辛 宇

(湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湘潭 411105)

墨西哥位于北美洲南部、拉丁美洲西北端,領(lǐng)土面積196.44 萬(wàn)平方公里,是拉丁美洲第三大國(guó),首都是墨西哥城。 2020 年,墨西哥全國(guó)總?cè)丝?.28 億。墨西哥是拉美經(jīng)濟(jì)大國(guó)、《美墨加協(xié)定》(原北美自由貿(mào)易區(qū))成員,同50 個(gè)國(guó)家簽署了自貿(mào)協(xié)定,是世界最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體之一。 據(jù)統(tǒng)計(jì),2022 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.2萬(wàn)億美元,同比增長(zhǎng)3%,通脹率8.8%,失業(yè)率2.8%。2021 年12 月底,外匯儲(chǔ)備2 024 億美元。

美國(guó)作為當(dāng)今最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和第一強(qiáng)國(guó),其經(jīng)濟(jì)、外交政策影響著世界走向。 墨西哥作為北美地區(qū)唯一的發(fā)展中國(guó)家,在地理位置上與美國(guó)相鄰,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的直接影響。 2019 年9 月,美墨雙方就移民協(xié)定達(dá)成一致,同時(shí),美國(guó)無(wú)限期暫停向墨西哥征加關(guān)稅的舉措釋放了美墨經(jīng)濟(jì)合作的友好信號(hào)。 但在美墨雙邊關(guān)系中,由于歷史上墨西哥生產(chǎn)力低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等一直受到美國(guó)的控制與剝削。 從特朗普時(shí)期的“美國(guó)優(yōu)先”政策到拜登政府對(duì)墨技術(shù)輸出控制,墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的影響。 學(xué)界一直關(guān)注美墨間的經(jīng)貿(mào)合作,主要研究成果集中于三方面。 一是美墨在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面,王學(xué)東[1]認(rèn)為,“《北美自由貿(mào)易協(xié)定》已經(jīng)成為區(qū)域一體化與貿(mào)易自由化的成功范例,不僅促進(jìn)了地區(qū)內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng),而且產(chǎn)生了突出的溢出效應(yīng),包括社會(huì)效應(yīng)與政治效應(yīng)。”作者雖指出北美自由貿(mào)易區(qū)的成功之處,卻沒(méi)有將該區(qū)域經(jīng)貿(mào)摩擦以及解決方式、路徑的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行闡釋。 二是在墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及美墨邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)方面,王文仙[2]認(rèn)為,“‘墨西哥奇跡’的出現(xiàn)不僅與國(guó)內(nèi)因素有關(guān),美國(guó)因素也很重要。 由于地緣政治利益及國(guó)際環(huán)境的變化,美墨兩國(guó)形成‘特殊關(guān)系’?！弊髡唠m指出美墨兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢(shì)所在,但在美對(duì)墨投資以及技術(shù)輸出的同時(shí),美對(duì)墨的經(jīng)濟(jì)影響和墨對(duì)美的依賴程度將愈發(fā)嚴(yán)重。 如何控制當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)一步惡化,是需要進(jìn)行詳細(xì)解釋并加以說(shuō)明的。 三是在分析美墨總體關(guān)系方面,西爾維婭·努涅斯·加西亞和曼努埃爾·查韋斯等[3]認(rèn)為,“美墨交流在不斷加強(qiáng),互相影響的力度也與日俱增。 國(guó)家間的互動(dòng)不應(yīng)僅僅停留在商品與人員交流的層面上,還應(yīng)該將文化價(jià)值觀的交流納入其中?！辈豢煞裾J(rèn),將美墨兩國(guó)面臨的挑戰(zhàn)解決機(jī)制擴(kuò)大到文化交流層面是一條新路徑。 但考慮到其收益并不理想且實(shí)際操作性難度較大,這種文化外交的路徑實(shí)施尚待商榷。

脆弱性相互依賴指的是在國(guó)家或不同行為體交往中,由于實(shí)力差距而產(chǎn)生付出代價(jià)程度不對(duì)等的關(guān)系。 實(shí)力較強(qiáng)國(guó)家利用這種權(quán)力資源分布不平衡的優(yōu)勢(shì)迫使實(shí)力較弱一方為其服務(wù)。 一般而言,在非對(duì)稱相互依賴當(dāng)中實(shí)力較弱的一方因交往而付出代價(jià)更大,其脆弱性相互依賴程度更高。 因此,脆弱性相互依賴可以直觀地呈現(xiàn)一方國(guó)家政策給另一方帶來(lái)的影響。

本文以美墨雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及美墨加多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ),探尋在美墨經(jīng)濟(jì)非對(duì)稱相互依賴背景下,墨西哥政府如何在進(jìn)出口貿(mào)易、伙伴選擇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等方面做出政策路徑調(diào)整。 希望本研究有助于發(fā)展中國(guó)家擺脫與發(fā)達(dá)先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的貿(mào)易逆差,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

一、美墨經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的脆弱性表現(xiàn)

脆弱性相互依賴重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策,即國(guó)家在外部事件影響下所制定和改變政策的代價(jià)是多少——這受制于行為體獲得替代選擇的能力及其付出的代價(jià)。 美國(guó)與墨西哥的相互依賴因二者權(quán)力資源分配差異呈現(xiàn)出非對(duì)稱性,在這種非對(duì)稱相互依賴關(guān)系中,經(jīng)濟(jì)關(guān)系的脆弱性相互依賴在兩者關(guān)系中扮演著不可或缺的角色。 假設(shè)兩個(gè)國(guó)家同時(shí)面臨外部事件的影響,需要付出代價(jià)過(guò)大的行為體即是實(shí)力相對(duì)較弱的一方。

首先,以農(nóng)產(chǎn)品輸出為例,墨西哥農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較小、生產(chǎn)成本過(guò)高且本土市場(chǎng)較為脆弱,在外部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊下受影響較大。 墨西哥糧食和發(fā)展政策研究院對(duì)美國(guó)2014 年農(nóng)業(yè)法令所進(jìn)行的一項(xiàng)研究顯示:“2014 年農(nóng)業(yè)法令使美國(guó)過(guò)剩的商品進(jìn)入到墨西哥市場(chǎng),最好的例子就是玉米和小麥。 美國(guó)出口的玉米和小麥的價(jià)格分別比生產(chǎn)成本低40%和56%?！盵4]這帶給墨西哥農(nóng)業(yè)市場(chǎng)強(qiáng)大的沖擊。

其次,在工業(yè)領(lǐng)域,因科技創(chuàng)新能力不足,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形,墨西哥在與其他國(guó)家對(duì)美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)方面并不占優(yōu)勢(shì)。 在美國(guó)對(duì)墨西哥貿(mào)易投資方面,“僅在制造業(yè)領(lǐng)域墨西哥吸收美國(guó)在墨投資占比高達(dá)51%,汽車行業(yè)表現(xiàn)最為亮眼,引進(jìn)美資數(shù)額逐年上升,并在2017 年達(dá)到峰值后保持高位穩(wěn)定?！盵5]墨西哥商務(wù)部有關(guān)資料顯示:“到2020 年,墨實(shí)際吸引外國(guó)直接投資290.79 億美元,其中制造業(yè)引資占比40.6%;美國(guó)對(duì)墨投資占比30.1%,美國(guó)繼續(xù)保持墨西哥第一大外資來(lái)源國(guó)地位。”[6]除傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域,美墨經(jīng)貿(mào)交流近年來(lái)在努力向先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域拓展。 “墨西哥經(jīng)濟(jì)部外貿(mào)副部長(zhǎng)德拉莫拉表態(tài)稱,美墨兩國(guó)正就在墨設(shè)立半導(dǎo)體生產(chǎn)線和研發(fā)中心、打造北美半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈等事宜進(jìn)行磋商。 目前已有數(shù)家歐美半導(dǎo)體企業(yè)有意在墨北部邊境地區(qū)設(shè)廠從而打開(kāi)墨西哥先進(jìn)制造業(yè)市場(chǎng)?！盵7]

最后,在金融投資業(yè)領(lǐng)域,墨西哥金融投資中外資占比過(guò)高造成金融投資比例畸形,對(duì)外資依賴程度過(guò)高。 從1998 年到2018 年第二季度,墨西哥金融服務(wù)業(yè)外資流入共772.64 億美元,占流入外資總量的14.7%,外國(guó)投資企業(yè)達(dá)1 450 家,占所有投資企業(yè)的2.4%。 從投資來(lái)源地看,美國(guó)投資總量為382.83 億美元,占總體的49.5%,另外,該統(tǒng)計(jì)表還提供了2017年提供就業(yè)最多的三家金融企業(yè)名單,排在第一的是美國(guó)花旗銀行參股的BANAMEX 銀行,提供崗位45 069 個(gè)[8]。 僅就業(yè)崗位提供數(shù)量方面,美國(guó)花旗銀行就占了墨西哥市場(chǎng)的半數(shù)。

由此可見(jiàn),在農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造業(yè)和金融投資等領(lǐng)域,墨西哥對(duì)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)投資都有較大程度的脆弱性依賴。 僅基于制造成本的比較,美國(guó)與墨西哥就形成了非對(duì)稱相互依賴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 美墨兩國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額因雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不同而相差較大,一旦美國(guó)在雙邊貿(mào)易中的政策變化幅度過(guò)大,墨西哥政府經(jīng)濟(jì)政策無(wú)法在短期內(nèi)做出快速反應(yīng)而導(dǎo)致墨西哥進(jìn)出口貿(mào)易受損嚴(yán)重,代價(jià)過(guò)大。

二、墨西哥降低對(duì)美脆弱性相互依賴程度的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)合理運(yùn)用機(jī)制,強(qiáng)化發(fā)展支撐力

作為北美自由貿(mào)易區(qū)唯一的發(fā)展中國(guó)家和“太平洋聯(lián)盟”成員國(guó),墨西哥在區(qū)域及次區(qū)域發(fā)展中有著“雙重身份”。 區(qū)域合作機(jī)制的靈活性和時(shí)效性有助于墨西哥經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 同時(shí),墨西哥可利用“平衡外交”和經(jīng)貿(mào)合作來(lái)降低對(duì)美脆弱性依賴程度。

由于綜合實(shí)力特別是政治地位弱于美國(guó),墨西哥在地區(qū)事務(wù)及國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等方面處于劣勢(shì)地位。 從特朗普政府時(shí)期奉行的“美國(guó)優(yōu)先”政策到拜登政府對(duì)墨西哥施壓進(jìn)行邊境放開(kāi)等,墨西哥在很大程度上難以對(duì)美進(jìn)行反制。 因此,平衡外交的根本途徑是墨西哥應(yīng)盡量與世界各國(guó)都發(fā)展平等友好關(guān)系,盡量與其他國(guó)家保持相對(duì)等距離的外交關(guān)系。 通過(guò)改善自身外部政治環(huán)境從而拓寬對(duì)外發(fā)展渠道、增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

作為北美自由貿(mào)易區(qū)唯一的發(fā)展中國(guó)家——墨西哥有三條路徑可降低對(duì)美脆弱性依賴程度。 首先,選擇跳出原先“一攬子協(xié)議”的總體框架進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“自助餐式”的自由貿(mào)易。 擺脫對(duì)美國(guó)的非對(duì)稱依賴,擴(kuò)大其經(jīng)貿(mào)合作伙伴圈子,在政策中對(duì)投資商進(jìn)行大力扶持將決定權(quán)留給市場(chǎng)從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。墨西哥政府應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),在外商投資時(shí)提供可行的政策扶持和優(yōu)惠選擇,保證外部投資不流失。其次,在WTO 框架內(nèi)妥善解決好雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛,通過(guò)區(qū)域及次區(qū)域機(jī)制從而將問(wèn)題進(jìn)行最優(yōu)解。 最后,充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)合組織的機(jī)制優(yōu)勢(shì)與貿(mào)易渠道。 作為“太平洋聯(lián)盟”成員國(guó),墨西哥應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮該組織在地區(qū)的作用,將本國(guó)市場(chǎng)以及優(yōu)勢(shì)資源和拉美其他國(guó)家進(jìn)行分享,進(jìn)而擴(kuò)大收益。

(二)增加可替代伙伴,增強(qiáng)自身核心力

因地理位置等原因,墨西哥與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系層面依賴程度高。 發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)振興絕不是靠與單個(gè)國(guó)際行為體的互動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的,相反,在全球化、逆全球化并行的今天,積極融入世界經(jīng)濟(jì)體系,尋求發(fā)展與合作是墨西哥增強(qiáng)實(shí)力的有效路徑。 墨西哥應(yīng)竭力尋求美國(guó)以外的可替代選擇,遵循當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)從而增強(qiáng)與外界的互聯(lián)互通。 同時(shí),在投資以及市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面盡可能放寬限制從而拓寬外部投資渠道。 這為墨西哥平衡美國(guó)影響和減輕脆弱性相互依賴程度提供多方路徑選擇。

尋求可替代選擇的經(jīng)貿(mào)伙伴是墨西哥減弱脆弱性相互依賴程度的有效路徑,因?yàn)檫^(guò)于依賴一個(gè)國(guó)家,會(huì)使得墨西哥的自主性受到更多的限制進(jìn)而依賴性更強(qiáng)。 中國(guó)已于2018 年、2019 年成為墨西哥第二大貿(mào)易伙伴國(guó),2018 年中國(guó)對(duì)墨西哥出口的大宗商品貿(mào)易總額為440.2 億美元,2019 年則增長(zhǎng)至464 億美元[9]。 作為同是發(fā)展中國(guó)家的中墨兩國(guó),在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,應(yīng)互惠互利從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。 進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái),中國(guó)對(duì)拉美友好合作進(jìn)入新階段。 拉美國(guó)家加入“一帶一路”倡議始于2017 年5 月“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間,習(xí)近平主席與阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里的會(huì)晤中首次回應(yīng),將拉丁美洲地區(qū)納入“海上絲綢之路的自然延伸”。 墨西哥應(yīng)順應(yīng)趨勢(shì),抓住此次機(jī)遇加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作,大力發(fā)展跨太平洋經(jīng)貿(mào)合作。

(三)強(qiáng)化科技賦能,提升經(jīng)濟(jì)供給力

墨西哥雖石油、礦產(chǎn)等資源豐富,但在技術(shù)和科研人才方面較為匱乏,使得在邁向高端出口制造業(yè)領(lǐng)域受阻,造成這一現(xiàn)象的根本原因在于墨西哥國(guó)內(nèi)的科研創(chuàng)新動(dòng)力不足。 為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力并降低對(duì)美脆弱性相互依賴程度,墨西哥可提高國(guó)內(nèi)科技水平加以應(yīng)對(duì)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中,加大第三產(chǎn)業(yè)的比重,提高科技實(shí)力是重中之重。 為此,墨西哥政府應(yīng)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式——數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 在新冠疫情沖擊下,經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)在墨西哥的發(fā)展帶來(lái)巨大的契機(jī)。 同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)為墨西哥國(guó)內(nèi)中小企業(yè)提供了新的發(fā)展模式。 拉美經(jīng)委會(huì)的報(bào)告認(rèn)為,“數(shù)字技術(shù)對(duì)于新冠疫情中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)起到了至關(guān)重要的作用。 通信網(wǎng)絡(luò)及其基礎(chǔ)設(shè)施在生產(chǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社交和娛樂(lè)活動(dòng)等領(lǐng)域的運(yùn)用變得更為頻繁,短短幾個(gè)月內(nèi)就達(dá)到了原來(lái)需要數(shù)年才能實(shí)現(xiàn)的進(jìn)展。 2020 年4 月墨西哥新增電子商務(wù)網(wǎng)站的數(shù)量比上年同期增加450%以上?！盵10]可以看出,相當(dāng)數(shù)量的墨西哥中小企業(yè)開(kāi)始進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并發(fā)展迅速,數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐漸成為墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式中最重要的一環(huán)。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜、國(guó)際關(guān)系多變的今天,非對(duì)稱相互依賴?yán)碚摰淖饔煤徒忉尩玫街T多國(guó)際行為體案例的印證。 其中脆弱性相互依賴?yán)碚摷冗m用于社會(huì)政治關(guān)系,也適用于國(guó)家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 美墨雙邊關(guān)系作為南北國(guó)家中因地理位置毗鄰而特殊的存在,其非對(duì)稱相互依賴程度隨經(jīng)濟(jì)差距的變大而顯著增強(qiáng)。 墨西哥在與美國(guó)非對(duì)稱相互依賴關(guān)系當(dāng)中因?qū)嵙Φ牟罹喽冻龈嗟拇鷥r(jià),其面對(duì)美國(guó)政策調(diào)整時(shí)可替換選擇更少,這決定了墨西哥在雙邊非對(duì)稱相互依賴關(guān)系中的弱勢(shì)地位。

作為拉丁美洲與美國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的前沿陣地,墨西哥一直希望在區(qū)域一體化與國(guó)家實(shí)力整體提升的前提下,與美國(guó)展開(kāi)平等對(duì)話與公平合作。 為擺脫對(duì)美脆弱性相互依賴?yán)Ь?通過(guò)平衡外交與運(yùn)用國(guó)際機(jī)制、尋求可替代伙伴和強(qiáng)化科技賦能減輕墨西哥對(duì)美相互依賴程度。 三種路徑方法并不是唯一的,除了經(jīng)濟(jì)上的非對(duì)稱相互依賴程度不斷加深,文化非對(duì)稱相互依賴現(xiàn)象同樣值得關(guān)注。 世界的互聯(lián)互通造成各國(guó)文化交流中出現(xiàn)“文化滲透”。 基于此,脆弱性程度較強(qiáng)國(guó)家拓寬交流渠道并利用各種非政府行為體進(jìn)行反制。 例如,跨國(guó)公司、新聞傳媒、世界銀行等,非政府行為體的重要性不僅源于它們追求自身利益的行為,也因?yàn)樗鼈冊(cè)趪?guó)際關(guān)系中承擔(dān)著傳送帶的功能,使各國(guó)政府對(duì)彼此的政策更為敏感。 跨國(guó)交往增強(qiáng)著這種效應(yīng),但相互依賴下的多渠道聯(lián)系并不局限于非政府行為體。 各國(guó)為擴(kuò)大收益,會(huì)將其他政府行為體視為盟友,從而增強(qiáng)制定國(guó)家政策的能力。 因此,拓寬渠道進(jìn)行跨國(guó)交流對(duì)于墨西哥擺脫對(duì)美脆弱性非對(duì)稱相互依賴同樣重要。