石忠偉
(煙臺(tái)市城市水源工程運(yùn)行維護(hù)中心,山東煙臺(tái) 264003)
煙臺(tái)市地處山東半島中部,屬低山丘陵區(qū),山丘起伏和緩,溝壑縱橫交錯(cuò),市域內(nèi)河網(wǎng)發(fā)達(dá),中小河流眾多,共有大小河流、溝渠4 300 多條;其中實(shí)行河長(zhǎng)制的主要河流有481 條,總長(zhǎng)4 800 余公里。煙臺(tái)市河流的河床比降大,源短流急,漲落急劇,徑流受季節(jié)影響較大,汛期徑流量占全年徑流總量的70%以上。隨著河長(zhǎng)制工作的深入推進(jìn),煙臺(tái)市河流面貌發(fā)生了巨大的變化,由此帶來的生態(tài)紅利惠及著廣大群眾,但是位于水系末端的農(nóng)村河流,由于面廣量大、管護(hù)不到位等因素,導(dǎo)致不同程度地存在淤積堵塞、垃圾堆積、水域岸線被侵占等現(xiàn)象,因地制宜地實(shí)施農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)意義重大。
隨著河長(zhǎng)制的全面深入推進(jìn),以及中小河流治理力度的逐步加大,煙臺(tái)市河湖管護(hù)整體水平大幅上升,但農(nóng)村河道治理保護(hù)“最后一公里”問題卻更加凸顯。
1)河道淤積堵塞,連通不暢。受地形地貌影響,煙臺(tái)市農(nóng)村河道寬度普遍較窄,且多曲折不順暢。汛期遇強(qiáng)降雨時(shí),河水徑流沖刷上游山丘區(qū)泥沙,極易在河床沉淀,造成河道淤積。同時(shí),受干旱缺水影響,為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,部分地區(qū)存在在河道中挖坑取水或筑梗蓄水現(xiàn)象,不僅影響河道面貌和行洪安全,而且降低了河道輸水能力,導(dǎo)致生態(tài)基流保障能力下降,影響河流生態(tài)功能。
2)河道堆積垃圾,污染環(huán)境。一是隨意傾倒生活垃圾現(xiàn)象極易反彈。部分鎮(zhèn)(街)在河道沿岸設(shè)置垃圾箱(池)等收集點(diǎn),如使用不當(dāng)或清運(yùn)不及時(shí),極易造成垃圾散落入河,使垃圾箱(池)周邊成為生活垃圾集中堆積區(qū)域,并存在垃圾滲濾液污染。二是堆渣廢料及建筑垃圾污染河道。河道周邊區(qū)域礦山開采、石料加工產(chǎn)生的堆渣廢料、鎮(zhèn)村建設(shè)產(chǎn)生的建筑垃圾等堆棄進(jìn)河道問題時(shí)有發(fā)生。在2022 年日常巡查中發(fā)現(xiàn),40 條河流中有10 余條河流存在建筑垃圾、礦山棄渣等固體廢物傾倒入河問題,點(diǎn)位多達(dá)60 處。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾污染河道。煙臺(tái)是山東省蘋果的主產(chǎn)區(qū),蘋果套袋、反光膜等使用量大,有時(shí)部分蘋果套袋、反光膜會(huì)被丟棄在田間地頭、道路水渠或河道內(nèi),直接影響河道環(huán)境,造成環(huán)境污染。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì),2022 年煙臺(tái)市農(nóng)膜使用量為1.1 萬t,回收量1 萬t,回收率達(dá)到90%以上,其中反光膜使用總量0.87 萬t,回收量0.82 萬t,回收率達(dá)到94%以上,但仍有約500 t 反光膜未得到有效回收。
3)污水廢水入河,污染水體。一是生活污水污染。由于部分鎮(zhèn)(街)駐地污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,居民生活等污水處理率較低,隱蔽偷排入河問題時(shí)有發(fā)生。二是工業(yè)廢水污染。部分沿河的工廠、企業(yè)露天粗放生產(chǎn),生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排入河道,導(dǎo)致河流污染。三是畜禽養(yǎng)殖污染。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門2022 年調(diào)查統(tǒng)計(jì),全市河流周邊50 m 范圍內(nèi)存在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)151家、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶311 家,其中有27 家糞污處理設(shè)施不夠健全。同時(shí),河道管理范圍內(nèi)部分小規(guī)模養(yǎng)殖戶或散養(yǎng)戶無專門的糞污處理設(shè)施,有時(shí)還存在糞污清理轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí),遇強(qiáng)降雨沖刷流入河中的情況。
4)侵占水域岸線,破壞河道。煙臺(tái)市屬低山丘陵區(qū),山丘區(qū)面積占總面積的76.32%,沿河區(qū)域地形及土壤條件相對(duì)較好,鎮(zhèn)、村駐地多建設(shè)在河道周邊,雖然連續(xù)組織開展多輪河湖“清四亂”,但是“與河爭(zhēng)地”現(xiàn)象依然存在。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物料侵占河道問題。煙臺(tái)市果樹種植量大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的大量果樹枝等物料,無妥善堆置處,堆放河岸現(xiàn)象極為普遍。
1)缺乏全域理念。從“十三五”期間煙臺(tái)市河道綜合治理情況看,河道整治主要集中在城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及流域面積200 km2以上河流上。由于地方財(cái)力有限等因素影響,針對(duì)流域面積50 km2以下的農(nóng)村河道整治力度不足,沒有樹立全域治理思想。
2)治理標(biāo)準(zhǔn)偏低。從河道綜合整治目的來看,實(shí)施河道整治重點(diǎn)在于解決河道行洪安全問題,建設(shè)內(nèi)容以建設(shè)工程護(hù)坡護(hù)岸、實(shí)施河道清淤疏浚為主,但對(duì)生態(tài)化建設(shè)重視不夠,生態(tài)理念融入不充分,岸坡綠化覆蓋面不廣,河道社會(huì)效益發(fā)揮不明顯,景觀文化挖掘打造力度不夠。
3)河道治理投入不足?!笆濉币詠恚瑹熍_(tái)市共投入河道治理資金近15 億元,治理長(zhǎng)度450 km,但由于地方財(cái)力有限,且資金缺口較大,流域面積50 km2以下河流仍有1 000 km 需要治理,綜合治理資金需求量大。
1)水政執(zhí)法力量薄弱。市級(jí)層面,2019 年機(jī)構(gòu)改革后,煙臺(tái)市取消了市級(jí)專門的水政法規(guī)科室和執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)基層水行政執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)力量嚴(yán)重不足??h級(jí)層面,縣級(jí)水政執(zhí)法隊(duì)伍整體劃歸綜合執(zhí)法部門,但水政執(zhí)法職能中僅行政強(qiáng)制和處罰兩項(xiàng)劃歸綜合執(zhí)法部門,日常巡查、監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查力量嚴(yán)重缺失。鎮(zhèn)(街)層面,沒有專門水政執(zhí)法力量。
2)部門協(xié)同合力不強(qiáng)。河道治理缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃,不同部門開展河道整治在時(shí)間上和河段位置上不同步,缺少銜接。涉水違法行為的日常檢查、違法判定和行政強(qiáng)制、行政處罰分屬不同部門,聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制運(yùn)行不暢,案件交辦、工作銜接易出現(xiàn)斷檔,難以形成涉河違法行為打擊威懾力。
3)河道管護(hù)保障程度低。人員保障方面,煙臺(tái)市大多數(shù)鎮(zhèn)(街)缺乏專門從事水利事務(wù)的基層監(jiān)管力量,部分基層干部身兼數(shù)職,遇防火、防汛等關(guān)鍵時(shí)期,河道管護(hù)工作極易出現(xiàn)空檔。經(jīng)費(fèi)保障方面,市、縣專項(xiàng)用于河湖管護(hù)的工作經(jīng)費(fèi)不足,鎮(zhèn)、村作為農(nóng)村河道管護(hù)工作主要力量,多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)條件較差,缺乏用于農(nóng)村河道日常巡查管護(hù)的專項(xiàng)資金。目前,除少數(shù)條件較好的區(qū)(市)通過購買服務(wù)實(shí)行河湖物業(yè)化管護(hù)外,大部分區(qū)(市)主要依托河湖長(zhǎng)制設(shè)立河管員開展河道巡查管護(hù),全市3 900 余名河管員中,約1/3人員有一定勞務(wù)報(bào)酬,其他主要靠鎮(zhèn)村發(fā)動(dòng)老黨員、村委成員開展義務(wù)巡查,巡河成效不高。
實(shí)施農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村河道治理,是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)詮釋,同時(shí)也是建設(shè)美麗幸福河湖,推進(jìn)美麗煙臺(tái)建設(shè)的重要舉措,有助于全面提高農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化,對(duì)于推動(dòng)煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)是改善村居環(huán)境,助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措。煙臺(tái)市通過實(shí)施農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè),改善河道生態(tài)環(huán)境,可有效推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,提升農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量,對(duì)提振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興起到積極的助推作用。
河湖水系是鄉(xiāng)愁和記憶的重要載體。煙臺(tái)市實(shí)施農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè),打造一批清水綠岸、景色宜人、人水和諧的生態(tài)景觀河道,不僅關(guān)系到人民群眾的宜居環(huán)境,而且有助于讓人們看得見美麗的河流,感受得到家鄉(xiāng)的發(fā)展變化,更有利于引導(dǎo)城市人群到農(nóng)村體驗(yàn)鄉(xiāng)愁、享受田園生活,助推鄉(xiāng)村旅游新發(fā)展。
農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)中應(yīng)注重堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和生態(tài)觀念,強(qiáng)化流域治理管理,以河湖長(zhǎng)制為總抓手,構(gòu)建河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,務(wù)實(shí)推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”到“有能有效”,以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)綠水青山,書寫“綠色答卷”。
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,強(qiáng)化流域治理管理;堅(jiān)持生態(tài)觀念,推動(dòng)綠色發(fā)展,打造幸福河湖。以流域?yàn)閱卧?,全局性謀劃河道管護(hù)治理等工作,統(tǒng)籌清淤疏浚、堤防加固、河岸護(hù)坡等措施,兼顧污染防治、景觀人文打造等,系統(tǒng)推進(jìn)河道治理。
建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為抓手,“河湖長(zhǎng)+河長(zhǎng)制辦公室+部門+基層河湖管護(hù)隊(duì)伍+社會(huì)公眾”為主體的責(zé)任體系,凝聚起河湖長(zhǎng)力量、巡河志愿者等民間力量、第三方力量,匯集起河湖管理保護(hù)合力。實(shí)施河湖長(zhǎng)能力提升工程,著力提升河湖長(zhǎng)履職能力;構(gòu)建“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+河湖警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治河新機(jī)制,實(shí)行公安民警包河湖責(zé)任制,形成打擊各種涉河湖違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
1)完善逐級(jí)考核機(jī)制。將農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核,建立日常監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行“藍(lán)黃紅”3 色管理,強(qiáng)化日常調(diào)度,增強(qiáng)工作推動(dòng)力;完善年度考核目標(biāo)主體,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,擴(kuò)大考核影響力,充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲激勵(lì)作用,有效調(diào)動(dòng)基層工作積極性、主動(dòng)性。
2)完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化工作議事協(xié)商機(jī)制,健全完善部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)席會(huì)議等制度;充分發(fā)揮河長(zhǎng)辦牽頭協(xié)調(diào)作用,縣級(jí)總河長(zhǎng)牽總頭、親自抓,各級(jí)河長(zhǎng)靠上協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí),提升工作推進(jìn)高度和力度。強(qiáng)化部門協(xié)同,補(bǔ)齊和增強(qiáng)行政監(jiān)管和執(zhí)法力量,提升水行政執(zhí)法效能,為農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)提供有力保障。
3)完善管護(hù)保障機(jī)制。強(qiáng)化河管員隊(duì)伍建設(shè),壓實(shí)管護(hù)責(zé)任,實(shí)行“定時(shí)、定段、定人”網(wǎng)格化管理,做到責(zé)任落實(shí)到位、按時(shí)巡查到位、問題處置到位。探索河湖管理員、農(nóng)村水管員、水庫管理員“三員合一”,鼓勵(lì)將農(nóng)村河道納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理范疇或?qū)嵤┪飿I(yè)化管理,解決河道管護(hù)“最后一公里”問題。強(qiáng)化資金來源整合,堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力,統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、省級(jí)美麗幸福河湖建設(shè)等資金,積極吸引社會(huì)資本,充分發(fā)揮資金規(guī)模效益,統(tǒng)籌實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)。
4)完善信息化支撐機(jī)制。拓展信息管理平臺(tái),強(qiáng)化河湖數(shù)字化信息化建設(shè),在河流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)信息、巡查整改、督查監(jiān)管、督導(dǎo)考核等方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用,健全快速反應(yīng)機(jī)制,提升工作效率和精準(zhǔn)度,逐步實(shí)現(xiàn)河湖治理管護(hù)的高效性、長(zhǎng)效性和實(shí)時(shí)性,全面提升河道治理能力和管護(hù)水平。
5)完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制。充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”等,集中組織各級(jí)河湖長(zhǎng)、河管員、社會(huì)志愿者開展巡河行動(dòng)。通過廣播電視臺(tái)等媒體廣泛宣傳河道管理保護(hù)方面的法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí),展現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)取得的新進(jìn)展、新成效,提高公眾愛河、護(hù)河意識(shí)。結(jié)合水文化、水故事宣傳,倡導(dǎo)樹立愛河護(hù)河的良好民風(fēng),提升愛河護(hù)河參與度。拓寬基層群眾、社會(huì)組織參與河湖管護(hù)渠道,壯大民間河長(zhǎng)、巡河志愿者等社會(huì)力量。落實(shí)好有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,發(fā)揮好“美麗河湖”公眾護(hù)水平臺(tái)作用,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)破壞河湖的違法違規(guī)行為,努力形成全社會(huì)共同參與河湖治理的新格局。