□陶世遠

人力資本的投入，是推動農(nóng)機化事業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供支撐的重要保證，農(nóng)機社會化服務組織是農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展過程中人力資本投入的主要載體。

一、農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展情況

（一）農(nóng)機社會化服務組織（農(nóng)機合作社）的主要模式

從焦作全市來看，目前農(nóng)機社會化服務組織的發(fā)展模式主要有以下幾種：農(nóng)村能人帶動型、農(nóng)機大戶引領型、農(nóng)機經(jīng)營企業(yè)組織型、土地流轉(zhuǎn)大戶轉(zhuǎn)變型等4 種主要發(fā)展模式。

（二）農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展特點

1.農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展模式發(fā)生變化。一方面，農(nóng)機銷售企業(yè)領辦農(nóng)機合作社趨勢明顯。農(nóng)機銷售企業(yè)利用自身銷售機具優(yōu)勢，逐步開始涉足農(nóng)機社會化服務的趨勢明顯，絕大多數(shù)農(nóng)機銷售企業(yè)都在從單一銷售向組織社會化服務轉(zhuǎn)型。另一方面，土地流轉(zhuǎn)大戶轉(zhuǎn)型成為農(nóng)機合作社開展農(nóng)機社會化服務趨勢明顯。部分土地流轉(zhuǎn)大戶隨著流轉(zhuǎn)規(guī)模加大、人工成本上升不斷加大農(nóng)機具的投入，利用機具優(yōu)勢成立農(nóng)機合作社開展農(nóng)機社會化服務。

2.經(jīng)營領域不斷拓展，向全程機械化+綜合農(nóng)事服務轉(zhuǎn)型。農(nóng)機服務組織經(jīng)營服務領域不斷拓展，除農(nóng)機作業(yè)外向土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、植保、灌溉等環(huán)節(jié)擴展；從事農(nóng)機具銷售、配件供應、維修、農(nóng)資供應拓展；開始涉足糧食烘干、收儲領域；利用農(nóng)閑時間開展養(yǎng)殖、其他加工等。

3.土地流轉(zhuǎn)漸成主流。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，近兩年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)機合作社利用自身機具優(yōu)勢開展土地流轉(zhuǎn)正逐漸成為主流。從實際走訪和調(diào)研看，超半數(shù)的農(nóng)機合作社都流轉(zhuǎn)有土地。2020 年由于天氣、糧食價格等原因，土地流轉(zhuǎn)收益較好，這將進一步帶動農(nóng)機合作社從事土地流轉(zhuǎn)的積極性，農(nóng)機合作社從事流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量和規(guī)模預計將會持續(xù)上升。但是從走訪來看，多數(shù)農(nóng)機合作社土地流轉(zhuǎn)規(guī)模有限，多數(shù)在500 畝以下。

（三）農(nóng)機社會化服務組織發(fā)揮的作用

1.提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，推動了農(nóng)業(yè)機械化提升。農(nóng)機社會化服務組織具有組織程度高、信譽好、實力強的優(yōu)勢，具有較多的大型成套機具，可以發(fā)揮機具、人員、技術(shù)優(yōu)勢，實行收、運、耕、種、管五位一體服務，提高機械效率，提升農(nóng)機生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化水平。正是由于農(nóng)機社會化服務組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域正逐漸向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)型，同時提升了農(nóng)作物的機械化水平，加快了全程機械化步伐，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作出了突出貢獻。

2.加快了新技術(shù)推廣應用速度。農(nóng)機社會化服務組織有信息、機具和人才優(yōu)勢，是各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)機新技術(shù)、新機具的試驗推廣主體。從調(diào)查情況看，植保無人機、烘干、玉米籽粒收獲、農(nóng)機深松等各類新技術(shù)的最先實施者基本上都是農(nóng)機社會化服務組織，各項新技術(shù)快速得到全面推廣。市縣農(nóng)機部門開展的新機具、新技術(shù)推廣工作也主要依靠農(nóng)機社會化服務組織來實施。

3.加快了土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)機社會化服務組織逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主力軍，承接了農(nóng)村相當一部分土地流轉(zhuǎn)，將更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。同時，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，也促進了農(nóng)機社會化服務組織的發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織的主要做法

（一）政策支持

焦作市人民政府辦公室出臺的《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》中專門提出了培育壯大農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶及農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務組織；引導金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)機服務組織的信貸投放，按程序開展農(nóng)機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務；農(nóng)機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，通過融資租賃方式獲得農(nóng)機的實際使用者按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼等扶持政策。

（二）示范帶動

通過典型示范帶動，在全市農(nóng)機合作社中積極開展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務活動。組織召開了全程機械化推進暨農(nóng)機合作社觀摩培訓現(xiàn)場會，市農(nóng)業(yè)機械技術(shù)中心負責人帶領全市優(yōu)秀農(nóng)機合作社負責人和基層農(nóng)機系統(tǒng)干部50 余人現(xiàn)場觀摩了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心典型案例----博愛縣長繼農(nóng)機合作社和河南省首批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心典型案例----沁陽市惠民農(nóng)機合作社。制訂了示范合作社創(chuàng)建方案，在全市范圍內(nèi)開展示范農(nóng)機合作社創(chuàng)建。

（三）加強培訓

2022 年，組織全市16 家農(nóng)機合作社負責人參加了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦的全市農(nóng)民專業(yè)合作社培訓班，提升農(nóng)機合作社負責人的工作能力。11 月份，組織優(yōu)秀農(nóng)機合作社到河南蜂鳥無人機智造科技有限公司、沁陽市泰利機械制造有限公司開展現(xiàn)場技術(shù)培訓。

三、農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展中存在的問題

（一）政策缺乏

近幾年，各級政府對農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展的各項支持政策較少或落實難問題嚴重，扶持力度不僅沒有加大甚至有所減少。農(nóng)機社會化服務組織場院建設用地、大型機械購置融資等政策支持落實不了，這些嚴重影響了農(nóng)機社會化服務組織的健康發(fā)展。

（二）資金缺乏

資金成為制約農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展的關鍵。農(nóng)機社會化服務組織的發(fā)展對資金，特別是融資的需求越來越迫切，現(xiàn)行的有關金融政策不接受農(nóng)機具抵押，導致農(nóng)機社會化服務組織沒有融資渠道，嚴重影響了農(nóng)機社會化服務組織的發(fā)展。

（三）人才缺乏

農(nóng)機社會化服務組織人才缺乏，特別是有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的青年人才嚴重匱乏，嚴重影響了農(nóng)機智能化、信息化的發(fā)展。由于主要農(nóng)機年作業(yè)時間較短，不能保證機手有長期穩(wěn)定收入，導致農(nóng)機手出現(xiàn)嚴重流失，部分地區(qū)作業(yè)季甚至找不到合格機手。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)機社會化服務組織的從業(yè)者90%以上為45 歲以上人員，大學生較少。

（四）發(fā)展乏力

近幾年農(nóng)機合作社由于種種原因，存在不同程度的發(fā)展乏力，部分合作社由于人員變動、經(jīng)營困難等原因已經(jīng)名存實亡。由于絕大多數(shù)農(nóng)機合作社實行帶機入社、單機核算，導致合作社管理松散、沒有正規(guī)財務制度，甚至名為合作社實為單干。

四、農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展建議

（一）加大政策支持力度

農(nóng)機社會化服務組織憑借自身自我發(fā)展已經(jīng)遠遠不能適應我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，國家應加大對農(nóng)機社會化服務組織的政策支持，出臺切實可行的扶持政策，在流轉(zhuǎn)土地補助、作業(yè)補助、基礎設施建設補貼等方面加大政策支持力度。

（二）加大資金項目扶持力度

農(nóng)機社會化服務組織作為當前我國農(nóng)業(yè)作業(yè)的主體，應從國家層面加大對農(nóng)機社會化服務組織在資金項目方面的扶持力度，如將農(nóng)業(yè)試驗、推廣項目交給基層服務組織去做，政府對農(nóng)機社會化服務組織進行直接投資，為農(nóng)機社會化服務組織免費提供新機具開展試驗、示范等。

（三）規(guī)范農(nóng)機社會化服務組織的建設

農(nóng)機社會化服務組織的主體是農(nóng)民，但是由于農(nóng)民天然的局限性導致其發(fā)展緩慢，因此，國家在尊重農(nóng)民自主的前提下加大對其規(guī)范發(fā)展的指導力度。依照法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社程序，制定嚴格的準入制標準，堅持寧少勿濫原則。對一些只是為了爭取國家支持而沒有實質(zhì)性內(nèi)容的農(nóng)機專業(yè)合作社堅決予以取締；對一些管理不規(guī)范、制度落實不全面的農(nóng)機專業(yè)合作社限期進行整改，建設一批標準化、規(guī)范化的農(nóng)機專業(yè)合作社，真正為發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做貢獻。

（四）加強人才建設

國家要出臺專項政策鼓勵引導大學生特別是農(nóng)業(yè)院校大學生積極投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設中。通過多種渠道，引導鼓勵大學生加入農(nóng)機社會化服務組織的發(fā)展建設中，改善提升農(nóng)機社會化服務組織的人才結(jié)構(gòu)，用現(xiàn)代經(jīng)營理念和科學技術(shù)帶動農(nóng)機社會化服務組織的健康發(fā)展。