趙文玲，孫國(guó)臣，李建偉

（濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東濰坊 261061）

濰坊市位于山東半島西部，境內(nèi)河流密集，流域面積在50 km2以上的河流有102 條，主要屬于濰河、彌河、白浪河、南北膠萊河和小清河5大水系。市域水資源分布趨勢(shì)是東南部比西北部豐富，濰河流域、彌河流域比白浪河流域豐富，多年平均水資源總量為24.55 億m3，人均水資源占有量小于500 m3，水資源總量不足，屬?lài)?yán)重缺水地區(qū)。灌區(qū)是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的主陣地。推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)管理是深入落實(shí)國(guó)家“節(jié)水優(yōu)先”方針，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全，助推鄉(xiāng)村振興的重要手段。

1 灌區(qū)基本情況

濰坊市現(xiàn)有大中型灌區(qū)43 個(gè)。按照規(guī)模分類(lèi)，設(shè)計(jì)灌溉面積2 萬(wàn)hm2以上灌區(qū)有4 個(gè)，分別為峽山水庫(kù)灌區(qū)、高崖水庫(kù)灌區(qū)、牟山水庫(kù)灌區(qū)及墻夼水庫(kù)灌區(qū)；中型灌區(qū)39 個(gè)，其中重點(diǎn)中型灌區(qū)10 個(gè)，一般中型灌區(qū)29 個(gè)。從灌區(qū)受益范圍看，峽山水庫(kù)灌區(qū)為跨縣灌區(qū)，受益范圍為昌邑、高密、寒亭、峽山4 個(gè)區(qū)（市）；墻夼水庫(kù)灌區(qū)為跨市灌區(qū)，受益范圍為諸城市、日照市五蓮縣；其它灌區(qū)受益范圍均為所在縣（市、區(qū)）。按照水源引水方式分類(lèi)，大中型灌區(qū)水源類(lèi)型主要為自流引水形式，部分為提水形式。這些灌區(qū)大多建設(shè)年代久遠(yuǎn)，個(gè)別灌區(qū)渠道、供排水設(shè)施及建筑物等老化、退化、損壞明顯。

2 灌區(qū)建設(shè)管理實(shí)踐

2.1 持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造是提升灌區(qū)用水效率的關(guān)鍵舉措?！笆濉逼陂g，濰坊市投資2.2 億元完成峽山水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，截至2020 年，完成渠道襯砌43.127 km，改造各類(lèi)建筑物53 座，修筑管理道路43.18 km，改建管理道路1.76 km 等。項(xiàng)目實(shí)施后灌溉水利用系數(shù)由0.6 提高到0.65，改善灌溉面積6 000 hm2，新增節(jié)水能力明顯。投資1.7 億元完成小清河揚(yáng)水站灌區(qū)、仁河水庫(kù)灌區(qū)、大關(guān)水庫(kù)灌區(qū)3 處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了渠道灌溉向管道灌溉的轉(zhuǎn)變?！笆奈濉币詠?lái)，嵩山水庫(kù)灌區(qū)入選2023—2025 年中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，項(xiàng)目投資5 525 萬(wàn)元，分兩年實(shí)施，目前已開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施后將有效改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

2.2 科學(xué)繪制灌區(qū)“一張圖”

灌區(qū)“一張圖”繪制工作是提升灌區(qū)建設(shè)管理水平的重要基礎(chǔ)。濰坊市結(jié)合灌區(qū)現(xiàn)狀，通過(guò)實(shí)地走訪，科學(xué)論證，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，組織縣級(jí)政府、技術(shù)支撐單位及灌區(qū)管理單位完成灌區(qū)“一張圖”繪制。

1）完成大中型灌區(qū)復(fù)核。對(duì)50 處大中型灌區(qū)開(kāi)展灌區(qū)規(guī)模復(fù)核，對(duì)申請(qǐng)退出（降級(jí)）大中型灌區(qū)名錄的灌區(qū)，通過(guò)分析灌區(qū)現(xiàn)狀、水土資源情況、資產(chǎn)處置方案、管理機(jī)構(gòu)處理方案、灌區(qū)縮減范圍、灌溉處理措施等，向山東省水利廳提出申請(qǐng)。2022 年9 月，山東省水利廳對(duì)大中型灌區(qū)名錄進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，其中濰坊市大中型灌區(qū)變更為43 處，7 處退出，1 處降級(jí)。

2）召開(kāi)“一張圖”培訓(xùn)及調(diào)度會(huì)。采取現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)與視頻培訓(xùn)相結(jié)合的形式，聯(lián)合技術(shù)支撐單位對(duì)繪制過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)解讀。開(kāi)展峽山水庫(kù)灌區(qū)管理有關(guān)工作調(diào)度會(huì)，明確各階段灌區(qū)繪制工作，協(xié)商解決邊界繪制等問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)峽山水庫(kù)灌區(qū)“一張圖”的繪制。

3）論證面積增大的灌區(qū)。開(kāi)展大中型灌區(qū)名錄復(fù)核，對(duì)灌溉面積增大的昌邑市申明亭灌區(qū)開(kāi)展水土資源復(fù)核分析、灌區(qū)面積復(fù)核、配套工程分析等，經(jīng)科學(xué)論證，增大灌區(qū)灌溉面積。

2.3 成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型灌區(qū)

綜合考慮灌區(qū)灌溉方式、管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建情況、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，分析近年來(lái)灌溉較多的灌區(qū)，丹河水庫(kù)灌區(qū)和嵩山水庫(kù)灌區(qū)均為中型灌區(qū)，管理主體為水庫(kù)運(yùn)行維護(hù)中心，已開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理灌區(qū)創(chuàng)建且均成立灌溉協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)管理灌溉工作，管理機(jī)構(gòu)和體制完備。因此優(yōu)先推薦丹河水庫(kù)灌區(qū)和嵩山水庫(kù)灌區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)。對(duì)照《灌區(qū)節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表》，丹河水庫(kù)灌區(qū)和嵩山水庫(kù)灌區(qū)符合創(chuàng)建的基本條件，工程設(shè)施完善，用水管理科學(xué)，灌區(qū)管理完善，節(jié)水措施有效，通過(guò)灌區(qū)自評(píng)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)復(fù)核，兩處灌區(qū)分?jǐn)?shù)均在90 分以上。2021 年，丹河水庫(kù)灌區(qū)被評(píng)為山東省節(jié)水標(biāo)桿單位。2022年，丹河水庫(kù)灌區(qū)和嵩山水庫(kù)灌區(qū)被水利部評(píng)為國(guó)家級(jí)節(jié)水型灌區(qū)。

2.4 完成灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

1）配套完善灌區(qū)計(jì)量設(shè)施。自實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以來(lái)，濰坊市持續(xù)配套完善灌區(qū)計(jì)量設(shè)施。2022 年，再次對(duì)灌區(qū)渠首取水口計(jì)量設(shè)施進(jìn)行摸底排查，完成重點(diǎn)中型以上灌區(qū)渠首在線計(jì)量設(shè)施改造。在大中型灌區(qū)渠首、干支渠口門(mén)以及灌區(qū)骨干工程與末級(jí)渠系分界點(diǎn)安裝雷達(dá)多普勒流量計(jì)、管道超聲波流量計(jì)等，做到用水即計(jì)量，進(jìn)一步提升灌區(qū)用水效率，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量收費(fèi)打下基礎(chǔ)。

2）完善灌區(qū)水價(jià)形成機(jī)制。2019 年濰坊市開(kāi)展灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算，2022 年再次聯(lián)合發(fā)展改革部門(mén)，開(kāi)展成本監(jiān)審，并公布灌區(qū)骨干工程灌溉供水價(jià)格，明確終端用水價(jià)格，完善灌區(qū)水價(jià)形成機(jī)制。

3）嚴(yán)格取用水管理。濰坊市灌區(qū)全面落實(shí)了取水許可制度，開(kāi)展了灌區(qū)取水口核查登記，辦理了取水許可。并根據(jù)灌區(qū)實(shí)際，合理確定了農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)分解的層級(jí)，及時(shí)修訂灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用水定額管理。

2.5 持續(xù)做好春灌調(diào)度及指導(dǎo)工作

1）做足灌前準(zhǔn)備。組織縣（市、區(qū)）提前開(kāi)展春灌準(zhǔn)備工作，制定春灌供水計(jì)劃，開(kāi)展需水情況及渠道、建筑物損壞情況的調(diào)查摸底工作，同時(shí)積極開(kāi)展灌排工程維修養(yǎng)護(hù)，做足春灌前期準(zhǔn)備工作。

2）做好灌中協(xié)調(diào)。春灌期間，因地制宜，合理推進(jìn)灌溉工作。大中型水庫(kù)灌區(qū)留足灌溉用水，保障農(nóng)業(yè)供水水量。同時(shí)實(shí)行定時(shí)調(diào)度，嚴(yán)格落實(shí)灌溉用水總量控制和定額管理制度，在完成省級(jí)農(nóng)田灌溉水質(zhì)抽檢的同時(shí)，市級(jí)結(jié)合灌溉實(shí)際，對(duì)灌區(qū)農(nóng)田灌溉水質(zhì)開(kāi)展抽檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，保障春灌正常開(kāi)展。

3）做細(xì)灌后總結(jié)。及時(shí)做好春灌工作總結(jié)，分析春灌工作的完成情況及采取的措施、取得的成效，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出下步工作措施，為提升春灌保障工作水平打好基礎(chǔ)。

2.6 創(chuàng)新常態(tài)化監(jiān)管模式

市級(jí)水利部門(mén)成立7 個(gè)包靠組，負(fù)責(zé)各級(jí)水利工程監(jiān)督監(jiān)管，采取專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和日常檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管。每年開(kāi)展隱患排查整治、安全生產(chǎn)大檢查等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，檢查灌區(qū)安全隱患排查、度汛安全等。每月開(kāi)展例行督查，包靠組到定點(diǎn)縣（市、區(qū)）對(duì)灌區(qū)日常維護(hù)監(jiān)管、維修養(yǎng)護(hù)、建筑物狀況等開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通知縣（市、區(qū)）主管部門(mén)及有關(guān)灌區(qū)管理單位開(kāi)展整改。將大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目列入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)清單，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地檢查、社會(huì)調(diào)查等方式，做好項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作。

3 存在問(wèn)題

3.1 個(gè)別灌區(qū)灌溉水量不高或者常年不灌溉

在地下水源豐富的地區(qū)，由于自備井取水灌溉成本低，使用方便，群眾習(xí)慣使用自備井進(jìn)行農(nóng)田灌溉。同時(shí)受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水源供水不足、需水量小、現(xiàn)代化程度低等影響，造成部分大中型灌區(qū)灌溉水量不高或常年不灌溉，灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效利用。

3.2 灌區(qū)資金需求量大，改造不夠及時(shí)

因大多灌區(qū)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，部分承擔(dān)灌溉任務(wù)的灌區(qū)改造需求大，地方財(cái)政資金不足以支撐改造需求，如臨朐縣丹河水庫(kù)灌區(qū)、昌邑市申明亭灌區(qū)等，目前作為省級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目，尚未得到上級(jí)資金支持，未及時(shí)進(jìn)行改造升級(jí)，灌區(qū)灌溉效益得不到有效發(fā)揮。

3.3 灌區(qū)現(xiàn)代化推進(jìn)速度不夠快

目前，雖灌區(qū)經(jīng)過(guò)多年改造，峽山水庫(kù)灌區(qū)，墻夼水庫(kù)灌區(qū)、冶源水庫(kù)灌區(qū)等已開(kāi)展信息化建設(shè)，但信息化、智慧化水平不高，較位山灌區(qū)等現(xiàn)代化灌區(qū)還存在差距。

4 建 議

4.1 加大資金投入，繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造

繼續(xù)積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，對(duì)改造需求較大的灌區(qū)，探索多渠道資金籌措方式，探索引導(dǎo)金融和社會(huì)資本等投入灌區(qū)改造，同時(shí)可借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)。

4.2 加大灌區(qū)信息化及人才隊(duì)伍建設(shè)力度

灌區(qū)應(yīng)將信息化建設(shè)列入節(jié)水改造建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)灌區(qū)自動(dòng)化控制、信息化應(yīng)用，建設(shè)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理信息化。同時(shí)提高灌區(qū)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，及時(shí)補(bǔ)充年輕化、專(zhuān)業(yè)化的水利人才。

4.3 持續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范灌區(qū)創(chuàng)建

加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水管理和服務(wù)，強(qiáng)化節(jié)水宣傳，推廣灌溉節(jié)水技術(shù)應(yīng)用。開(kāi)展灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作，制定灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)施方案，繼續(xù)開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化灌區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步夯實(shí)保障糧食安全的水利基礎(chǔ)。