韓永輝 沈曉楠 張 帆

一、引言

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要支撐和必要條件。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，并提出到了二〇三五年，要“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)①資料來源：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告，http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造的進(jìn)程（毛飛、孔祥智，2012；張紅宇等，2015），也即將先進(jìn)生產(chǎn)要素如人力資源、技術(shù)等應(yīng)用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，使得農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的提升（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組等，2021）。新中國成立以來，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了不斷的探索和實踐，農(nóng)村改革從以發(fā)展生產(chǎn)力為核心的發(fā)展方式，逐步過渡到關(guān)注效率和質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而，在“四化同步”發(fā)展的背景下，農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)之一（林毅夫、付才輝，2022）。中國仍然面臨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化水平不高，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)等一系列制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問題，農(nóng)業(yè)成為中國式現(xiàn)代化的重要變量和主要短板。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程中，產(chǎn)業(yè)政策是地方政府慣常使用的工具，然而，政府如何科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策，探尋面向新發(fā)展格局的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑成為當(dāng)前農(nóng)戶、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，以及城鄉(xiāng)、區(qū)域、國家層面突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵問題。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化的重要支撐系統(tǒng)（洪銀興，2022），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是地區(qū)稟賦結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實表征和載體。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，其中，政府在其中的角色及作用則一直受到學(xué)界爭論。學(xué)者針對“政府是否有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化？”的問題展開了廣泛討論（Andreoni and Chang，2019；韓永輝等，2022），爭議核心在于政府主導(dǎo)資源配置的效率及其對經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的影響。制度主義學(xué)派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不能完全依靠市場機(jī)制，市場均衡恢復(fù)需要時間，政府需要對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行及時調(diào)控，才能確?，F(xiàn)代化順利實現(xiàn)。他們認(rèn)為，政府具有公共性和強(qiáng)制力，扮演著制度供給者和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)者的雙重身份（陳云賢，2019），需要對資源有效調(diào)配并配套相關(guān)政策，以掃除現(xiàn)代化障礙。地方政府通過出臺和實施政策，能夠促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化（韓永輝等，2017），從而在順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中實現(xiàn)現(xiàn)代化。事實上，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，中國政府的產(chǎn)業(yè)政策起到了不可忽視的作用。首先，地方政府可以通過提供技術(shù)支持、平臺建設(shè)、招商引資等公共服務(wù)來促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（Feldman and Kelley，2006；余明桂等，2016；Liu，2019），還可以通過發(fā)揮其在軟硬基礎(chǔ)設(shè)施方面的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，克服市場失靈困境，促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化。其次，政府通過調(diào)整財政補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)等財政手段對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生積極影響（Kleer，2010；張同斌、高鐵梅，2012；Criscuolo et al.，2019；Meckling，2021），尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)補(bǔ)貼，能夠刺激企業(yè)研發(fā)積極性（Feldman and Kelley，2006；G?rg and Strobl，2007），從而正面影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化（袁航、朱承亮，2020）。最后，學(xué)者還發(fā)現(xiàn)地方官員同樣對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有積極影響，官員的政治激勵是地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)域互動的重要驅(qū)動力（黃亮雄等，2015；Arundel et al.，2019）。

然而，市場支持者則對政府在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過程中資源配置和利用的有效性提出了質(zhì)疑。自由主義學(xué)派認(rèn)為，市場供求總是能夠自動達(dá)到均衡，市場機(jī)制本身能夠調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)并自發(fā)達(dá)到效率最優(yōu)，政府刻意干預(yù)市場實現(xiàn)的現(xiàn)代化是低效的。政府的產(chǎn)業(yè)政策會造成市場扭曲，企業(yè)過度進(jìn)入和重復(fù)建設(shè)（余東華、呂逸楠，2015；VerWey，2019），產(chǎn)生創(chuàng)新惰性（胡彬、萬道俠，2017），并滋生政府腐敗問題（夏后學(xué)等，2019）等，不利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。生產(chǎn)性補(bǔ)貼雖然加速了生產(chǎn)部門技術(shù)進(jìn)步，但同時導(dǎo)致企業(yè)過度投資，降低投資效率（張莉等，2019），加劇了經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能過剩，會阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（吳華英等，2022）。而盲目的財政激勵、產(chǎn)業(yè)集聚政策同樣會降低資源配置效率（Aghion et al.，2015；Blonigen，2016；王克敏等，2017），引發(fā)資源空間配置扭曲（楊繼東、羅路寶，2018），無益于提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的質(zhì)量。他們認(rèn)為，由于市場在資源配置中能夠起到?jīng)Q定性作用，能夠優(yōu)化資本配置從而促進(jìn)實現(xiàn)現(xiàn)代化，但政府對產(chǎn)業(yè)的干預(yù)會削弱此種促進(jìn)作用，因此，只有正確處理政府和市場的關(guān)系，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策，干預(yù)但不直接介入資源配置（江飛濤、李曉萍，2018），才能發(fā)揮政府和市場的合力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)代化。

與工業(yè)、服務(wù)業(yè)不同，中國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，質(zhì)量效益和競爭力不強(qiáng)，實現(xiàn)現(xiàn)代化更強(qiáng)調(diào)有為政府的參與。Schultz（1983）認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的，只有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)才能貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長。2007年中央“一號文件”系統(tǒng)闡述了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵，也即“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”。由此，中國政府也主要利用改造物質(zhì)條件、提供技術(shù)和教育服務(wù)、提供財政金融扶持等產(chǎn)業(yè)政策工具，搭建起政策和法律支撐框架，推動農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化（項繼權(quán)、周長友，2017）。然而，是否以及如何運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同樣飽受爭議。有部分學(xué)者認(rèn)為要推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，就要通過促進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、資本投入與市場改革來實現(xiàn)（黃宗曄、游宇，2018）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不僅能夠有助于經(jīng)濟(jì)增長，同時也有助于提升地區(qū)綠色創(chuàng)新水平，完善生態(tài)環(huán)境（李珒，2022）。但也有部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)升級如果采用和發(fā)達(dá)國家一樣的技術(shù)，可能會帶來“技術(shù)—技能”不匹配而導(dǎo)致生產(chǎn)率低下（Acemoglu and Zilibotti，2001）。

事實上，學(xué)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的影響之所以存在爭議，關(guān)鍵不僅在于對政府各類政策的定義過于籠統(tǒng)（葉光亮等，2022），還在于其忽視了產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)的影響是動態(tài)變化的，并不是種類單一且恒定不變的。產(chǎn)業(yè)政策可以具體劃分為選擇性產(chǎn)業(yè)政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有差異性的影響。且政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)并不是瞬時、一次性的，而是在長期內(nèi)相機(jī)抉擇調(diào)用各種政策工具而形成的動態(tài)決策系統(tǒng)。中國的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了一個由計劃管理與選擇性產(chǎn)業(yè)政策混合的產(chǎn)業(yè)政策體系向以選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主體、以功能性政策為輔助的產(chǎn)業(yè)政策體系轉(zhuǎn)變的過程（江飛濤、李曉萍，2018）。不同的政策工具在不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段的實施效果存在差異，因此，真正需要討論的問題是“何種產(chǎn)業(yè)政策在何時有效”，也即可變政策動態(tài)有效性問題?？紤]到中國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍然存在巨大壓力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍面臨一系列的矛盾和挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)政策的作用依然重要。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中產(chǎn)業(yè)政策作用的討論中，有學(xué)者認(rèn)為盡管這些研究識別了產(chǎn)業(yè)政策的“有效性”和“無效性”，但多局限于政府實施的產(chǎn)業(yè)政策在單一時間點的類型及作用，或是關(guān)注農(nóng)業(yè)的早期發(fā)展過程，并未從產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展過程進(jìn)行探究。對于產(chǎn)業(yè)政策的動態(tài)演進(jìn)，尤其是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化過程缺乏相應(yīng)的理論提煉。

基于以上所述的現(xiàn)實需求與理論研究缺口，本文以國家鄉(xiāng)村振興示范縣和全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣——廣州從化區(qū)作為研究對象，聚焦其特色荔枝產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，采用縱向案例分析方法，以新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)探究中國式現(xiàn)代化視域下，政府產(chǎn)業(yè)政策演變對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系形成和演進(jìn)的作用機(jī)理。

后文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分對相關(guān)理論進(jìn)行回顧，并構(gòu)建本文的分析框架；第三部分介紹研究設(shè)計方法選擇；第四部分對產(chǎn)業(yè)政策演變對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化演進(jìn)作用機(jī)制進(jìn)行縱向案例分析；第五部分對案例進(jìn)行討論，總結(jié)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模型；第六部分總結(jié)研究結(jié)論、理論貢獻(xiàn)和未來研究展望。

二、產(chǎn)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動過程：一個分析框架

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)采用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，研究現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)及其演化過程的決定因素，認(rèn)為一個國家或地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要充分發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”的力量，其思想與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程十分吻合，因而對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作有著重要的理論指導(dǎo)意義。

依據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就需要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的攀升，而這需要借助政府與市場的雙重作用（林毅夫，2017），以及在符合自身要素稟賦的條件下選擇并發(fā)展產(chǎn)業(yè)（林毅夫等，1999；Ju et al.，2015），該過程不應(yīng)該利用不具優(yōu)勢的要素密集增長方式，也不必然是用自主研發(fā)來促進(jìn)生產(chǎn)率提高（林毅夫、蘇劍，2007；韓永輝、譚舒婷，2021）。不少學(xué)者使用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提出建議，如認(rèn)為包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策能夠有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（余航等，2019），政府應(yīng)積極投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)不同時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。也有學(xué)者為特定地區(qū)構(gòu)建了一套精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)，即通過該地的特色產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)帶動地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展（陶恒，2018）。然而，這些研究的焦點主要集中于政府應(yīng)該制定何種政策幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，或是集中于討論在某個地區(qū)應(yīng)該發(fā)展某種特定產(chǎn)業(yè)，缺少從“時間”維度考察產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動態(tài)演進(jìn)過程，且對于其余的、更普遍的農(nóng)村地區(qū)如何選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的問題并未給出明確的答案?，F(xiàn)有研究雖然總結(jié)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵條件，但并沒有在理論上回答政府如何在不同階段施策，企業(yè)如何在不同階段轉(zhuǎn)型升級，特別是對農(nóng)業(yè)的甄別和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程缺乏足夠的研究。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)要素相對豐裕程度、比較優(yōu)勢、有為政府和有效市場的作用。林毅夫認(rèn)為，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須發(fā)揮市場和政府的協(xié)同作用，同時政府的政策和各種制度安排必須考慮不同發(fā)展水平的結(jié)構(gòu)性特征，這些結(jié)構(gòu)性特征在很大程度上由各個發(fā)展中國家要素稟賦結(jié)構(gòu)及其市場力量內(nèi)生決定”?，F(xiàn)代化具體是指經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及與之相匹配的教育、文化等上層建筑結(jié)構(gòu)共同轉(zhuǎn)型升級（林毅夫、付才輝，2022）。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，現(xiàn)代化過程可以概括為“一個中心和三個基本點”（林毅夫、付才輝，2019），“中心”即以稟賦結(jié)構(gòu)為中心，“三個基本點”即由稟賦所決定的國家發(fā)展、轉(zhuǎn)型、運(yùn)行。中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化“發(fā)展”，就必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從低級向高級躍遷，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須實現(xiàn)結(jié)構(gòu)攀升，即從勞動力相對豐裕的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本相對豐裕的比較優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從存在扭曲向不存在扭曲的方向“轉(zhuǎn)型”，就要求政府在現(xiàn)代化過程中要合理使用政策工具，及時將權(quán)力下放和讓渡給市場主體，而非過度干預(yù)市場帶來資源配置低效?！斑\(yùn)行”則具體指在不同的地區(qū)、不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，實施運(yùn)用不同的政策。

具體地，本文吸收新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，并結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動態(tài)演進(jìn)促進(jìn)作用的分析框架（見圖1）。這一分析框架的三個核心邏輯如下：

圖1 產(chǎn)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動態(tài)分析框架

第一，發(fā)展層，即農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)如何從一個較低結(jié)構(gòu)升級到較高結(jié)構(gòu)，并指向分析框架的邏輯起點和目標(biāo)導(dǎo)向——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要組成部分，也可以劃分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化和上層建筑現(xiàn)代化。其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化是上層建筑現(xiàn)代化的決定性因素，上層建筑現(xiàn)代化能夠反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化指稟賦結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具現(xiàn)代化、生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。在新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，應(yīng)靠技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)邊際增長，配備專業(yè)化科技化的設(shè)施和裝備，通過引入生產(chǎn)線等生產(chǎn)設(shè)備，提升生產(chǎn)經(jīng)營的智能化水平，延長農(nóng)業(yè)加工鏈產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。農(nóng)業(yè)上層建筑現(xiàn)代化則與制度、觀念相關(guān)，主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念現(xiàn)代化、農(nóng)民觀念現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)治理體系現(xiàn)代化。另外，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化的鞏固和發(fā)展需要有與之相匹配的管理水平和經(jīng)營主體。除了形成現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)體系以外，現(xiàn)代化農(nóng)村要培養(yǎng)勞動生產(chǎn)率和勞動報酬接近全社會平均水平的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，使其思想觀念、生活質(zhì)量能夠得到同步提高。

第二，轉(zhuǎn)型層，指產(chǎn)業(yè)如何在政府的因勢利導(dǎo)、解決市場扭曲下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攀升的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。在動態(tài)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，會出現(xiàn)公共物品短缺、不完全信息、企業(yè)壟斷、外部性等市場失靈問題，形成結(jié)構(gòu)扭曲。因此，需要政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，解決市場和企業(yè)在研發(fā)投入、生產(chǎn)方式和市場銷售端等各方面存在的失靈問題，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置效率，并最終作用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

第三，運(yùn)行層，指政府在不同階段對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同產(chǎn)業(yè)政策選擇。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，需要不同的政策與之相匹配和促進(jìn)，而不同階段所施加的差異性產(chǎn)業(yè)政策同樣會對產(chǎn)業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生影響。首先，在甄別了當(dāng)?shù)刭Y源稟賦所決定的比較優(yōu)勢以后，有為政府通過選擇性的產(chǎn)業(yè)政策確定了當(dāng)?shù)剡m合發(fā)展的具體產(chǎn)業(yè)，并給予特定的市場主體以政策優(yōu)惠和資金支持。其次，當(dāng)企業(yè)逐漸獲得自生能力后將產(chǎn)業(yè)政策逐步轉(zhuǎn)向功能性產(chǎn)業(yè)政策，幫助其建立有效的公共服務(wù)體系如招商引資、提供技術(shù)教育等，將市場力量發(fā)揮最優(yōu)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、研究設(shè)計

（一）方法選擇

本文采用單案例縱向研究法。一是，案例研究法對于研究“是什么”和“如何”類型的問題最為合適（Eisenhardt，1989；Yin，2013）。本文研究產(chǎn)業(yè)政策如何動態(tài)調(diào)整并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要一定的案例事實作為依據(jù)，理論應(yīng)該是基于案例事實而產(chǎn)生的。二是，縱向案例分析有利于從時間順序上觀察因果關(guān)系（王鳳彬、張雪，2022）。由于本文所關(guān)注的對象是農(nóng)業(yè)和政策的動態(tài)演變過程，本文假定產(chǎn)業(yè)政策并非單一不變的政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是在動態(tài)調(diào)整的，二者在時間上存在演變的特征。單案例方法對一些復(fù)雜現(xiàn)象的研究與解釋更為方便，有利于更好地解釋新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)觀點并提煉出一定規(guī)律（Eisenhardt and Graebner，2007）。因此，本文采取單案例的研究方法，通過縱向的分析，把握產(chǎn)業(yè)政策以及從化荔枝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化在不同階段的狀況并提煉出產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑。

（二）案例選取

根據(jù)案例選擇的典型性原則（Patton，1987），本文以國家鄉(xiāng)村振興示范縣和全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣——廣州從化區(qū)作為研究區(qū)域，聚焦其特色荔枝產(chǎn)業(yè)作為研究對象，原因有三。

第一，案例區(qū)域及選擇產(chǎn)業(yè)具有代表性。從化區(qū)是廣州市荔枝種植面積最大的區(qū)域、廣東省重要的荔枝生產(chǎn)基地。自改革開放以來，在政府豐富的政策支持下，從化荔枝由家庭粗放式種植發(fā)展成為大面積系統(tǒng)化種植，資本要素豐裕度上升，在省市荔枝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2019 年從化荔枝特優(yōu)區(qū)入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，2020 年獲得從化荔枝地理標(biāo)志證明商標(biāo)。2021 年入選廣東“最有價值荔枝區(qū)域公用品牌”名單，品牌價值達(dá)68.1 億元。發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)攀升特征，與本文的研究主題相契合。同時，荔枝產(chǎn)業(yè)是從化發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。2021年從化被列為全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，2022年入選為國家鄉(xiāng)村振興示范縣，是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攀升推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成功實踐。從化荔枝經(jīng)歷了粗放期、轉(zhuǎn)型期、發(fā)展期到成熟期的政府產(chǎn)業(yè)政策動態(tài)變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步攀升并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的演進(jìn)過程，是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論應(yīng)用實踐的重要案例，滿足典型性原則。

第二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國“三農(nóng)”發(fā)展的重要方向。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，且隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的生效實施，其可能對國內(nèi)農(nóng)業(yè)帶來沖擊。在此背景下，能否構(gòu)建安全穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。從化荔枝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程相匹配，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體產(chǎn)業(yè)案例。且從化荔枝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的實現(xiàn)與政府產(chǎn)業(yè)政策動態(tài)選擇的探究，對于面臨國外激烈農(nóng)業(yè)競爭、國內(nèi)消費(fèi)升級的生產(chǎn)、市場兩端競爭壓力下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，對于多個正處于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)攀升的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域，將具有極其重要的啟示。

第三，數(shù)據(jù)可獲得性和調(diào)研便利性。廣州市及從化區(qū)人民政府官網(wǎng)、《廣州統(tǒng)計年鑒》《從化年鑒》、官方媒體報道等詳細(xì)記錄了當(dāng)年政府推動荔枝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有重要活動（包括產(chǎn)業(yè)政策、財政補(bǔ)貼等資料）以及從化荔枝產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)?！稄V州市從化市志》記錄了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和荔枝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程。另外，近年來以荔枝為代表的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程吸引了海內(nèi)外媒體、學(xué)者專家等的廣泛關(guān)注，可得性與豐富性較好。這些資源為數(shù)據(jù)獲取、調(diào)研訪談多方取證提供了便捷條件。

（三）指標(biāo)構(gòu)建

由于結(jié)構(gòu)攀升難以用具體的數(shù)據(jù)表示，為了更具體地刻畫不同階段的特征并能夠?qū)ζ渥鞒鰧Ρ妊芯?，本文借鑒新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本觀點，結(jié)合從化荔枝產(chǎn)業(yè)特征，從研發(fā)投入、生產(chǎn)方式和市場銷售三個維度來構(gòu)建指標(biāo)，考察案例每個時期的發(fā)展情況，具體如下。

研發(fā)投入?？茖W(xué)技術(shù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵因素，能集中體現(xiàn)人力資本的密集程度?，F(xiàn)有研究主要從人才投入、經(jīng)費(fèi)投入、專利申請數(shù)及專利授權(quán)數(shù)產(chǎn)出指標(biāo)等方面來測度科技水平（劉志迎、譚敏，2012）。本文選擇了科研投入、人才投入等指標(biāo)的變化來衡量。

生產(chǎn)方式。生產(chǎn)方式是指獲取生活中所需的物質(zhì)資料的方法方式，在本文中具體指對荔枝進(jìn)行種植、采摘、生產(chǎn)的方式。生產(chǎn)方式的改變既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)攀升的重要表現(xiàn)之一，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的方向和目標(biāo)?，F(xiàn)有的一些研究大多通過農(nóng)機(jī)化水平、化肥使用量等來對生產(chǎn)方式進(jìn)行分析（高晶晶等，2019）。本文通過衡量農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度及生產(chǎn)資料的優(yōu)劣、農(nóng)產(chǎn)品加工方式來衡量生產(chǎn)方式的變遷。

市場銷售。市場銷售涵蓋產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)過程中所經(jīng)歷的各個環(huán)節(jié)，市場銷售的變化能夠反映出地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，并體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的攀升與農(nóng)村扶貧的發(fā)展成效。目前的研究大多將市場銷售的研究對象細(xì)分為銷售市場，銷售目標(biāo)，營銷手段等（張艷輝等，2018）。本文將銷售方式和銷售對象等作為分析市場銷售的方向。

（四）階段劃分

為了剖析農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)攀升和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化完成情況，本文對荔枝產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分期研究，并對各個時期的特征事實進(jìn)行對比?，F(xiàn)有研究一般依據(jù)導(dǎo)致研究構(gòu)念發(fā)生變化的關(guān)鍵事件來分期，并通常將企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型分為三或四個階段（王鳳彬、張雪，2022）。本文參考其做法，根據(jù)關(guān)鍵事件與上述指標(biāo)的顯著變化，本文劃分出粗放生產(chǎn)期、轉(zhuǎn)型發(fā)展期、加速升級期、穩(wěn)定成熟期4 個產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，以刻畫從化荔枝產(chǎn)業(yè)動態(tài)演進(jìn)的全景圖，如圖2所示。第一，粗放生產(chǎn)期。該階段主要的發(fā)展模式是生產(chǎn)效率低的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，依賴于自然環(huán)境和便宜的勞動力，發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品多為勞動密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，資本投入量與積累量不高，技術(shù)水平低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民十分貧困。第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展期。政府根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，開始因地制宜確立發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，提供選擇性的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過政府補(bǔ)貼等資金幫扶手段，鼓勵企業(yè)投入資本和技術(shù)，提高當(dāng)?shù)芈浜蟮幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)工具和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)初步走向現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)攀升使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生好轉(zhuǎn)，貧困現(xiàn)象開始減少。第三，加速升級期。政府政策向混合型產(chǎn)業(yè)政策變化，在原有的選擇性產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，開始采用為企業(yè)提供招商引資的市場導(dǎo)向型的功能性產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)逐步獲得自生能力，資本要素豐裕程度有所提升，荔枝生產(chǎn)逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系開始走向現(xiàn)代化。第四，穩(wěn)定成熟期。政府政策主要為功能性產(chǎn)業(yè)政策。資源配置效率發(fā)生改變，市場發(fā)揮著基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，地方農(nóng)業(yè)基本完成結(jié)構(gòu)升級，資本的相對豐裕程度占優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)從勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型，農(nóng)業(yè)向智能化、自動化邁進(jìn)，農(nóng)民富裕起來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)基本實現(xiàn)。

圖2 產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三維發(fā)展模型

圖2 從化荔枝發(fā)展關(guān)鍵事件和階段劃分

四、案例分析

本部分將基于上述動態(tài)分析框架，結(jié)合從化荔枝產(chǎn)業(yè)的歷史發(fā)展順序和階段劃分，通過分析每個階段中的研發(fā)投入、生產(chǎn)方式、銷售渠道以及相應(yīng)的政府產(chǎn)業(yè)政策手段來分析在中國式現(xiàn)代化的視域下，政府的產(chǎn)業(yè)政策如何根據(jù)稟賦結(jié)構(gòu)動態(tài)演變并影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和運(yùn)行。

（一）粗放生產(chǎn)期（1949—1979）

此階段從化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，勞動力雖然比較豐富，但人均資本積累較低，人民生活比較貧困。1979年從化人均GDP約306元，僅為廣州市人均GDP的20%，當(dāng)?shù)鼐用竦臏仫柖茧y以解決，是廣東省貧困山區(qū)縣之一。相應(yīng)地，這一時期從化的荔枝產(chǎn)業(yè)發(fā)展也體現(xiàn)出貧困環(huán)境下的勞動要素密集而資本要素稀缺的特征①據(jù)《廣州市從化市志》，1979年從化人口近36.43萬人，其中農(nóng)業(yè)人口33.11萬人，占總?cè)丝诘?0.89%。。

研發(fā)投入薄弱，技術(shù)人才不足。受制于落后的經(jīng)濟(jì)水平和貧困的生活環(huán)境，從化既沒有科技人才，也沒有技術(shù)投入，無法提升荔枝產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量以帶動脫貧。在研發(fā)投入方面，從化農(nóng)民沒有經(jīng)過科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)，也無資金進(jìn)行相關(guān)的研發(fā)活動，因此種植荔枝時僅能依賴長期以來積累的經(jīng)驗。在人力資本投入方面，由于居民受教育程度水平低①據(jù)《廣州市從化市志》，1979年，從化當(dāng)?shù)馗咧腥雽W(xué)率僅30%，大專以上上線率僅為2.4%。，從化荔枝的生產(chǎn)主要還是依賴于低教育水平的普通農(nóng)民，高水平人才、技術(shù)型人才嚴(yán)重匱乏，更遑論推動荔枝品種開發(fā)和種植技術(shù)創(chuàng)新等研發(fā)活動。

生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)品種類單一。經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，荔枝生產(chǎn)只能依賴于人力、畜力等原始的方式，并沒有資金用于采用更高效的生產(chǎn)方式。例如荔枝種植過程中，農(nóng)民主要使用未經(jīng)處理過的自然糞肥，伴隨的燒根燒苗現(xiàn)象較為普遍，也導(dǎo)致這一階段的荔枝廣種薄收，生產(chǎn)效率較低。采摘方面，當(dāng)時主要依賴于人工爬樹采摘或采用桿狀物敲打，原始的采摘方式不僅限制了荔枝采摘的范圍，導(dǎo)致采摘效率低、效果差，同時也會損害果實和果樹，影響下一年的采摘。此外，由于生產(chǎn)知識單一薄弱，此階段從化的荔枝產(chǎn)品主要為荔枝鮮果，并無衍生的副食產(chǎn)品出現(xiàn)。

市場銷售半徑小，配送方式低端。此階段從化荔枝的銷售模式表現(xiàn)出顯著的中低端特征，荔枝的銷售范圍非常狹窄。荔枝保鮮期短，而此時并無較好的保鮮技術(shù)，因此銷售受制于交通運(yùn)輸?shù)扔残曰A(chǔ)設(shè)施。然而，此階段從化的公路、鐵路等社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱，針對荔枝產(chǎn)業(yè)的專門性冷藏、水利等硬件設(shè)施更無從談起。將荔枝銷往外地的成本極其高昂，普通農(nóng)民并無充足資本承擔(dān)，因此銷售的范圍主要是廣州周邊。物流配送方式低端，由于生活貧困，從化的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸工具極度短缺，大多數(shù)散戶、生產(chǎn)隊選擇通過人力或畜力將荔枝搬運(yùn)至市場。到1979 年，農(nóng)戶仍主要使用以人力為主的貨運(yùn)工具，整個從化地區(qū)僅有貨車不足300輛。

歸納來看，該階段從化的荔枝產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)出顯著的“高勞動、低資本”的低端結(jié)構(gòu)特征，技術(shù)研發(fā)空白，生產(chǎn)模式落后，市場銷售原始，是典型的粗放生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。荔枝產(chǎn)業(yè)雖然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但并未給農(nóng)民帶來富裕的生活。而政府礙于資金不足和意識不強(qiáng)等因素限制，在研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等三個維度均未制定有效的支持性政策。因此，政府作用并未激活，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也無從談起。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展期（1980—1991）

改革開放以后，從化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高。從自然資源稟賦上看，從化氣候溫和雨量充沛，全境屬半山區(qū)，特別有利于荔枝生長，具有明顯的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。因此，縣委、縣政府選擇了荔枝產(chǎn)業(yè)作為從化的優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對荔枝生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，落實荔枝管理責(zé)任制，組織營造荔枝生產(chǎn)基地。1981年11月，從化被列為全國7個荔枝重點縣之一，荔枝種植成為了當(dāng)?shù)氐臒岢?。在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，從化的要素稟賦仍以勞動要素為主，企業(yè)選擇勞動作為投入要素具有更低的成本和生產(chǎn)價格，具有更大的比較優(yōu)勢，能夠獲得自生能力。同時，企業(yè)發(fā)展初期仍然存在自身無法內(nèi)部化的外部性問題，如技術(shù)創(chuàng)新、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，需要由政府導(dǎo)入資金，為荔枝產(chǎn)業(yè)提供適當(dāng)?shù)馁Y本和技術(shù)投入，激勵企業(yè)探索符合新比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步階段，政府主要執(zhí)行的是選擇性產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)調(diào)政府對當(dāng)?shù)靥囟óa(chǎn)業(yè)的選擇作用。

在政府的支持下，具備一定資本密度的研發(fā)活動規(guī)模開始攀升。由于在轉(zhuǎn)型發(fā)展期間，當(dāng)?shù)氐囊胤A賦結(jié)構(gòu)仍為勞動密集型，企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新具有投入高、風(fēng)險大、收益低的困境，需要有為政府調(diào)動其資源力量，幫助發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，并協(xié)助消除企業(yè)自身難以解決的外部性問題，突破需要調(diào)動多企業(yè)、多部門的增長瓶頸限制。具體來看：政府積極推廣荔枝新技術(shù)。傳統(tǒng)的荔枝技術(shù)推廣學(xué)習(xí)更多為個體間的口耳相傳，信息傳遞效率低，有效性也未經(jīng)科學(xué)檢驗。為此，1981 年，縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局對全縣水果生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，在太平苗圃場進(jìn)行荔枝施肥實驗和總結(jié)溫泉烏石荔枝連年豐收經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出荔枝種植的5條技術(shù)經(jīng)驗。同時，政府建設(shè)了荔枝種植示范點，帶動全縣荔枝采用新技術(shù)開展生產(chǎn)，有效發(fā)揮了政府的信息中樞功能，降低單個企業(yè)技術(shù)研發(fā)的費(fèi)用。政府通過廣泛聯(lián)系社會部門，助力企業(yè)開始以產(chǎn)學(xué)研合作推動種植技術(shù)開發(fā)。政府能夠通過合理靈活調(diào)配社會資源，克服市場失靈問題，向荔枝產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)技術(shù)。如在荔枝保鮮方面，1986年部分荔枝企業(yè)與華南農(nóng)學(xué)院園藝系合作，開展了荔枝保鮮貯藏的研究，以解決企業(yè)技術(shù)問題，初步摸索出了“適時收獲、藥物處理、低溫貯藏”的荔枝保鮮方法，為荔枝遠(yuǎn)程運(yùn)輸，擴(kuò)大銷售半徑提供了基礎(chǔ)條件。政府以開辦培訓(xùn)班、學(xué)校等方式，積累荔枝相關(guān)人力資本。1983年，縣農(nóng)業(yè)、科技部門，舉辦兩期果樹管理技術(shù)培訓(xùn)班，各公社開辦農(nóng)民業(yè)余技術(shù)學(xué)校，培訓(xùn)村級技術(shù)骨干和種果專業(yè)戶，傳授水果種植技術(shù)。此后，農(nóng)業(yè)、科技部門不定期舉行荔枝管理技術(shù)培訓(xùn)，提高荔枝管理水平。部分企業(yè)開始在政府資金資源等的支持下，進(jìn)行自主研發(fā)科學(xué)技術(shù)。此階段有多項荔枝企業(yè)的科研項目被列為國家星火計劃項目，包括“荔枝酒系列產(chǎn)品開發(fā)”和“荔枝低溫保鮮”技術(shù)等。由于技術(shù)研發(fā)活動開始獲得一定進(jìn)展，從化荔枝產(chǎn)業(yè)的行業(yè)附加值有了一定的提升，在提高了荔枝產(chǎn)業(yè)收益的同時，有效地為當(dāng)?shù)鼐用裆顜砹苏虻囊绯鲂?yīng)。

政府以選擇性產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方式，鼓勵企業(yè)采用更高效、更先進(jìn)的生產(chǎn)方式。引入現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的做法在初期并不具備比較優(yōu)勢，甚至與當(dāng)?shù)氐囊胤A賦有所背離，但卻關(guān)系到未來的產(chǎn)業(yè)技術(shù)走向，需要由政府承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)率。為了帶動農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)攀升，政府利用財政補(bǔ)貼等手段，補(bǔ)貼企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)引入活動，補(bǔ)償先驅(qū)企業(yè)的外部性，確保企業(yè)具備實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自生能力。政府發(fā)放垂直性的財政補(bǔ)貼，協(xié)助農(nóng)戶使用新型裝備和技術(shù)。1987 年10 月，荔枝生產(chǎn)被縣委縣政府列為農(nóng)業(yè)開發(fā)重點項目，政府發(fā)放了200 萬元的種果貸款，98萬元的荔枝育苗財政貼息貸款，企業(yè)和農(nóng)戶獲得了大量資金后將其投入在培育種果方面，荔枝的產(chǎn)量和質(zhì)量有所提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始由傳統(tǒng)的人畜力勞作為主朝機(jī)械作業(yè)方向發(fā)展。在獲得財政支持后，部分企業(yè)具備了一定的資金購買生產(chǎn)裝備，開始加工生產(chǎn)荔枝深加工品，如荔枝干、荔枝酒、荔枝汁等。1980年，從化酒廠利用荔枝鮮果釀制荔枝酒系列產(chǎn)品，如妃子笑酒、珍藏荔枝酒、佳荔思酒和鮮荔枝汁酒。企業(yè)積極探索荔枝保鮮流通、荔枝干加工和荔枝酒加工潛力，延長荔枝加工產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大生產(chǎn)加工規(guī)模。生產(chǎn)方式的改變，帶動了荔枝產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為當(dāng)?shù)貛砹烁叩慕?jīng)濟(jì)收益，為從化地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了極大的推動作用。

政府放開荔枝銷售市場，企業(yè)擴(kuò)大銷售半徑的能力和意愿進(jìn)一步提升，農(nóng)民不再只依靠供銷社的采購銷售產(chǎn)品，荔枝價格市場化，鼓勵了農(nóng)戶和企業(yè)將荔枝銷售到外地。當(dāng)?shù)亟煌l件不斷完善，為荔枝銷售提供更完善的硬性基礎(chǔ)設(shè)施。為確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中能夠平滑順利地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要首先在硬性基礎(chǔ)設(shè)施方面做出相應(yīng)改進(jìn)，以符合企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模后能夠及時擴(kuò)大銷售市場空間的需求。從80 年代開始，從化公路建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，各項公路改建工程陸續(xù)開展，對主要道路進(jìn)行修繕管理。例如，1986年至1990年，省公路局在從化投資一億多元，對105國道從化段鋪設(shè)水平路面并進(jìn)行裁直①數(shù)據(jù)來源：《廣州市從化市志》。。伴隨著公路建設(shè)的完善，荔枝企業(yè)獲得了更好的運(yùn)輸條件，擴(kuò)大銷售市場的意愿和能力增強(qiáng)。在價格市場化和基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，外地企業(yè)開始進(jìn)入從化設(shè)點收購荔枝。外地市場的荔枝價格遠(yuǎn)高于從化的水平，利潤的增加鼓勵了農(nóng)戶和企業(yè)將荔枝銷售到外地。銷售市場范圍的擴(kuò)大使得從化荔枝銷量和經(jīng)濟(jì)收益得到了快速的提高，產(chǎn)業(yè)工人收入的增加有效緩解了農(nóng)村貧困現(xiàn)象。但荔枝是保鮮期非常短的水果，需要很強(qiáng)的保鮮技術(shù)和物流基礎(chǔ)來支持遠(yuǎn)距離銷售。而受制于資本投入的不足，此時從化荔枝企業(yè)的冷鏈物流技術(shù)依然落后，因此銷售地區(qū)仍局限在南方省市。

總的來說，此階段從化雖然仍然以勞動要素為主，但資本要素豐裕度和研發(fā)投入有所提升，生產(chǎn)方式多樣化，市場銷售范圍逐步擴(kuò)大，在生產(chǎn)工具現(xiàn)代化、生產(chǎn)體系現(xiàn)代化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化上取得了一定成就。一方面，政府通過鼓勵科研活動、增大資金投入等選擇性產(chǎn)業(yè)政策，以降低企業(yè)在投入研發(fā)過程中可能需要承擔(dān)的巨額研發(fā)成本和研發(fā)風(fēng)險。同時，由于技術(shù)的外部性較強(qiáng)，在現(xiàn)代化初期僅靠企業(yè)力量進(jìn)行研發(fā)，可能會增加企業(yè)的要素生產(chǎn)成本，降低企業(yè)的競爭力和自生能力。而在政府選擇性產(chǎn)業(yè)政策的扶持下，企業(yè)能夠在充分發(fā)揮其勞動密集的優(yōu)勢的同時也能夠開展具有一定資本密度的活動，以適應(yīng)要素結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)攀升的變化。另一方面，由于市場的逐步放開增加了企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，企業(yè)自發(fā)向符合當(dāng)?shù)貏趧右刎S裕度高的方向發(fā)展。在這一階段，荔枝產(chǎn)業(yè)得以在當(dāng)?shù)鼐用癫⒉桓辉５臈l件下迅速發(fā)展，并充分帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高居民收入，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化初步顯現(xiàn)。

（三）加速升級期（1992—2011）

自1992年召開黨的十四大確立市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，中國經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開，從化荔枝的生產(chǎn)銷售模式更趨向于市場化。2008年10月，中共中央強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”，指明了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本路徑，奠定了荔枝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在加速升級期，從化要素稟賦結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到攀升，在發(fā)揮勞動力優(yōu)勢的同時，企業(yè)所使用的資本要素也加速累積，生產(chǎn)能更多地發(fā)揮物質(zhì)和人力資本的作用。因此，政府多采用混合型產(chǎn)業(yè)政策，在逐步退出直接產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的同時，采用更多的功能性產(chǎn)業(yè)政策，以提供更多的公共服務(wù)、鼓勵企業(yè)開展市場化運(yùn)營、改善營商環(huán)境等方式，提高市場資源配置效率，主要解決市場存在的信息不對稱等市場失靈問題。從化荔枝的生產(chǎn)更具規(guī)模、所用技術(shù)更趨現(xiàn)代化，種植面積以年過萬畝的速度增長。

企業(yè)主動投入資金進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，政府主導(dǎo)解決外部性問題。當(dāng)從化的要素稟賦出現(xiàn)攀升后，原先依賴低勞動成本的生產(chǎn)方式不再具備比較優(yōu)勢，企業(yè)為了獲取最大利潤，需要通過投入先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，以提升產(chǎn)業(yè)銷售業(yè)績。與前一個階段主要依賴于政府力量來進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)不同的是，在這個階段，企業(yè)吸收了更多的資本和人才，有一定的基礎(chǔ)進(jìn)行自主研發(fā)，同時由于國內(nèi)市場的競爭加劇，企業(yè)需要依靠技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)品競爭力和利潤率。例如，1995 年，從化市水果發(fā)展總公司與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，探討開發(fā)荔枝保鮮貯運(yùn)技術(shù)項目，進(jìn)行大批量的保鮮試驗，保鮮方法日臻完善，達(dá)到鮮果保存30—35 天，貨架期1—2 天的保鮮效果。1997 年開始，市果菜副食品公司與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開發(fā)荔枝低溫保鮮貯運(yùn)技術(shù)，達(dá)到保鮮期30—40 天，鮮果率91.3%，貨架期2—3 天的保鮮效果。2001 年，從化華隆果菜保鮮有限公司開發(fā)的荔枝低溫保鮮貯運(yùn)技術(shù)獲得了國家科學(xué)進(jìn)步獎二等獎，2004 年6 月，通過ISO 9001:2000 國際質(zhì)量管理認(rèn)證，并成功在美國FDA 進(jìn)行注冊，符合荔枝出口美國的要求，還取得了荔枝出口澳大利亞的出口認(rèn)證，“先一”牌保鮮荔枝也取得廣東省名牌產(chǎn)品稱號。政府方面，則對荔枝產(chǎn)業(yè)的研發(fā)支持拓展到了防治病蟲害等其他更細(xì)化、外部性更強(qiáng)的領(lǐng)域。例如，1999 年12 月，從化出現(xiàn)歷史上罕見的連續(xù)性低溫霜（冰）凍天氣，荔枝出現(xiàn)大面積干枯，受災(zāi)面積達(dá)6 萬畝。從化政府迅速邀請廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位的權(quán)威專家研究相應(yīng)的防治技術(shù)。由于惡劣環(huán)境對荔枝的生產(chǎn)端將會帶來持續(xù)性、長期性的沖擊，政府通過系統(tǒng)性研究的方式，協(xié)助全區(qū)荔枝種植企業(yè)在最短時間，用最低成本度過危機(jī)，有效緩解企業(yè)的技術(shù)信息不全面、信息交換渠道不暢等問題，糾正因外部性和信息不對稱導(dǎo)致的市場失靈。

政府建設(shè)示范加工基地，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)線投產(chǎn)。政府撥款建立加工機(jī)械示范基地。2003年，廣州市政府撥款400萬元，在順昌源綠色食品公司建立濃縮果汁加工機(jī)械示范基地，引進(jìn)荔枝剝殼、去核、榨汁、消毒生產(chǎn)線。在引進(jìn)更先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工線之后，荔枝加工業(yè)種類愈加豐富、規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。以荔枝干為例，90年代開始，供銷社系統(tǒng)荔枝干加工業(yè)開始明顯減少，逐步被個體戶所代替，1993 年，荔枝干加工絕大部分由個體戶經(jīng)營。1999 年開始，廣州市從化華隆果菜保鮮有限公司干果部、供銷社等都進(jìn)行了較大規(guī)模的糯米糍干加工，當(dāng)年加工鮮果1500 噸，2002 年3000 噸，2004年達(dá)4000 噸。荔枝酒方面，1998 年，順昌源進(jìn)行荔枝深加工項目研發(fā)，生產(chǎn)較高檔次的“南粵春牌”荔枝酒系列產(chǎn)品，銷往法國、澳大利亞等國家。順昌源還引進(jìn)了先進(jìn)的荔枝汁生產(chǎn)線，并成功投產(chǎn)，生產(chǎn)荔枝濃縮汁，年加工鮮荔枝720 噸，產(chǎn)值930 萬元。在荔枝及其副產(chǎn)品的規(guī)模和種類擴(kuò)大以后，逐漸產(chǎn)生品牌效應(yīng)。2009、2011年從化錢崗糯米糍、從化荔枝蜜分別成功申報并獲得“荔枝類國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”稱號。此后從化出產(chǎn)的井崗紅糯、妃子笑等品種陸續(xù)獲得“廣東省名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號。

政府投資硬性基礎(chǔ)設(shè)施消除增長瓶頸，構(gòu)建公平化市場化的軟性制度基礎(chǔ)。在硬性基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府進(jìn)一步完善銷售流通相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率不斷提高，需要適配相符合的硬性基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。尤其是荔枝產(chǎn)業(yè)對保鮮和運(yùn)輸?shù)囊筝^高，推進(jìn)公路建設(shè)能夠大大降低企業(yè)的交易成本，擴(kuò)大荔枝的銷售范圍。九十年代以后，從化的公路建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如公路運(yùn)輸已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，村內(nèi)主要道路均為水泥路面與柏油路面①據(jù)《廣州市從化市志》，到2001年，實現(xiàn)了村村通水泥公路，2004年，轄區(qū)內(nèi)公路總長達(dá)1340公里。。村道的建設(shè)，使得交通運(yùn)輸更加便利，既方便了資本的流入，也促進(jìn)了荔枝的銷售。同時，從化區(qū)實現(xiàn)了100%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，這為荔枝的電商銷售提供了技術(shù)方面的保障。在軟性制度環(huán)節(jié)方面，政府主動搭臺開拓荔枝銷售市場，為企業(yè)提供更加市場化、法制化的營商環(huán)境，發(fā)揮以功能性產(chǎn)業(yè)政策為代表的制度性基礎(chǔ)設(shè)施的乘數(shù)效應(yīng)。在上一階段以政府干預(yù)為主的選擇性產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩、政府財政支出過重的問題，在加速升級期，政府意識到需要更好地創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建一個自我調(diào)節(jié)的市場機(jī)制以消除對市場的扭曲，培養(yǎng)企業(yè)自生能力并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。1992年7月，從化首屆荔枝節(jié)開幕，期間帶動全縣簽訂項目合同總和6.57億美元，實際利用外資5.48億美元。此后幾乎每年都舉辦以荔枝為媒介的投資推介會，例如，1999年5月，政府帶隊組織各產(chǎn)區(qū)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、銷售專業(yè)人員、加工專業(yè)大戶和市供銷社的負(fù)責(zé)人前往福建漳州龍?？h，學(xué)習(xí)荔枝銷售與加工經(jīng)驗；6月，廣州市委常委、從化市委書記陳建華帶隊，前往杭州市舉辦“從化優(yōu)質(zhì)荔枝（糯米糍）首次進(jìn)入杭州市場新聞發(fā)布會”；市委市政府還召開荔枝銷售會議，鼓勵各部門通力合作，金融部門投放貸款5000萬元；檢疫部門簡化放行手續(xù)，降低檢疫收費(fèi)，政府工作人員到荔枝集散地現(xiàn)場檢疫、審批、發(fā)放通行證；工商部門在市場上設(shè)置公秤，確保市場公平交易，當(dāng)年荔枝鮮果銷售占總產(chǎn)量54%，銷售收入4.5億元。

企業(yè)在上一階段積累了一定的資本技術(shù)要素，因此在這一階段，政府能夠在原有的選擇性產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，采用了更富有競爭性和市場化的功能性產(chǎn)業(yè)政策。政府通過構(gòu)建更完善的市場機(jī)制，擴(kuò)大銷售范圍和生產(chǎn)效率，刺激企業(yè)家進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端向高端攀升的積極性。另外，值得注意的是，在此階段成立了更多的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)，順昌源、從化華隆等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速崛起，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步進(jìn)入到上層建筑現(xiàn)代化，也即農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和管理模式的現(xiàn)代化。過去荔枝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，資源配置和經(jīng)營的重點更多放在生產(chǎn)段和營銷端，對成本管理、品牌管理方面的關(guān)注度不夠，導(dǎo)致企業(yè)面臨競爭力提高瓶頸。因此，在這一階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速升級下，企業(yè)為了在激烈的國內(nèi)競爭市場下生存，必須提高自身的競爭力和經(jīng)營效率，其發(fā)展模式開始轉(zhuǎn)向科學(xué)化、精細(xì)化和品牌化，以適應(yīng)和帶動新一輪的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）穩(wěn)定成熟期（2012至今）

在穩(wěn)定成熟期，從化要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，資本投入大大增加，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口農(nóng)民收入快速增長，脫貧工作有了巨大成效，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員文化素質(zhì)提高。隨著資本要素投入的增加，以及信息化時代的發(fā)展，該階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)出了資本密集的特征，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化正式邁入上層建筑現(xiàn)代化。

政府以產(chǎn)學(xué)研合作方式提供技術(shù)支撐，企業(yè)自發(fā)開展現(xiàn)代化技術(shù)研發(fā)。政府對企業(yè)的支持隨著企業(yè)、市場的能力提升而逐步退出，轉(zhuǎn)向為市場、社會提供運(yùn)行的制度基礎(chǔ)和營商環(huán)境，以防止行政力量對市場技術(shù)研發(fā)自主性的危害。從化逐步探索出“企業(yè)+高校+基地”的產(chǎn)學(xué)研新模式。2020年，從化荔枝文化博覽園正式開園，園內(nèi)建立了南方荔枝產(chǎn)業(yè)研究院、國家新農(nóng)村研究院荔枝特色產(chǎn)業(yè)基地、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院教學(xué)實習(xí)基地，實現(xiàn)“研發(fā)+生產(chǎn)+銷售”的協(xié)同并進(jìn)，從品種研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)融合等方面為從化乃至廣東省荔枝產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展招才引智，持續(xù)促進(jìn)荔枝產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從化荔枝產(chǎn)業(yè)研究院是由省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從化華隆聯(lián)合華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、國家荔枝龍眼產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、廣東省農(nóng)科院、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、廣東微生物研究所等科研院所組建，由國家荔枝龍眼產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家陳厚彬教授領(lǐng)銜的服務(wù)荔枝全產(chǎn)業(yè)鏈的40多位著名專家科研團(tuán)隊組成，從品種選育、綠色高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)、采后保鮮、產(chǎn)品開發(fā)、文化挖掘等方面開展研究和成果轉(zhuǎn)化。通過科學(xué)技術(shù)支撐，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍全面實施品種改良工程，畝產(chǎn)效益比原有槐枝品種增收8000 元以上。以井崗紅糯為改良主栽品種，輻射帶動產(chǎn)業(yè)園范圍2 萬畝荔枝主產(chǎn)區(qū)域完成品種改良，通過高接換種全區(qū)累計改良槐枝面積5萬畝，使井崗紅糯種植面積占全國80%以上。在此階段，企業(yè)研發(fā)能力迅速提升。從化華隆被認(rèn)定為廣東省荔枝全產(chǎn)業(yè)鏈工程技術(shù)研究中心，是荔枝及新鮮果蔬保鮮加工出口型企業(yè)，保鮮技術(shù)在行業(yè)處于領(lǐng)先地位。曾多次參與主持廣東省重點領(lǐng)域研究計劃項目，攻關(guān)項目涉及品種選育、栽培技術(shù)和精深加工產(chǎn)品研發(fā)等，其申報的《從化區(qū)5G+AI 智慧荔枝果園建設(shè)案例》被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心推介為2022 全國智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)優(yōu)秀案例?！安煌炱趦?yōu)質(zhì)荔枝系列新品種選育和高接換種技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用”項目獲2019 年度廣東省科技進(jìn)步獎一等獎等國家和省市級獎勵，并獲得省市名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)稱號。在此階段荔枝的資本投入的大幅度增加也帶動了科研投入的增長，從而進(jìn)一步帶來技術(shù)溢出，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器。

農(nóng)機(jī)化推廣力度進(jìn)一步加大，帶動生產(chǎn)方式出現(xiàn)巨大變革。在設(shè)備投入方面，荔枝工業(yè)化生產(chǎn)線不斷增加，自動化程度有了顯著的提升。在從化鰲頭黃羅村，當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)擁有掘孔機(jī)、中耕管理機(jī)、肥料撒播機(jī)、多功能割草機(jī)、樹枝粉碎機(jī)、高枝修剪機(jī)、伸縮式修剪鋸、搬運(yùn)車、高空作業(yè)機(jī)、各類噴霧直播機(jī)械等60余種農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，分別用于解決山地果園運(yùn)輸、果園采摘、果園殘枝利用、果園管理等機(jī)械化應(yīng)用問題。丘陵山地果園機(jī)械化實現(xiàn)了機(jī)械換人，提高了荔枝生產(chǎn)自動化程度，降低了生產(chǎn)種植成本，提高了生產(chǎn)效率。在產(chǎn)品方面，荔枝深加工品種類更加豐富。也有許多企業(yè)引入熱風(fēng)回環(huán)隧道式烘爐生產(chǎn)線，大大提高了荔枝干的生產(chǎn)質(zhì)量。從化在荔枝干、荔枝罐頭、荔枝酒、荔枝醋、荔枝保健品和荔枝餅、荔枝酸奶、荔枝紅茶等的深加工應(yīng)用方面也有重大突破，起到了延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高荔枝附加值，拓寬荔枝產(chǎn)品銷路，增加農(nóng)民收入的作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具現(xiàn)代化進(jìn)一步實現(xiàn)。2022年，從化荔枝加工轉(zhuǎn)化率達(dá)35%以上，居全省最高位。全區(qū)8家荔枝加工企業(yè)中，日加工能力超過100噸鮮荔枝的有4家。年加工荔枝能力達(dá)2萬噸，加工后荔枝產(chǎn)品價值可提高120%。在保鮮方面，從化荔枝省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園持續(xù)在荔枝精深加工上發(fā)力。通過引進(jìn)“智能化全自動荔枝預(yù)冷保鮮包裝”生產(chǎn)線，年保鮮荔枝能力規(guī)模達(dá)5000噸，保鮮技術(shù)處于行業(yè)領(lǐng)先地位。在此階段，企業(yè)吸引資本能力變強(qiáng)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件不斷改善，機(jī)械化裝備能力得到了優(yōu)化提升，帶動生產(chǎn)效率不斷提高，深加工品種增加，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

隨著信息化技術(shù)化的普及，荔枝的市場銷售的方式也更加多元。政府采取了一系列招商引資的活動，使得從化的各大企業(yè)獲得了更多的資本和技術(shù)以打開海外、電商銷售市場。據(jù)廣州市從化區(qū)人民政府統(tǒng)計，2019年6月底，荔枝銷售1.05萬噸，占總產(chǎn)量70%，其中電商銷售渠道占15%，銷往廣東珠三角地區(qū)約65%，銷往外省約20%，出口20噸，創(chuàng)匯33萬美元，主要銷往歐洲、東南亞、加拿大等地。政府協(xié)調(diào)各方資源，借助郵政、京東、天貓、聚劃算、本來生活網(wǎng)、鮮果時代、美團(tuán)等平臺大力推動從化荔枝營銷，借助建行、農(nóng)行等自有平臺引流銷售，線下與深圳天虹超市、泰國正大卜蜂蓮花超市、上海開市客等各大連鎖商超合作，有力地推動從化荔枝銷往國內(nèi)外。荔枝企業(yè)通過與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度結(jié)合，拓寬了荔枝產(chǎn)業(yè)的銷售渠道。當(dāng)?shù)赝ㄟ^一系列活動如荔枝節(jié)、荔枝定制嘉年華活動等促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文旅資源的結(jié)合，為從化荔枝注入人流、商流、資本等要素，吸引客流，增加銷售，做實做大“農(nóng)業(yè)+旅游”模式。例如2018年，從化在南平村試點“以荔為媒”的荔枝定制模式，在兩年間實現(xiàn)了村集體收入提高兩倍的成績，村民人均收入更是翻了一倍，推動實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，政府推動荔枝與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步增加荔枝附加值。開展線上定制荔枝送旅游景點門票、酒店住房打折優(yōu)惠活動，推出“荔枝+鄉(xiāng)村”“荔枝+民宿”“荔枝+粵菜”等新型組合產(chǎn)品，推動荔枝與旅游融合發(fā)展。2020 年，從化區(qū)在荔枝季累計接待游客38.57 萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.57 億元，有效促進(jìn)農(nóng)旅一二三產(chǎn)業(yè)融合。經(jīng)過幾個階段的發(fā)展，從化荔枝逐漸形成品牌效應(yīng)。從化荔枝已進(jìn)入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，從化成功入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。太平鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)成為“一鎮(zhèn)一業(yè)”荔枝專業(yè)鎮(zhèn)，其中太平鎮(zhèn)以荔枝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入選2020 年國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。從化共打造了8 條省級“一村一品”荔枝專業(yè)村，此外還有省級荔枝名牌農(nóng)產(chǎn)品8個、省級荔枝名特優(yōu)新產(chǎn)品7個、荔枝相關(guān)專利18個。九里步荔枝品種園、井崗紅糯基地獲評“國家級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園”。借助上一階段的資金積累，農(nóng)戶和企業(yè)在政府的支持下，不斷拓寬荔枝銷售渠道，對外銷售的國家和地區(qū)愈加豐富，且充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源發(fā)展電商銷售，助力從化以荔枝產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助農(nóng)村脫貧。

在這一階段，荔枝產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，要素稟賦繼續(xù)向資本豐裕的方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由低檔次、低效益向高質(zhì)量、高效益的轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村居民生活實現(xiàn)由貧困向全面小康的歷史性跨越，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁入新臺階。據(jù)廣州市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021 年，從化區(qū)荔枝產(chǎn)量49900 噸，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達(dá)26381 元/人。政府在此階段的產(chǎn)業(yè)政策不再是給予資金扶持和財政補(bǔ)貼，而是在拓寬荔枝銷路，促進(jìn)招商引資等促進(jìn)市場化資源配置上提供了強(qiáng)有力的支持。在荔枝產(chǎn)業(yè)逐漸成熟的過程中，企業(yè)也著力投入資金技術(shù)，促進(jìn)荔枝產(chǎn)業(yè)得到可持續(xù)的轉(zhuǎn)型升級。從化荔枝的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與前兩個時期相比也有了大幅度的上升，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑都邁入了現(xiàn)代化。近年來，從化先后獲評“全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著激勵縣”“全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣”“2021年全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣”。2022年，從化入選100個國家鄉(xiāng)村振興示范縣，自此，從化進(jìn)入國家鄉(xiāng)村振興示范縣和全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣“雙縣”建設(shè)新時期。體現(xiàn)出從化在除了產(chǎn)業(yè)興旺以外，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等上層建筑現(xiàn)代化方面也取得了一定成效。

五、進(jìn)一步討論：產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模型

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化演進(jìn)過程中的產(chǎn)業(yè)政策變遷演變

本文基于中國式現(xiàn)代化視域，通過對從化荔枝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的案例研究，分階段對從化荔枝的要素稟賦變化與產(chǎn)業(yè)升級的演化路徑進(jìn)行分析，探究了政府的選擇性和功能性產(chǎn)業(yè)政策與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)演化，以及實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的現(xiàn)代化之間的聯(lián)系。通過上述研究，本文構(gòu)造了產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動態(tài)演繹模型（見圖2）。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，需要政府動態(tài)調(diào)整其產(chǎn)業(yè)政策，使之與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個階段相匹配。如圖2和表1所示，在經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，從化荔枝企業(yè)運(yùn)用當(dāng)?shù)胤A賦結(jié)構(gòu)相適配的自生能力生產(chǎn)發(fā)展，能夠在市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的環(huán)境下獲得較高的盈利能力。具體而言，政府首先要為農(nóng)戶和企業(yè)創(chuàng)造好外部條件，通過選擇性產(chǎn)業(yè)政策提供一定的資金技術(shù)支持，而后在產(chǎn)業(yè)升級的過程中通過功能性產(chǎn)業(yè)政策培育良好的市場環(huán)境，糾正市場扭曲。農(nóng)戶和企業(yè)則在獲得政府支持與市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上按照比較優(yōu)勢發(fā)展，使從化整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平得到迅速的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的現(xiàn)代化，從而使經(jīng)濟(jì)水平也得到了快速提高。分階段來看：

表1 要素稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在粗放生產(chǎn)期，當(dāng)?shù)刎毨КF(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)條件十分落后，政府和企業(yè)對于荔枝生產(chǎn)并未有較多關(guān)注，而是采取粗放式種植的方式。在“文化大革命”期間，還曾大量砍伐，毀樹還田種糧，面積和產(chǎn)量銳減。然而，從化地形多為山地和丘陵，種植水稻產(chǎn)生的效益并不高。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，從化勞動較資本豐裕程度高，不具備高研發(fā)投入，機(jī)械化、自動化生產(chǎn)，以及高效率、遠(yuǎn)距離的市場銷售能力。因此在發(fā)展荔枝產(chǎn)業(yè)的初期，從化地區(qū)選擇了符合當(dāng)?shù)匾胤A賦結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)要素來發(fā)展荔枝產(chǎn)業(yè)，即主要憑借當(dāng)?shù)亓己玫膮^(qū)位優(yōu)勢與豐富的勞動要素發(fā)展，政府的產(chǎn)業(yè)政策以選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主，直接為荔枝產(chǎn)業(yè)提供資金和技術(shù)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化。

在加速升級期，隨著資本的流入，從化當(dāng)?shù)氐囊胤A賦結(jié)構(gòu)開始緩慢攀升。政府采取的產(chǎn)業(yè)政策，一方面通過定向的資金、技術(shù)等方面的政策扶持提高荔枝產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，使得企業(yè)在能夠充分發(fā)揮其勞動密集的優(yōu)勢的同時，開始組織資本密度更高的經(jīng)濟(jì)活動。另一方面，也通過功能性產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)造更加完善的市場體制，推動荔枝產(chǎn)業(yè)形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模并起到示范作用。在此過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，同時農(nóng)村居民能夠通過參與荔枝產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營改善自身經(jīng)濟(jì)條件。盡管此時，勞動力優(yōu)勢仍占荔枝產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，但是資本投入已有了大量的增加，種植的產(chǎn)量面積和市場銷售、生產(chǎn)方式都有了較大的改變。

最后，到了穩(wěn)定成熟期，勞動要素的相對豐裕程度大大下降，資本要素積累比較豐碩。由于政府創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境與營商環(huán)境，企業(yè)具備了自主研發(fā)、主動吸引資金的能力。荔枝企業(yè)的自動化程度、專業(yè)化程度都得到了明顯的提高，隨著荔枝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步攀升，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益得到了迅速的增長。至此，從化荔枝產(chǎn)業(yè)從最初需要政府扶持轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂辛俗陨l(fā)展能力，并且在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)方式、市場銷售等方面有了很大的改進(jìn)，吸引資金技術(shù)的能力逐漸提高，企業(yè)具備了自生能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到攀升，荔枝產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化。同時，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化所需的經(jīng)營管理模式、農(nóng)村治理等上層建筑現(xiàn)代化也取得了顯著成效。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不是一個單一孤立的現(xiàn)代化進(jìn)程，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化的過程中，也是實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的過程，也是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的過程。首先，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，借鑒工商業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，政府通過動態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策，在政府支持和企業(yè)探索的雙向互動中，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，積極規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提升全區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。其次，積極運(yùn)用信息化加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過電商平臺、農(nóng)村綜合信息平臺等信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化相互促進(jìn)過程。最后，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，從化隸屬廣州，利用城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢，將珠三角的人口積聚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為大市場優(yōu)勢，開發(fā)了多處農(nóng)業(yè)休閑旅游風(fēng)景區(qū)，促進(jìn)三產(chǎn)融合拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)營模式、經(jīng)營理念也實現(xiàn)了現(xiàn)代化。在此過程中，實現(xiàn)人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、和平發(fā)展的中國式現(xiàn)代化。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化演進(jìn)過程中政府和市場的互動作用

在從化荔枝產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，政府和市場的互動作用值得討論。

1.有為政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用

地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況要得到大幅度的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，政府在其中起到了不可缺少的作用。如果說市場選擇了符合要素稟賦的產(chǎn)業(yè)，那么政府則是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級的關(guān)鍵因素，這其中包括了三個方面的作用。

（1）信息搜集作用。

政府往往掌握了更全面的信息，對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境有更全面的認(rèn)識，能夠解決微觀主體無法有效把控到的相關(guān)信息，如適合該貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是什么、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級有多大的可能性與難度，目前整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展所面臨的問題與解決方法是什么。而微觀企業(yè)和個人要搜集處理信息往往需要耗費(fèi)高昂的成本與時間。但是由于信息的非排他性與非競爭性而具有的公共物品的特征，政府往往可以根據(jù)該地區(qū)的情況掌握相關(guān)信息，對企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。在本案例中，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，政府首先認(rèn)識到了從化地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，選擇了荔枝產(chǎn)業(yè)作為從化的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力的發(fā)展。同時，政府由于能夠更快速地意識到環(huán)境的變化可能帶來的災(zāi)害，能夠很快地做出反應(yīng)并對果農(nóng)提出建議。例如在防治病蟲害方面，企業(yè)由于缺乏資金技術(shù)，難以全面了解病蟲害現(xiàn)象，無法實現(xiàn)監(jiān)測和預(yù)防，荔枝的產(chǎn)量和質(zhì)量受到較大影響。因此自1992年，從化農(nóng)業(yè)部門根據(jù)病蟲測報情況通過從化電視臺、印發(fā)資料等途徑，向果農(nóng)宣傳防止病蟲害技術(shù)。

（2）發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

由于地區(qū)在剛發(fā)展起步時不能有效吸引資金技術(shù)，而這又對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有著至關(guān)重要的作用，政府就可以在其中進(jìn)行協(xié)調(diào)，政府需要利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)幫助他們更快更好地吸收資本。近年來，從化政府通過積極開展荔枝節(jié)、推介會，如從化荔枝推介會、港澳推介會、哈爾濱荔枝旅游文化節(jié)等招商引資活動促進(jìn)外界投資。在2019 年荔枝推介會上，鰲頭鎮(zhèn)黃羅村計劃建成從化區(qū)天南荔香小鎮(zhèn)，實施包括荔枝文旅體驗、鄉(xiāng)旅農(nóng)業(yè)休閑等系列項目，吸引了4.89 億元的投資，破除市場化吸引資金梗阻。同時，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作也可以帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。如荔枝產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)的合作，荔枝產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，不僅使得荔枝產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，其他的產(chǎn)業(yè)也可以連帶產(chǎn)生相應(yīng)的進(jìn)步，從而帶動整個地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。

（3）解決企業(yè)無法內(nèi)部化的外部性問題。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中會出現(xiàn)交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力教育水平等外部性問題，而微觀企業(yè)并不具備條件去改變，只能依靠于政府來發(fā)揮作用。從化政府一直在完善公路運(yùn)輸系統(tǒng)、培養(yǎng)技術(shù)人才、提高居民教育水平，這對荔枝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.有為政府通過讓渡主導(dǎo)權(quán)，最大化發(fā)揮有效市場的作用實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

有效市場通過比較優(yōu)勢影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的攀升，是地區(qū)實現(xiàn)脫貧的重要因素。在從化發(fā)展歷程中，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)到中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在過去計劃經(jīng)濟(jì)的時代下，市場無法發(fā)揮有效的資源配置作用，產(chǎn)業(yè)一味靠政府扶持發(fā)展，缺乏經(jīng)濟(jì)活力，企業(yè)也無法具有自生性，處于被動發(fā)展的狀況，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也無從談起。然而，進(jìn)入中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)以來，政府逐步讓渡農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，在開放競爭的市場下，企業(yè)會根據(jù)要素的價格自發(fā)調(diào)整生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，按照比較優(yōu)勢發(fā)展生產(chǎn)，來適應(yīng)要素稟賦的變化。

（1）研發(fā)投入從政府定向補(bǔ)貼到功能型技術(shù)環(huán)境培育。

在脫貧工作開展的初期，研發(fā)投入由于成本過高，效率也比較低，風(fēng)險較大，企業(yè)對于自主研發(fā)創(chuàng)新并不具備很大的積極性，因此多借助政府來解決技術(shù)問題。然而，當(dāng)企業(yè)擁有了更多的資本，更好的教育，企業(yè)愈發(fā)認(rèn)為發(fā)展技術(shù)生產(chǎn)會對企業(yè)帶來有益的影響，企業(yè)就會自發(fā)地增加技術(shù)投入，政府也可以減少補(bǔ)貼，從而增加社會的資本積累，帶動整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從本案例中，到了加速升級期和穩(wěn)定成熟期，居民收入提高，企業(yè)擁有了更多的資本來進(jìn)行技術(shù)升級和科技創(chuàng)新，如自主研發(fā)保鮮技術(shù)，開發(fā)荔枝生產(chǎn)線，延長荔枝產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）生產(chǎn)方式從政府推動升級到企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新變化。

在粗放生產(chǎn)期和轉(zhuǎn)型發(fā)展期，勞動要素的價格相對較低，具有比較優(yōu)勢，因此企業(yè)和農(nóng)戶往往選擇采用勞動為主的生產(chǎn)發(fā)展模式。政府主要通過選擇性產(chǎn)業(yè)政策，給予資金支持，提高農(nóng)民抗風(fēng)險能力，增加機(jī)械裝備投入。而到了加速升級期和穩(wěn)定成熟期，隨著資本的增加、技術(shù)的提升以及勞動人口的減少，企業(yè)會選擇價格相對較低的自動化裝備來進(jìn)行生產(chǎn)。政府主要通過推動產(chǎn)學(xué)研融合起到積極的引導(dǎo)作用，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與擴(kuò)散，而非直接選擇技術(shù)引進(jìn)，而是為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級去建立更為系統(tǒng)有效的公共服務(wù)體系，更多地發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)上的自主性。目前從化已入選“全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣”，在生產(chǎn)方式現(xiàn)代化方面走在全國前列。

（3）電商和三產(chǎn)融合進(jìn)一步擴(kuò)大銷售半徑和銷售規(guī)模。

以往由于經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)貧困，只能依照傳統(tǒng)的銷售模式進(jìn)行銷售，果農(nóng)將荔枝拿到市場上去銷售，經(jīng)濟(jì)效益低。然而隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的進(jìn)一步推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)的普及與物流系統(tǒng)的完善，荔枝產(chǎn)業(yè)的銷售渠道不再局限于農(nóng)貿(mào)市場。在政府的功能性產(chǎn)業(yè)政策支持下，從化區(qū)多個村進(jìn)駐了農(nóng)村淘寶，各大物流公司也紛紛進(jìn)入從化，銷售半徑進(jìn)一步擴(kuò)大，荔枝能夠更方便地通過電商銷售到其他城市，也打開了海外市場，增加了居民的收入。同時，文旅與荔枝的結(jié)合，農(nóng)家樂、荔枝采摘園的興起，大大拓寬了荔枝的銷售渠道，同時也增加了從化荔枝的品牌附加值。

六、結(jié)論與政策建議

（一）主要結(jié)論

有為政府如何通過在不同階段選擇不同的產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？本文通過對從化荔枝產(chǎn)業(yè)的單案例分析，建立了一個產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模型，探究了政府如何通過動態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策變化，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化演進(jìn)的作用機(jī)制，最終得出如下3個主要結(jié)論。

第一，政府的產(chǎn)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段都起到了舉足輕重的作用。在不同的稟賦結(jié)構(gòu)中，政府需要采用不同的產(chǎn)業(yè)政策，且差異化的產(chǎn)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用機(jī)制有所不同。在農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，落后的農(nóng)村往往缺乏足夠的資金積累和技術(shù)投入，需要政府采取選擇性產(chǎn)業(yè)政策，并給予企業(yè)對抗風(fēng)險、發(fā)展起步的資金支持，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)。但給予選擇性產(chǎn)業(yè)政策并不是可持續(xù)的，在企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步提升之后，政府應(yīng)逐步將產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)下放到企業(yè)和市場，以功能性產(chǎn)業(yè)政策為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供信息獲取、協(xié)調(diào)、解決外部性問題的服務(wù)，在升級期和成熟期成為企業(yè)的“服務(wù)者”，以完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，糾正市場失靈。

第二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以用“一個中心，三個基本點”來概括，“一個中心”即農(nóng)業(yè)需要根據(jù)最優(yōu)稟賦結(jié)構(gòu)來選擇發(fā)展模式，“三個基本點”即“發(fā)展”“轉(zhuǎn)型”“運(yùn)行”，發(fā)展的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)型的過程也是稟賦結(jié)構(gòu)攀升的過程，運(yùn)行要求政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤A賦結(jié)構(gòu)情況，將發(fā)展和轉(zhuǎn)型作為政策理念目標(biāo)，通過動態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。本文進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程也是“四化同步”的過程，四化之間互促共進(jìn)，共同實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)、共同影響。政府有效的干預(yù)組合是實現(xiàn)有競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)附加值的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

第三，本文最后發(fā)現(xiàn)，政府和市場在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用是動態(tài)、多面、復(fù)雜的。政府和市場都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中不可忽視的主體，在粗放生產(chǎn)期、轉(zhuǎn)型發(fā)展期、加速升級期、穩(wěn)定成熟期幾個階段，有為政府逐步讓渡主導(dǎo)權(quán)，最大化發(fā)揮有效市場的作用，通過合作創(chuàng)新、引進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作等方式，不直接干預(yù)市場交易活動，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在此過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步步推進(jìn)，生產(chǎn)工具和生產(chǎn)體系的現(xiàn)代化要求與之適配的經(jīng)營管理和居民理念現(xiàn)代化，體現(xiàn)在從化荔枝現(xiàn)代化從發(fā)展期、升級期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化逐步邁向成熟期，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣到鄉(xiāng)村振興示范縣的“雙縣”建設(shè)新時期。

（二）理論貢獻(xiàn)與實踐啟示

本研究具有一定的理論貢獻(xiàn)。第一，對產(chǎn)業(yè)政策動態(tài)演進(jìn)研究的貢獻(xiàn)。本文提出的發(fā)展模型從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和中國式現(xiàn)代化的視域下，理清了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的演變過程，再次驗證了國家和地區(qū)在實施現(xiàn)代化工作中，應(yīng)該按照當(dāng)?shù)氐囊胤A賦結(jié)構(gòu)來制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，在培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過程中，有效市場與有為政府起到了重要的作用。在此過程中，產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)自生能力情況動態(tài)調(diào)整。第二，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究的貢獻(xiàn)。本文根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，通過具體案例對“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化”和“上層建筑現(xiàn)代化”的概念進(jìn)行了解構(gòu)和闡釋，并采用“一個中心三個基本點”作為研究框架，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體進(jìn)程進(jìn)行了補(bǔ)充和拓展，對于豐富農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和中國式現(xiàn)代化的研究具有重要貢獻(xiàn)。第三，對政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作用的研究貢獻(xiàn)。本文在理論上回答了政府在因稟賦結(jié)構(gòu)形成的不同階段施策，并逐步讓渡主導(dǎo)權(quán)，推動企業(yè)能夠獲得自生能力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，特別從研發(fā)投入、生產(chǎn)方式、市場銷售三個方面具體分析了政府的產(chǎn)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的變遷和作用機(jī)制。

本研究還有管理意義。第一，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略背景下，政府在選擇重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)選擇符合當(dāng)?shù)匾胤A賦的產(chǎn)業(yè)，選擇性產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)逐步過渡到功能性產(chǎn)業(yè)政策。第二，政府需要從信息獲取、協(xié)調(diào)、解決外部性問題等方面對企業(yè)進(jìn)行一定幫助。第三，企業(yè)管理者可以前瞻性地考慮到未來的發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者需要具備自生能力來維持發(fā)展而不能一味地依靠政府補(bǔ)貼，在研發(fā)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)可以嘗試新的策略。

（三）研究局限與未來研究展望

然而，盡管本文采用的單案例縱向分析的方法能夠有助于對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行更加細(xì)致的描寫補(bǔ)充，但是仍具有局限性，未來可以通過多案例研究，為考察差異化產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攀升和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的作用提供更完整的解釋。另外，本文聚焦于農(nóng)業(yè)，屬于國家安全和發(fā)展的基礎(chǔ)，具有財政補(bǔ)貼面廣、惠民扶貧政策導(dǎo)向性強(qiáng)等性質(zhì)，本文的研究結(jié)論不一定適用于其他產(chǎn)業(yè)，可以根據(jù)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)特征，分析政府產(chǎn)業(yè)政策演變對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的影響。