薛 豐 于 濤 薛凌峰

（江蘇省水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮中心）

2022 年，受降雨偏少、上游來(lái)水偏枯及夏季持續(xù)晴熱高溫天氣影響，江蘇省發(fā)生春夏秋三季連旱。面對(duì)嚴(yán)峻的干旱形勢(shì)，江蘇省全力保水補(bǔ)水管水，統(tǒng)籌水源調(diào)配，保障了城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通航運(yùn)和河湖生態(tài)用水需求。特別是水利部、財(cái)政部下達(dá)中央水利救災(zāi)資金27 300萬(wàn)元，全力保障了江蘇省抗旱工作。

抗旱基本情況

2022 年江蘇省旱災(zāi)主要發(fā)生在8 月伏旱期間，受旱地區(qū)集中在淮河以南的丘陵山區(qū)、望天田、灌區(qū)末梢。針對(duì)全省性氣象干旱，江蘇省科學(xué)組織抗旱工作，最大限度減少了干旱損失：一是加強(qiáng)雨情水情旱情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，定期會(huì)商研判旱情發(fā)展趨勢(shì)；二是全力引江補(bǔ)充區(qū)域水量，適時(shí)啟用抗旱翻水線、架設(shè)臨時(shí)機(jī)組；三是強(qiáng)化用水管理，嚴(yán)控河段水量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全省累計(jì)投入抗旱人數(shù)46.5萬(wàn)人，投入抗旱設(shè)施機(jī)電井3.4萬(wàn)眼、泵站2.2萬(wàn)處、機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備20.2萬(wàn)套、機(jī)動(dòng)運(yùn)水車輛1.3萬(wàn)輛，累計(jì)抗旱澆灌面積81.6萬(wàn)hm2、367.9萬(wàn)hm2次，挽回糧食損失128.6萬(wàn)t、43.4億元，挽回經(jīng)濟(jì)作物損失10.1億元。

資金申請(qǐng)下達(dá)

江蘇省超前部署相關(guān)工作，對(duì)各地旱情開(kāi)展抗旱投入及補(bǔ)助資金需求調(diào)查，積極爭(zhēng)取中央水利救災(zāi)資金用于支持全省抗旱工作。2022 年8 月底，水利部、財(cái)政部下達(dá)江蘇省27 300萬(wàn)元水利救災(zāi)資金，重點(diǎn)用于補(bǔ)助抗旱設(shè)備運(yùn)行及購(gòu)置、應(yīng)急水源建設(shè)等，極大地解決了地方各級(jí)政府的抗旱資金需求。江蘇省加快資金撥付進(jìn)度，根據(jù)要求在10 d內(nèi)正式分解下達(dá)縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門。截至2022年9月底，資金已全部落實(shí)到160 個(gè)具體項(xiàng)目，其中用于抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)項(xiàng)目59個(gè)。

（1）合理分配中央資金。本輪中央水利救災(zāi)資金的總體安排原則是按照中央及省有關(guān)資金管理辦法，根據(jù)旱情發(fā)生后全省各地及廳屬單位提出的中央財(cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)計(jì)劃，并考慮區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情程度、抗旱投入和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況等因素，按照因素法分配原則進(jìn)行補(bǔ)助。在考慮區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情程度及抗旱投入等因素時(shí)，原則上分4個(gè)等次進(jìn)行補(bǔ)助，重點(diǎn)支持受旱地區(qū)抗旱調(diào)水支出、添置抗旱設(shè)備、增打機(jī)井、興建引提水設(shè)施、旱情信息測(cè)報(bào)等方面，特別是對(duì)淮河以南的宜興市、溧陽(yáng)市、句容市、六合區(qū)、儀征市、盱眙縣等受旱嚴(yán)重的山丘區(qū)進(jìn)行抗旱補(bǔ)助。

（2）積極籌措地方資金。各地強(qiáng)化支出責(zé)任落實(shí)，同時(shí)統(tǒng)籌自身財(cái)力，積極籌措抗旱項(xiàng)目資金。在財(cái)政收入增速放緩、收支矛盾加劇的情況下，江蘇省財(cái)政廳大力支持抗旱工作，重點(diǎn)向水利領(lǐng)域傾斜，于2022年提前下達(dá)2023年省級(jí)抗旱經(jīng)費(fèi)2 億元，主要用于抗旱用油用電補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年抗旱項(xiàng)目市縣級(jí)資金投入2.19 億元，主要用于抗旱用油用電補(bǔ)助、引提調(diào)水及渠道管網(wǎng)延伸工程等。其中，針對(duì)中央水利救災(zāi)資金項(xiàng)目溧陽(yáng)市沙河水庫(kù)補(bǔ)水入庫(kù)工程，溧陽(yáng)市委、市政府專門召開(kāi)沙河水庫(kù)補(bǔ)水入庫(kù)方案協(xié)調(diào)會(huì)，提出應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)補(bǔ)水工程確保溧陽(yáng)市居民供水安全，明確了沙河水庫(kù)補(bǔ)水入庫(kù)工程總投資1 999.75萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)助1 000 萬(wàn)元，剩余部分由溧陽(yáng)市財(cái)政配套保障，切實(shí)保證了項(xiàng)目順利實(shí)施。

資金使用管理

江蘇省按照中央及省有關(guān)資金使用管理辦法，強(qiáng)化全過(guò)程檢查監(jiān)督，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮資金使用效益。

（1）明確目標(biāo)任務(wù)。按照中央及省有關(guān)資金使用管理辦法，省級(jí)財(cái)政部門、水行政主管部門就做好中央水利救災(zāi)資金使用多次下發(fā)通知、部署安排。在預(yù)算執(zhí)行上，明確要求各地各單位在2023 年2 月底前預(yù)算執(zhí)行率不得低于80%；在項(xiàng)目實(shí)施上，明確要求各地各單位在資金下達(dá)1個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目實(shí)施方案編制并報(bào)水利部門審批備案，充分考慮水利救災(zāi)資金項(xiàng)目的應(yīng)急和救災(zāi)性質(zhì)，明確要求抗旱設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、抗旱用油用電補(bǔ)助等項(xiàng)目明細(xì)應(yīng)在2022年11月底前完成，抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)在2023年4月底前完成并發(fā)揮作用。

（2）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。部署各級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)水利救災(zāi)資金項(xiàng)目的督查檢查，對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施、資金使用管理、工程進(jìn)度、工程安全、工程質(zhì)量等進(jìn)行全方位監(jiān)管，強(qiáng)化事前審核、事中監(jiān)控、事后跟蹤。省級(jí)層面及時(shí)跟蹤資金執(zhí)行進(jìn)度，要求各地逐旬報(bào)送項(xiàng)目臺(tái)賬及實(shí)施進(jìn)度，部署各地收集上報(bào)資金支付憑證，并將資金項(xiàng)目使用情況作為汛前檢查的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。按照聯(lián)防區(qū)域?qū)⑷澐譃?個(gè)片區(qū)，分組開(kāi)展督查檢查，根據(jù)檢查結(jié)果形成問(wèn)題清單、整改清單，必要時(shí)對(duì)進(jìn)度緩慢滯后的片區(qū)進(jìn)行通報(bào)，開(kāi)展督導(dǎo)或約談。

（3）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。在組織預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)照省內(nèi)績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，做好本轄區(qū)內(nèi)預(yù)算績(jī)效管理，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。按年度對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提前部署2022 年中央水利救災(zāi)資金、省級(jí)防汛抗旱資金績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、做好現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核與評(píng)估，強(qiáng)化資金項(xiàng)目績(jī)效管理。目前，該項(xiàng)目已完成招標(biāo)工作，中標(biāo)單位為績(jī)效評(píng)價(jià)效益庫(kù)入庫(kù)單位，正在按照時(shí)序進(jìn)度要求開(kāi)展績(jī)效自評(píng)價(jià)工作。

抗旱項(xiàng)目效益

江蘇省依托完備的工程體系和科學(xué)的抗旱工作組織，保證了全省220萬(wàn)hm2水稻順利栽插，全力保障了生產(chǎn)生活生態(tài)用水和京杭大運(yùn)河蘇北段航運(yùn)暢通，抗旱工作取得重大勝利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年江蘇省中央救災(zāi)資金抗旱項(xiàng)目共計(jì)160 項(xiàng)，可提升68 萬(wàn)人生活用水保障水平，改善或新增抗旱保灌溉面積13.7萬(wàn)hm2。

（1）保生活用水。江蘇省始終將保障人民群眾生活生產(chǎn)放在首位，確保有旱情不能形成旱災(zāi)，依托挖塘、蓄水池、水窖等水源工程，水庫(kù)（庫(kù)塘、庫(kù)廠）水源聯(lián)通工程，引提調(diào)水及渠道管網(wǎng)延伸工程等工程建設(shè)，提升了68萬(wàn)人生活用水保障水平。

（2）保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央、省級(jí)加大抗旱工程投入，支持重點(diǎn)地區(qū)抗旱，為抗旱工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的支撐和保障。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2022年江蘇省糧食總產(chǎn)量達(dá)376.9億kg，在全省性氣象干旱的惡劣情況下，江蘇省糧食總產(chǎn)量首次突破375億kg，比2021年增加2.3億kg、增長(zhǎng)0.6%，占全國(guó)糧食增產(chǎn)總量的6.2%，連續(xù)9年保持在350億kg以上。

（3）保蘇北運(yùn)河航運(yùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年蘇北運(yùn)河貨物運(yùn)輸量3.39 億t，同比增長(zhǎng)4.2%，貨物周轉(zhuǎn)量687.5 億tkm，同比增長(zhǎng)5.2%，創(chuàng)歷史新高。其中，科學(xué)的調(diào)度體系和完備的抗旱工程體系發(fā)揮了重要作用。

下一步，江蘇省將進(jìn)一步強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理，重點(diǎn)抓好資金使用管理、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，多措并舉不斷提高水利救災(zāi)使用效益。