張瑩慧，鄒惠峰，張汝蛟

（惠民縣城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展服務(wù)中心，山東惠民 251700）

為加快引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，科學(xué)利用黃河水資源，提高農(nóng)業(yè)用水效率，惠民縣在全縣5 個(gè)大中型灌區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)項(xiàng)目。通過“鞏固、續(xù)建、新建”等措施，以灌區(qū)水網(wǎng)建設(shè)為載體，完善骨干灌排工程及田間節(jié)水工程體系，配套計(jì)量設(shè)施，提升信息化支撐能力，創(chuàng)建了設(shè)施完善、管理科學(xué)、節(jié)水高效、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)。

1 灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)前的狀況

1.1 小型農(nóng)田水利工程

惠民縣自2009 年起建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目覆蓋2.67 萬hm2以上。灌溉工程屬引黃灌區(qū)控制范圍，揚(yáng)水站提水灌溉是其主要形式。當(dāng)?shù)厝杂休^多耕地尚未實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，部分耕地存在工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善及配套建筑物損壞嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致灌溉保證率低、灌水技術(shù)落后、供水安全性差、農(nóng)田排水出路不暢等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

1.2 大中型灌區(qū)骨干工程

惠民縣現(xiàn)有5 個(gè)大中型灌區(qū)，分別是簸箕李、小開河、白龍灣、大崔、歸仁灌區(qū)。由于灌區(qū)中下游溝渠水位較低，耕地?zé)o法實(shí)現(xiàn)自流灌溉，現(xiàn)狀溝渠大多為灌排兩用溝，主要在溝邊建設(shè)固定泵站提水，利用渠道或管道輸水灌溉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的灌區(qū)渠（溝）系工程普遍為土渠，即便已經(jīng)襯砌的渠道也由于缺少維修養(yǎng)護(hù)資金，渠（溝）系建筑物設(shè)施損壞、渠道內(nèi)淤積嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級斗、農(nóng)渠（溝）基本無量水設(shè)施，也缺少量水技術(shù)人員。

1.3 引黃灌區(qū)測水量水設(shè)施

灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)缺少必要資金、人員等，安裝量水設(shè)施較少。總干渠、干渠、支渠及以下渠道缺少必要的量水設(shè)施。灌區(qū)田間灌溉工程不屬于灌區(qū)專門管理，在建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本沒有量水設(shè)施，工程建成后大多為群眾自行管理，對水量計(jì)量設(shè)施沒有特別要求。

引黃灌區(qū)縣級缺乏量水設(shè)施，一般根據(jù)灌區(qū)實(shí)際供水量、供水費(fèi)用，折算成耕地畝均水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級量水設(shè)施更加匱乏，無法實(shí)現(xiàn)按方計(jì)量，導(dǎo)致引黃水費(fèi)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)耕地面積平均分解到村。水費(fèi)由村委會(huì)或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)使用專用票據(jù)收取后，統(tǒng)一上繳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，再上繳至縣財(cái)政部門。存在計(jì)量覆蓋率低，計(jì)量設(shè)施質(zhì)量參差不齊，水費(fèi)分?jǐn)傊链?、用水戶，按畝次收取等問題。

2 引黃灌區(qū)面臨問題

2.1 水量計(jì)量存在困難

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶逐級水量計(jì)量，需要巨大的資金投入，主要為前期測水設(shè)施購置安裝費(fèi)用，后期運(yùn)行和維護(hù)管理費(fèi)用。目前的量水設(shè)施大多為電子精密設(shè)備，在野外惡劣環(huán)境下壽命短、易損壞，就近維修不方便，設(shè)備更換投資大?，F(xiàn)代化的測流設(shè)施需要專業(yè)的管理人員進(jìn)行記錄和管理維護(hù)，正是目前引黃灌區(qū)群管工程的短板。田間工程量水設(shè)施點(diǎn)多面廣，技術(shù)人員不足，限制了量水設(shè)施功能的發(fā)揮。

引黃灌區(qū)中、下游渠系多屬灌排兩用溝渠，引黃供水需通過各級河道、溝渠輸送，多數(shù)河道、溝渠之間相互聯(lián)通，黃河水、當(dāng)?shù)氐乇硭⑵渌拥揽退染梢栽谕惠斔疁锨?nèi)連通互濟(jì)。對于這一部分灌區(qū)渠道，即使安裝了計(jì)量設(shè)施，也因難以區(qū)分水源而導(dǎo)致無法準(zhǔn)確計(jì)量引黃水量。

灌區(qū)田間末級工程建設(shè)由非水利部門管理，量水設(shè)施安裝協(xié)調(diào)難度大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)管理，承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)田整治項(xiàng)目、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理工作。田間量水設(shè)施應(yīng)為農(nóng)田水利工程建設(shè)的組成部分，并結(jié)合工程發(fā)揮作用，目前水利部門在職能上無法直接在田間工程和群管工程上實(shí)施量水設(shè)施的安裝。

2.2 運(yùn)行管理存在問題

農(nóng)業(yè)用水戶水的商品意識相對薄弱。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革后，農(nóng)業(yè)水費(fèi)成為唯一向農(nóng)民繼續(xù)征收的費(fèi)用。而引黃灌區(qū)水費(fèi)基本按畝收費(fèi)，農(nóng)戶澆多澆少一個(gè)價(jià)，不利于節(jié)水，農(nóng)田大水漫灌的情況依然普遍存在，造成黃河水不足和黃河水浪費(fèi)的情況同時(shí)存在。工業(yè)、生活、生態(tài)用水水價(jià)高易擠占農(nóng)業(yè)用水。水權(quán)制度、定額管理制度不健全，水資源管理執(zhí)法薄弱，都是農(nóng)業(yè)節(jié)水的短板。引水工程及量水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用無保障。灌區(qū)骨干工程水價(jià)低于供水成本，造成灌區(qū)多處于虧本運(yùn)行狀態(tài)。

3 主要建設(shè)內(nèi)容

因地制宜在全縣5 個(gè)引黃灌區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，完善配套骨干渠系及田間工程計(jì)量設(shè)施，達(dá)到引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水化、用水管理細(xì)致化、計(jì)量設(shè)施精確化、水費(fèi)征收規(guī)范化的目的。

根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，惠民縣屬水資源緊缺區(qū)，作物種類以旱作為主，確定灌溉設(shè)計(jì)保證率為50%。自流灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)不低于0.65，井灌區(qū)不低于0.86，泵站灌區(qū)不低于0.75，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.70，田間工程水利用系數(shù)達(dá)到0.95。農(nóng)業(yè)灌溉用水主要為地表水及地下水，其水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求?；菝窨h引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程涉及全縣的14 個(gè)鎮(zhèn)（街道）。

1）灌區(qū)骨干工程。疏浚溝渠176 km，改建灌區(qū)分水閘門127 座，生產(chǎn)橋126 座，灌區(qū)管理道路7.2 km，襯砌渠道21 km。

2）田間工程。新建節(jié)水灌溉面積5 200 hm2，其中新建泵站112 座，新打機(jī)井206 眼，改建維修水閘33 座，改建維修生產(chǎn)橋174 座，新建“U”型渠67 km。

3）測水量水設(shè)施。新增骨干工程安裝測水量水設(shè)施327 套，田間工程測水量水設(shè)施318 套。

4）信息化工程。完成現(xiàn)有信息化平臺對接、融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。配備閘門信息監(jiān)測及監(jiān)視、土壤墑情監(jiān)測、支渠口測控一體化、田間泵站水利信息監(jiān)測、機(jī)井水量電量監(jiān)測等系統(tǒng)，形成縣鎮(zhèn)兩級信息平臺。

4 效益分析

4.1 灌溉效益

項(xiàng)目實(shí)施后，提高了灌溉水保證率和利用率，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量品質(zhì)，促進(jìn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)測算，耕地平均畝增產(chǎn)85 kg，畝產(chǎn)達(dá)到1 040 kg，比工程實(shí)施前年增產(chǎn)糧食1 344.70 萬kg。糧食影子價(jià)格按照2 元/kg計(jì)算，可增加收入2 689.40 萬元。灌溉效益按照分?jǐn)傁禂?shù)法進(jìn)行計(jì)算，由于灌溉條件的改善，作物關(guān)鍵生長期的需水獲得保障，設(shè)灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)為0.65，則項(xiàng)目區(qū)的灌溉效益為1 748.11 萬元。

4.2 節(jié)水及節(jié)地效益

實(shí)施節(jié)水灌溉后，相較土渠輸水可年節(jié)水889.88 萬m3，按0.8 元/m3計(jì)，則可節(jié)約資金711.90 萬元。由于實(shí)施管道灌溉及機(jī)井灌溉，可節(jié)約土地約73.8 hm2，每公頃可產(chǎn)生效益2.03 萬元，則節(jié)地效益149.80 萬元。

4.3 省工及節(jié)能效益

項(xiàng)目實(shí)施后，由于灌溉條件改善，灌溉耗油量、用電量得以降低，隨著田間道路的整治，交通更加便利，大型機(jī)械作業(yè)具備了條件，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度大幅提高，相應(yīng)的能耗降低，可節(jié)約大量勞動(dòng)力，年省工效益可達(dá)2 135.70 萬元。

4.4 防洪除澇效益

根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況及不同淹沒水深損失率調(diào)查資料，防洪效益按多年平均減淹洪澇災(zāi)害面積與每公頃平均損失值的乘積計(jì)算，本工程正常運(yùn)行期內(nèi)的多年平均防洪除澇效益為1 100.00 萬元。

4.5 社會(huì)效益

節(jié)水工程的實(shí)施促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境條件的改善，減輕了地表水、地下水的污染；增加了蓄水量，緩解了水資源供需矛盾；增加了濕地面積，改善了局部氣候，保障了區(qū)域內(nèi)的人民健康。

5 結(jié) 語

惠民縣淡水資源極其缺乏，農(nóng)業(yè)灌溉、群眾生產(chǎn)生活都高度依賴黃河水。黃河多年調(diào)水調(diào)沙致使河床下切，各灌區(qū)引水困難。且各灌區(qū)分配的引水指標(biāo)與實(shí)際需水量差距較大，致使本來已十分緊張的水資源短缺更為加劇，每逢干旱，農(nóng)業(yè)灌溉只能維持關(guān)鍵用水。實(shí)施節(jié)水工程建設(shè)是新時(shí)期農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的要求，也是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)。

通過“鞏固、續(xù)建、新建”等措施，在全縣有效灌溉面積范圍內(nèi)疏浚骨干溝渠，配套完善水閘、橋梁、泵站等工程，進(jìn)一步完善了骨干灌排工程體系。通過新建分水口及配套骨干工程計(jì)量設(shè)施，進(jìn)一步提高了灌區(qū)管理水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)。田間工程通過實(shí)施管道化節(jié)水灌溉及用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，形成了從水源到田間的節(jié)水灌溉與計(jì)量體系，實(shí)現(xiàn)了高效配水到田間、計(jì)量收費(fèi)到戶，健全了水價(jià)形成機(jī)制。節(jié)水工程的實(shí)施，在節(jié)約寶貴黃河水資源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)由“按畝收費(fèi)”“按人收費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍捶绞召M(fèi)”，不但提高了農(nóng)民灌溉節(jié)水意識，而且化解了水費(fèi)收繳過程中的矛盾，進(jìn)一步保障了社會(huì)和諧發(fā)展。