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        褚輔成與國民參政會

        2023-10-08 01:07:46黃華郭祥
        民主與科學 2023年4期
        關鍵詞:憲政國民國民黨

        黃華 郭祥

        編者按:

        在近現(xiàn)代中國從“封建帝制”轉向“民主共和”的社會變革中,褚輔成先生功勛卓著,堪稱“民主革命的先驅者”,他一生為愛國、報國、強國而鞠躬盡瘁的精神尤為后人所敬仰。2023年5月,由九三學社中央主辦的紀念褚輔成誕辰150周年全國學術研討會在嘉興舉行,與會專家學者從史學、政治學、法學、社會學等不同角度對褚輔成先生的思想和貢獻進行了深入剖析,展現(xiàn)了他在中國近現(xiàn)代史上的重要地位和影響 。本專題分上、下兩期,在史料中追尋先生的足跡,回顧他的追求、事跡和最后選擇,揭示中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、中國特色社會主義制度的歷史必然性 。

        褚輔成一生致力于國家獨立、民族復興,嘔心瀝血于民主憲政之實現(xiàn),其中,連續(xù)遴選為四屆參政員,經(jīng)歷、活躍于所謂“反映民意決定國家大政方針之代表機關”國民參政會全過程,這成為他社會活動與政治生涯中可濃墨重彩的一筆。

        傾力全面抗戰(zhàn)

        1937年7月7日,盧溝橋事變爆發(fā),中日民族矛盾成為中國社會的主要矛盾,全面抗戰(zhàn)局面逐漸形成。鑒于軍事形勢危急和外交上的孤立,國民黨采納中共提出的“建立民意機關”主張,認為有必要加強國內(nèi)團結,尋求政治各界及全民支持,于次年4月制訂了《國民參政會組織條例》。6月,作為浙江籍“各省市”代表,先生接受國民政府聘請,成為第一屆國民參政會參政員。其時,他對參政會作用的發(fā)揮充滿期待,認為“這是全國團結一致抗日的表現(xiàn)”。

        1938年7月,國民參政會一屆一次會議在武漢召開。在會上,先生首提《從速實行下級自治,以發(fā)動民眾當兵自愿案》,主張“鄉(xiāng)村里的保甲長完全要民選”。蔣介石認為該案“不啻對于保甲制度根本加以推翻”,因而專函參政會議長汪精衛(wèi),要求發(fā)動“本黨參政員在會予以駁斥,毋令通過”。首案被駁,先生毫不氣餒。之后與鄒韜奮等27人提《具體規(guī)定檢查書報標準并統(tǒng)一執(zhí)行案》,強調(diào)保障言論自由,獲討論通過。此后以國民參政會為舞臺,先生于全面團結抗日多有建言建樹。

        抗戰(zhàn)之初,面對國民黨內(nèi)部猖獗的投降論調(diào),先生始終針鋒相對。10月28日,國民參政會遷重慶后召開一屆二次會議。期間,參政員、南洋華僑陳嘉庚向秘書處發(fā)來“在敵寇未退出國土以前,公務人員任何人談和平條件者,當以漢奸國賊論”電報案,讓心懷鬼胎的汪精衛(wèi)“形容慘變,坐立不安”,主張“一句話”不予立案。梁實秋積極附和。但先生第一個站出來簽押贊成,跟從者眾,于是成案討論通過。此案狠狠打擊了汪精衛(wèi)、梁實秋等妥協(xié)投降派的囂張氣焰。在此后一屆四次會議上,他與董必武等提《策進臺灣朝鮮革命使敵益速崩潰案》,強調(diào)“應即宣布《馬關條約》無效”,是國內(nèi)公開場合首吁光復臺灣。

        先生曾領導杭城光復、執(zhí)掌浙江政事,對兵政經(jīng)濟問題頗有見地。在第一提案中他就認為,募兵制募來的“只為謀生,沒有政治認識和抗戰(zhàn)決心”,主張從“經(jīng)過相當?shù)卣魏蛙娛掠柧殹钡母骺h自衛(wèi)隊征選,可供給更多的優(yōu)秀戰(zhàn)士;主張禁煙也是為征選優(yōu)質兵員相關;以后又提出“拿凍結在美國的貪官的3億元美金,改善部隊官兵生活”等建議。1939年3月,為立足長期抗戰(zhàn),國民參政會川康建設期成會成立。先生以才具被核定為期成會視察團成員,任第一組(東路)組長。他不顧年事已高,不辭辛勞,赴劃分區(qū)域視察,了解情況,先后提出《限制官吏私有財產(chǎn),以杜官邪案》《維持外匯法定比率建議案》《請政府平準物價》《游擊戰(zhàn)區(qū)施政綱要建議案》等。由于合乎時事、建議得當,政府多有采擇。10月,先生任期成會7常委之一、萬縣辦事處(川康共設5辦事處)主任。12月,國民參政會兵役實施協(xié)進會成立,先生膺任理事。

        作為國民黨元老,先生向以“公正無偏”自持,曾向《新華日報》坦言:“惟有鐵的團結,才能取得最后的勝利。”1940年5月,由國民黨萬縣黨部策劃、逮捕了中共地下黨員魯濟舟及部分嫌疑人。先生召集黨政軍座談會,強調(diào):“抗戰(zhàn)時期以團結為主,對黨派的處理要遵循原則,決不能制造矛盾,加深矛盾?!毙粗噶钺尫鹏敐鄣热?。1941年1月4日,皖南事變發(fā)生。中共拒絕參加國民參政會二屆一次會議,國共合作岌岌可危。先生心急如焚,與同人向蔣介石建言,提出中央要明令中共“為合法團體”,對共產(chǎn)黨員“不得歧視”;同時與黃炎培等人兩次面見蔣介石,幾次斡旋周恩來、董必武,建議設立國民參政會特種委員會,“公允處理黨派問題”。1942年春,萬縣中共地下黨陳冠峨創(chuàng)辦大東煉油廠,被指控為異黨活動,圖謀不軌。先生辯明:“只要不是漢奸、賣國賊,新興工業(yè)應予支持?!?月,云陽縣國民黨黨團負責人向期成會報稱,有共黨趙唯欲行暴亂。先生派人查證后,以挑動黨派之爭在專署行政會上提出批評。先生的態(tài)度讓萬縣辦事處轄區(qū)內(nèi)的國民黨頑固派頗為怨忌。

        先生歷來強調(diào)“煙毒危害人民身體健康,關系國家興衰命運”,掌浙江政事令全省禁煙成功,任參政員嘗幾提禁煙案,歷赴各縣勘察煙苗,懲勸并施。1940年8月,國民政府設立(四川)全省煙毒總檢查督察團,蔣介石任團長,先生副之,代理團長負總責。先生表示“禁絕煙毒”“尤貴在發(fā)動民眾力量,作有組織挨戶檢查。否則走馬觀花,其效殊鮮”。在任上,他雷厲風行,指用得力人士,查堵禁并行,致四川種毒販毒吸毒有所斂跡。他還在萬縣募集專款8萬多元,設“強民院”戒毒所,精神勸誡與藥物并重,戒毒效果明顯。在涪陵嘗查獲財政部私運的大煙土,他并無顧忌,幾次到重慶要求蔣介石親自處理。時任財政部部長孔祥熙為蔣連襟,這讓蔣很難堪,一度與先生關系“很不好”。

        1942年10月,國民參政會改期成會為經(jīng)濟動員策進會,蔣介石任會長。鑒于萬縣軍統(tǒng)、中統(tǒng)、縣黨部控告褚某人到職以后,包庇潛伏異黨分子多人,遂任命先生為常委、滇黔區(qū)辦事處(川陜滇湘設5個辦事處)主任,轉任中共勢力羸弱之昆明,并催其到職,“越快越好”。好在先生不以為意,到云南后,視察各縣,勸導就業(yè),爭取中央救助,為當?shù)匕傩兆隽瞬簧俸檬隆?/p>

        先生強調(diào):“應拿了勇氣來,有話就要講,不要講空話,因為這就是尊重自己,以善盡其代表民意機關的任務?!苯y(tǒng)計相關資料,在國民參政會,他單獨或聯(lián)名其他參政員,先后提出近20項建議案,均為全面抗戰(zhàn)計,有的放矢,陳指弊端。

        致力民主憲政

        1939年2月,國民參政會一屆三次會議召開。社會各界希望通過會議,吁請真正實行民權、民生主義,推進中國政治民主,希望抗戰(zhàn)建國成為事實。順應這一潮流,先生與沈鈞儒等51名參政員在會上聯(lián)名提出《提請確立民主法治制度以奠定建國基礎案》。該案提出中國政治“應以民主法治為基礎”,要求政府行動法律化、政府設施制度化、政府體制民主化。在會上,先生以“老當益壯,起立(發(fā)言)次數(shù)最多”,發(fā)言直觸國民黨一黨專制,被國民黨特務列為“聯(lián)治派”監(jiān)視偵查重點。

        9月,一屆四次會議召開。中共與其他中間黨派提出《請政府明令保障各抗日黨派合法地位案》《請結束黨治,立施憲政,以安定人心,發(fā)揚民主而利抗戰(zhàn)案》等涉及民主憲政問題7案,一些國民黨籍參政員也表示支持。先生以一貫信奉黨派民主政治與議會制度、主張各個黨派間開展政治競爭之立場,積極附和,提出“在選用才上,必須大公無私,不存黨派成見”建議。面對言論滔滔之勢,接替汪精衛(wèi)為議長的蔣介石不得不作出讓步,主持會議通過《召集國民大會實行憲政決議案》,決定召開國民大會,制定憲法。根據(jù)會議決議,指定先生等19人組成國民參政會憲政期成會。

        國民黨形式上的退讓,讓各中間派別仿佛看到了開國大、制憲法、行憲政之實現(xiàn)可能。重慶、成都、桂林、云南、貴州、安徽、浙江、廣東、上海等地相繼成立各種形式的憲政研究團體。延安也成立了各界憲政促進會。各黨派、社會賢達在全國范圍內(nèi)興起了第一次民主憲政運動高潮。

        10月1日,先生與沈鈞儒、張瀾等十二參政員假重慶銀行公會,邀請社會賢達,中共參政員董必武、吳玉章等100多人,舉行憲政問題座談會,并樂觀表示,“政府已有在短期內(nèi)召開國民大會,及九個月內(nèi)制定憲法之決定”。在第二次座談會,先生以“憲政的意義”“憲政和抗戰(zhàn)建國”為主題,發(fā)表演說,讓大家認識“即將到來”的民主憲政,“人民參政就是國家大事要由人民來決定——通過代表人民的議會。所謂議會政治就是憲政”,強調(diào)“只有人民參加了政治,人民的力量才能徹底動員,最后勝利才有把握”。先生還滿懷信心地表示,“實施憲政,根本上已無問題”。為此,他積極參與籌備成立憲政促進會,意在推動制定一部真正民主的憲法,實行憲政。先生與黃炎培還應蔣介石之邀,面談憲政問題,也認為“蔣公態(tài)度極懇切開朗”。

        但國民黨阻撓民主、堅持一黨專政的本質是不可能改變的。他們封鎖報刊,不允許出現(xiàn)“憲政”字樣,散布“抗戰(zhàn)與民主,根本是兩個不相容的東西”謬論。在1940年4月召開的國民參政會一屆五次會議上,作為蔣介石欽命的憲政期成會的唯一成果,由先生等人費大神、竭全力起草的《中華民國憲法》及附帶建議“并送政府”,此后再無下文。至此,中間勢力滿懷期望并作出孜孜努力的第一次憲政運動歸于沉寂。

        幾年后,民主人士鄒韜奮曾評價《召集國民大會實行憲政決議案》:“現(xiàn)在拜讀當時這個決議案,恍若說夢話?!?/p>

        國民黨壓制第一次民主憲政運動,又先后發(fā)動兩次反共高潮,引起國內(nèi)進步勢力、國際反法西斯盟邦的強烈不滿。為安撫盟邦、紓緩民意,拉攏中間派、粉飾一黨專制,1943年9月,國民黨在五屆十一中全會上通過了所謂“戰(zhàn)爭結束后一年內(nèi)即立即召開國民大會,頒布憲法,實施憲政”的決議,并于11月成立了國防最高委員會名義下的憲政實施協(xié)進會,指定先生為會員。第二次憲政運動勃勃興起。

        與第一次民主憲政運動時隔近4年,面對國民黨放出的煙霧,中間派人士仿佛再次看到希望。先生原本于民主憲政從不氣餒,1944年1月,他與部分民主人士創(chuàng)辦了《憲政》月刊,大張旗鼓地鼓吹憲政。其他各黨派團體也紛紛仿效,創(chuàng)辦刊物,舉行座談會、組織集會,宣傳民主憲政,在社會上形成了強大的民主憲政運動輿論聲勢。成都、昆明等地賢達人士也紛紛舉行憲政座談會,計商推進。9月15日,在國民參政會三屆三次會議上,林伯渠代表中共中央提出,“希望國民黨立即結束一黨統(tǒng)治的局面”“組織各抗日黨派聯(lián)合政府”,更是為民主憲政運動增添了實質內(nèi)容。

        中共成立聯(lián)合政府的主張引起美國政府的極大興趣??箲?zhàn)勝利后,在他們的斡旋下,國共在重慶進行談判,達成《會談紀要》(即“雙十協(xié)定”)。根據(jù)協(xié)定,1946年1月10日,在全體民眾的關注下,集各黨派、社會賢達參加的政治協(xié)商會議在重慶召開。會議通過的《和平建國綱領》等5項協(xié)議,實際上否定了國民黨的一黨專制、獨裁統(tǒng)治和內(nèi)戰(zhàn)政策,自然為國民黨所仇視。

        1946年11月,蔣介石悍然撕毀政協(xié)決議,召開沒有各黨派意見一致前提下的國民大會。作為特邀代表,先生原本抵制,但為謀求國內(nèi)和平民主的可能性,抱定“愿為民主實現(xiàn)而拼老命到底”信念,出席大會。當看到情勢無可逆轉,先生拖著疲憊的身軀黯然提前離會,返回上海。以一黨操縱之“國民大會”召開為標志,第二次民主憲政運動起于蓬勃,同樣歸于失敗。

        力促國共商談

        1945年初,國民黨修改《國民參政會組織條例》,不經(jīng)協(xié)商,由國民黨單方面指定參政員,排擠進步人士,將國民黨籍比例提高到84%,全面把控國民參政會。5月,國民政府宣布11月12日召開國民大會,提交第四屆國民參政會審議通過。此前國大代表均由國民黨包辦選舉或圈定,職權按《五五憲章》由國民黨中央授予,國民大會一黨包辦色彩濃厚。鑒于此,中共有意抵制第四屆國民參政會。

        國共合作再陷僵局引發(fā)中間勢力的極度憂慮。他們不滿意國民黨一黨專制,但又對國民黨抱有不切實際的幻想,希望通過中共讓步來恢復團結抗戰(zhàn)的局面。于是,國民參政會三屆三次會議通過決議,由參政員冷遹、胡霖、王云五、傅斯年、陶孟和5人組成延安視察團,以促成全國統(tǒng)一團結。

        3月31日,先生以德高望重召集政治主張大同的黃炎培、王云五、冷遹商談時局,決定借宴請出席舊金山聯(lián)合國大會代表之機,為國共作進一步調(diào)解。4月2日,宴會如期舉行。先生召集,出席者李璜、吳貽芳、胡霖三代表及孫科、邵力子、雷震、左舜生、沈鈞儒、章伯鈞、張申府、王若飛等;幾日后,張治中宴請中共出席聯(lián)大代表董必武,先生作陪。兩次宴請,先生與同人均敦請國共雙方,強調(diào)繼續(xù)商談之必要。

        5月25日,先生再邀王若飛、王世杰、黃炎培等10位國共及中間勢力代表人士,磋商恢復國共商談辦法,提出訪問延安的動議。6月1日,蔣介石宴請先生等諸人,表示首肯。6日,由先生領銜,與黃炎培、冷遹、王云五、傅斯年、左舜生、章伯鈞聯(lián)電中共中央毛澤東、周恩來,表達“希望繼續(xù)商談”之意。16日,中共正式聲明不參加第四屆國民參政會,但兩天后復電先生諸人,表示“商組聯(lián)合政府”“無不樂于”,并“歡迎諸公惠臨延安賜教”,表達“商談大門還沒有關閉”的誠意??吹揭痪€希望,27日,先生等面見蔣介石,由先生報告赴延討論議題:要從速恢復商談;把國民大會問題的進行暫緩些。蔣也希望通過訪問,讓中共回到參政會,維持體面,對議題表示無不認可。仿佛吃了定心丸,先生當即拍案:“走一遭算什么,這老命還得一拚。”

        原定七參政員,王云五報稱身體欠佳。7月1日,不以視察團名義,也不受委托,六參政員在王若飛陪同下飛抵延安。毛澤東等中共中央領導親自到機場迎接。7月2日,中共中央專門為他們舉辦了歡迎晚會。7月3日晚,陜甘寧邊區(qū)參政會分6桌宴請六參政員。第1桌主人為毛澤東、劉少奇,先生為主賓。在延安5天,六參政員每天都有高層領導作陪,與毛澤東、周恩來就有關國民代表大會和政治會議進行了3次會談。最終,雙方就“停止國民大會進行”“從速召開政治會議”達成共識;在中共提出的5項具體建議基礎上,形成了《延安會談紀要》。

        正式會談后,六參政員參觀延安市容、供銷合作社、延安大學、寶塔山等地,訪問了勞動英雄。延安人民與邊區(qū)政府的同心同德以及夜不閉戶、路不拾遺的社會風尚和艱苦奮斗的精神給他們留下了良好的印象。先生長期生活在南方,是時已是73歲高齡,抵延安兩三天后就覺身體不適,但一直勉力參加各種活動。7月5日,六參政員返回重慶,毛澤東、朱德、周恩來、林伯渠到機場送行。臨行前,先生購買了包括《論聯(lián)合政府》《整風文獻》等在內(nèi)的一麻袋書籍,以期了解中共的政治主張。

        7日,先生等面見蔣介石,報告在延安與中共會談情況,呈送了會談紀要。隨后,在國民參政會四屆一次會議上,先生與周炳林等參政員提出“慎重處理”國民大會問題,先求“國內(nèi)團結,國共協(xié)商”建議。在中共強大政治攻勢和中間勢力參政員會內(nèi)積極呼應下,國民黨原定強行通過具體辦法、如期召開國民大會的企圖被挫敗,改為此項送交“政府斟酌情形決定”。

        31日,預飛昆明履職的先生鄭重囑托黃炎培,只要是“為國共沖突之制止,或邀延安派人繼續(xù)商談”之議,他都表示堅決贊同,并皆由黃代為簽字。促談之心,殷殷可表。

        國民參政會自三屆三次會議特別是抗戰(zhàn)勝利后,就完全淪為國民黨鼓動內(nèi)戰(zhàn)、制造分裂的御用工具。1947年5月,國民參政會四屆三次會議在南京召開。先生抱疴參加,竭力呼吁:“請政府重申和平意愿,恢復和談,邀中共派代表進行商談,并由參政會組織特種委員會,促進和平?!贝藭r,國民黨政權敗象初顯,無睱他顧,各提案匆匆審查通過了事。幾日后,先生與“和平老人”邵從恩參政員面諫蔣介石“停止內(nèi)戰(zhàn),實現(xiàn)和平”,遭蔣厲言詰責。邵氣得當場中風送醫(yī),先生亦落選參政會休會期間的駐會委員(此前連續(xù)9次當選)。先生學生王造時曾回憶稱:“和談瀕臨破裂,各方人士均灰心之時,仍堅持國共合作,逢會必講,慷慨陳言者,唯慧老一人。”

        1948年3月,參政員又到任期。28日,蔣介石主持召開了一個簡短的茶會,由參政會主席團正式宣布:“存在了10年之久的國民參政會就此結束?!币钊?,殷勤以國事為念、與國民參政會相伴10年的先生卒于上海,享年76歲。

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