加認(rèn)可第一書記，認(rèn)為 “第一書記才是能拍板的人，找村干部沒用，他們做不 了主，最后還得問第一書記意見”[8]，其次第一書記駐村期間設(shè)立明確的任務(wù)清單和時(shí)間期限并存在嚴(yán)格的考核制度，因此其對于政策理解深刻，配合人居環(huán)境調(diào)研的工作積極性高。

在實(shí)際調(diào)研過程中，筆者在調(diào)研開始前做好訪談提綱以及獲取村莊衛(wèi)星地圖，提綱分別從人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)狀建設(shè)、特色資源和民間風(fēng)俗以及存在發(fā)展問題和發(fā)展意愿七個(gè)方面展開討論，提前了解喀什地區(qū)一般村莊相關(guān)數(shù)據(jù)的平均值，并且打印村莊衛(wèi)星地圖，為后續(xù)會談做好資料準(zhǔn)備。其次在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接時(shí)，將會談所需人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施數(shù)據(jù)的空白表格提前交予鄉(xiāng)鎮(zhèn)并轉(zhuǎn)發(fā)給各個(gè)駐村工作隊(duì)，讓其在會談前開始搜集資料，避免后期因數(shù)據(jù)缺失而頻繁打斷會談最終導(dǎo)致延長會談時(shí)間和降低調(diào)研質(zhì)量。再次，在會談期間首先幫助駐村第一書記理解衛(wèi)星地圖，具體方法為在地圖中標(biāo)注村公共服務(wù)設(shè)施，主干路等重要公共空間以及水體、林地、沙漠等自然要素位置，在會談過程中采取跨界式導(dǎo)入，從當(dāng)前建筑立面與村莊環(huán)境開始，對當(dāng)前村莊重點(diǎn)整治提升項(xiàng)目進(jìn)行研討，解決工程實(shí)施過程的困難，商討村莊集體收入模式與數(shù)量以及整治提升項(xiàng)目的資金籌措方式，以便了解村莊的收支狀況以確定村莊總體定位以及調(diào)研目標(biāo)。最后會談結(jié)束前，需要留存第一書記或駐村工作隊(duì)人員的聯(lián)系方式以便后續(xù)繼續(xù)溝通，保證后續(xù)撰寫調(diào)研報(bào)告時(shí)可隨時(shí)補(bǔ)充更多細(xì)節(jié)信息，或方便后續(xù)開展二次云調(diào)研。

2.3? ?多種調(diào)研方法結(jié)合增加村民參與度

農(nóng)民作為村莊的主人，在調(diào)研的過程中要尊重村民意愿，體現(xiàn)村民的訴求。筆者發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的問卷法與觀察法在B縣因村民文化程度低、溝通不暢問題導(dǎo)致村民在調(diào)研時(shí)不能暢所欲言或放棄參與調(diào)研。

因此筆者優(yōu)化傳統(tǒng)的問卷調(diào)查法，并結(jié)合觀察法和拍照記錄法，提升了村莊調(diào)研的村民參與度。具體操作如下，關(guān)于問卷法優(yōu)化策略，筆者觀察到村莊夜間有組織村民集中學(xué)習(xí)普通話的活動，村民幾乎都會參加并且學(xué)習(xí)階段只有村民和培訓(xùn)教師在場，在普通話培訓(xùn)課間讓村民參與問卷填寫，提高了村民表達(dá)自己想法的積極性。對于調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)，筆者圍繞人口流動情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、居住情況、生活現(xiàn)狀與公共服務(wù)、政策認(rèn)知以及村莊建設(shè)六大部分展開，做成雙語（漢語與維語）問卷，突破了語言障礙，如果有特殊情況現(xiàn)場普通話培訓(xùn)教師可以協(xié)助翻譯，向村民解釋問卷的內(nèi)容。

對于入戶調(diào)研優(yōu)化策略，由于存在溝通不暢的問題，筆者主要采用觀察法和拍照記錄法。首先在政府相關(guān)人員的引薦帶領(lǐng)下進(jìn)入村民家中，向村民表達(dá)來意，團(tuán)隊(duì)并非政府的衛(wèi)生檢查人員，可以嘗試在翻譯人員的協(xié)助下與村民進(jìn)行簡單互動。其次通過直接觀察法觀察庭院內(nèi)部功能布局以及景觀美化，并且通過拍照記錄法對節(jié)點(diǎn)重要信息進(jìn)行整理。但為了在入戶期間了解村民長期的真實(shí)生活狀態(tài)，筆者還會采用間接觀察法，即通過對庭院內(nèi)綠植的存活狀態(tài)以及圍墻等硬件設(shè)施的損蝕程度判斷村民對于該布局的使用頻率以及滿意程度。再觀察村民垃圾、柴火、飼料等堆積物的存放數(shù)量可以判斷該布局是否契合當(dāng)?shù)卮迕竦纳顮顟B(tài)。

3? ?結(jié)束語

調(diào)研對村莊人居環(huán)境整治提升起到至關(guān)重要的作用。合格的調(diào)研應(yīng)當(dāng)明確調(diào)研目的、確定調(diào)研對象以及選擇合適的調(diào)研方法來保證調(diào)研成果的真實(shí)性、有效性?，F(xiàn)階段我國邊疆地區(qū)的村莊調(diào)研存在著調(diào)研目的不明確、調(diào)研深度不夠以及調(diào)研成果脫離實(shí)際的問題。筆者以B縣村莊人居環(huán)境整治提升調(diào)研為例，優(yōu)化傳統(tǒng)的調(diào)研流程，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級組織座談明確調(diào)研目標(biāo)，以第一書記為重點(diǎn)對象開展調(diào)研會談以及多種調(diào)研方法結(jié)合增加村民參與度的優(yōu)化策略，詳細(xì)闡述了喀什地區(qū)B縣村莊人居環(huán)境調(diào)研方法與過程，以期為后續(xù)邊疆地區(qū)村莊調(diào)研提供一種可行思路。

作者簡介：張浩天（1994-），男，漢族，上海人，碩士，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

通信作者：鄧哲妍（1993-），女，漢族，湖南長沙人，碩士，講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

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