吉國慶,孟 影,楊 怡

(常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 常州 213164)

0 引言

黨的二十大報(bào)告明確指出:人才是第一資源,要深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,完善人才戰(zhàn)略布局,把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,必須建立科學(xué)、完善的人才政策。

1 國內(nèi)外人才政策研究

1.1 國外人才政策研究

隨著新一輪科技革命的推進(jìn),世界各國,尤其是歐美等科技強(qiáng)國越發(fā)重視人才的引育。美國于2021年推出的《2021 年美國創(chuàng)新與競爭法案》(UnitedStatesInnovationandCompetitionActof2021),著重強(qiáng)調(diào)要加大創(chuàng)新投入、培養(yǎng)科技人才,以全面提升美國科技競爭力;同年制定的《2021年美國公民法案》更是為STEM專業(yè)取得博士學(xué)位留學(xué)生“大開方便之門”,可不受限制申請綠卡[1]。英國也于2021年開始廣納全球頂尖大學(xué)畢業(yè)生,允許他們沒有工作Offer也可獲得來英國生活工作的簽證[2]。德國為了吸引德裔科研人員回國進(jìn)行科研工作,專門建立了德國學(xué)術(shù)國際網(wǎng)[3]。

1.2 國內(nèi)人才政策研究

為充分發(fā)揮人才的驅(qū)動(dòng)力,我國各地也相繼推出了多項(xiàng)政策,以吸引并留住人才。河南省2000年至今,相繼出臺(tái)了“河南省杰出人才創(chuàng)新基金”“河南青年科技創(chuàng)新行動(dòng)”、 實(shí)施高層次人才“興豫之光”行動(dòng)計(jì)劃等一系列政策來吸引和培養(yǎng)更多的高層次創(chuàng)新型科技人才[4]。黑龍江省從1999年開始也步入了人才政策規(guī)范發(fā)展階段,《關(guān)于加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)科教興省戰(zhàn)略實(shí)施的若干意見》《黑龍江省關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施意見》等政策的推出,從人才聘任機(jī)制、 分配制度、培養(yǎng)方案、待遇補(bǔ)貼等方面給出了明確的實(shí)施意見,并配套分類與評(píng)價(jià)機(jī)制以保駕護(hù)航[5]。到目前為止,上海市已出臺(tái)了百余條涉及人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活配套方面的政策,《2023年上海市專業(yè)技術(shù)人才工作要點(diǎn)》中著重強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才工作[6]。

2 常州市人才政策文本研究

常州市正處在全面深度轉(zhuǎn)型、邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段,在這一特殊時(shí)期,整理、分析常州的人才政策將在保持常州人才政策的延續(xù)性和系統(tǒng)化推進(jìn)過程中發(fā)揮重要作用。

為了篩選和人才相關(guān)的、具有代表性的政策文件,本研究將“人才”“政策”作為關(guān)鍵詞,通過搜索常州市人民政府官方網(wǎng)站和該網(wǎng)站所鏈接的6個(gè)轄區(qū)網(wǎng)站、42個(gè)其他政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站,逐條查閱各政策文件,剔除與人才相關(guān)性不強(qiáng)的政策文件、新聞稿,答復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)的重復(fù)性文本等素材以提高文本的有效性,最終搜集整理出常州市人才政策文本共計(jì)38份(部分人才政策見表1),時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2012年8月23日—2023年5月15日。

表1 常州市人才政策列表(部分)

2.1 常州市人才政策文本描述性統(tǒng)計(jì)分析

本項(xiàng)目立足宏觀角度,運(yùn)用政策文本分析法,從發(fā)文主體、發(fā)文數(shù)量、發(fā)文類型、政策類型4個(gè)維度,系統(tǒng)闡述近11年來常州人才政策發(fā)展的基本情況,總結(jié)其階段性特征。

2.1.1 發(fā)文主體分析

發(fā)文主體呈現(xiàn)多元化,所研究的38份人才政策文本涉及常州市人民政府、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市教育局、市人才辦和地方人民政府等23個(gè)發(fā)文主體(見表2)。其中,以常州市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)文數(shù)量較多,達(dá)9份,占政策總數(shù)的24%;其次是常州市人民政府辦公室發(fā)文數(shù)量最多,達(dá)6份,占政策總數(shù)的16%;其他部門發(fā)文數(shù)量較少,如市氣象局、市科技局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市教育局,分別發(fā)文2份、1份、1份、1份、1份。

表2 2012—2023年常州市人才政策頒布主體情況 單位:份

表3 常州市人才政策文本詞頻統(tǒng)計(jì)

從是否獨(dú)立發(fā)文情況看,部門獨(dú)立頒布的人才政策數(shù)量為30份,占政策總數(shù)的79%,共涉及獨(dú)立發(fā)文部門15個(gè)。從聯(lián)合發(fā)文情況看,部門聯(lián)合頒布的人才政策數(shù)量為8份,占政策總數(shù)的21%。無論是獨(dú)立發(fā)文或是聯(lián)合發(fā)文,從總體上都呈增加態(tài)勢(見圖1)。

圖1 常州市人才政策獨(dú)立發(fā)文/聯(lián)合發(fā)文數(shù)量的年度分布

2.1.2 發(fā)文數(shù)量分析

從發(fā)文的縱向時(shí)間維度上看,2012—2023年常州市人才政策數(shù)量總體呈上升態(tài)勢。2022年常州市人才政策數(shù)量突破兩位數(shù)(見圖2)。2022年,常州市圍繞“532”發(fā)展戰(zhàn)略,制定出臺(tái)《常州市“龍城青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”三年行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024年)》《常州市住房公積金支持在常高校和職業(yè)院校畢業(yè)生“青春留?！睂?shí)施辦法》《常州市科創(chuàng)綜合體暨人才綜合體建設(shè)推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024年)》等政策文件。在這一系列人才政策的推動(dòng)下,常州市人才引進(jìn)效果顯著,共計(jì)引進(jìn)各類人才110 678人,其中,大專及以上學(xué)歷人才81 609人、技能人才29 069人,引進(jìn)人才總量比2021年增長5%,再創(chuàng)歷史新高。

圖2 2012—2023年常州市人才政策數(shù)量變化情況

2.1.3 發(fā)文類型分析

常州市人才政策類型豐富,對(duì)38份政策文本進(jìn)行統(tǒng)計(jì),在發(fā)文類型方面共有管理辦法、實(shí)施細(xì)則、發(fā)展規(guī)劃、通知、指導(dǎo)意見5種類型,各種類型政策的發(fā)文數(shù)量如圖3所示。常州人才政策發(fā)文類型大致平衡,其中管理辦法占比較大(34.21%),其次是發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見,其占比分別為23.68%、18.42%和15.79%。規(guī)劃、辦法等為前瞻性政策,通常指明一段時(shí)間的發(fā)展方向;意見、通知和細(xì)則等為實(shí)操性政策,一般是就某個(gè)具體問題或具體領(lǐng)域給出指導(dǎo)建議?？梢钥闯?常州市人才政策分布較均衡,前瞻性政策(規(guī)劃、辦法)共計(jì)22份,實(shí)操性政策(意見、通知和細(xì)則)共計(jì)16份,在保證人才政策制定靈活性的基礎(chǔ)上,通過政府的權(quán)威性進(jìn)行引領(lǐng),構(gòu)建良好的人才建設(shè)氛圍。

圖3 2012—2023年常州市人才政策發(fā)文類型

2.1.4 政策類型分析

根據(jù)政策實(shí)施目標(biāo),可將人才政策分為:人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)、人才引進(jìn)、人才保障等類型,有些人才政策可能涵蓋兩種類型,涵蓋3種及以上類型的政策定義為綜合類。在常州市頒布的38份人才政策中,人才綜合類政策8份、人才培養(yǎng)類政策7份、人才激勵(lì)類政策6份、人才引進(jìn)類政策5份、人才保障類政策1份、人才評(píng)價(jià)類政策1份、人才引進(jìn)與培養(yǎng)類政策5份、人才引進(jìn)與激勵(lì)類政策4份、人才激勵(lì)與保障類政策1份,分別占21%、18%、16%、13%、3%、3%、13%、11%、3%(見圖4)。

圖4 2012—2023年常州市人才政策類型

圖5 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和語義網(wǎng)絡(luò)圖分析

2.2 常州市人才政策文本內(nèi)容分析

2.2.1 詞頻分析

在政策文本中高頻率出現(xiàn)的詞匯通常能反映政策的重點(diǎn)和熱點(diǎn),基于上述原因,應(yīng)用專門詞頻分析軟件(ROST CM6)對(duì)常州市人才政策文本進(jìn)行詞頻分析。將所收集的38份政策原文匯總,初步處理后導(dǎo)入軟件中進(jìn)行詞頻分析,結(jié)果如表 3 所示(因篇幅限制,僅展示出現(xiàn)頻率>300次的部分詞匯)?？梢园l(fā)現(xiàn),除了“人才”,“企業(yè)”“創(chuàng)新”“項(xiàng)目”“創(chuàng)業(yè)”“獎(jiǎng)勵(lì)”“資金”“技能”等詞匯的出現(xiàn)頻率很高,表明目前常州市人才政策向企業(yè)人才傾斜,對(duì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和技能等要素非常重視,為常州加快建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際影響力的工業(yè)智造明星城、科教創(chuàng)新明星城目標(biāo)服務(wù)。

2.2.2 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和語義網(wǎng)絡(luò)圖分析

運(yùn)用 ROST軟件對(duì)38份人才政策匯總文本進(jìn)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和語義網(wǎng)絡(luò)分析,所得結(jié)果如圖 5 所示。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和語義網(wǎng)絡(luò)圖形象反映了詞匯間的相關(guān)性,匯聚越密集表明其相關(guān)程度越高。通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn),箭頭最密集的是人才、企業(yè)和創(chuàng)新,其次是服務(wù)、建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì),說明目前的政策文本非常重視企業(yè)及其人才創(chuàng)新性的發(fā)揮。通過頒布政策規(guī)范人才建設(shè)途徑,通過獎(jiǎng)勵(lì)來激發(fā)人才的創(chuàng)新和創(chuàng)造力,通過服務(wù)為人才提供可獲取渠道和保障。

3 結(jié)語

借助 ROST CM6分析軟件,采用共詞分析和文本分析方法,對(duì) 2012年至今的 38 份常州市人才政策文本進(jìn)行分析,并得到如下結(jié)論:(1)常州市的人才政策從內(nèi)容到數(shù)量都在不斷增加,但和上海等國內(nèi)一線城市相比,差距仍較大,人才政策供給力度還需進(jìn)一步加大。盡管已出臺(tái)了針對(duì)新能源等領(lǐng)域?qū)ｉT人才的政策,但總體來看,目前科技人才服務(wù)仍具有較濃的“行政化”色彩,與市場、經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求之間還存在一定差距。(2)從詞頻分析結(jié)果可發(fā)現(xiàn),人才政策在體系的完整性上側(cè)重于人才的引入和激勵(lì),對(duì)人才的評(píng)價(jià)、服務(wù)保障等略有不足。(3)發(fā)文主體相對(duì)較多,較多的發(fā)文主體容易導(dǎo)致不同部門之間產(chǎn)生趨同化現(xiàn)象,應(yīng)明確人才政策發(fā)布的牽頭部門,統(tǒng)籌政策的制定與發(fā)布。