邢 童 王玉芹 王 娟

（馬鞍山市種植業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，安徽馬鞍山 243000）

十八大以來，我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在6 500 億kg 以上?！笆奈濉睍r(shí)期是馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)鍵期，必須毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供與提質(zhì)增效，全面提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平[1]。

1 馬鞍山市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省馬鞍山市屬于長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。當(dāng)涂縣、和縣、含山縣是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣、產(chǎn)糧大縣，其中當(dāng)涂縣、含山縣被列入全國(guó)糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目縣。近年來，馬鞍山市各級(jí)大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”發(fā)展戰(zhàn)略，以穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效為核心，有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟、農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲、自然災(zāi)害重發(fā)頻發(fā)及種植效益下滑等突出問題與挑戰(zhàn)，糧食生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定趨好，綜合產(chǎn)能穩(wěn)定提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展取得了明顯進(jìn)展。

1.1 糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)定提高

受持續(xù)政策、科技、需求等多重利好因素疊加作用，2019—2022 年全市糧食播種面積和產(chǎn)量保持相對(duì)穩(wěn)定，2020 年受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害影響，降幅較大（表1）。2022年全市糧食播種總面積176 553.3 hm2，總產(chǎn)1 068 000 t，分別較2021 年面積減少0.08%和產(chǎn)量增加0.73%，實(shí)現(xiàn)了“十九連豐”。

表1 2019—2022年馬鞍山市糧食播種面積及產(chǎn)量變化情況

1.2 優(yōu)質(zhì)專用水稻亮點(diǎn)突出

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食，著力提高糧食質(zhì)量效益。全市優(yōu)質(zhì)專用水稻面積達(dá)99 546.7 hm2，其中部頒二級(jí)以上稻米品種占比達(dá)50%，落實(shí)單品種規(guī)?；N植示范片32 個(gè)、面積13 200.0 hm2，引導(dǎo)“按圖索稻”，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。加強(qiáng)區(qū)域公用品牌創(chuàng)建與培育，其中“含山大米”獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證、地理標(biāo)志證明商標(biāo)，入選中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)域公用品牌提名、全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄和首批安徽省有影響力的50個(gè)綠色食品區(qū)域公用品牌；“姑溪河大米”獲地理標(biāo)志證明商標(biāo)。“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品近60 個(gè)，面積約33 333.3 hm2，其中有機(jī)產(chǎn)品5 個(gè)、面積約333.3 hm2。培育“南北圩”“糧滿倉(cāng)”“小河村”“金檸”“鑫綠臣”等10余個(gè)有規(guī)模影響力的名優(yōu)產(chǎn)品品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與占有率不斷提高。

1.3 良種良法推廣持續(xù)加強(qiáng)

組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油綠色高產(chǎn)（高質(zhì)）高效創(chuàng)建、水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠、糧食“雙千”工程、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、測(cè)土配方施肥和病蟲害綠色防控等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快新品種、新技術(shù)、新模式集成推廣。水稻重點(diǎn)推廣“高產(chǎn)多抗品種+育插秧+秸稈還田+病蟲害綠色防控+肥料高效施用+稻田綜合種養(yǎng)”主導(dǎo)模式。2022年全市優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率達(dá)98.60%以上，水稻機(jī)直播面積20 000.0 hm2，機(jī)插面積達(dá)63 900.0 hm2，“稻田+”模式18 000.0 hm2。小麥耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)96.02%，與2021年基本持平；水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)92.00%，較2021年提高1.66百分點(diǎn)。全市再生稻推廣面積達(dá)2 820.0 hm2，較2021 年增加約333.0hm2。

1.4 藥肥雙減助力綠色轉(zhuǎn)型

以控肥、控藥為重點(diǎn)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥“雙減”“雙替代”工程，全面推廣病蟲害綠色防控、測(cè)土配方施肥、稻田綜合種養(yǎng)、稻綠肥輪作等綠色生態(tài)技術(shù)模式及配方肥、控釋肥、有機(jī)肥、水肥一體化、新型種肥藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、無人機(jī)飛防等技術(shù)產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，化肥農(nóng)藥使用量逐年遞減。2022年，馬鞍山市農(nóng)用化肥使用量（折純）72 000 t，較2021 年下降0.40%；農(nóng)藥使用量（商品量）2 900 t，較2021年下降2.60%，均實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)目標(biāo)（表2）。

表2 化肥農(nóng)藥使用量變化情況

1.5 規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不斷提高

大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年全市糧食規(guī)模3.3 hm2以上的種植戶有4 309 戶，面積74 206.7 hm2，分別較2021年增加259戶、5 626.7 hm2。其中，6.7 hm2以上規(guī)模種植戶有3 090 戶，面積68 606.7 hm2，分別增加117戶、4 966.7 hm2；33.3 hm2以上規(guī)模種植戶有486 戶，面積30 620.0 hm2，分別增加49 戶、3 620.0 hm2；66.7 hm2以上規(guī)模種植戶有119 戶，面積14 666.7 hm2，分別增加6 戶、1 600.0 hm2。糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)65.00%（表3）。糧油類示范家庭農(nóng)場(chǎng)市級(jí)120 家、省級(jí)56 家，示范合作社市級(jí)30家、省級(jí)11家、國(guó)家級(jí)5家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)市級(jí)34 家、省級(jí)9 家、國(guó)家級(jí)2 家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體市級(jí)4家、省級(jí)11家。

表3 糧食規(guī)模種植情況變化

2 馬鞍山糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 受耕地等資源約束突出

土地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的同時(shí)，耕地、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)要素和資源在減少、流失和變劣，制約日益加大，尤其耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題較為突出，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)還不夠牢固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市三調(diào)耕地面積147 875.3 hm2，較二調(diào)減少26 620.0 hm2；耕地“非糧化”面積約36 133.3 hm2，占耕地面積的24.40%。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱

截至2022 年，全市已經(jīng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田107 800.0 hm2，占比72.90%，建成并“上圖入庫(kù)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，普遍設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量不高，難以實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。用于占補(bǔ)平衡的新增耕地基礎(chǔ)設(shè)施差，基礎(chǔ)地力水平低，耕種條件不佳。近年來，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害高發(fā)重發(fā)，如2016 年夏季強(qiáng)降雨洪澇、2017 年秋季持續(xù)陰雨、2019 年秋季特大干旱、2020 年夏秋季嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害，另外糧食產(chǎn)區(qū)普遍缺少必要的糧食烘干和倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，糧食生產(chǎn)受氣候影響的風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.3 糧食生產(chǎn)科技支撐不力

當(dāng)前，商洛市良種良法覆蓋率還不高，尤其全程機(jī)械化生產(chǎn)仍然是重要的短板，信息化智能化支持不力，種植結(jié)構(gòu)與品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，優(yōu)質(zhì)專用及名特優(yōu)品種比重不高，綠色、有機(jī)食品及功能性食品生產(chǎn)規(guī)模不大，三產(chǎn)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈水平有待提高。

2.4 種糧效益持續(xù)低下

由于農(nóng)資產(chǎn)品、機(jī)械作業(yè)、人工、土地租金等成本持續(xù)高漲，而糧食市場(chǎng)價(jià)格提高極為有限，造成糧油種植效益持續(xù)走低以及不同程度的“賣糧難”，穩(wěn)生產(chǎn)難度加大。據(jù)測(cè)算，正常年份，小麥每hm2產(chǎn)量5 250.0 kg，銷售收入約12 000 元；水稻每hm2產(chǎn)量8 250.0 kg，銷售收入約21 120 元，扣除生產(chǎn)成本后，種植1 hm2小麥效益僅有1 500～3 000 元，水稻為3 000～4 500 元，僅為龍蝦的10.00%、葡萄的3.00%～5.00%。若遇天氣狀況不好、市場(chǎng)價(jià)格下跌的年份，基本無效益可言。

2.5 市場(chǎng)主體培育不足

家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等市場(chǎng)主體規(guī)模小、層次低、功能弱、帶動(dòng)力不強(qiáng)，糧食規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式依然粗放，特別是糧食加工水平落后，加工轉(zhuǎn)化率低，品牌培育不足，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3 發(fā)展思路與重點(diǎn)目標(biāo)

3.1 總體思路

堅(jiān)持新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興為抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效為核心，以“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)為引領(lǐng)，以綠色、質(zhì)量、融合、品牌為主攻方向，聚焦長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動(dòng)能，建立健全都市型現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，全面提高糧食綜合產(chǎn)能、質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 重點(diǎn)目標(biāo)

3.2.1聚焦良田糧用，穩(wěn)定糧食綜合產(chǎn)能耕地是糧食生產(chǎn)的根基。要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地農(nóng)用，良田糧用，切實(shí)將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，有效提高投入水平與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升農(nóng)田抗災(zāi)能力和宜機(jī)化水平，切實(shí)將“藏糧于地”落到實(shí)處，不斷提高糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的能力[2]。堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，按照“糧食生產(chǎn)優(yōu)先”的原則，永久基本農(nóng)田必須重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)；嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止在永久基本農(nóng)田上從事林果以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞永久基本農(nóng)田耕作層的行為；利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)符合綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)后方可實(shí)施；加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)經(jīng)營(yíng)主體至少確保有一季生產(chǎn)糧食；加強(qiáng)對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范管理。加強(qiáng)和縣、含山縣等重點(diǎn)地區(qū)“撂荒地”整治，改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)盡快復(fù)耕。通過上述綜合措施，確保每年全市新增糧食播種面積在6 666.7 hm2以上，有效提高糧食綜合產(chǎn)能。

3.2.2聚焦優(yōu)質(zhì)專用糧食，提高種糧質(zhì)量效益強(qiáng)化項(xiàng)目整合、資金投入和技術(shù)集成，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食。到2025 年，全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食120 000.0 hm2，其中優(yōu)質(zhì)專用水稻113 333.3 hm2、覆蓋率達(dá)90.00%以上。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為核心，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為依托，以單品種規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植為重點(diǎn)，打造66 666.7 hm2優(yōu)質(zhì)專用品牌稻米生產(chǎn)基地[3]。對(duì)符合條件的“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地予以認(rèn)定，實(shí)行“上圖入庫(kù)”、數(shù)字化管理，推進(jìn)訂單種植、“按圖索糧”。推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)專用品種及全程機(jī)械化、側(cè)深施肥、“水稻+”、抗災(zāi)避災(zāi)等關(guān)鍵綠色技術(shù)模式，努力提高原料質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、降本增效和提質(zhì)增效。積極開發(fā)稻蝦米、稻鴨米、再生稻米、有機(jī)稻米等高附加值產(chǎn)品。支持縣區(qū)加強(qiáng)糧油品牌整合，持續(xù)培育“含山大米”等區(qū)域公共品牌，重點(diǎn)在規(guī)模、質(zhì)量、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，打造“科研+種植+倉(cāng)儲(chǔ)+加工+營(yíng)銷+品牌”全產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，推行“一碼鎖定”防偽溯源應(yīng)用體系。加快“三品一標(biāo)”等認(rèn)證，加強(qiáng)區(qū)域公共品牌、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立品牌目錄制度，開展品牌策劃、運(yùn)營(yíng)與宣傳推介。創(chuàng)新營(yíng)銷方式，拓展線上線下銷售渠道?！笆奈濉睍r(shí)期，全市打造長(zhǎng)三角綠色糧油生產(chǎn)加工供應(yīng)基地20個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)。

3.2.3聚焦肥藥減量增效，深入推進(jìn)綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，開展化肥減量增效示范縣創(chuàng)建，重點(diǎn)集成推廣水稻側(cè)深施肥、小麥一次性施肥、玉米種肥同播、有機(jī)肥替代等高效施肥技術(shù)和新型肥料產(chǎn)品，提高肥料利用效率。深化測(cè)土配方施肥，推行統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配、智能配肥、代施代管等農(nóng)化服務(wù)。積極示范推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)（水旱）輪作、間作套種、“稻田+”、稻綠肥輪作等新型種養(yǎng)與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。實(shí)施綠色防控提標(biāo)擴(kuò)面升級(jí)行動(dòng)，建設(shè)示范基地、培育星級(jí)組織，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，創(chuàng)建“統(tǒng)防統(tǒng)治百?gòu)?qiáng)縣”。推廣化肥施用定額制、農(nóng)藥購(gòu)買實(shí)名制，完善農(nóng)藥許可經(jīng)營(yíng)和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理[4]。到2025 年，全市主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90.00%以上，主要農(nóng)作物綠色防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)60.00%和70.00%以上，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到430%，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理率達(dá)到90.00%。

3.2.4聚焦科技集成創(chuàng)新，強(qiáng)化良種良法應(yīng)用依托產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，深入開展優(yōu)質(zhì)專用品種及育插秧、病蟲害綠色防控、肥料高效施用、“稻田+”、再生稻、有機(jī)稻、功能性稻米等綠色高產(chǎn)高效關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成，引進(jìn)配套新產(chǎn)品新裝備。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，扶持育繁推一體化種子企業(yè)，培育自主創(chuàng)新、具有突破性的主要農(nóng)作物新品種，建設(shè)一批省級(jí)育種制種基地[5]。開展糧油綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，及時(shí)遴選發(fā)布一批綠色高質(zhì)高效糧食作物主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，集成示范一批糧食生產(chǎn)全過程高質(zhì)高效技術(shù)模式，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，實(shí)現(xiàn)糧油大面積均衡增產(chǎn)。到2025年，全市主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到86.00%。

3.2.5聚焦經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合規(guī)?；罅ε嘤彝マr(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，支持發(fā)展土地有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，到2025 年，全市糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到70.00%。重點(diǎn)培育大中型糧油加工龍頭企業(yè)，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、訂單收購(gòu)，實(shí)行單收、單烘、單儲(chǔ)。打造（長(zhǎng)三角）含山縣、和縣優(yōu)質(zhì)糧油加工集聚區(qū)，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工和應(yīng)急配送能力。引進(jìn)新工藝新設(shè)備，建設(shè)集水稻脫殼、磨制碾白、拋光色選、包裝為一體全程自動(dòng)化清潔生產(chǎn)線，提高糧食加工集成化、自動(dòng)化、智能化裝備水平。重點(diǎn)發(fā)展中高端大米、方便休閑食品及綠色有機(jī)食品，增加專用米、專用粉、功能性淀粉糖、功能性蛋白等供給，提高米糠、碎米、稻殼等副產(chǎn)物綜合利用水平。到2025年，全市糧食加工產(chǎn)值與初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)值之比為2∶1。依托經(jīng)營(yíng)主體，著力推進(jìn)水稻育秧中心、糧食烘干中心、全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心（即“三中心”）建設(shè)，大力發(fā)展秧苗統(tǒng)育統(tǒng)插、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配、產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)，推廣合作式、托管式等新型經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高全鏈條專業(yè)化服務(wù)水平。

4 保障措施與建議

4.1 強(qiáng)化黨政同責(zé)

糧食產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，地位十分重要。相關(guān)部門要積極作為，做到糧食安全工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展其他工作同部署、同推進(jìn)、同考核，全力筑牢糧食安全防線。加強(qiáng)調(diào)查研究，厘清本地存在的突出問題，制定出臺(tái)促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、高質(zhì)量發(fā)展的意見及配套政策。建立健全糧食安全目標(biāo)考核機(jī)制，開展督察調(diào)度，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)。

4.2 強(qiáng)化科技服務(wù)

實(shí)施農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+首席專家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+農(nóng)戶”的新型農(nóng)技推廣模式，切實(shí)履行公益性職能。扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。實(shí)施“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為載體，引導(dǎo)培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，全面提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，擴(kuò)大政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)服務(wù)試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，加強(qiáng)資本、技術(shù)、管理等合作。

4.3 強(qiáng)化政策扶持

認(rèn)真宣傳落實(shí)國(guó)家稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)、稻谷補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，優(yōu)先向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。重點(diǎn)加大新型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼的力度；提高一次性農(nóng)資補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼水平，加大發(fā)展雙季稻、再生稻等政策激勵(lì)力度。出臺(tái)硬舉措，著力解決經(jīng)營(yíng)主體用地、貸款等難題。強(qiáng)化金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、用地和稅收等支持力度。明確市、縣區(qū)財(cái)政支持發(fā)展糧食生產(chǎn)和土地出讓金中安排部分資金支持糧食生產(chǎn)，并納入考核的重要指標(biāo)，切實(shí)提高發(fā)展糧食生產(chǎn)的“含金量”。