王正梅

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院,廣東 廣州 510225)

凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。在教育領(lǐng)域,作為一種重要的高校管理手段,一個科學(xué)的高校發(fā)展規(guī)劃對于完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系,提升大學(xué)治理效能,實(shí)現(xiàn)大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用與意義,因此各高校都極為重視本校發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施。近年來,國內(nèi)教育領(lǐng)域的理論與實(shí)踐工作者對高校發(fā)展規(guī)劃問題展開了深入研究,取得了豐富成果,本文對此作一簡要梳理,以期推動高校發(fā)展規(guī)劃的理論研究與工作實(shí)踐,進(jìn)一步促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

一、資料統(tǒng)計(jì)分析

筆者在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(CNKI)中,以關(guān)鍵詞“發(fā)展規(guī)劃”在教育理論與教育管理、高等教育學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)分別進(jìn)行題名精確搜索,排除檢索結(jié)果中重復(fù)發(fā)表以及無關(guān)研究等情況,共檢索到1979年至2022年間發(fā)表的相關(guān)研究文獻(xiàn)295篇。就現(xiàn)有中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(CNKI)收集到的文獻(xiàn)進(jìn)行分析,橫向文獻(xiàn)種類方面,高校規(guī)劃問題研究文獻(xiàn)絕大部分集中于期刊論文,期刊來源的研究文獻(xiàn)總數(shù)占全部研究文獻(xiàn)的84.44%,只有少量文獻(xiàn)來源于學(xué)位論文和報(bào)紙;縱向歷史各年度發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)量方面,我國開展高校發(fā)展規(guī)劃問題研究最早始于1983年潘潮玄發(fā)表于《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)的《廈門大學(xué)十年規(guī)劃的幾個原則問題》、肖梅發(fā)表于《蘇聯(lián)問題參考資料》的《蘇聯(lián)高等和中等專業(yè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃工作》2篇文獻(xiàn),拉開了高校發(fā)展規(guī)劃研究的序幕,此為研究萌芽階段;20世紀(jì)90年代為研究起步階段,每年的相關(guān)研究文獻(xiàn)為1～3篇。自進(jìn)入21世紀(jì)起至今為研究發(fā)展階段,尤其2005年以來,全國上下高度重視發(fā)展規(guī)劃工作,高校規(guī)劃研究也隨之成為研究熱點(diǎn),每年發(fā)表的研究文獻(xiàn)基本在20篇以上,其中發(fā)表文獻(xiàn)較多的年份依次為2011年(32篇)、2016年(24篇)和2006年(24篇)。各年度研究文獻(xiàn)情況見圖1。

圖1 我國高校發(fā)展規(guī)劃研究文獻(xiàn)趨勢圖(1990—2022年)

總的來說,高校發(fā)展規(guī)劃研究年度發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量總體與我國高校發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的工作實(shí)踐相吻合。國內(nèi)高校發(fā)展規(guī)劃相關(guān)工作起步于20世紀(jì)80年代,1985年5月27日,中共中央印發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》,開始為各級各類教育簡政放權(quán)。全國各高校隨之著手根據(jù)各自校情,謀劃學(xué)校未來發(fā)展宏圖,較早的高校發(fā)展規(guī)劃為清華大學(xué)制定的《清華大學(xué)“八五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。隨后,1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》以法律形式將高校校長擬定發(fā)展規(guī)劃的職權(quán)予以固定下來,由此,陸陸續(xù)續(xù)一些高校開始按照教育法律規(guī)定,啟動探索符合本校實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃。2003年,教育部召開直屬高校工作咨詢委員會第13次會議,要求各高校要精心制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,進(jìn)一步推動了高校發(fā)展規(guī)劃工作的全面鋪開。由此,每到一個五年規(guī)劃的收官或開局之年,高校一般會總結(jié)上一個五年時期的工作得失,編制下一個五年發(fā)展規(guī)劃,隨之形成高校發(fā)展規(guī)劃研究的高峰期?？紤]到2000年前的研究文獻(xiàn)較少,本文重點(diǎn)梳理2000年起至今的文獻(xiàn)研究情況。

二、研究主題與主要觀點(diǎn)

(一) 發(fā)展規(guī)劃基本內(nèi)涵的研究

1.概念界定

開展某一問題研究的邏輯起點(diǎn)是就其基本概念進(jìn)行研究分析。在厘清相關(guān)概念內(nèi)涵和定義的基礎(chǔ)上,再深入探討其他問題。林勇等人認(rèn)為,高校發(fā)展規(guī)劃是指以高?？沙掷m(xù)發(fā)展為研究對象,針對高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、資源配置、制度建設(shè)等系列教育活動而做出的全局性的、長遠(yuǎn)性的、合理的謀劃,是高校踐行辦學(xué)理念和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的行動綱領(lǐng),也是高校實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、提高核心競爭力的重要手段,其根本目的在于訴求積極主動、體現(xiàn)和諧理念、彰顯優(yōu)勢特色,謀求學(xué)校長遠(yuǎn)、健康、可持續(xù)發(fā)展[1]。羅布江村則指出高校發(fā)展規(guī)劃是對關(guān)系學(xué)校事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題所做出的總體部署,事關(guān)現(xiàn)代高校的生存發(fā)展[2]。別敦榮認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃是對高校發(fā)展進(jìn)行的整體性、系統(tǒng)性設(shè)計(jì),是基于高校現(xiàn)實(shí)狀態(tài)而進(jìn)行的面向未來一定時期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)的設(shè)想[3]。包水梅主張發(fā)展規(guī)劃是在科學(xué)分析外部環(huán)境和內(nèi)部要素的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其變化規(guī)律的基礎(chǔ)上,為保持高?？沙掷m(xù)發(fā)展而對其未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的確定和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行的謀劃、安排或展望[4]。張晶提出發(fā)展規(guī)劃是高校對未來發(fā)展的謀劃、安排、部署或展望,是高校為自身發(fā)展制定的在未來一段時期的發(fā)展目標(biāo)及其為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所選擇的策略和途徑[5]。

認(rèn)真比較各位學(xué)者關(guān)于高校發(fā)展規(guī)劃概念的具體闡述,發(fā)現(xiàn)他們都不約而同地強(qiáng)調(diào)了發(fā)展規(guī)劃的未來指向性這一核心特性。所不同的是,包水梅對規(guī)劃的定義特別指明了發(fā)展規(guī)劃的前提基礎(chǔ),即分析外部環(huán)境和內(nèi)部要素的基礎(chǔ)。而林勇對規(guī)劃的定義則更為全面詳細(xì),也突出了規(guī)劃的目的性。羅布江村的闡述則顯得簡潔得多。

2.內(nèi)容結(jié)構(gòu)

綜觀各高校中長期發(fā)展規(guī)劃文本內(nèi)容,一般來說,高校發(fā)展規(guī)劃是一個整體規(guī)劃體系,包括短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃。橫向上,有學(xué)科專業(yè)、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究等各專項(xiàng)規(guī)劃;縱向上有校級、學(xué)院、系組、項(xiàng)目等各層次規(guī)劃,各級各類發(fā)展規(guī)劃相互銜接、配合,共同支撐學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃。就某一個發(fā)展規(guī)劃文本來說,一個完整的高校發(fā)展規(guī)劃文本應(yīng)包括發(fā)展基礎(chǔ)(現(xiàn)狀)、發(fā)展環(huán)境(背景、形勢)、發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、保障措施等。當(dāng)然,各專家學(xué)者根據(jù)不同的研究視角和維度對高校發(fā)展規(guī)劃作出了各自的解讀,但學(xué)者們的主要核心觀點(diǎn)基本一致。如,韓映雄和唐安國提出高校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括學(xué)校現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要素和保障系統(tǒng)[6]。孫正林和鄒本存指出,學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一個包括三個部分四個方面的系統(tǒng)工程,三部分為學(xué)校的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園發(fā)展規(guī)劃,四方面為學(xué)校的現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要素和保障系統(tǒng)[7]。

3.價值意義

學(xué)者們基于自己的判斷撰文發(fā)表了各自對大學(xué)規(guī)劃意義的看法和見解。別敦榮結(jié)合青島大學(xué)案例認(rèn)為,高校發(fā)展規(guī)劃在理論上有助于大學(xué)形成一種系統(tǒng)理性的發(fā)展哲學(xué)、一套全員主動參與的管理理念、一個注重效率的發(fā)展觀;在實(shí)踐上規(guī)劃具有明確高校發(fā)展行動方向、凝聚人心、提供工作依據(jù)等重要意義[3]。陳廷柱認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃對于轉(zhuǎn)型階段的高校具有重要意義:以內(nèi)部合法性為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型之路,使高校走出了依附式的發(fā)展模式,構(gòu)建了共治共管的新機(jī)制,確立了管辦評分離的基礎(chǔ)。同時,陳廷柱也指出轉(zhuǎn)型期的高校發(fā)展規(guī)劃面臨著“項(xiàng)目治教”、合法化機(jī)制如何構(gòu)建、內(nèi)部合法性是否足夠穩(wěn)固等挑戰(zhàn)[8]。相對于其他學(xué)者只從理論上泛談高校發(fā)展規(guī)劃的意義,別敦榮的觀點(diǎn)結(jié)合具體大學(xué)案例,從理論與實(shí)踐兩個維度解讀高校發(fā)展規(guī)劃,其觀點(diǎn)顯得更有說服力。而陳廷柱等學(xué)者不但闡述了高校發(fā)展規(guī)劃的正向價值意義,也同時關(guān)注著高校發(fā)展規(guī)劃面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4.作用效能

武亞軍基于戰(zhàn)略管理的基本原理及高校的組織特征,提出了研究型大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃的一般框架和理論假說。武亞軍選擇香港科技大學(xué)、卡內(nèi)基—梅隆大學(xué)、斯坦福大學(xué)三所中外知名大學(xué)進(jìn)行實(shí)證調(diào)查分析后,認(rèn)為研究型大學(xué)跨越式發(fā)展的背后成功體現(xiàn)了戰(zhàn)略規(guī)劃的巨大作用,并且發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定及實(shí)施過程中的自上而下與自下而上相結(jié)合的流程、理性基礎(chǔ)上的參與式規(guī)劃模式及其實(shí)施對大學(xué)跨越式發(fā)展起到了非常重要的作用[9]。陳廷柱則另辟蹊徑,基于校長與戰(zhàn)略規(guī)劃二者關(guān)系探討戰(zhàn)略規(guī)劃的作用。他認(rèn)為相對于校長,戰(zhàn)略規(guī)劃具有其自身不可替代的獨(dú)立作用。依據(jù)校長和戰(zhàn)略規(guī)劃之于高校發(fā)展作用的強(qiáng)弱組合,陳廷柱把高校分為“問題學(xué)?！薄皢柼枌W(xué)?！薄帮L(fēng)險(xiǎn)學(xué)?！薄袄硐雽W(xué)?！彼姆N類型。僅僅強(qiáng)調(diào)校長的作用不夠,甚至有風(fēng)險(xiǎn)。因此,戰(zhàn)略規(guī)劃與校長能夠一并發(fā)揮作用才是最理想的[8]。從哲學(xué)角度上看,凡事大都具有兩面性,既有正面的積極的一面,也有負(fù)面的消極的一面。毋庸置疑,發(fā)展規(guī)劃對于高校發(fā)展具有積極、正面的各種推動促進(jìn)作用,大多數(shù)專家學(xué)者對此作了各種視角的分析研究,但鮮有人關(guān)注高校發(fā)展規(guī)劃的消極影響和負(fù)面作用,未來仍需加強(qiáng)相關(guān)研究。

(二) 發(fā)展規(guī)劃制定的研究

1.策略方法

一個高校發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)制定既需要高瞻遠(yuǎn)矚地研判國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)社會等各方面發(fā)展形勢,準(zhǔn)確把握未來的發(fā)展趨勢,又要全面結(jié)合高校自身發(fā)展基礎(chǔ),實(shí)事求是地分析高校存在問題,精準(zhǔn)定位,確立高校未來的發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo),提出重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。因此,高校發(fā)展規(guī)劃的制定是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的過程?？茖W(xué)制定發(fā)展規(guī)劃的具體方法、原則、思路、策略等也自然成為研究者所關(guān)注的研究重點(diǎn)。

張桂國和呂美榮主張編制高校發(fā)展規(guī)劃必須適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及高等教育發(fā)展的新形勢、新要求,遵循高等教育規(guī)律,符合自身實(shí)際和大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本要求[10]。楊玉蘭認(rèn)為應(yīng)從精心組建編制團(tuán)隊(duì),提高編制人員專業(yè)化水平,加強(qiáng)院校研究,重視信息資料庫的建設(shè),加強(qiáng)溝通交流,制定具有凝聚力的規(guī)劃文本等幾方面提升大學(xué)發(fā)展規(guī)劃編制水平[11]。包水梅、孫正林等人提出了發(fā)展規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性、前瞻性、可操作、靈活性、創(chuàng)新性等等原則。劉志民和楊友國認(rèn)為高校發(fā)展規(guī)劃是一個多元復(fù)合系統(tǒng),橫向、縱向上包涵各級各類的子規(guī)劃。受各自利益所限,各個子規(guī)劃之間的制定與實(shí)施中可能會存在某種程度的沖突,因此應(yīng)從指標(biāo)分解、動態(tài)彌合、資源導(dǎo)向、保證重點(diǎn)、輿論引導(dǎo)、民主參與等幾方面入手,以實(shí)現(xiàn)各個子規(guī)劃之間的有效銜接。同時,從評估主體、評估內(nèi)容、評估指標(biāo)幾方面在事前、過程、結(jié)果幾個環(huán)節(jié)確立一套完整的規(guī)劃評估監(jiān)控機(jī)制[12]。別敦榮主張高校發(fā)展規(guī)劃需要進(jìn)行戰(zhàn)略研究,戰(zhàn)略研究是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ),它有助于解決高校發(fā)展面臨的全局性問題、重大問題和長遠(yuǎn)問題。沒有戰(zhàn)略研究的高校發(fā)展規(guī)劃是一種形式主義的活動、應(yīng)景性行政行為和缺乏靈魂的文字游戲及資源浪費(fèi)。因而,高校必須全面研究本校校情,掌握高等教育發(fā)展規(guī)律,把握教育發(fā)展形勢,對本校發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),才能制定出一個科學(xué)、合理的高校發(fā)展規(guī)劃[13]。

2.存在問題

高校發(fā)展規(guī)劃的制定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及學(xué)校方方面面,必然受到各種因素影響,導(dǎo)致制定過程中存在著諸多問題。張桂國和呂美榮認(rèn)為我國高校在制定規(guī)劃時普遍存在缺乏頂層設(shè)計(jì)、重規(guī)劃輕戰(zhàn)略、重?cái)?shù)量增長輕質(zhì)量提升、編制過程理性不足、實(shí)施機(jī)制不完善、文本語言存在問題等六個問題[10]。黃真金和胡天佑主張高校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)按照一定的專業(yè)模式來建設(shè)和發(fā)展,以使規(guī)劃更好地服務(wù)于高校發(fā)展。然而現(xiàn)實(shí)中的高校發(fā)展規(guī)劃編制人員存在著專業(yè)性認(rèn)識不足、專業(yè)修養(yǎng)不高、專業(yè)實(shí)踐不多、交流平臺欠缺等問題[14]。王鵬從復(fù)雜性科學(xué)這種全新視角來審視高校發(fā)展規(guī)劃。他指出,現(xiàn)實(shí)的中國實(shí)踐中,高校發(fā)展規(guī)劃存在著以高校發(fā)展事實(shí)作為對象,借助經(jīng)驗(yàn)或數(shù)學(xué)工具以求發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中各種事實(shí)簡單性因果關(guān)系的簡單思維,進(jìn)而表現(xiàn)出了高校發(fā)展規(guī)劃的絕對理性模式、計(jì)劃管理趨向、缺乏必要的彈性等現(xiàn)象[15]。葉世滿和冒澄專門探討了研究型大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定過程中中觀環(huán)境分析情況,指出當(dāng)前國內(nèi)研究型大學(xué)對宏觀環(huán)境的剖析不夠深入,對研究型大學(xué)群特征的考慮不夠周全,對國內(nèi)外競爭對手的實(shí)力分析不夠具體,對利益相關(guān)者的需求缺乏關(guān)注[16]。

(三) 發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的研究

發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施是高校落實(shí)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展規(guī)劃制定得再完美,也需要高校嚴(yán)格落實(shí)和實(shí)施,否則,發(fā)展規(guī)劃也最終淪為“紙上畫畫,墻上掛掛”的結(jié)局。在發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施環(huán)節(jié),由于各種主觀、客觀因素的影響,高校發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施中存在各種問題,影響發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對此一些學(xué)者作了深入探討。

1.實(shí)施路徑

認(rèn)真分析各校發(fā)展規(guī)劃的文本內(nèi)容和發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際落實(shí)過程,發(fā)現(xiàn)各高校實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的常規(guī)性路徑多從思想觀念、組織機(jī)構(gòu)、資源保障、評價監(jiān)督等幾個方面入手,所不同的是各高校采取的具體措施和細(xì)節(jié)各有差異,如劉國瑜對6所教育部直屬農(nóng)林高?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃文本進(jìn)行梳理,發(fā)現(xiàn)這些高校采取的措施主要有:加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展宣傳工作、制定年度計(jì)劃、強(qiáng)化資源保障、加強(qiáng)監(jiān)督評估等常規(guī)性措施。除此之外,劉國瑜認(rèn)為農(nóng)林高校還應(yīng)加強(qiáng)績效評估、培育支持性文化、建立外部環(huán)境監(jiān)控機(jī)制等[17]。王文俊還專門針對重點(diǎn)高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和影響因素做了實(shí)證分析,建議高校完善規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)部結(jié)構(gòu),尤其是參與程度和實(shí)施深度,發(fā)揮戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)、溝通控制、組織文化等規(guī)劃實(shí)施影響因素的支撐作用[18]。針對高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的復(fù)雜性和系統(tǒng)性,胡志華撰文指出,新建本科院校應(yīng)從加強(qiáng)規(guī)劃的學(xué)習(xí)和宣傳、統(tǒng)籌安排規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)、建立規(guī)劃目標(biāo)驅(qū)動的工作機(jī)制、適時對規(guī)劃進(jìn)行自我評估和調(diào)整、積極探索規(guī)劃實(shí)施的第三方評估等幾個路徑去實(shí)施發(fā)展規(guī)劃[19]。

2.實(shí)施困境

別敦榮、張應(yīng)強(qiáng)、劉獻(xiàn)君、李忠云、周雄等學(xué)者撰文對當(dāng)前高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中的困境與問題進(jìn)行梳理歸類,表現(xiàn)為實(shí)施走樣、隨意性強(qiáng)、規(guī)劃與年度計(jì)劃脫節(jié)、規(guī)劃因上級政策變化及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)變化而隨意調(diào)整等情況。汪敏生認(rèn)為可把是否有反思、資源配置、評估指標(biāo)和保障機(jī)制四點(diǎn)作為判斷高校規(guī)劃是否實(shí)施的依據(jù),進(jìn)而提出高校發(fā)展規(guī)劃在制定與實(shí)施過程中存在著缺少編制的動力、科學(xué)性,規(guī)劃實(shí)施有待制度創(chuàng)新,缺乏必要的組織支持與監(jiān)控機(jī)制等問題[20]。透過現(xiàn)象看本質(zhì),究其原因,影響高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的各種影響因素,主要有三個方面,一是高校制定的發(fā)展規(guī)劃本身不符合學(xué)校實(shí)際,導(dǎo)致難以執(zhí)行實(shí)施;二是高校制定的發(fā)展規(guī)劃本身沒有問題,但高校內(nèi)部運(yùn)行體制不健全,實(shí)施部門執(zhí)行不到位;三是經(jīng)濟(jì)、科技、社會等高校外部環(huán)境出現(xiàn)變化,以及國家政策發(fā)生變化,從而影響了高校發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施。

(四) 各類型高校發(fā)展規(guī)劃的研究

根據(jù)教育部有關(guān)資料,截至2022年5月31日,全國普通高等學(xué)校2759所(本科1270所、?？?489所),這其中既有一些辦學(xué)水平一流的知名高校,也包括了很多普通高校。這些普通高校辦學(xué)特色不夠鮮明的原因,一定程度上在于制定、實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃中沒有精準(zhǔn)定位發(fā)展目標(biāo)和錯位發(fā)展,從而出現(xiàn)“千校一面”的趨同現(xiàn)象。對此,很多專家學(xué)者針對地方院校、研究型大學(xué)、綜合性院校、行業(yè)院校等等各種類型高校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行深刻反思。

1.某一類型高校發(fā)展規(guī)劃的研究

孫崇雪和李博超強(qiáng)調(diào)當(dāng)前地方師范類高校發(fā)展規(guī)劃存在目標(biāo)定位太高、師范教育特色迷失,對學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識不足,具體戰(zhàn)略目標(biāo)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量,缺乏學(xué)校內(nèi)涵的提升,規(guī)劃的權(quán)威性、有用性未能體現(xiàn)等問題[21]。賀新宇和易連云對我國民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行總體的分析后,認(rèn)為民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃存在著認(rèn)識不足、理念趨同、定位脫節(jié)、特色不鮮明等問題。針對這些問題,賀新宇和易連云建議民族地區(qū)新建本科院校要通過設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、規(guī)范制定程序、根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)定位,確保制定科學(xué)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以推動學(xué)?？焖俳】蛋l(fā)展[22]。還有研究者采用比較視角對多所農(nóng)林高校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對比研究。翟洪江和李巋然采用文獻(xiàn)分析和比較研究法,從發(fā)展定位目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)等六個方面對中國農(nóng)大等八所農(nóng)林院?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃文本進(jìn)行比較分析,發(fā)現(xiàn)八所農(nóng)林院?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃既存在關(guān)注學(xué)科等一些共性,也有一定定位差異[23]?？偟膩碚f,這些專門聚焦于各類型高校發(fā)展規(guī)劃的研究文獻(xiàn)都不約而同地指出了各類高校發(fā)展規(guī)劃存在的通病和核心問題——未能精準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)和體現(xiàn)鮮明辦學(xué)特色。

2.某個高校發(fā)展規(guī)劃個案的研究

“窺一斑而見全豹”。當(dāng)諸多學(xué)者對高校發(fā)展規(guī)劃開展宏觀性理論探索時,也有一些研究者把研究視野微觀聚焦于具體某一高校,進(jìn)行解剖麻雀式分析。這類研究學(xué)者多以高校領(lǐng)導(dǎo)為主,高校領(lǐng)導(dǎo)具有豐富實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn),并參與本校發(fā)展規(guī)劃的制定,與高校發(fā)展規(guī)劃的單純理論研究者相比更具有實(shí)踐優(yōu)勢。蔣樹聲結(jié)合南京大學(xué)案例認(rèn)為研究型大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容就是戰(zhàn)略目標(biāo),要科學(xué)定位確定戰(zhàn)略目標(biāo),凸顯品牌與特色,要圍繞目標(biāo)明確戰(zhàn)略措施的重點(diǎn),措施突破口在于學(xué)科與隊(duì)伍[24]。謝紅星結(jié)合武漢大學(xué)編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際情況,主張高校制定發(fā)展規(guī)劃要大力實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略,提高科技創(chuàng)新能力與社會服務(wù)能力,提高國際化辦學(xué)水平,深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建立多元化投融資體制。同時謝紅星還強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的實(shí)施、協(xié)調(diào)、銜接等問題[25]。徐明稚結(jié)合東華大學(xué)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定,提出了學(xué)?！笆濉币?guī)劃編制的總體思路與設(shè)想,并詳細(xì)闡述[26]。與高校領(lǐng)導(dǎo)等規(guī)劃工作實(shí)踐者和高校規(guī)劃領(lǐng)域單純理論研究者所不同的是,別敦榮教授既是高校規(guī)劃領(lǐng)域資深的理論研究者,同時又親身經(jīng)歷了一些高校規(guī)劃的實(shí)際制定過程,結(jié)合了理論研究者和實(shí)踐工作者兩者的長處,故對高校規(guī)劃具有更深的體會。別敦榮教授理論聯(lián)系實(shí)踐,結(jié)合青島大學(xué)案例,深入淺出地闡述了大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施。高校領(lǐng)導(dǎo)所撰寫的規(guī)劃案例研究文章,實(shí)踐過程闡述非常詳細(xì),具體介紹本校開展發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中有益經(jīng)驗(yàn),但仍需將本校個案的有益做法進(jìn)一步運(yùn)用專業(yè)理論梳理強(qiáng)化,提升到高校發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的共性經(jīng)驗(yàn)。

(五) 發(fā)展規(guī)劃比較的研究

他山之石,可以攻玉。與西方發(fā)達(dá)教育國家相比,我國高等教育總體發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國家的高等教育發(fā)展水平存在一定差距,因而不少學(xué)者希望從國外高校發(fā)展規(guī)劃的理論與實(shí)踐中吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),借此取長補(bǔ)短。

1.與發(fā)達(dá)國家的比較

一部分學(xué)者撰文對歐美發(fā)達(dá)國家多所一流大學(xué)規(guī)劃的文本內(nèi)容、制定及實(shí)施過程、戰(zhàn)略理念等方面進(jìn)行比較分析,進(jìn)而得出相關(guān)啟示、借鑒意義。王鵬和趙正洲選擇英國牛津大學(xué)、澳大利亞墨爾本大學(xué)、加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)和美國加州大學(xué)伯克利分校西方四所著名大學(xué)作為案例,仔細(xì)對比分析四所大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃文本主要內(nèi)容后,認(rèn)為發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)性、規(guī)劃內(nèi)核的學(xué)術(shù)性、環(huán)境把握的準(zhǔn)確性、一流人才的重要性及戰(zhàn)略措施的針對性是四所大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的共同特征,進(jìn)而主張我國大學(xué)發(fā)展也要科學(xué)定位、學(xué)術(shù)至上、以人為本、審時度勢及選擇特色發(fā)展戰(zhàn)略[27]。另一類學(xué)者則單獨(dú)以國外某一所大學(xué)的規(guī)劃為研究對象進(jìn)行重點(diǎn)分析。李建忠借牛津大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容、特點(diǎn)和核心理念的個案闡述,提出了我國高校制定規(guī)劃必須以大學(xué)的使命為前提,以辦學(xué)理念和大學(xué)精神為其核心,以發(fā)展本校優(yōu)勢科目、保持其特色為主要內(nèi)容,以師資隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ),以遵循高等教育自身發(fā)展的規(guī)律為前提等等幾點(diǎn)啟示[28]。還有學(xué)者從宏觀理論上闡述西方國家高校發(fā)展規(guī)劃的方法、模式等有關(guān)問題。陳建華專門介紹西方教育發(fā)達(dá)國家學(xué)校發(fā)展規(guī)劃(SDP項(xiàng)目)的產(chǎn)生背景、定義、內(nèi)容、制定步驟等內(nèi)容[29]。

2.與我國港澳臺地區(qū)的比較

我國港澳臺地區(qū)在20世紀(jì)60—90年代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,很大程度上依靠著教育的大力支撐。相比西方發(fā)達(dá)國家高等教育古老而悠久的歷史,港澳臺地區(qū)高等教育的歷史較短,甚至在某種程度比內(nèi)地高等教育歷史還短。港澳臺地區(qū)高等教育在短短的時間內(nèi)走向國際高等教育的前列,且港澳臺地高校發(fā)展深受東西兩種不同文化的影響,其高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對內(nèi)地高等教育更具有重要借鑒意義。郭碧環(huán)和胡天佑就分析了中國臺灣地區(qū)成功大學(xué)校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的擬定程序、內(nèi)容及實(shí)施特色,認(rèn)為成功大學(xué)校務(wù)發(fā)展計(jì)劃具有頂層設(shè)計(jì)分工研擬、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、培育特色等五個特征,進(jìn)而主張大陸地區(qū)高校制定發(fā)展規(guī)劃要考慮參與性和能見度、有足夠的保證規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、提高規(guī)劃的可操作性和加強(qiáng)實(shí)施績效考核等[30]。占慧、陳楠和潘月明介紹了香港科技大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容,不約而同指出香港科技大學(xué)發(fā)展規(guī)劃具有準(zhǔn)確定位、重視特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、以人為本、提倡國際化等特點(diǎn)[31]。

總體來看,無論是西方教育發(fā)達(dá)國家,還是我國港澳臺地區(qū)高校,各個高校發(fā)展規(guī)劃的共同特點(diǎn)無一例外都集中于重視先進(jìn)的辦學(xué)理念、師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)等方面,所不同的是具體每一所高校的規(guī)劃因各自實(shí)際情況而存在不同側(cè)重點(diǎn)。

三、研究不足與反思

綜上所述,經(jīng)過近幾十年對高校發(fā)展規(guī)劃的深入研究,高校發(fā)展規(guī)劃的研究取得了豐富的成果,研究主題也多種多樣。理論研究進(jìn)一步豐富、系統(tǒng),為高校發(fā)展規(guī)劃研究的下一步深入發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在取得成績的同時,反思目前已有的研究成果,發(fā)展規(guī)劃有關(guān)研究還存在一些不足之處。

(一) 研究力量需進(jìn)一步充實(shí)

近年來我國高等教育規(guī)模日漸擴(kuò)大,高等教育競爭日趨激烈。2019年召開的黨的十九屆四中全會明確提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這要求我國各高校進(jìn)一步完善內(nèi)部治理體系和治理結(jié)構(gòu),高校發(fā)展規(guī)劃工作也日趨重要,規(guī)劃工作要求越來越高,更加專業(yè)化、精細(xì)化,也需要更多的高校發(fā)展規(guī)劃工作者開展規(guī)劃領(lǐng)域的工作實(shí)踐與理論研究。近年來,從事高校發(fā)展規(guī)劃的研究人員逐年壯大,涌現(xiàn)出一批專業(yè)的規(guī)劃研究“新興力量”,成立了中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會高等教育專業(yè)委員會等專業(yè)組織,而這其中有很多是高校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐工作者,這些發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐工作者具有豐富的規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn),但專業(yè)理論知識相對欠缺?！靶屡d”的規(guī)劃專業(yè)研究力量多為“各自為戰(zhàn)”,很少組成研究團(tuán)隊(duì),致使規(guī)劃研究深度不夠,研究特色不夠鮮明。因此,我國需要更多的既懂高校發(fā)展規(guī)劃業(yè)務(wù),又具備系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃專業(yè)理論的專業(yè)研究人員,形成更多具有鮮明研究特色的高校發(fā)展規(guī)劃專業(yè)研究團(tuán)隊(duì),充實(shí)壯大研究力量。

(二) 研究質(zhì)量需進(jìn)一步提高

作為院校研究一個重要研究領(lǐng)域,高校發(fā)展規(guī)劃研究目前已形成了自身一套較為完整的研究理論體系,其中理論研究成果較多,但理論創(chuàng)新和原創(chuàng)突破較少。一些理論研究人員缺乏高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)際工作經(jīng)歷,無法瞄準(zhǔn)高校發(fā)展規(guī)劃的靶心問題,研究思維固化、視野狹窄、方法單一、手段落后、結(jié)果失真,在進(jìn)行理論分析時犯了“盲人摸象”的錯誤,無法全面把握高校發(fā)展規(guī)劃問題,就事論事,生搬硬套地借用其他學(xué)科領(lǐng)域的理論或概念,缺乏理論深度和解釋力,在進(jìn)行實(shí)證調(diào)查時,將復(fù)雜的規(guī)劃問題簡單、機(jī)械地量化為孤零零的數(shù)據(jù),樣本涵蓋范圍不完整,數(shù)據(jù)分析工具不科學(xué)等問題,使得高校發(fā)展規(guī)劃研究與實(shí)際情況脫節(jié),形成理論研究與工作實(shí)踐“兩張皮”現(xiàn)象,因而亟需進(jìn)一步提高研究成果的質(zhì)量。

(三) 研究方法需進(jìn)一步創(chuàng)新

當(dāng)前,高校發(fā)展規(guī)劃研究的方法更多地集中于教育學(xué)的學(xué)科研究方法,缺少多學(xué)科的交叉融合研究,多數(shù)論文以理論思辨探討為主,很少開展實(shí)證量化分析。事實(shí)上,高校始終處于一個復(fù)雜的社會大環(huán)境中,與社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等等各方面發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系,高校每一個問題的發(fā)生與解決都需要從社會中尋找其根源。高校規(guī)劃問題也不僅是高校內(nèi)部問題,而更是一個高校外部社會問題;不僅是一個理論問題,也更是一個實(shí)踐問題和應(yīng)用問題。研究者必須站在歷史的角度,采用哲學(xué)的思維,以教育學(xué)的視角客觀地研究高校發(fā)展規(guī)劃問題,不僅需要從政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面進(jìn)行理論分析,也需要在某種程度上通過社會學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、歷史學(xué)等多學(xué)科交叉融合,采用實(shí)證調(diào)查研究方法科學(xué)地量化高校發(fā)展規(guī)劃問題,以彌補(bǔ)理論思辨的不足,與理論思辨相互印證。

結(jié)語

總體來看,我國高校發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的研究取得了較大成就,無論是研究主題、研究力量,還是研究視角與方法等方面,均有進(jìn)展,但也要保持冷靜的頭腦,以客觀的態(tài)度反思當(dāng)前研究存在的一些不足。展望世界,放眼未來,要確保我國高校緊跟時代的步伐,融入全球激烈的高等教育競爭中,就必須要求我國廣大高校發(fā)展規(guī)劃理論研究與實(shí)踐工作者密切關(guān)注國內(nèi)外高等教育發(fā)展趨勢與動態(tài),加強(qiáng)高校發(fā)展規(guī)劃研究,為實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐。