□李豪

行政管理工作是事業(yè)單位不可或缺的一部分，事業(yè)單位的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展離不開行政管理工作的保駕護(hù)航。與此同時(shí)，行政管理工作的工作標(biāo)準(zhǔn)也表明了行政管理工作人員對于服務(wù)工作的態(tài)度，因此，行政管理工作與各行各業(yè)息息相關(guān)，密不可分。當(dāng)前許多的事業(yè)單位依舊在使用舊的、落后的行政管理方法，這種方法已經(jīng)無法滿足新時(shí)代人民群眾的基本需求，甚至對事業(yè)單位的健康、有序發(fā)展起到了限制和阻礙作用。為了解決這一問題，事業(yè)單位管理人員必須實(shí)事求是積極主動(dòng)地審視自己，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并結(jié)合自身的實(shí)際情況積極地解決問題，勇敢地承擔(dān)起時(shí)代、國家和人民賦予我們的使命和改革責(zé)任。

一、事業(yè)單位行政管理概述

行政管理體制是國家對于事業(yè)單位的活動(dòng)范圍以及工作權(quán)限進(jìn)行管理的制度。首先，事業(yè)單位行政管理體制對自身和政府部門在權(quán)責(zé)上進(jìn)行了清楚明了的劃分，并進(jìn)一步確定了事業(yè)單位中政府的領(lǐng)導(dǎo)地位。在我國，事業(yè)單位受到政府相關(guān)部門的管理和制約，但又擁有相對獨(dú)立的處理自身業(yè)務(wù)的權(quán)利。其次，事業(yè)單位的行政管理體制擁有清晰、明確的權(quán)責(zé)規(guī)范體系，它明確規(guī)定了各個(gè)行為主體之間的權(quán)利和責(zé)任，以免出現(xiàn)不必要的問題。最后，事業(yè)單位行政管理工作包含范圍廣、涉獵內(nèi)容復(fù)雜多樣。因此，事業(yè)單位行政管理并不是僅針對于自身而制定的一套管理機(jī)制，它是事業(yè)單位各部門關(guān)系的總和。

二、新時(shí)期背景下事業(yè)單位行政管理工作特點(diǎn)

（一）行政體制逐漸優(yōu)化

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各行政管理部門的管理制度也隨之不斷完善，為適應(yīng)當(dāng)前的局勢，我國事業(yè)單位的管理工作隨之發(fā)生變化，其內(nèi)部體制也發(fā)生了巨大的變革，并在此基礎(chǔ)上逐步建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的事業(yè)管理體制。事業(yè)單位逐步建立起從屬上級管理和從屬地方管理的兩種制度管理方式，其中由中央部門領(lǐng)導(dǎo)，并以地方為基礎(chǔ)開展相關(guān)活動(dòng)的是從屬上級管理制度，它所有的工作必須符合中央的指示并接受中央的調(diào)查與監(jiān)督，主要工作內(nèi)容、工作目標(biāo)也都需要遵從中央的指示。由地方政府作為領(lǐng)導(dǎo)是從屬地方管理制度，服務(wù)是這種管理制度的主要工作內(nèi)容，其自主獨(dú)立性較強(qiáng)，具體的工作內(nèi)容也可以根據(jù)人民群眾的實(shí)際需求做到具體問題具體分析。它屬于非營利性制度，具有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，是地方政府重要的基層服務(wù)架構(gòu)。目前，這兩種事業(yè)單位制度被廣泛應(yīng)用于全國各地，兩種制度相輔相成，從而為地方社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力。

（二）思想政治管理深入化

在新時(shí)代，思想政治管理的深入與創(chuàng)新備受各級單位的重視。事業(yè)單位作為我國政府發(fā)揮公共服務(wù)職能的主體，其團(tuán)隊(duì)的思想政治建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用。黨的諸多工作會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)，要不斷加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和教育部門的思想政治教育，并且強(qiáng)調(diào)在教育中要注重教育質(zhì)量和實(shí)踐效果。新時(shí)代要想做好思想政治教育，我們要具體問題具體分析，將思想政治教育落實(shí)到工作中的方方面面，并將黨中央的統(tǒng)一要求和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程相結(jié)合。如何通過合理的管理措施和思想政治教育來營造良好的思政學(xué)習(xí)氛圍，達(dá)到思政管理的要求，這是事業(yè)單位行政管理部門需要時(shí)刻深思熟慮的問題。為此，各事業(yè)單位行政部門高度重視思想政治教育工作，通過創(chuàng)新性、多樣化的教學(xué)形式，為事業(yè)單位整體思想政治素養(yǎng)的提升做出重要的貢獻(xiàn)。

（三）內(nèi)控能力增強(qiáng)化

在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都在不斷發(fā)展的新時(shí)代，為了有效預(yù)防違紀(jì)、違法、違規(guī)等問題的發(fā)生，增強(qiáng)相關(guān)工作的法制和實(shí)踐意義，各行政事業(yè)單位逐步加強(qiáng)其內(nèi)部控制管理力度，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮內(nèi)部控制在提升事業(yè)單位服務(wù)改革發(fā)展大局、治理效能等方面的重要作用。事業(yè)單位逐步加強(qiáng)對預(yù)算、政府采購、基建項(xiàng)目、收支等方面的內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，以此來提高管理的質(zhì)量和效率。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)階段過緊日子的要求，提高對預(yù)算和支出的約束能力，加強(qiáng)新增支出的審核與管控。事業(yè)單位內(nèi)部控制管理進(jìn)一步規(guī)范了工作人員的個(gè)人行為，可以有效預(yù)防工作人員濫用職權(quán)和貪污腐敗等問題的出現(xiàn)。僅僅依靠工作人員自身的自制力實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管很容易出現(xiàn)問題，因此，事業(yè)單位要制定詳細(xì)且行之有效的規(guī)章制度，幫助工作人員實(shí)現(xiàn)自我約束，讓工作人員能夠更加清楚地認(rèn)識(shí)自己的缺點(diǎn)和不足，進(jìn)一步強(qiáng)化其內(nèi)部管理力度。

三、當(dāng)前事業(yè)單位行政管理存在的問題

（一）行政管理效率不高

重視結(jié)果、不注重過程是事業(yè)單位行政管理過程中的一大弊端，這使得整個(gè)管理過程中缺少有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致管理效果不佳。例如，事業(yè)單位在工作過程中，由于需要大量、復(fù)雜的文件影印和執(zhí)行程序，使行政管理的工作效率不高。再加上一味地因循守舊、不求創(chuàng)新，生搬硬套其他單位的行政管理方法，沒能結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行合理改進(jìn)，很難提高行政管理工作的效率。

（二）內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不足

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，在發(fā)展的過程中我們在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也在不斷結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行革新。即便如此，我國事業(yè)單位的行政管理工作中仍然存在一些守舊的官僚主義思想，這些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的不良思想在一些地方性的事業(yè)單位中顯得尤為嚴(yán)重。在一些地方，事業(yè)單位在人員任用方面存在任人唯親、拉幫結(jié)派、徇私舞弊等諸多問題。此外，在一些事業(yè)單位的行政管理工作中還存在一言堂現(xiàn)象，民主決策寥寥無幾。一些事業(yè)單位的管理者在工作中沒能下到基層實(shí)事求是地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，而是坐在辦公室內(nèi)做報(bào)告、聽匯報(bào)，僅憑理想化去做決策。績效考核工作在事業(yè)單位的行政管理過程中大多流于形式，單位的領(lǐng)導(dǎo)者未能制定行之有效的獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制往往不提或者口頭表揚(yáng)，沒能起到激勵(lì)員工的作用，最終導(dǎo)致事業(yè)單位的工作人員喪失工作積極性，從而出現(xiàn)應(yīng)付了事、消極怠工等工作態(tài)度。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)不齊

為了適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，事業(yè)單位進(jìn)行了深入改革。不斷的改革明顯提高了工作人員的綜合素質(zhì)，但是由于改革得不徹底等因素，目前還有部分行政管理人員素質(zhì)較低，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：工作的積極性不高，主動(dòng)性缺失，責(zé)任意識(shí)淡??；工作時(shí)消極怠慢，接待來訪的辦事群眾工作熱情不高；業(yè)務(wù)能力不足，辦事效率低。另外，受到自身能力水平和溝通技巧的限制，無論是對于群眾辦事還是與其他部門的溝通都存在障礙，難以保證工作的正常開展。

（四）資產(chǎn)監(jiān)管和配置不力

一是固定資產(chǎn)的配備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不合理。二是缺乏行之有效的執(zhí)行制度，在具體的執(zhí)行過程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)縮水走樣，使得各單位或者單位內(nèi)部各部門之間資產(chǎn)分配不均衡。有的事業(yè)單位人員少、編制少，但是卻占用著大量的固定資產(chǎn)。這些事業(yè)單位存在大量固定資產(chǎn)閑置問題，資產(chǎn)利用率不高，調(diào)配也十分不及時(shí)；與之相反，有的單位人員多，公共服務(wù)事項(xiàng)也多，但由于固定資產(chǎn)不足，出現(xiàn)工作場所小、辦公設(shè)備陳舊等問題。有的單位即使自己的資產(chǎn)用不完存在閑置現(xiàn)象，也不愿意借調(diào)給其他需要的單位使用。還有的單位寧愿花更多的錢買新的高價(jià)設(shè)備，也不愿意花少量錢對原有設(shè)備進(jìn)行維修，這些都造成了資產(chǎn)監(jiān)管和配置上的不力。

（五）財(cái)政資金監(jiān)管失控

一是缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)控制度。在財(cái)政資金方面缺乏相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和行之有效的制度措施，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行相關(guān)經(jīng)費(fèi)的審批流程，致使資金出現(xiàn)一系列問題。比如一些事業(yè)單位在資金管理方面，不能做到?？顚Ｓ茫斐芍С鼋缍：磺?，使單位在群眾心中的形象一落千丈。二是財(cái)務(wù)人員在考核和監(jiān)督上存在不完善問題。財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財(cái)政等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，在行政上則受本單位上級的領(lǐng)導(dǎo)，由于兩邊領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不同，必然存在管理上的弊端。

四、新時(shí)期事業(yè)單位行政管理問題的應(yīng)對策略

（一）合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)

建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制是科學(xué)、合理實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位行政管理的前提條件?？茖W(xué)合理地設(shè)置事業(yè)單位行政管理機(jī)構(gòu)，并運(yùn)用科學(xué)合理的手段進(jìn)行人員的配備，可以使事業(yè)單位內(nèi)部形成辦事效率高、執(zhí)政能力強(qiáng)的行政管理隊(duì)伍。相反，不合理的設(shè)置，則會(huì)影響事業(yè)單位正常職能的發(fā)揮。

（二）提高從業(yè)人員素質(zhì)

全面提高工作人員的工作能力和個(gè)人素質(zhì)，盡量做到人盡其才、才盡其用。另外，要想從根本上解決事業(yè)單位行政管理人員素質(zhì)和能力上的不足，首先，要從入口進(jìn)行嚴(yán)控，嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)。其次，要充分調(diào)動(dòng)人員的積極性，科學(xué)合理地布置工作任務(wù)，使每個(gè)人的能力都能最大限度得到發(fā)揮。最后，要制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，一個(gè)人能力的發(fā)揮有賴于其工作動(dòng)力的推動(dòng)，確立公平合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（三）建立健全資產(chǎn)管理機(jī)制

對于固定資產(chǎn)要建立完善的使用管理制度，并對固定資產(chǎn)進(jìn)行合理分配，以達(dá)到最大限度合理利用固定資產(chǎn)的目的，盡可能減少資產(chǎn)的浪費(fèi)和閑置，節(jié)省財(cái)政開支。建立健全公平合理的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制，是事業(yè)單位固定資產(chǎn)安全運(yùn)行的保障。

（四）提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)

為充分有效發(fā)揮對財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用，事業(yè)單位要加大資金投入力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，使他們在工作中能夠游刃有余。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平與財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)有很大關(guān)系，因此，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具備良好的職業(yè)道德和熟練的業(yè)務(wù)能力。

（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

事業(yè)單位的工作效率和服務(wù)質(zhì)量與工作人員的綜合素質(zhì)密切相關(guān)，如若工作人員的素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，將會(huì)給事業(yè)單位造成嚴(yán)重的不良影響，因此，必須高度重視這個(gè)問題。例如，一些事業(yè)單位工作人員在上班期間玩手機(jī)、不好好工作，被群眾舉報(bào)，在證據(jù)面前這名工作人員不僅不承認(rèn)自己的錯(cuò)誤，還與舉報(bào)人員發(fā)生糾纏，給事業(yè)單位造成嚴(yán)重的不良影響，使政府在人民群眾心中的形象一落千丈。為了提高事業(yè)單位的信譽(yù)，杜絕此類事情再度發(fā)生，首先，我們要努力提高員工的思想覺悟，及時(shí)糾正落后的思想。其次，加大工作人員培訓(xùn)力度，邀請各個(gè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

五、結(jié)語

在迅速發(fā)展的新時(shí)代，事業(yè)單位要嚴(yán)格審視自己，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的缺點(diǎn)和不足，不斷提升和優(yōu)化自己，以便更好地為人民服務(wù)。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位的整體服務(wù)水平和辦事效率，管理者要制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，充分挖掘工作人員的潛力，并激勵(lì)廣大的干部群眾積極投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大軍中去，為社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展、為協(xié)調(diào)人民群眾各方利益提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升人民群眾的幸福感。