郭幫武,張玉峰,劉純偉
(1.莒縣水利事務管理服務中心,山東莒縣 276500;2.莒縣城市建設投資有限公司,山東莒縣 276500)
近年來,莒縣大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,深化水土保持體制機制創(chuàng)新,加強改革舉措系統(tǒng)集成、精準施策,累計治理水土流失面積1 299 km2,走出了一條“政府帶動、部門聯(lián)動、民資促動”的水土流失防治路子,實現(xiàn)了“生產(chǎn)條件變好、生態(tài)環(huán)境變優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”的疊加效應。
莒縣屬國家級水土流失重點治理區(qū),有輕度侵蝕以上面積566.96 km2,多為水力侵蝕,侵蝕總量145.05 萬t,年均侵蝕模數(shù)為2 562 t/km2??傮w來看,莒縣東部、南部低山區(qū)水土流失最為嚴重,為強烈侵蝕區(qū);北部丘陵區(qū)水土流失程度次之,為中度侵蝕區(qū);莒縣沭河兩側(cè)地勢平坦,水土流失程度最輕,為輕度侵蝕區(qū)。
近年來,在上級水利部門的支持下,莒縣各級政府進一步加大水土流失防治力度,持續(xù)加大投入,在水土流失重點區(qū)域?qū)嵤﹪宜帘3种攸c建設工程和省級水土保持綜合治理項目,水土保持綜合效益不斷釋放。同時建立行政審批、水利、綜合執(zhí)法“三方聯(lián)動”監(jiān)管模式,持續(xù)推動水土保持監(jiān)管的法制化、規(guī)范化水平。
近年來,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快,結(jié)合新時代水土保持工作要求,莒縣水土流失防治工作面臨著新挑戰(zhàn)和新問題。主要表現(xiàn)為:一是縣域內(nèi)治理水平發(fā)展不平衡,存在東部區(qū)域好于西部區(qū)域,沿路沿河地區(qū)好于偏遠地區(qū)的現(xiàn)狀,流域之間與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在較大差距;二是建管存在一定程度的脫節(jié),特別是由集體建設的小型水土保持工程存在無人管理,部分水保林栽植后缺少精細化管護等現(xiàn)象;三是部分生產(chǎn)建設項目落實水土保持“三同時”制度不到位,造成新的人為水土流失。
聚力推動組織、考核、制度機制建設,持續(xù)夯實水土保持工作基礎。一是建立部門聯(lián)動機制。成立由縣長任召集人的水土保持工作聯(lián)席會議制度,明確發(fā)展改革、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門職責分工,定期研究水土保持工作進展與措施;為適應水土保持工作新形勢需要,成立了水土保持治理保護中心,全面負責水土保持工作。二是建立綜合考核機制。印發(fā)《莒縣水土保持規(guī)劃(2018—2030 年)》,將水土保持任務要求納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度計劃;把水土保持治工作列入河湖長制考核指標,納入縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系,對責任單位和(鄉(xiāng)鎮(zhèn))街道實行扣分制考核。三是建立穩(wěn)定資金投入機制。建立“政府+國企+社會”的多元化投入機制,推動水土保持治理常態(tài)化。堅持以項目為牽引,引進國有企業(yè)參與治山治水,共投入資金近20 億元,實現(xiàn)了投入規(guī)模和水土流失治理成效的“雙提升”。
始終把抓好水土流失治理作為莒縣生態(tài)文明建設的重要基礎,強化全域水保觀,持續(xù)推動水土流失治理提速提效。一是全域化開展“林水會戰(zhàn)”,推動“擁河發(fā)展”。通過荒山披綠、道路連綠、水系擴綠等“六綠”工程建設,共完成造林面積1.8 萬hm2,森林覆蓋率提高6.7%;累計投資48 億元,建成各類水利水保工程1 677 處,對沭河及其15 條重要支流進行生態(tài)綜合治理,建成了長25 km、面積1 277 hm2的莒縣沭河濕地公園;共治理村莊汪塘、門前河529 處。二是連片化實施小流域治理。堅持生態(tài)清潔型治理方向,累計投資7 000 多萬元,實施了11 條生態(tài)清潔型小流域治理工程,共治理水土流失面積187 km2,受益群眾達18.6 萬人。三是規(guī)?;l(fā)展民營水保項目。制定出臺工商資本參與水土保持治理的獎補辦法,加快規(guī)?;卫聿椒ィ駹I水保項目累計發(fā)展至1 500 余處。
始終把“保護優(yōu)先、預防為主”的方針融入水土保持工作全過程,創(chuàng)新實施三項舉措,推動水土保持監(jiān)管提質(zhì)提效。一是建立三方聯(lián)動機制??h行政審批部門在生產(chǎn)建設項目受理和審批時將水土保持義務一次性告知建設單位,并將相關信息第一時間推送到水利部門,由水利部門負責項目全方位監(jiān)管;對不履行水保義務的建設單位,由縣水利局定期推送至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法單位進行查處。近年來,共計審批水土保持方案376 個,收繳水土保持補償費1 800 余萬元,查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設項目221 余個。二是建立信用評價機制。把水土保持工作納入“信用莒縣”建設體系,并制定出臺《莒縣水土保持項目信息公開和誠信體系建設實施辦法》《莒縣水土保持重大案件通報制度》等,對拒不履行水土保持防治義務、毀林墾荒等行為造成嚴重水土流失的,在嚴厲查處的同時,扣減其相應的信用積分,以此提高全社會的水土保持防治意識。三是實行“線上+線下”監(jiān)管。線上依托莒縣智慧河湖長制綜合管理平臺,整合158 處攝像點,實現(xiàn)對重點河湖的水生態(tài)監(jiān)管全覆蓋;借助“碧水積分”公眾護水平臺,吸引11.3 萬余人參與護水護綠,解決問題1 200 余項。線下依托礦砂資源整治專班,對礦產(chǎn)、砂石、渣土進行統(tǒng)一監(jiān)管,在重點河道、礦山、水土流失治理區(qū)進行實時監(jiān)控,切實維護了縣域水土保持秩序。
一是通過持續(xù)治理,莒縣坡面和溝道防護體系進一步鞏固和完善,保水保土能力不斷增強。借力河湖長制的實施,持續(xù)推動農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點源污染治理,水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。沭河上游的青峰嶺水庫水質(zhì)常年達到地表水Ⅱ類以上,2 處國控斷面水質(zhì)常年穩(wěn)定在地表水Ⅲ類以上。二是生態(tài)環(huán)境大改善帶來了生態(tài)顏值的大提升,為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游打下了良好的基礎。目前,依托水土保持治理項目,共培育出沭河國家水利風景區(qū)、麗青山省級水利風景區(qū)、浮來青生態(tài)園等A 級以上風景區(qū)8 家。其中,沭河國家水利風景區(qū)按照“借山水勝境,攬?zhí)斓厝霊?,揚莒縣文化,繪沭河景觀”的總體目標,秉承水系生態(tài)和諧發(fā)展理念,注重建設與環(huán)境保護相統(tǒng)一,充分挖掘人文、歷史、水文資源,打造特色的自然、人文景觀,是一處集河流、湖泊、濕地等多種景觀為一體的自然型水利風景區(qū);莒縣蓮生湖濕地公園總面積146.7 hm2,林木覆蓋率達到56%,被評為省級休閑漁業(yè)示范點、省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、國家AAA 級旅游景區(qū)。
莒縣大力推動以水土保持為代表的“擁河發(fā)展、環(huán)湖崛起”,構建“一帶六區(qū)”擁河發(fā)展格局。通過山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,將水土資源優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動能。目前,莒縣共發(fā)展高效經(jīng)濟作物種植面積4 萬hm2,形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一個流域一特色”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設,創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村407 個、省級示范村26 個。2022年,莒縣被水利部授予“國家水土保持示范縣”稱號,莒縣水利局被山東省委、省政府表彰為山東省生態(tài)環(huán)境保護先進集體。