張 越 王曉明

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系升級的主方向、主陣地、主力軍。黨的二十大報告提出“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”，對我國新階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵帶動力量，是我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要支撐。

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)過“十二五”“十三五”兩個時期的發(fā)展，科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競爭力發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)融合化、集群化、生態(tài)化的發(fā)展趨勢。

一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的帶動作用不斷提升。2010年，我國正式提出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，隨后《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相繼出臺，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)邁入發(fā)展快車道。2020年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為11.7%，比2014年提高4.1個百分點。2021年，北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值9961.6億元，同比增長14%。上海市經(jīng)信委今年5月份公布的最新數(shù)據(jù)顯示，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到43%。

二是科技創(chuàng)新的驅(qū)動能力不斷增強。一批關(guān)鍵技術(shù)取得重大進展。例如，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，太空量子通信技術(shù)取得突破，在國際上首次成功實現(xiàn)了白天遠(yuǎn)距離（5 3 公里）自由空間量子密鑰分發(fā)；京東方開發(fā)的高級超維場轉(zhuǎn)換技術(shù)是世界領(lǐng)先的超硬屏技術(shù)之一，提升了中國顯示產(chǎn)業(yè)在全球高端顯示領(lǐng)域的競爭力。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，我國獨立研發(fā)、具有完全知識產(chǎn)權(quán)的“重組埃博拉病毒病疫苗”在全球首家獲批，突破了病毒載體疫苗凍干制劑的技術(shù)瓶頸。高端裝備制造領(lǐng)域，國產(chǎn)大飛機C919和我國制造的全球最大水陸兩棲飛機AG600均首飛成功，實現(xiàn)了航空領(lǐng)域的重要突破。新能源領(lǐng)域，我國在南海北部神狐海域進行的可燃冰試采獲得成功，創(chuàng)造了天然氣水合物試采產(chǎn)氣時長和總量的世界紀(jì)錄。

三是產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模優(yōu)勢突出。形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。例如，北京中關(guān)村科技實力繼續(xù)增強，已經(jīng)培育形成全球知名互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群；上海市圍繞軟件和集成電路等產(chǎn)業(yè)，積極打造國際化產(chǎn)業(yè)集群。同時，深圳市的電子制造等產(chǎn)業(yè)集群、武漢市的生物醫(yī)藥和光電子等產(chǎn)業(yè)集群、湖南長株潭區(qū)域的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群、安徽合蕪蚌區(qū)域的新型顯示產(chǎn)業(yè)集群、杭州市的軟件和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群都各具特色，并形成較強綜合競爭力。

四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)活力凸顯。我國在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、工業(yè)機器人、增材制造、智能制造、新型顯示、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等多個重點領(lǐng)域孕育了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式。例如，北京、上海、山東等多地正加碼新興產(chǎn)業(yè)布局，聚焦5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、創(chuàng)新平臺等新業(yè)態(tài)，策劃形成了一批引領(lǐng)性、帶動性、根植性強的重大項目。

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約因素

一是新一代數(shù)字化、綠色化技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合度亟待提升。當(dāng)前，我國數(shù)字化技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要素培育、制度建設(shè)仍不完備。數(shù)據(jù)采集利用的相關(guān)權(quán)屬不夠清晰。企業(yè)能耗與排放數(shù)據(jù)的采集、交換、運用受到標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范缺位的制約。數(shù)字化發(fā)展人才、資金、技術(shù)等要素培育不充分。特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才方面，既懂?dāng)?shù)字技術(shù)又懂行業(yè)知識的人才緊缺是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)，而在數(shù)字化與綠色化發(fā)展中，更需要“數(shù)字化+綠色化+行業(yè)知識”的復(fù)合型人才。

二是支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

在高端芯片、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈存在明顯短板。雖然我國擁有較為齊全的工業(yè)品門類，但在部分門類的細(xì)分領(lǐng)域，一些關(guān)鍵產(chǎn)品目前仍無法生產(chǎn)，或者在良率、性能、穩(wěn)定性等方面與國際先進水平差距較大。例如，高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、高技術(shù)船舶與海洋工程裝備、高性能醫(yī)療器械、航空發(fā)動機、農(nóng)業(yè)裝備等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，先進工藝應(yīng)用程度不高，核心基礎(chǔ)部件和材料嚴(yán)重依賴進口，科技創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全保障能力亟待加強。在核電領(lǐng)域，受制于我國工程基礎(chǔ)方面的因素，部分滿足核級標(biāo)準(zhǔn)的儀控系統(tǒng)、大型核電分析設(shè)計軟件尚依賴國外。

三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際市場準(zhǔn)入的技術(shù)壁壘和政治干擾因素增加。美國通過科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域“精準(zhǔn)脫鉤”、產(chǎn)業(yè)制造領(lǐng)域“低端鎖定”、智力環(huán)流的“人才限制”、金融投資的“雙向封堵”對我國進行遏制，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)嵤靶≡焊邏Α钡目萍几偁帒?zhàn)略，更加突出政府主導(dǎo)、盟友協(xié)作、精準(zhǔn)定位等特征。拜登政府在芯片及其制造設(shè)備、人工智能、量子計算等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA“脫鉤”。在技術(shù)管制上，管制范圍從軍用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)擴大到基礎(chǔ)技術(shù)、新興技術(shù)，特別是在半導(dǎo)體、信息通信技術(shù)、醫(yī)療器械、高鐵設(shè)備、生物醫(yī)藥、新材料和航空設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域打壓我國科技進步。美國在供應(yīng)鏈上推動友岸外包，通過供應(yīng)鏈多元化方式部分替代中國供應(yīng)鏈。

四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理機制亟待優(yōu)化。一些地區(qū)存在同一產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局、缺乏整體統(tǒng)籌的情況。以新材料產(chǎn)業(yè)為例，一些地區(qū)發(fā)布的新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未充分立足自身條件及優(yōu)勢進行合理定位和差異化分工，存在趨同現(xiàn)象。相關(guān)材料產(chǎn)業(yè)布局缺乏頂層設(shè)計和市場分析，宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，盲目跟風(fēng)式投入尚未得到有效遏制，造成低水平重復(fù)建設(shè)，影響了新材料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的對策建議

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為重要驅(qū)動，支撐了我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及國防領(lǐng)域的發(fā)展，是我國建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵動力。當(dāng)前，亟須深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展機遇，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，特別是向類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸布局，促進產(chǎn)業(yè)治理模式升級與國際開放合作。

一是把握產(chǎn)業(yè)變革機遇，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以智能化為重要特征的第四次工業(yè)革命，集成了信息技術(shù)、智能制造、生命科學(xué)等多種科學(xué)技術(shù)，推動科技體系與產(chǎn)業(yè)體系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)深度融合，也相應(yīng)地推動了產(chǎn)業(yè)組織模式變革。當(dāng)前亟須把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，將數(shù)字化、綠色化等新技術(shù)成果充分融合滲透到各行各業(yè)，不斷推進工業(yè)化、信息化、智能化、數(shù)字化融合，并向縱深發(fā)展。例如，在新能源汽車、智慧能源、智能交通等領(lǐng)域，加強推動分布式能源、儲能、智能微網(wǎng)建設(shè)、“人—車—路—云”高效協(xié)同。

二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，強化科技創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵驅(qū)動作用。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，重點聚焦基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造工藝和裝備、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)技術(shù)檢驗檢測系統(tǒng)等“五基”領(lǐng)域，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。健全“五基”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，試點建立一批國家科研設(shè)施共用平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，推動科研設(shè)施資源的高效利用與服務(wù)共享，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，推動我國在關(guān)鍵重點領(lǐng)域的突破。另一方面，提升科研儀器裝備自主研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力。加強大科學(xué)裝置相關(guān)設(shè)備研制，在能源、生命、材料、粒子物理和核物理等領(lǐng)域，啟動實施若干大科學(xué)裝置建設(shè)，促進多學(xué)科交叉融合，前瞻部署大科學(xué)裝置的原理探索、技術(shù)攻關(guān)、工程驗證等預(yù)研工作。開展科研監(jiān)測用高端儀器設(shè)備進口替代驗證評價工作，增強國產(chǎn)儀器的靈敏度、精確度、穩(wěn)定性和可靠性。此外，提升科技創(chuàng)新服務(wù)支撐水平。推動研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)新業(yè)態(tài)，建設(shè)基礎(chǔ)科研數(shù)據(jù)服務(wù)體系，推進計量、檢驗檢測與認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)創(chuàng)新。

三是融入引導(dǎo)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)分工，提升國際開放合作新高度。推動構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，深度融入全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，推動全球創(chuàng)新資源深度融入我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)。積極參與全球新興產(chǎn)業(yè)分工合作，發(fā)展新型國際合作伙伴關(guān)系，拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展新路徑。對接國際規(guī)則，營造公平競爭環(huán)境，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放合作發(fā)展新格局。參與乃至主導(dǎo)新一代信息技術(shù)、生物等領(lǐng)域的重點創(chuàng)新聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)化組織和高端交流平臺建設(shè)，積極利用國際合作機制，促進我國新興產(chǎn)業(yè)參與全球協(xié)同創(chuàng)新。對接國內(nèi)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，鼓勵國外有先進經(jīng)驗的園區(qū)來華建立合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索“兩國雙園”合作機制，打造新型國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進更深層次、更高水平的對外開放，積極參與國際競爭與合作，推動全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，營造共生共贏的國際化產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境。

四是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理模式同步升級。建立跨部門、跨學(xué)科的協(xié)調(diào)對話機制。全面評估當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的法治體系、監(jiān)管體系、創(chuàng)新體系、審查體系。通過分析技術(shù)特點、構(gòu)想技術(shù)應(yīng)用場景、研判技術(shù)發(fā)展趨勢等方式，完善技術(shù)治理體系，實現(xiàn)治理體系與技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步升級。例如，要加強基因編輯技術(shù)的倫理監(jiān)管。建立“倫理考量指導(dǎo)規(guī)范”，從原始來源、生產(chǎn)工藝、適應(yīng)證等方面給出判斷依據(jù)，綜合考量倫理風(fēng)險，指導(dǎo)臨床試驗/研究。又如，在人工智能領(lǐng)域建立風(fēng)險分級分類的治理體系，完善貫穿基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層的全產(chǎn)業(yè)鏈治理模式。建立“風(fēng)險—收益”評估體系，進一步加強對生命倫理、生物安全和生物安保等潛在風(fēng)險的預(yù)判和評估，最大限度地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的動態(tài)平衡。