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        東營(yíng)市水資源利用存在問(wèn)題及對(duì)策建議

        2023-10-06 13:08:10趙雙箭佟振新
        山東水利 2023年7期
        關(guān)鍵詞:利用農(nóng)業(yè)

        唐 偉,趙雙箭,佟振新

        (東營(yíng)市水務(wù)局,山東東營(yíng) 257000)

        水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素。站位黃河國(guó)家戰(zhàn)略全局,水資源已成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展最大的剛性約束因素。錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo),聚焦支撐高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè),針對(duì)優(yōu)化水資源配置、提升水資源利用管理水平等問(wèn)題提出對(duì)策建議。

        1 概 況

        東營(yíng)市水資源類(lèi)型多樣,既有降雨形成徑流的地表水,也有地下水;既有地表水、地下水組成的當(dāng)?shù)厮?,也有黃河水、長(zhǎng)江水、小清河水、支脈河水組成的客水;既有淡水,也有咸水、微咸水,還有可供淡化的海水。

        全市現(xiàn)有引黃調(diào)蓄水庫(kù)43 座、引黃閘門(mén)16個(gè)、攔河閘25 座、蓄滯洪工程1 座。建成東營(yíng)市南水北調(diào)配套工程,長(zhǎng)江水設(shè)計(jì)引水能力15 m3/s。建成萬(wàn)畝以上引黃灌區(qū)13 個(gè)、城鄉(xiāng)供水水廠21 座。

        東營(yíng)市深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,通過(guò)實(shí)施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程,田間灌溉水利用系數(shù)提高到0.85 以上,全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.64。建立了城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度,縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,在全省率先開(kāi)展了水資源市場(chǎng)化交易試點(diǎn),累計(jì)完成區(qū)域長(zhǎng)江水與黃河水水權(quán)交易2 500 萬(wàn)m3。

        2 水資源利用存在問(wèn)題

        2.1 水資源供需矛盾突出

        東營(yíng)市多年人均水資源占有量?jī)H228 m3,不到全省的4/5,近全國(guó)的1/9,屬人均占有量小于500 m3的嚴(yán)重缺水地區(qū)?!笆奈濉逼陂g,隨著全國(guó)、全省用水總量控制指標(biāo)壓減,東營(yíng)市水資源“瓶頸”作用日益凸顯。

        2.2 水資源集約節(jié)約利用水平不高

        1)工業(yè)用水效率整體偏低。作為全市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的石油化工、橡膠輪胎、有色金屬等均為高耗水行業(yè),用水占比較高。部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,單位產(chǎn)品耗水量偏高,水資源重復(fù)利用率低。

        2)農(nóng)業(yè)用水占比居高不下。全市農(nóng)業(yè)用水占用水總量的60%左右,全市15%的高耗水作物接近消耗了全市農(nóng)業(yè)用水總量的1/2。

        3)城市節(jié)水潛力挖掘不夠。城區(qū)供水老舊管網(wǎng)大量存在,供水管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。中水回用設(shè)施配套不完善,雨洪水資源收集利用率、城鎮(zhèn)污水處理再利用率偏低。

        2.3 鹽堿地改革試點(diǎn)增添用水壓力

        當(dāng)前,國(guó)家已將東營(yíng)市列為全國(guó)鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn),保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全,鹽堿地改良畝均耗灌溉用水290 m3左右。東營(yíng)現(xiàn)有水資源總量在滿(mǎn)足生產(chǎn)、生活等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求上已是捉襟見(jiàn)肘,支撐鹽堿地綜合改良用水需求難度大。

        3 建 議

        3.1 全方位、多維度優(yōu)化工程空間配置格局

        1)優(yōu)化雨洪水資源利用工程布局。立足復(fù)蘇河湖生態(tài),通過(guò)實(shí)施南部雨洪水資源利用工程,充分利用小清河、支脈河雨洪水資源,增補(bǔ)中心城廣利河流域來(lái)水水源,優(yōu)化提升區(qū)域生態(tài)。此外,加快推進(jìn)廣饒縣淄河下游攔蓄工程,與已建成的淄河建閘蓄水一期及二期工程、高店水庫(kù)、南堤水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度、互濟(jì)互補(bǔ),進(jìn)一步優(yōu)化水資源調(diào)配方式,增強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力,為廣饒縣重點(diǎn)工業(yè)區(qū)提供水源保障。

        2)提升長(zhǎng)江水調(diào)引消納能力。通過(guò)實(shí)施南水北調(diào)北分水口泵站工程,切實(shí)解決目前長(zhǎng)江水調(diào)引能力不足的問(wèn)題,保障南水北調(diào)配套工程中心城區(qū)供水單元的引水需求,提高長(zhǎng)江水有效利用水平。

        3)優(yōu)化區(qū)域灌排工程布局。通過(guò)實(shí)施王莊灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程,完善黃河以北灌區(qū)灌排基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化提升灌溉用水保障能力,全面緩解區(qū)域水資源供需矛盾,保障農(nóng)田供水、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

        4)優(yōu)化供水保障工程布局。加快孤北水庫(kù)改造提升工程建設(shè),提高東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)供水保障能力。加快南堤水庫(kù)增容工程建設(shè),攔蓄縣城東部預(yù)備河雨洪水及淄河雨洪水、引蓄長(zhǎng)江水,利用南堤水庫(kù)、高店水庫(kù)、淄河水庫(kù)共同為廣饒全縣供水,實(shí)現(xiàn)全縣水資源聯(lián)合調(diào)度,提高縣域供水保障能力。

        3.2 多渠道拓展區(qū)域發(fā)展用水增量

        1)探索水權(quán)市場(chǎng)化交易獲得用水指標(biāo)。深化水資源利用機(jī)制改革,健全水權(quán)交易制度和平臺(tái),用水單元節(jié)余水指標(biāo)和水缺口指標(biāo)可在交易平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化交易,推動(dòng)水資源利用市場(chǎng)化。積極引導(dǎo)推動(dòng)園區(qū)、企業(yè)進(jìn)入全國(guó)統(tǒng)一用水水權(quán)交易市場(chǎng),在更大空間上獲取用水指標(biāo)、優(yōu)化水資源配置,為未來(lái)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供用水保障。

        2)積極推動(dòng)非常規(guī)水利用。制定中水利用規(guī)劃,鼓勵(lì)建設(shè)再生水廠和配套再生水輸送管網(wǎng),對(duì)污水處理廠排放的中水進(jìn)行再處理,達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后,回送企業(yè)或作為園林綠化用水再利用。引導(dǎo)有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)海水淡化或海水除鹽項(xiàng)目,降低海水利用成本,推廣海水淡化在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,提高海水資源利用量。鼓勵(lì)建設(shè)雨洪水?dāng)r蓄設(shè)施,尤其是加大多點(diǎn)、小型農(nóng)業(yè)用水雨洪水?dāng)r蓄利用設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)灌溉多用攔蓄的雨洪水,降低農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)黃河水的需求。

        3)做好全市生態(tài)水利用文章。結(jié)合本地天然濕地眾多、河道水系豐富的自然條件優(yōu)勢(shì),做好自然濕地、人工濕地(水稻田、蓄滯洪區(qū)、池塘)、河道水系相結(jié)合的大生態(tài)文章,在保護(hù)好國(guó)家濕地公園環(huán)境、確保黃河入??谏锒鄻有缘那疤嵯?,探索多渠道生態(tài)補(bǔ)水方案,做好全市生態(tài)水利用的大文章。

        3.3 多層次推進(jìn)深度節(jié)水控水

        1)完善節(jié)水管理體制機(jī)制。深入落實(shí)《黃河三角洲水資源節(jié)約集約利用規(guī)劃》及關(guān)于推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的相關(guān)意見(jiàn),配套落實(shí)措施,確保全面見(jiàn)效。

        2)全力推動(dòng)各行業(yè)節(jié)水。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,加大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整;推廣先進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備和工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造;推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降耗,加大節(jié)水器具普及率;嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水,提高水循環(huán)利用率。

        3)強(qiáng)化政策激勵(lì)保障。加快縣域節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型園區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)等載體建設(shè),培育節(jié)水標(biāo)桿和水效領(lǐng)跑者;建立節(jié)水控水激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)和資金保障機(jī)制,對(duì)在節(jié)約用水、循環(huán)用水、中水回收利用、海水淡化和綜合利用、研究推廣節(jié)約用水技術(shù)等方面作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人,按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì);鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新研發(fā),推進(jìn)節(jié)水示范基地和海水利用示范基地建設(shè),加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化;完善價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制,全面落實(shí)城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價(jià)制度和非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度,加快推進(jìn)區(qū)域綜合水價(jià)改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,完善農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。

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