張淑琴

2008 年，我光榮地當(dāng)選為全國(guó)人大代表，回望過去十五年的履職歷程，我深刻感受到人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，也深刻體會(huì)到人大代表來自人民、植根人民，肩負(fù)為黨分憂、為民代言的神圣使命，這也是我作為一名全國(guó)人大代表堅(jiān)持履職為民、勇毅前行的不竭動(dòng)力。

站穩(wěn)政治立場(chǎng) 提升履職素養(yǎng)能力

當(dāng)選全國(guó)人大代表以來，我始終心懷“國(guó)之大者”，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。為了當(dāng)好一名合格的人大代表，我充分利用業(yè)余時(shí)間系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的法律知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院推送的各類專題報(bào)告，及時(shí)閱讀相關(guān)部門推送的資料、報(bào)刊，與時(shí)俱進(jìn)增長(zhǎng)知識(shí)、拓展視野，不斷適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)對(duì)人大代表履職提出的新要求。

深入調(diào)查研究 踐行全過程人民民主

多年來，我堅(jiān)持在閉會(huì)期間進(jìn)基層、到一線、見群眾、聽意見，真正為基層工作中遇到的急難愁盼問題發(fā)聲建言。

汶川地震牽動(dòng)了全國(guó)億萬人民的心，那些坍塌的校舍讓我想到我們的校舍安全嗎？因?yàn)榕R沂在郯廬斷裂帶上，340 年前發(fā)生過8.5 級(jí)大地震。帶著這個(gè)疑慮，我到市教育局、住建局和中小學(xué)校調(diào)研，在震后兩周向全國(guó)人大常委會(huì)寄送了“關(guān)于對(duì)震源區(qū)的學(xué)校校舍進(jìn)行抗震能力鑒定”和“加強(qiáng)防震意識(shí)培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生安全演練”兩份建議，提出要提高新建校舍的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、把學(xué)校建成緊急避難所，這份建議引起了國(guó)家有關(guān)部門的高度重視。次年的全國(guó)人代會(huì)上政府工作報(bào)告明確提出，實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，要把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。

張淑琴（中）在臨沂市蘭山區(qū)諸葛小學(xué)開展調(diào)研。（作者供圖）

2014 年，臨沂開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，黨員與群眾結(jié)親連心。我與半程鎮(zhèn)的36 個(gè)農(nóng)村家庭結(jié)親連心，多次入戶走訪讓我了解到老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期盼，在薄弱校區(qū)岔河校區(qū)的工作經(jīng)歷和幾次到農(nóng)村學(xué)校的調(diào)研，讓我看到了城鄉(xiāng)教育存在的巨大差距。在此基礎(chǔ)上我撰寫了“關(guān)于建立國(guó)家教學(xué)資源庫(kù)，推進(jìn)教育信息化”“加強(qiáng)村級(jí)小學(xué)建設(shè)”等建議。

在參加市人大常委會(huì)組織的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展視察時(shí)，我了解到臨沂教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，國(guó)家對(duì)沂蒙老區(qū)教育的支持不夠、靠自身能力完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展難度很大等問題。2015 年全國(guó)兩會(huì)期間，我提出“關(guān)于明確事權(quán)和支出責(zé)任劃分，減少地方財(cái)政配套”“加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教育公平”等建議。建議一是強(qiáng)化農(nóng)村師資力量，解決農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編和城市教師缺編；二是加大對(duì)革命老區(qū)“全面改薄”資金的扶持力度；三是國(guó)家在社會(huì)事業(yè)、扶貧開發(fā)等民生項(xiàng)目上安排中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其他相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)沂蒙革命老區(qū)執(zhí)行中部政策。

各級(jí)人大常委會(huì)高度重視代表工作，在支持和保障代表依法履職方面采取了一系列舉措，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和原選舉單位的人代會(huì)就是其中之一。在列席十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議前，我結(jié)合刑法修正案八（草案）和刑事訴訟法修正案（草案），到臨沂市中級(jí)人民法院召開法官座談會(huì)，赴京時(shí)在機(jī)場(chǎng)遇到市中院的孫家棟庭長(zhǎng)，登機(jī)后我特意調(diào)座位和孫庭長(zhǎng)坐在一起，一路上請(qǐng)教他對(duì)刑訴法的修改意見。

今年列席省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議前，結(jié)合一直關(guān)注的《山東省未成年人保護(hù)條例》，我到市區(qū)團(tuán)委、婦聯(lián)、教育局等部門調(diào)研，提出12 條修改意見，其中兩條被采納：一是建議學(xué)校、幼兒園不得組織未成年人參加與其年齡不相適應(yīng)、影響身心健康的活動(dòng)；二是建議彩票銷售、發(fā)行機(jī)構(gòu)和代銷者不得向未成年人銷售彩票和兌獎(jiǎng)，彩票銷售機(jī)構(gòu)和代銷者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售彩票和兌獎(jiǎng)的標(biāo)識(shí)，對(duì)難以判明購(gòu)買者是否已成年的應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。看到所提建議被吸收采納，可以更好地保護(hù)未成年人，我心里特別有成就感。

回應(yīng)人民關(guān)切 持續(xù)推動(dòng)建議辦理

義務(wù)教育法第三十條指出：“國(guó)家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)?！笨墒窃诨鶎樱W(xué)教師職稱評(píng)上中級(jí)就到頂了，很多教師向我反映這種情況不合理。

在調(diào)研中我了解到，我國(guó)將教師職稱分為小學(xué)序列、中學(xué)序列、大學(xué)序列，小學(xué)教師的職稱分為小學(xué)高級(jí)、小學(xué)一級(jí)、小學(xué)二級(jí)，所以在小學(xué)最高就是中級(jí)職稱。

國(guó)家高度重視教師職稱制度改革，義務(wù)教育法修訂實(shí)施后，在吉林省松原市、山東省濰坊市、陜西省寶雞市三地開展深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)工作。2010年3月，我提出關(guān)于盡快推行義務(wù)教育階段教師職務(wù)制度的建議，建議“十二五”期間推行義務(wù)教育階段教師職務(wù)制度。2011 年至2013 年，我持續(xù)就此發(fā)聲。

2013 年5 月，山東在全國(guó)率先推開深化中小學(xué)教師職稱制度改革；2015 年8 月，人力資源和社會(huì)保障部、教育部出臺(tái)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度全面實(shí)施。

盡管如此，山東的小學(xué)教師評(píng)高級(jí)職稱依然很困難，因?yàn)?013 年設(shè)定初級(jí)中學(xué)的高級(jí)教師崗位為10%－15%，小學(xué)的高級(jí)教師崗位為2.5%－3%。與浙江、江蘇、海南等省份的教師代表溝通時(shí)，我請(qǐng)教他們當(dāng)?shù)匦W(xué)的高級(jí)教師崗位結(jié)構(gòu)比例。2015 年2月，我列席省人代會(huì)，在發(fā)言時(shí)向時(shí)任省委主要負(fù)責(zé)同志陳述：“與浙江、海南等省相比，山東的小學(xué)高級(jí)教師崗位設(shè)置顯然太低，這與山東的教育大省不相符，建議將小學(xué)的高級(jí)教師崗位比例提高為8%至10%。2016 年，山東提高小學(xué)高級(jí)崗位比例7%－9%，小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱的數(shù)量大幅提高。近幾年，中小學(xué)教師還可以評(píng)選正高教師，這極大地調(diào)動(dòng)了廣大中小學(xué)教師的積極性。

近年來，我先后提出了240 多件議案和建議，圍繞《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》等20 多部法律法規(guī)提出300 多條立法修改意見，其中提出的“打拐入刑”寫入刑法，全民閱讀立法、教師隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)勞動(dòng)教育、推動(dòng)在線教育、加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管等議案建議分別被全國(guó)人大常委會(huì)和教育部列為重點(diǎn)辦理件。2019年5月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任吳恒會(huì)同中宣部領(lǐng)導(dǎo)千里迢迢來臨沂面對(duì)面答復(fù)議案辦理情況，鼓勵(lì)我扎實(shí)調(diào)研、不斷提高議案建議質(zhì)量，這讓我履職的底氣更足了。

作為一名來自基層的人大代表，一路見證人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善，親身參與全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，何其有幸。站在新時(shí)代新起點(diǎn)，我將倍加珍惜來之不易的履職機(jī)會(huì)，不忘初心、牢記使命，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，堅(jiān)定不移地“走在前、作表率”，以自己的實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)“一名代表就是一面旗幟”的時(shí)代風(fēng)采?！?/p>