王 龍，李苗苗，胡曉輝

（1.濱州市城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展服務(wù)中心，山東濱州 256600；2.濱州市土地整理儲(chǔ)備中心，山東濱州 256600）

加強(qiáng)再生水利用，是對(duì)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路的深刻把握，是對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展路徑的準(zhǔn)確判斷，也是深入貫徹落實(shí)“四水四定”原則，堅(jiān)持上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，做好“源水、用水、留水、節(jié)水、管水”5 水并舉，保障水安全、推動(dòng)水資源集約節(jié)約利用、破解城市水資源制約瓶頸的關(guān)鍵舉措。

1 研究區(qū)概況

1.1 水資源概況

濱州市位于黃河三角洲腹地、渤海灣西南岸。當(dāng)?shù)厮Y源總量10.21 億m3，人均水資源量265 m3，不足全國平均水平的1/8，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。在水資源供需方面，濱州市外調(diào)水指標(biāo)為每年10.08 億m3，其中黃河水8.57 億m3，長江水1.505 億m3。近3 年，實(shí)際供水總量為16.04 億m3，其中當(dāng)?shù)氐乇硭?.61 億m3，地下1.1 億m3，黃河水12.4 億m3，長江水0.18 億m3，其他水源0.71 億m3。年均農(nóng)業(yè)用水9.45 億m3，工業(yè)用水4.03 億m3，生活用水1.56 億m3，環(huán)境及生態(tài)用水1 億m3。在降水分布方面，濱州市降水量年際變化大，年內(nèi)分配不均勻，6~9 月降水量約占全年降水量的75.6%。雨量的高度集中，以及自然地理、地質(zhì)地貌、氣象水文、極端天氣等因素的影響，造成了濱州市“春旱、夏澇、晚秋又旱”“旱澇災(zāi)害易發(fā)、旱澇急轉(zhuǎn)頻發(fā)”等特點(diǎn)。

面對(duì)水資源緊缺的現(xiàn)狀，濱州市一方面引水嚴(yán)重依賴黃河水，另一方面雖承接著漳衛(wèi)新河、徒駭河、潮河等山東省重要排澇河道大量上游雨洪水和本地澇水，但難以留存利用。在此背景下，通過加強(qiáng)再生水利用緩解水資源供需矛盾、破解城市可持續(xù)發(fā)展難題迫在眉睫。

1.2 污水處理廠及出水情況

濱州市共有38 座污水處理廠，總設(shè)計(jì)處理能力126.95 萬m3/d，年處理能力4.6 億m3，實(shí)際處理能力85.85 萬m3/d，年處理能力約3 億m3。2021 年，13 座城市污水處理廠總處理量約為2 億m3，出廠水全部達(dá)到地表水V 類以上排放標(biāo)準(zhǔn)。高新區(qū)濱新環(huán)境、博興縣光大水務(wù)和第二污水廠、鄒平眾興水務(wù)4 座城市污水處理廠實(shí)際處理工業(yè)廢水占到總處理污水量的70%以上。25座工業(yè)污水處理廠年總處理量約1 億m3，出廠水全部達(dá)到地表水Ⅴ類以上排放標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 再生水利用情況

目前，濱州市所利用的再生水大部分為污水處理廠處理后的中水，沒有經(jīng)過深度處理。近3年，年均利用量為7 125 萬m3，占年均用水總量的4.44%。按用途分類，以2021 年為例，生態(tài)補(bǔ)水5 659 萬m3，工業(yè)企業(yè)用水1 709 萬m3，市政用水7 萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水497 萬m3。按使用方法分類，一是經(jīng)濕地凈化，用于河道生態(tài)補(bǔ)水；二是與常規(guī)水混合后，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、農(nóng)業(yè)灌溉；三是輸送至企業(yè)，由企業(yè)進(jìn)行深度處理后用于生產(chǎn)。

1.4 再生水生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)情況

目前，濱州市建有再生水廠1 座，為陽信縣新城污水處理廠再生水廠，再生水輸配管網(wǎng)已鋪設(shè)至陽信縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)企業(yè)用戶對(duì)接利用工作即將開展。葛洲壩水務(wù)（濱州）有限公司與大唐濱州發(fā)電有限公司中水回用工程已投入試運(yùn)行。鄒平眾興水務(wù)有限公司污水處理廠、博興清遠(yuǎn)污水處理廠建有中水回用設(shè)施（中水泵站），但均未投入運(yùn)行。

2 存在問題

2.1 社會(huì)認(rèn)同不高

受傳統(tǒng)觀念影響，企業(yè)和居民對(duì)再生水存在排斥心理，認(rèn)為再生水無法滿足使用要求。同時(shí)，原水水價(jià)較低，使用較為方便，再生水水價(jià)較高且水質(zhì)、水量不穩(wěn)定，致使工業(yè)企業(yè)等用水單位使用再生水積極性不高。近年來，在對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證時(shí)，雖然將再生水按照有關(guān)要求進(jìn)行了配置，但實(shí)際利用率仍處于較低水平。

2.2 缺乏利用規(guī)劃

濱州市尚未編制再生水利用規(guī)劃，未對(duì)再生水的利用領(lǐng)域、規(guī)模和目標(biāo)、再生水處理設(shè)施建設(shè)布局、輸配設(shè)施、供應(yīng)安全保障措施等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，未與其他水資源形成合理配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的供水格局。再生水利用涉及多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)，濱州市還未建立健全再生水利用方面的管理制度，各部門間關(guān)于再生水利用、監(jiān)管、規(guī)劃等方面的職責(zé)還未理順。

2.3 配套設(shè)施滯后

目前，濱州市有13 座城市污水處理廠需要在2024 年完成提標(biāo)改造，任務(wù)艱巨。再生水廠數(shù)量少，輸配管網(wǎng)建設(shè)滯后，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃布局且覆蓋面小，部分有意愿利用再生水的用水戶獲取再生水困難，影響再生水的進(jìn)一步利用。再生水配套設(shè)施建設(shè)也會(huì)增加成本，加之運(yùn)營回報(bào)周期長，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，企業(yè)投資建設(shè)積極性較低。

3 主要措施

3.1 編制再生水利用規(guī)劃

組織編制再生水利用規(guī)劃，并與水資源綜合規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相銜接，與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水與污水處理規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。根據(jù)水資源緊缺程度和污水處理設(shè)施建設(shè)情況等，確定不同水平年和不同用水主體再生水利用指標(biāo)，合理規(guī)劃再生水利用方式與規(guī)模，科學(xué)確定再生水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)布局，構(gòu)建水質(zhì)安全、穩(wěn)定可靠的再生水輸配系統(tǒng)。

3.2 強(qiáng)化再生水利用剛性約束

將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，把再生水利用指標(biāo)分解到各縣（市、區(qū)），并納入縣級(jí)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。在進(jìn)行規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目水資源論證時(shí)，高耗水行業(yè)優(yōu)先配置再生水，火力發(fā)電再生水使用比例不得低于50%，一般工業(yè)冷卻循環(huán)再生水使用比例不得低于20%。建設(shè)項(xiàng)目具備使用再生水條件但未充分利用的，不得批準(zhǔn)新增取水許可。將再生水納入用水計(jì)劃管理，核定年度用水計(jì)劃時(shí)，對(duì)具備利用再生水條件的用水戶，明確再生水最低利用量指標(biāo)；對(duì)按計(jì)劃應(yīng)當(dāng)使用而未使用或使用量未達(dá)到要求的用水戶，核減其下一年度的常規(guī)水用水計(jì)劃，并對(duì)常規(guī)水超計(jì)劃用水執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)制度。城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀生態(tài)用水原則上應(yīng)全部使用再生水。

3.3 完善再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施

有序推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造，到2024年全部完成改造任務(wù)，奠定再生水水質(zhì)基礎(chǔ)。在完成污水處理廠提標(biāo)改造基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求，合理規(guī)劃再生水處理設(shè)施建設(shè)，并配套建設(shè)輸配管網(wǎng)，使再生水直接通至重點(diǎn)用水戶，解決再生水利用的“最后一公里”問題。對(duì)于工業(yè)園區(qū)，要布局建設(shè)再生水處理設(shè)施和輸配管網(wǎng)；對(duì)于高耗水用水大戶，要引導(dǎo)其自建再生水深度處理設(shè)施，提高再生水利用率。

3.4 出臺(tái)再生水利用激勵(lì)政策

在供給端，依據(jù)山東省相關(guān)政策要求，在市級(jí)層面建立多層次、多渠道、多元化的再生水利用設(shè)施與運(yùn)行維護(hù)投融資模式，完善再生水的供給優(yōu)惠政策。對(duì)投資建設(shè)再生水利用設(shè)施的企業(yè)或個(gè)人提供貼息、低息貸款以及土地、城市開挖等方面的激勵(lì)政策。對(duì)從事再生水項(xiàng)目所得依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。積極推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會(huì)力量、民間資本等參與再生水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，培育再生水產(chǎn)業(yè)。在消費(fèi)端，出臺(tái)再生水的消費(fèi)刺激政策，對(duì)再生水與市政供水水價(jià)差額進(jìn)行補(bǔ)貼或由政府出資購買，對(duì)于取用污水處理再生水的用水戶減免水資源稅、污水處理費(fèi)，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)再生水利用的促進(jìn)作用。

3.5 健全再生水利用監(jiān)管機(jī)制

制定推進(jìn)再生水利用方案，健全再生水利用的監(jiān)督管理機(jī)制，明確好各部門職責(zé)。水務(wù)部門負(fù)責(zé)全市再生水的統(tǒng)一管理、監(jiān)督工作，主要負(fù)責(zé)城市污水處理廠再生水利用；發(fā)展改革部門按照《濱州市關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的實(shí)施方案》規(guī)定，明確要求供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則協(xié)商確定再生水價(jià)格，積極爭(zhēng)取國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)再生水利用項(xiàng)目的支持，協(xié)助申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券用于再生水項(xiàng)目；財(cái)政部門加大再生水利用資金扶持力度，支持地方政府性基金、專項(xiàng)債券等用于再生水項(xiàng)目；工信部門負(fù)責(zé)鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)，特別是高耗水企業(yè)積極利用再生水資源；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)污水處理廠和再生水廠的出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管及監(jiān)測(cè)；住建部門負(fù)責(zé)監(jiān)督輸配管網(wǎng)建筑施工以及新建大型公共建筑、新建住宅小區(qū)等進(jìn)行再生水管網(wǎng)配置；城市管理部門負(fù)責(zé)提升園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的再生水利用。

4 結(jié) 語

濱州市再生水利用尚處于初步階段，在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水，以及城市雜用水、工業(yè)用水、環(huán)境用水、補(bǔ)充水源等領(lǐng)域有巨大的潛力。今后要以加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)為核心，打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移走水資源節(jié)約集約發(fā)展之路，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗濱州提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。