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        聊城市農(nóng)業(yè)水價改革的主要經(jīng)驗與做法

        2023-10-06 13:08:10閆哲賓李文軍
        山東水利 2023年7期
        關(guān)鍵詞:聊城市水價管護(hù)

        閆哲賓,李文軍

        (冠縣水利局,山東冠縣 252000)

        近年來,聊城市大力推進(jìn)引黃灌區(qū)節(jié)水,強化引黃灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建“功能完善、節(jié)水顯著、運行良好、調(diào)控靈活”的引黃灌溉工程體系,促進(jìn)黃河水資源集約節(jié)約利用水平,保障全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全?!笆濉逼陂g,連年實施灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目,累計投資近9 億元,治理渠道158.6 km,新(改)建、維修加固各類水工建筑物376 座,新(改)建管理道路48.7 km。2020 年以來,聊城市搶抓建設(shè)機遇,投資44 多億元用于引黃灌區(qū)建設(shè),治理渠道5 000 多公里、建設(shè)橋涵閘等水工建筑物6 000 多座、安裝計量設(shè)施14 000 多套,不斷完善引黃灌區(qū)骨干和末級灌排體系,積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革,有效探索農(nóng)業(yè)用水管理模式,灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提高,部分邊遠(yuǎn)高亢地區(qū)的小麥20 年來再“喝”黃河水,破解了提水灌區(qū)農(nóng)田灌溉“最后一公里”的難題,讓廣大人民群眾切實感受到了水利改革發(fā)展帶來的實惠。截至2021 年底,全市累計完成農(nóng)業(yè)水價改革面積48.57 萬hm2。

        1 典型做法

        1.1 井、渠結(jié)合的經(jīng)驗做法

        1)公司化統(tǒng)一管理。閻樓鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)、籌備社會資金、資源,注冊成立了供水服務(wù)有限公司,由公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)設(shè)備、管道日常維護(hù),并開設(shè)單獨的服務(wù)窗口。根據(jù)信息化平臺動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù),進(jìn)行余額查詢、繳費充值。實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

        2)加強用水專業(yè)化管理。通過公開招聘專業(yè)人才,組成專業(yè)化管理隊伍,同時在轄區(qū)內(nèi)每個村莊配備一名熟悉業(yè)務(wù)的水管員,共同負(fù)責(zé)工程設(shè)施的巡查、保養(yǎng)和維修。灌溉期間設(shè)備發(fā)生故障時,用水戶可以撥打維修電話或村級水管員報修,做到第一時間反饋,第一時間維修,確保工程設(shè)施正常、高效運行。

        3)樹立為民服務(wù)意識。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的同時,進(jìn)一步抓好群眾用水服務(wù),灌溉時集中對需要澆灌的耕地進(jìn)行合理分配,以輪灌模式有序澆灌,不斷提高服務(wù)效率。結(jié)束了一家一戶“單打獨斗”的局面,降低了農(nóng)田灌溉勞動力需求,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉省時、省工、省力和省水。

        4)創(chuàng)新水費收取方式。采取以電折水收取水費,利用耗電量與取水量之間的折算系數(shù),根據(jù)折算系數(shù)和實際用電量的乘積來推求取水量,按照“以電折水、水電雙控”計量方式向用水戶收取工程運行維護(hù)費。這樣既有利于農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的統(tǒng)計,又能積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念,推動農(nóng)業(yè)用水由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,有效提高有償用水和節(jié)約用水的自覺性。

        1.2 機井灌區(qū)的經(jīng)驗做法

        1)實現(xiàn)社會化運營模式。尹集鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉協(xié)會進(jìn)行社會化改制,吸引社會資本注冊尹集鎮(zhèn)供水服務(wù)有限公司,采用產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)分離的方式,把高效節(jié)水灌溉推向社會化、公司化運營。以每個村莊為一個用水單元,通過村民代表大會同意,供水服務(wù)公司與村委會簽訂運營管理協(xié)議書,明確雙方的權(quán)力和義務(wù)。

        2)采用層級式管理模式。公司下設(shè)理事會,分別負(fù)責(zé)財務(wù)、服務(wù)、井長管理等工作。供水公司負(fù)責(zé)變壓器、射頻器、電纜等設(shè)備的監(jiān)測和維護(hù);井長負(fù)責(zé)機井、農(nóng)田灌溉管網(wǎng)的日常維護(hù)及群眾接訪工作;潛水電泵、出水口等設(shè)施按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則由機井覆蓋范圍內(nèi)的用水戶和供水公司協(xié)商解決。

        3)規(guī)范計量收費及用途。井長負(fù)責(zé)充值卡統(tǒng)一保管、統(tǒng)一充值工作。集中灌溉期,井長、用水戶共同核對充值卡余額和用電量,做到讓每個用水戶認(rèn)可;灌溉結(jié)束后,按實際用電量進(jìn)行最終結(jié)算;收取的水費主要用于變壓器、射頻器等設(shè)施的維修更換、電費、維修人員工資和井長管護(hù)費,年終公司結(jié)算自負(fù)盈虧。

        4)實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”,達(dá)到了“三降低一提升”。一是統(tǒng)一管理,相比村委會自行管理,管理人員減少1/2,降低了管理成本;二是統(tǒng)一排序,按照位置依次排序灌溉,降低用水量每畝次30 m3;三是統(tǒng)一計量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一收取電費,降幅達(dá)30%;四是統(tǒng)一服務(wù),公司人員24 h 值班,隨時滿足農(nóng)戶的各項需求,提升了農(nóng)戶對公司運營模式的認(rèn)可度、滿意度。

        2 存在問題

        2.1 末端渠系計量設(shè)施配套率低

        近年來,隨著聊城市農(nóng)業(yè)水價綜合改革不斷推進(jìn)深入,全市各縣(市、區(qū))的干、支渠系上通過不同的項目陸續(xù)完成計量設(shè)施的安裝測試,并且能夠準(zhǔn)確監(jiān)測到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的取水處,但是由于斗、農(nóng)、毛渠系大多開挖年久,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,堤岸都種植上了農(nóng)作物,道路不暢,造成施工安裝困難,無法精準(zhǔn)計量。

        2.2 農(nóng)業(yè)用水管理粗放尚未根本解決

        聊城市絕大部分農(nóng)田是井渠結(jié)合灌溉,水資源如何分配、落實和監(jiān)督是面臨的最大難題。農(nóng)業(yè)灌溉用水大水漫灌的傳統(tǒng)思想根深蒂固,節(jié)水意識不強,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水管理方式較粗放,水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,每年的用水指標(biāo)幾乎都接近批復(fù)的用水總量控制上限。

        2.3 水價運行機制有待完善

        多年來,農(nóng)業(yè)供水價格遠(yuǎn)低于運行維護(hù)成本,運行單位和用水主體,各持己見,急需多部門聯(lián)合協(xié)調(diào),以保障良性運行。由于水資源暫時無法精準(zhǔn)計量到每家每戶、用水臺賬不完整、不明晰,導(dǎo)致節(jié)水獎勵、精準(zhǔn)補貼發(fā)放不及時,難以調(diào)動農(nóng)民參與改革、實施節(jié)水的積極性。

        2.4 運營管護(hù)人才匱乏

        隨著形勢發(fā)展,原來傳統(tǒng)的管理模式已不能滿足新形勢下的工程及用水管理需求?,F(xiàn)在大部分參與運營管護(hù)人員都是身兼數(shù)職,缺乏專職專業(yè)人員,導(dǎo)致水費收繳、工程管護(hù)、臺賬建立等方面不清晰、不規(guī)范。

        3 意見和建議

        3.1 加大資金投入,夯實水價改革工程

        1)多渠道籌措資金加快項目實施落地。利用申請地方政府專項債卷籌措資金的方式,通過疏浚渠道、襯砌渠道、新建(維修)泵站、安裝計量設(shè)施,加快完善基礎(chǔ)設(shè)施步伐。對沒有安裝條件的渠系,采用便攜式流速儀+移動水表的方式實現(xiàn)計量到村或田塊,為農(nóng)業(yè)用水計量收費提供硬件支撐。

        2)持續(xù)完善農(nóng)田灌溉工程體系。完善農(nóng)田灌溉工程體系是實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要條件。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)的主要內(nèi)容,根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,結(jié)合農(nóng)業(yè)水價改革實施節(jié)點,突出重點,加快建設(shè)末級渠系和田間配套工程,努力打造科學(xué)合理的現(xiàn)代水網(wǎng)體系,為農(nóng)業(yè)水價綜合改革夯實工程基礎(chǔ)。

        3.2 完善落實取用水機制

        1)確保取水許可證制度落地。聊城市積極開展取用水管理專項整治行動,推進(jìn)水資源和水權(quán)制度改革,堅決落實水資源管控政策,加大水資源聯(lián)合執(zhí)法力度,確保大、中型灌區(qū)全面落實取水許可證制度,嚴(yán)格把用水總量控制在許可范圍內(nèi)。

        2)逐級分解用水指標(biāo)。要把農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)分解至各縣(市、區(qū)),各縣(市、區(qū))要嚴(yán)格明確畝均用水量,把用水指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。嚴(yán)格按照畝均灌溉用水定額,逐級把用水指標(biāo)分解到用水主體,真正做到節(jié)水可獎,浪費必罰。

        3.3 加強水價運行保障機制

        1)聯(lián)合出臺文件,保障改革實施。會同發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村四部門協(xié)商并出臺文件,明確各灌區(qū)的骨干工程水價與運行維護(hù)費用差額部分由財政予以補貼。各縣(市、區(qū))同時也要出臺相關(guān)文件,農(nóng)業(yè)用水終端水價與運行維護(hù)費用差額部分由各地財政予以補貼,與此同步實行超定額用水累進(jìn)加價制度,以此平衡運營單位與用水主體的關(guān)系,達(dá)到良性運行。

        2)以物代資解決資金發(fā)放的難題。針對一些縣(市、區(qū))水價改革中節(jié)水獎勵、精準(zhǔn)補貼資金難以發(fā)放問題,積極轉(zhuǎn)變思路,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)放水泵、出水栓等設(shè)施設(shè)備,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或管護(hù)組織提出申請,縣級水行政主管部門審核后及時發(fā)放,所需安裝費用有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或管護(hù)組織承擔(dān),這樣既解決了資金發(fā)放難題,又充分調(diào)動了用水戶直接參與改革的積極性。

        3.4 提高專業(yè)人員素質(zhì)

        農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,又是新生事物,專業(yè)專職高素質(zhì)人才隊伍是不斷推進(jìn)改革的重要技術(shù)支撐。下大力氣培養(yǎng)專業(yè)人才。聊城市采取“走出去、請進(jìn)來、”的模式,定期召開全市農(nóng)業(yè)水價改革培訓(xùn)會,組織全市相關(guān)專業(yè)人員到德州、濱州等兄弟市現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí),并請權(quán)威專家詳細(xì)講解改革政策和細(xì)則,相互交流經(jīng)驗,以達(dá)到共同提高業(yè)務(wù)能力的目的。

        3.5 探索機制創(chuàng)新

        運行管理“市場化”。堅持運行管理市場化改革導(dǎo)向,深化農(nóng)田水利工程管護(hù)機制改革,創(chuàng)新搭建“當(dāng)?shù)卣?用水服務(wù)公司”模式,發(fā)揮成功典型試點作用,在已成功注冊9 家用水服務(wù)公司的基礎(chǔ)上,繼續(xù)擴大用水公司的注冊數(shù)量,嚴(yán)格把控服務(wù)質(zhì)量,通過市場化手段實現(xiàn)水利資源要素自由流動、優(yōu)化配置。

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