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        高唐縣全面推行河湖長制工作實踐與探索

        2023-10-06 13:08:10劉迎迎
        山東水利 2023年7期

        陳 輝,張 凱,劉迎迎

        (高唐縣水務(wù)局,山東高唐 252800)

        高唐縣河流眾多,境內(nèi)共有徒駭河、馬頰河2條省級河道,位山一干渠、二干渠、七里河、德王河4 條市級河道,45 條縣級河道以及149 條鎮(zhèn)級河道,河道總長1 037 km。有南王水庫、太平水庫2 座中型水庫,魚丘湖、雙海湖2 個湖泊。共設(shè)置各級河湖長872 名,建立起縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系和湖長體系。

        自全面推行河湖長制以來,高唐縣堅持“五治”同步的工作思路,有序推進(jìn)資源環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅,推動河湖長制從“有名有責(zé)”到“有能有效”,流域水質(zhì)持續(xù)提升,河湖生態(tài)明顯改善,打造形成了河暢、水清、岸綠、景美的河湖生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建了人與自然和諧發(fā)展新格局。

        1 典型做法

        1.1 “五治同步”齊力推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理

        1)河長主治??h總河長、縣委書記和縣長帶頭巡河、調(diào)研督導(dǎo),872 名河長、12 名警長、65 名退伍軍人公益崗專職巡河員、1 061 名河管員實現(xiàn)全縣各級河湖全覆蓋、常態(tài)巡、逐級督、現(xiàn)場辦。2022 年以來,各級河湖長、河管員累計巡河68 000 余次,發(fā)現(xiàn)并及時整改問題320 余項,切實推進(jìn)了河湖管護(hù)。

        2)源頭重治。水利部門、生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)職責(zé)分工,溯源整治入河排污口291 處,強(qiáng)化源頭治理。

        3)工程整治。治理過程中突出系統(tǒng)治理,實施水系連通、河道清違清障、清淤疏峻等工程。近兩年,累計投入4.5 億元,疏浚河道600 km、襯砌渠道50 km,綠化河道247 km,建成省級美麗幸福示范河湖3 個。

        4)依法嚴(yán)治。對非法種植、亂搭亂建、亂倒亂排等進(jìn)行了常態(tài)化整治,累計依法清理違建30余處13 800 m2,累計清理垃圾6 500 t,維護(hù)了全縣河湖管理的良好秩序。

        5)政企共治。創(chuàng)新政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的治水模式。雙海湖風(fēng)景區(qū)有限公司同時建設(shè)管理雙海湖、魚丘湖,官道新河創(chuàng)建成省級美麗幸福示范河湖,縣級河道堤防公司化運營等治理措施,廣泛凝聚保護(hù)河湖的強(qiáng)大合力。

        1.2 “數(shù)字賦能”助力實現(xiàn)河長制智能化

        按照“近期信息化、遠(yuǎn)期智能化”思路,建設(shè)了視頻信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、水閘遠(yuǎn)程管理信息化系統(tǒng)以及巡河終端信息化,實現(xiàn)河長對所轄河道信息內(nèi)的“一河一檔”基礎(chǔ)信息,水利一張圖、河湖管護(hù)、巡檢事件等信息進(jìn)行直觀展示,實現(xiàn)河道全部要素一目了然、河道狀態(tài)全方位感知,做到對河道事件的及時告警、迅速響應(yīng)和科學(xué)處理。

        1)建設(shè)調(diào)度指揮平臺。實現(xiàn)了雨情、水情、汛情實時監(jiān)測和在線視頻調(diào)度。建設(shè)了78 處150個監(jiān)控視頻、30 處雨情測報站及8 處雷達(dá)水位站,分布在全縣主要河流的重要節(jié)點上,實現(xiàn)了對河流水位、排污口、重要水利工程、河流環(huán)境保護(hù)等的實時監(jiān)測、錄像存儲、數(shù)據(jù)上傳等,及時掌握河流數(shù)據(jù)信息。

        2)建設(shè)水閘遠(yuǎn)傳遠(yuǎn)程管理信息化系統(tǒng)。實現(xiàn)對河流閘壩的遠(yuǎn)程啟動控制、運行監(jiān)控和維護(hù),支持水文監(jiān)控、閘壩狀態(tài)監(jiān)控、閘門監(jiān)控、視頻喊話,以及日常維護(hù)檢修任務(wù)的下發(fā)等,為縣域水利“一張圖”和河湖管護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。

        3)通過增加無人機(jī)、船及巡河終端APP 等巡檢設(shè)備,為防汛抗旱、應(yīng)急指揮、河湖管理、水土保持監(jiān)測等方面提供很大的便利。進(jìn)一步提升了河湖治理管護(hù)能力,推動河長制工作高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)河湖水域全程精準(zhǔn)管控,河湖治理管護(hù)信息化水平不斷提升。

        1.3 “多方共治”合力保護(hù)河湖良好格局

        高唐縣始終強(qiáng)化創(chuàng)新意識和“有解”思維,探索政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的治水模式,廣泛凝聚保護(hù)河湖的強(qiáng)大合力。動員企業(yè)深度參與,由國有公司負(fù)責(zé)管護(hù)雙海湖;由縣水務(wù)工程有限公司負(fù)責(zé)承擔(dān)堤防綠化管理、日常巡查管護(hù)等任務(wù),構(gòu)建起高效的河湖管護(hù)機(jī)制。各鎮(zhèn)街創(chuàng)新工作方式,固河鎮(zhèn)開發(fā)“全域治理、碼上辦理”二維碼監(jiān)督平臺、姜店鎮(zhèn)“網(wǎng)格員”成為巡河護(hù)河新力量;尹集鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)成立了垃圾清理打撈隊,引導(dǎo)群眾積極參與,構(gòu)建了政企民三方協(xié)同治水的良好格局。

        2 存在的問題

        2.1 聯(lián)動機(jī)制不健全

        目前縣河長制辦公室主任由縣政府副縣長擔(dān)任,縣政府辦公室副主任擔(dān)任副主任,縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任,縣委組織部、縣委宣傳部等30 個部門分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員。縣河長制辦公室設(shè)置在水利部門,具體工作人員為水利部門人員,相關(guān)成員單位參與程度不高,河長制湖長制是一項綜合性很強(qiáng)的工作,僅靠水利部門很難取得實效。部門聯(lián)動局限于電話聯(lián)系,部門聯(lián)合辦公沒有真正落實,“踢皮球”的現(xiàn)象依然存在。

        2.2 水域岸線空間管控不到位

        1)河道管護(hù)力量不足。在農(nóng)村基層普遍存在護(hù)河人員大多由村支部書記兼任的現(xiàn)象,由于村支部書記承擔(dān)日常工作較重,易造成對河道監(jiān)管不及時、不到位的情況。同時各級河道線長面廣,日常管護(hù)工作任務(wù)較重,再加上群眾護(hù)河意識不高,向河道內(nèi)隨意丟棄、傾倒垃圾事件頻發(fā),需要加強(qiáng)日常巡查、清理、打撈等工作。

        2)雨污不分流,容易造成河道污染。高唐縣城大多數(shù)小區(qū)尤其是老舊小區(qū),建設(shè)時雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)沒有實現(xiàn)分流,當(dāng)夏季強(qiáng)降雨來臨時,雨水涌入污水管網(wǎng),城區(qū)低洼地段下水道向外溢水,造成城區(qū)內(nèi)澇。同時雨水、污水共同匯入城外河道,造成河道污染。

        3)河湖“四亂”問題仍然存在或具有“反彈”現(xiàn)象。河湖管護(hù)長效機(jī)制尚需進(jìn)一步完善,河湖管護(hù)力量需要進(jìn)一步加強(qiáng),大部分鎮(zhèn)街沒有專門管護(hù)人員,沒有落實專門管護(hù)經(jīng)費。

        2.3 建設(shè)數(shù)字河湖難度大

        數(shù)字河湖建設(shè)應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)較多,技術(shù)要求高、投入力度較大,對縣城來說全面鋪開數(shù)字河湖建設(shè)難度很大。目前建設(shè)的數(shù)字河湖也僅限于實現(xiàn)了數(shù)字監(jiān)控、橋閘自提、水文監(jiān)測等,與構(gòu)建“天空地一體化”智慧感知體系還有很大差距。

        3 對策建議

        3.1 健全部門聯(lián)動機(jī)制

        建立健全總河長聯(lián)席會議制度,由分管政府副縣長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門,建立一月一會商機(jī)制,共同推進(jìn)河湖長制各項措施任務(wù)的落實。明確河長制辦公室職責(zé)定位,突出抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任落實、督查考核、提請問責(zé)等工作??偤娱L聯(lián)席會議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門,健全完善多部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。重點明確水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等其他相關(guān)行政管理部門的河湖管理保護(hù)主要職責(zé),將河長以及相關(guān)職能部門的職責(zé)具體化、明晰化,健全河長制的工作機(jī)制,協(xié)調(diào)聯(lián)動,共同推進(jìn)河湖管理的保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

        3.2 強(qiáng)化河湖管控力度

        1)加強(qiáng)河長制人力財力保障。整合保潔員、網(wǎng)格員、護(hù)河公益崗等多方護(hù)河力量,建立專職河管員工作隊伍,或者探索物業(yè)化管理河道,分段負(fù)責(zé)境內(nèi)各級河道日常巡查、管護(hù)和垃圾清理工作,特別是對主要公路橋、路邊溝等重要節(jié)點河段以及學(xué)校、村莊、企業(yè)等人口密集處,存在污染隱患的重點河段進(jìn)行集中常態(tài)化巡查、管護(hù)、清理。落實河湖管護(hù)經(jīng)費,列入各級財政預(yù)算,通過“以獎代補(bǔ)”“一事一議”等制度加大對縣鄉(xiāng)兩級財政轉(zhuǎn)移支付,確保資金足額落實到位。

        2)推進(jìn)雨污分流,根治黑臭水體。進(jìn)一步加大投入力度,實施雨污分流項目。在全面整治提升城市主干道雨污分流的基礎(chǔ)上,對老舊小區(qū)雨水、污水管網(wǎng)進(jìn)行改造,實現(xiàn)分流。新建或擬建小區(qū)必須達(dá)到雨污分流方可驗收交工。同時擴(kuò)建縣污水處理廠,進(jìn)一步提升污水處理能力。及時封堵臨近河道處滲漏污水管網(wǎng),解決低洼地段外溢水流入雨水管網(wǎng)問題。

        3.3 加大投入,推進(jìn)智慧河湖建設(shè)

        要充分運用遙感影像、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),加強(qiáng)岸線動態(tài)監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。以高分辨率遙感影像為基礎(chǔ),對管理范圍內(nèi)的河湖岸線地物目標(biāo)進(jìn)行判讀和解譯,實現(xiàn)河湖水域岸線地物目標(biāo)的識別。對亂堆、亂建、亂采、亂占行為進(jìn)行分析和預(yù)警,為河湖水域岸線動態(tài)監(jiān)管提供有力支撐。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等新型監(jiān)測手段的應(yīng)用,基本實現(xiàn)對204 條鎮(zhèn)級以上河流以及6 個湖泊、水庫、濕地動態(tài)感知。

        在河長制APP 上,開發(fā)河長巡河導(dǎo)航功能,采用類似開車導(dǎo)航的方式,直觀顯示事件多發(fā)區(qū),盡量覆蓋所管轄河道全線。即使在手機(jī)信號弱或沒有網(wǎng)絡(luò)的情況下,河長制APP“一鍵巡河”的功能依舊可以使用,系統(tǒng)將自動轉(zhuǎn)換成“離線巡河”模式,巡河數(shù)據(jù)自動保存上傳云端,高效輔助河長巡河。所有巡河發(fā)現(xiàn)問題均將進(jìn)入問題處置受理中心,實現(xiàn)問題處置、交辦、辦結(jié)等全過程閉環(huán)管理。實現(xiàn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化,“四亂”問題動態(tài)清零。

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