谷威

（同濟(jì)大學(xué) 上海 200092）

一百年多來，中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革中，培育并形成了一系列優(yōu)良傳統(tǒng)。不管形勢和任務(wù)如何變化，我們黨都始終把握歷史主動、錨定奮斗目標(biāo)，沿著正確的方向堅定前行。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究這一優(yōu)良傳統(tǒng)，對如何做好調(diào)查研究、如何提高調(diào)查研究能力提出了一系列新要求和新方法。2023 年3 月19 日，中共中央辦公廳頒布的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前“各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜”“迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑”。[1]實踐證明，做好調(diào)查研究，必須把握歷史主動，發(fā)揚歷史主動精神。

一、何為“調(diào)查研究”？何為“歷史主動”？

“調(diào)查研究”和“歷史主動”是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要命題。探討“調(diào)查研究”與“歷史主動”的契合關(guān)系，首先必須厘清兩者的概念內(nèi)涵。

（一）調(diào)查研究

調(diào)查是研究的前提和基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的發(fā)展和深化。習(xí)近平總書記對調(diào)查研究工作提出了“五字訣”，即“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”[2]標(biāo)準(zhǔn)，生動概括了調(diào)查研究的基本內(nèi)涵與要求。一是調(diào)查研究需深入群眾、深入基層。要了解客觀實際、體察民情民心，就必須親身到基層體驗、加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系?！耙劬ο蛳隆⒛_步向下，經(jīng)常撲下身子、沉到一線?！盵3]二是調(diào)查研究需聽實話、摸實情、辦實事。杜絕官僚主義和形式主義，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，放下架子進(jìn)行持之以恒的調(diào)研工作。三是調(diào)查研究需廣泛聽取意見，掌握全面情況。重視聽取各方面的意見建議，包括少數(shù)人的意見、反對的意見，才能聽到不同的聲音。四是調(diào)查研究需善于分析思考，把握本質(zhì)規(guī)律。對于調(diào)查所得到的材料，要進(jìn)行細(xì)致分析和反復(fù)思考，抓住主要矛盾、解決關(guān)鍵問題。五是調(diào)查研究需提出有效的對策辦法。這不僅要求練就良好的工作能力，也要求善于運用科學(xué)的方式方法。

在邁向新征程的道路上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，我們黨更要大興調(diào)查研究之風(fēng)，使其制度化規(guī)范化經(jīng)?；?，切實保證調(diào)查研究更深入持久地進(jìn)行下去。

（二）歷史主動

歷史主動指的是作為歷史主體的人在社會歷史活動過程中所體現(xiàn)出來的一種積極主動的行為。馬克思在致路德維?！旄衤男胖兄赋觯骸斑@些巴黎人，具有何等的靈活性，何等的歷史主動性，何等的自我犧牲精神……歷史上還沒有過這種英勇奮斗的范例！”[4]可見，馬克思最重視的是群眾的歷史主動性，把握歷史主動也是無產(chǎn)階級政黨的一個永恒的實踐主題。一方面，遵循歷史規(guī)律是把握歷史主動的前提。中國共產(chǎn)黨的誕生是順應(yīng)世界歷史發(fā)展大勢的結(jié)果，是推動中國人民精神上由被動轉(zhuǎn)為主動的關(guān)鍵。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨始終自覺堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，始終把握黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史主動權(quán)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民取得了前所未有的輝煌成就。另一方面，尊重歷史主體是把握歷史主動的動力。中國共產(chǎn)黨始終承認(rèn)和肯定人民創(chuàng)造歷史的偉大作用，并堅持踐行人民至上的價值理念。在前行路上汲取人民群眾的智慧與經(jīng)驗的同時，也充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，獲得源源不斷的實踐力量。

站在“兩個一百年”歷史交匯點上，面對挑戰(zhàn)與風(fēng)險與日俱增的局面，如何把握歷史主動不僅是一個理論層面的基礎(chǔ)認(rèn)識問題，更是一個關(guān)乎中國人民和中華民族前途命運的重大實踐問題。因此，我們要從更深層次上理解歷史主動的概念內(nèi)涵，在實踐中有效貫徹歷史主動精神，牢牢掌握前進(jìn)的主導(dǎo)權(quán)，走好新時代的趕考之路。

二、為何堅持調(diào)查研究與把握歷史主動高度契合？

調(diào)查研究既是中國共產(chǎn)黨治國理政的“傳家寶”，也是中國共產(chǎn)黨人開展工作的“謀事之基”“成事之道”。把握歷史主動則是中國共產(chǎn)黨人在尊重歷史規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動性、自覺擔(dān)當(dāng)歷史使命、勇于開創(chuàng)未來的生動彰顯。堅持調(diào)查研究與把握歷史主動是相互促進(jìn)、同向而行的，在理論基石、根本動力、價值追求等方面高度契合，共同貫穿于黨的百年奮斗歷程。

（一）理論基石高度契合

馬克思主義是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，是立黨興國、強(qiáng)黨強(qiáng)國的靈魂和旗幟。縱觀百年黨史，無論是堅持調(diào)查研究，還是把握歷史主動，都是在馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)行的創(chuàng)新實踐。因此，以馬克思主義唯物史觀為共同的理論基石，是堅持調(diào)查研究與把握歷史主動高度契合的首要表現(xiàn)。

一方面，堅持調(diào)查研究始終堅持實事求是的精神?！皩嵤虑笫恰笔邱R克思主義的精髓，是毛澤東思想“活的靈魂”。堅持實事求是，就是堅持理論與實際相結(jié)合，堅持具體問題具體分析，這是中國共產(chǎn)黨人開展一切工作的根本原則和基本前提。調(diào)查研究的目的就是通過探求客觀事物發(fā)展的內(nèi)部聯(lián)系，了解掌握實際情況，根據(jù)規(guī)律性去解決現(xiàn)實問題。在中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史進(jìn)程中，不僅閃耀著馬克思主義的真理光輝，也充斥著唯心主義、本本主義、經(jīng)驗主義等錯誤思想。如何把穩(wěn)前進(jìn)方向、走好自己的路，中國共產(chǎn)黨人提出的辦法就是堅持以實事求是的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查研究。這是對馬克思主義辯證唯物論的世界觀和方法論的精確概括。

另一方面，把握歷史主動始終堅持主觀與客觀相統(tǒng)一。社會歷史的發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)定性，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然性。馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵5]因此，把握歷史主動要以尊重客觀規(guī)律為前提。但是，作為歷史主體的人在歷史發(fā)展中并不是完全消極被動的，可以將客觀規(guī)律應(yīng)用于指導(dǎo)和改造世界的實踐中，從而創(chuàng)造社會歷史。百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨人在充分認(rèn)識人類社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的總趨勢的基礎(chǔ)上，把握歷史發(fā)展大勢、抓住歷史變革時機(jī)，善于積極應(yīng)變、主動求變，掌握黨和國家事業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，不斷實現(xiàn)一個又一個彪炳史冊的勝利，向著第二個百年奮斗目標(biāo)堅定前行。

（二）根本動力高度契合

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義理論的規(guī)定性存在。中國共產(chǎn)黨作為具有鮮明特質(zhì)的馬克思主義政黨，其性質(zhì)和歷史使命決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨始終代表無產(chǎn)階級利益，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國革命、建設(shè)和改革的首要政治原則。百年來的歷史和現(xiàn)實證明，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國人民和中華民族歷經(jīng)百年風(fēng)雨的正確選擇。

一方面，堅持調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨堅持正確領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。“堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，來源于正確的領(lǐng)導(dǎo)；正確的領(lǐng)導(dǎo)，來源于正確的決策?！盵6]只有在對實際情況全面充分了解的基礎(chǔ)之上，才能做出正確的決策。這些實際情況不僅包括宏觀的時代特征、國際大勢、國家定位等，還包括微觀的各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)的具體狀況?？v觀百年歷史，黨有時會受到各種“左”和右的錯誤傾向影響，做出不合實際的決策，正是因為沒有正確了解實際。要正確了解實際，必須把調(diào)查研究作為基礎(chǔ)和前提。通過與人民群眾進(jìn)行深入交流、到基層一線進(jìn)行深入調(diào)查，不僅能夠?qū)F(xiàn)實情況了解透徹、將實際問題認(rèn)識清楚，而且能夠充分聚焦群眾的所思所想所盼、學(xué)習(xí)運用群眾的智慧方法，最終做出合乎實際需要的正確決策，筑牢中國共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。

另一方面，把握歷史主動是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的支撐。自中國共產(chǎn)黨成立以來，中國逐步實現(xiàn)了從積貧積弱走向繁榮富強(qiáng)的美好圖景。中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國人民和中華民族取得一個又一個輝煌勝利，離不開強(qiáng)烈的歷史主動精神。正如第三個歷史決議用“偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”[7]高度概括了中國共產(chǎn)黨人所具有的精神風(fēng)貌、深厚素養(yǎng)和優(yōu)秀品質(zhì)，既強(qiáng)調(diào)了黨以歷史主動精神變革中國社會的偉大意義，又蘊(yùn)含著黨要繼往開來實現(xiàn)人民美好生活的未來指向。在新征程上，中國共產(chǎn)黨依然要掌握歷史主動，積極應(yīng)對“四大考驗”和“四種危險”。針對黨的建設(shè)中暴露出來的各種問題，我們必須自覺正視矛盾和問題、警惕短板和不足，主動清除一切有害因素，使黨的先進(jìn)性和純潔性得以長久鍛造。

（三）價值追求高度契合

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，黨和國家的事業(yè)面臨新情況和新問題，亟待我們探求解決路徑。全面建成小康社會后，不平衡不充分的發(fā)展依然存在；全面深化改革的進(jìn)程中，還存在許多繞不過的“險灘”和“硬坎”；全面依法治國的進(jìn)程中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在；全面從嚴(yán)治黨的一些深層次問題有待得到根本解決。

一方面，堅持調(diào)查研究是解決新時代中國社會矛盾問題的實踐途徑?！把芯?、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。”[8]離開調(diào)查研究，就是離開客觀實際，就容易導(dǎo)致主觀主義、經(jīng)驗主義的錯誤傾向。只有通過深入的調(diào)查研究，把客觀實際貫穿于決策制定的全過程，才能為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展出新招、解難題、落實處。

另一方面，把握歷史主動是解決新時代中國社會矛盾問題的題中之義。黨的二十大報告指出，“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’‘灰犀?！录S時可能發(fā)生”。[9]面對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新變化，我們既要善于從社會主義建設(shè)的探索歷程中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，也要與時俱進(jìn)地根據(jù)新環(huán)境、新挑戰(zhàn)引領(lǐng)新發(fā)展。不僅要保持歷史清醒，對社會主義建設(shè)規(guī)律掌握到位；而且要增強(qiáng)斗爭精神，從容應(yīng)對各種重大考驗。正如習(xí)近平總書記指出，“我們要繼續(xù)發(fā)揚歷史主動精神，乘勢而上，砥礪前行，走好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的趕考之路”。[10]

三、何以增強(qiáng)調(diào)查研究與把握歷史主動的高度契合？

以問題導(dǎo)向為抓手、以人民至上為根本、以守正創(chuàng)新為引領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨在不斷的實踐探索中，架起調(diào)查研究與歷史主動的橋梁，以調(diào)查研究的精神和歷史主動的精神尋求真理、開局開路。

（一）堅持問題導(dǎo)向：在調(diào)查研究中把握歷史主動的基礎(chǔ)

堅持調(diào)查研究，必須堅持問題導(dǎo)向。黨的二十大報告中指出：“我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題?！盵9]如何破解發(fā)展不平衡不充分的問題、迎接意識形態(tài)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝全面深化改革的困難等，都需要我們在調(diào)查研究中深入探究。可以說，黨和國家事業(yè)取得的每一項歷史成就，無不是我們聚焦現(xiàn)實問題、把握客觀規(guī)律、順應(yīng)人民期待，在歷史主動的基礎(chǔ)上不斷提出新理念、新思路、新辦法的結(jié)果。

堅持問題導(dǎo)向，就要在調(diào)查研究中敢于面對問題。延安時期，面對黨內(nèi)存在的學(xué)風(fēng)、作風(fēng)、黨風(fēng)不純問題，黨果斷地進(jìn)行了整風(fēng)運動；社會主義建設(shè)時期，面對思想路線不統(tǒng)一、政策方針不明確的問題，黨果敢地拉開了改革開放的序幕；中國特色社會主義進(jìn)入新時期，面對人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾問題，黨果斷地提出構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。正是因為敢于面對問題，才有解決問題的可能。正是因為牢牢把握主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，才能抓住機(jī)遇、破解難題。

堅持問題導(dǎo)向，就要在調(diào)查研究中精于解決問題。調(diào)查與研究是不可或缺的兩個環(huán)節(jié)。只研究不調(diào)查，可能脫離實際；只調(diào)查不研究，就提不出對策。從目前情況來看，后一個問題可能更突出。有的人只是把調(diào)查當(dāng)作硬性要求，認(rèn)為調(diào)查完成了，工作也就完成了；有的人裝回一兜子材料，寫著長篇空洞的報告，聽著照本宣科的匯報，認(rèn)為調(diào)查總比不調(diào)查好；有的甚至連材料和報告都不看，草草開了座談會，除了留下一些號召話語，實際沒解決多少問題。因此，調(diào)查研究的根本目的是解決問題，推動工作。如果調(diào)研之后沒有及時拿出具有可行性的對策措施，沒有提出解決群眾急難愁盼問題的方式方法，這不僅背離了調(diào)查研究的目的，也會喪失民心。

（二）堅持人民至上：在調(diào)查研究中把握歷史主動的根本

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，也是調(diào)查研究的根本思想方法和工作方法。縱觀百年黨史，堅持人民至上始終是貫穿中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究工作的一條紅線，是黨不忘初心、贏得民心的重要法寶。一切為了人民、一切依靠人民，這也是我們黨把握歷史主動的力量源泉。

在中國共產(chǎn)黨成立初期，我們就掌握了深入人民群眾的工作方法，帶領(lǐng)人民擺脫了三座大山的壓迫。毛澤東始終把人民群眾看作革命和建設(shè)的力量源泉，親自到湖南多地考察農(nóng)村、農(nóng)民、土地問題。在立足中國國情、基于實際形勢的考察后，中國共產(chǎn)黨開展土地革命，切實解決人民最關(guān)心的土地問題；制定減租減息、精兵簡政等民生政策，改善人民生活。

在新中國成立后，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮人民主體作用，進(jìn)一步鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)。鄧小平提出把人民是否擁護(hù)、贊成、高興、答應(yīng)，作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿，作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。通過先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，并發(fā)表一系列重要講話，鄧小平掌穩(wěn)了改革開放的奮進(jìn)之舵。無論是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，還是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，這些成功的實踐都是中國共產(chǎn)黨堅持人民至上的重要成果，都離不開以人民為中心的調(diào)查研究。

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加清醒地認(rèn)識到，“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起”。[11]只有通過調(diào)查研究，真正把群眾想要反映的問題挖掘出來，把群眾想要提出的意見凝練出來，才能更好地從群眾中來、到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次深入基層一線甚至偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村開展調(diào)查研究。從湖南十八洞村、陜西梁家河村，到云南司莫拉佤族村、山西馮南垣村等，這些地方都留下了中國共產(chǎn)黨為人民排憂解難的足跡，都凝聚了中國共產(chǎn)黨強(qiáng)烈的愛民、為民、惠民情懷。

（三）堅持守正創(chuàng)新：在調(diào)查研究中把握歷史主動的關(guān)鍵

中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究是理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的良性互動，是傳承黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗的重要法寶。在新的歷史時期，繼承與發(fā)展、傳承與創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步把握歷史主動、取得重大成就的重要內(nèi)容。

堅持調(diào)查研究要守其正，繼承好這一優(yōu)良傳統(tǒng)和工作方法。回顧中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，調(diào)查研究在統(tǒng)一思想、凝聚共識方面發(fā)揮了巨大功效。思想上，調(diào)查研究強(qiáng)調(diào)了堅持實事求是的精神；行為上，調(diào)查研究指導(dǎo)了中國的革命改革建設(shè)。不同時代的中國共產(chǎn)黨人相繼論述了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功”[12]，這證明了“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”。[13]

堅持調(diào)查研究要出其新，發(fā)展好這一基本原則和寶貴經(jīng)驗。其一，隨著我國社會主要矛盾的深刻變化，要根據(jù)不斷發(fā)展變化的新形勢新任務(wù)，及時調(diào)整調(diào)查研究的聚焦領(lǐng)域、精準(zhǔn)把控調(diào)查研究的著力方向。從革命、改革和建設(shè)的歷史來看，中國共產(chǎn)黨人都是在全新的時代課題下不斷地進(jìn)行調(diào)查研究，使中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。其二，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，尤其是信息技術(shù)和人工智能的蓬勃發(fā)展，要做到“拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式”。②新時代的調(diào)查研究要拋棄舊思維、老套路，把大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等新手段納入調(diào)查研究體系，提高調(diào)查研究的效率和效果，更好地為黨和人民的事業(yè)服務(wù)。

鑒往知今，學(xué)史明理。中國共產(chǎn)黨的一百年是黨把握歷史主動、開辟新局的一百年，也是黨深入調(diào)查研究、有效治國理政的一百年。對于中國共產(chǎn)黨而言，調(diào)查研究已經(jīng)融入革命、建設(shè)、改革的方方面面，是察民情、惠民意、得民心的基本方法。在新的趕考之路上，增強(qiáng)調(diào)查研究與歷史主動的契合互動，不斷總結(jié)好、實踐好調(diào)查研究的基本經(jīng)驗，持續(xù)發(fā)揮調(diào)查研究的優(yōu)勢效用，為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)磅礴力量。