郭幫武，張玉峰，劉純偉

（1.莒縣水利事務管理服務中心，山東莒縣 276500；2.莒縣城市建設投資有限公司，山東莒縣 276500）

近年來，莒縣大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深化水土保持體制機制創(chuàng)新，加強改革舉措系統(tǒng)集成、精準施策，累計治理水土流失面積1 299 km2，走出了一條“政府帶動、部門聯(lián)動、民資促動”的水土流失防治路子，實現(xiàn)了“生產(chǎn)條件變好、生態(tài)環(huán)境變優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”的疊加效應。

1 水土保持現(xiàn)狀

莒縣屬國家級水土流失重點治理區(qū)，有輕度侵蝕以上面積566.96 km2，多為水力侵蝕，侵蝕總量145.05 萬t，年均侵蝕模數(shù)為2 562 t/km2?？傮w來看，莒縣東部、南部低山區(qū)水土流失最為嚴重，為強烈侵蝕區(qū)；北部丘陵區(qū)水土流失程度次之，為中度侵蝕區(qū)；莒縣沭河兩側(cè)地勢平坦，水土流失程度最輕，為輕度侵蝕區(qū)。

近年來，在上級水利部門的支持下，莒縣各級政府進一步加大水土流失防治力度，持續(xù)加大投入，在水土流失重點區(qū)域?qū)嵤﹪宜帘３种攸c建設工程和省級水土保持綜合治理項目，水土保持綜合效益不斷釋放。同時建立行政審批、水利、綜合執(zhí)法“三方聯(lián)動”監(jiān)管模式，持續(xù)推動水土保持監(jiān)管的法制化、規(guī)范化水平。

2 存在的主要問題

近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，結(jié)合新時代水土保持工作要求，莒縣水土流失防治工作面臨著新挑戰(zhàn)和新問題。主要表現(xiàn)為：一是縣域內(nèi)治理水平發(fā)展不平衡，存在東部區(qū)域好于西部區(qū)域，沿路沿河地區(qū)好于偏遠地區(qū)的現(xiàn)狀，流域之間與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在較大差距；二是建管存在一定程度的脫節(jié)，特別是由集體建設的小型水土保持工程存在無人管理，部分水保林栽植后缺少精細化管護等現(xiàn)象；三是部分生產(chǎn)建設項目落實水土保持“三同時”制度不到位，造成新的人為水土流失。

3 采取措施

3.1 健全三項機制，夯實水土保持工作“基礎樁”

聚力推動組織、考核、制度機制建設，持續(xù)夯實水土保持工作基礎。一是建立部門聯(lián)動機制。成立由縣長任召集人的水土保持工作聯(lián)席會議制度，明確發(fā)展改革、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門職責分工，定期研究水土保持工作進展與措施；為適應水土保持工作新形勢需要，成立了水土保持治理保護中心，全面負責水土保持工作。二是建立綜合考核機制。印發(fā)《莒縣水土保持規(guī)劃（2018—2030 年）》，將水土保持任務要求納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度計劃；把水土保持治工作列入河湖長制考核指標，納入縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，對責任單位和（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道實行扣分制考核。三是建立穩(wěn)定資金投入機制。建立“政府+國企+社會”的多元化投入機制，推動水土保持治理常態(tài)化。堅持以項目為牽引，引進國有企業(yè)參與治山治水，共投入資金近20 億元，實現(xiàn)了投入規(guī)模和水土流失治理成效的“雙提升”。

3.2 堅持三化并舉，打好水土流失治理“全民戰(zhàn)”

始終把抓好水土流失治理作為莒縣生態(tài)文明建設的重要基礎，強化全域水保觀，持續(xù)推動水土流失治理提速提效。一是全域化開展“林水會戰(zhàn)”，推動“擁河發(fā)展”。通過荒山披綠、道路連綠、水系擴綠等“六綠”工程建設，共完成造林面積1.8 萬hm2，森林覆蓋率提高6.7%；累計投資48 億元，建成各類水利水保工程1 677 處，對沭河及其15 條重要支流進行生態(tài)綜合治理，建成了長25 km、面積1 277 hm2的莒縣沭河濕地公園；共治理村莊汪塘、門前河529 處。二是連片化實施小流域治理。堅持生態(tài)清潔型治理方向，累計投資7 000 多萬元，實施了11 條生態(tài)清潔型小流域治理工程，共治理水土流失面積187 km2，受益群眾達18.6 萬人。三是規(guī)?；l(fā)展民營水保項目。制定出臺工商資本參與水土保持治理的獎補辦法，加快規(guī)?；卫聿椒ィ駹I水保項目累計發(fā)展至1 500 余處。

3.3 創(chuàng)新三項舉措，打好水土保持監(jiān)管“組合拳”

始終把“保護優(yōu)先、預防為主”的方針融入水土保持工作全過程，創(chuàng)新實施三項舉措，推動水土保持監(jiān)管提質(zhì)提效。一是建立三方聯(lián)動機制?？h行政審批部門在生產(chǎn)建設項目受理和審批時將水土保持義務一次性告知建設單位，并將相關信息第一時間推送到水利部門，由水利部門負責項目全方位監(jiān)管；對不履行水保義務的建設單位，由縣水利局定期推送至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法單位進行查處。近年來，共計審批水土保持方案376 個，收繳水土保持補償費1 800 余萬元，查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設項目221 余個。二是建立信用評價機制。把水土保持工作納入“信用莒縣”建設體系，并制定出臺《莒縣水土保持項目信息公開和誠信體系建設實施辦法》《莒縣水土保持重大案件通報制度》等，對拒不履行水土保持防治義務、毀林墾荒等行為造成嚴重水土流失的，在嚴厲查處的同時，扣減其相應的信用積分，以此提高全社會的水土保持防治意識。三是實行“線上+線下”監(jiān)管。線上依托莒縣智慧河湖長制綜合管理平臺，整合158 處攝像點，實現(xiàn)對重點河湖的水生態(tài)監(jiān)管全覆蓋；借助“碧水積分”公眾護水平臺，吸引11.3 萬余人參與護水護綠，解決問題1 200 余項。線下依托礦砂資源整治專班，對礦產(chǎn)、砂石、渣土進行統(tǒng)一監(jiān)管，在重點河道、礦山、水土流失治理區(qū)進行實時監(jiān)控，切實維護了縣域水土保持秩序。

4 主要成效

4.1 生態(tài)效益

一是通過持續(xù)治理，莒縣坡面和溝道防護體系進一步鞏固和完善，保水保土能力不斷增強。借力河湖長制的實施，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點源污染治理，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。沭河上游的青峰嶺水庫水質(zhì)常年達到地表水Ⅱ類以上，2 處國控斷面水質(zhì)常年穩(wěn)定在地表水Ⅲ類以上。二是生態(tài)環(huán)境大改善帶來了生態(tài)顏值的大提升，為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游打下了良好的基礎。目前，依托水土保持治理項目，共培育出沭河國家水利風景區(qū)、麗青山省級水利風景區(qū)、浮來青生態(tài)園等A 級以上風景區(qū)8 家。其中，沭河國家水利風景區(qū)按照“借山水勝境，攬?zhí)斓厝霊?，揚莒縣文化，繪沭河景觀”的總體目標，秉承水系生態(tài)和諧發(fā)展理念，注重建設與環(huán)境保護相統(tǒng)一，充分挖掘人文、歷史、水文資源，打造特色的自然、人文景觀，是一處集河流、湖泊、濕地等多種景觀為一體的自然型水利風景區(qū)；莒縣蓮生湖濕地公園總面積146.7 hm2，林木覆蓋率達到56%，被評為省級休閑漁業(yè)示范點、省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、國家AAA 級旅游景區(qū)。

4.2 社會效益

莒縣大力推動以水土保持為代表的“擁河發(fā)展、環(huán)湖崛起”，構建“一帶六區(qū)”擁河發(fā)展格局。通過山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，將水土資源優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動能。目前，莒縣共發(fā)展高效經(jīng)濟作物種植面積4 萬hm2，形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一個流域一特色”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村407 個、省級示范村26 個。2022年，莒縣被水利部授予“國家水土保持示范縣”稱號，莒縣水利局被山東省委、省政府表彰為山東省生態(tài)環(huán)境保護先進集體。