王文君 ，劉潤達，趙星宇，袁建霞

（1.中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190；2.中國科學院大學，北京 100049；3.中國科學技術(shù)交流中心，北京 100045）

當前，國際科技合作雖然面臨少數(shù)國家單邊主義、保護主義沖擊和挑戰(zhàn)，但仍然是推動全球科技創(chuàng)新不可或缺的途徑。黨的二十大報告中強調(diào)，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系。中國堅持開放創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在國際科技計劃管理方面，持續(xù)了解相關(guān)國家動向經(jīng)驗，進行借鑒和自我優(yōu)化。一直以來，加拿大致力于推動科技與經(jīng)濟相結(jié)合，通過知識推動就業(yè)、經(jīng)濟增長和國家長期繁榮，并使加拿大科技在世界保持領(lǐng)先地位[1]。作為經(jīng)濟外向性程度較高的國家，加拿大聯(lián)邦政府將國際科技合作伙伴關(guān)系視為重要的科技創(chuàng)新“催化劑”，許多國際科技合作受到政府專項經(jīng)費或者國際合作基金的支持。其中，2005 年啟動至今的加拿大國際創(chuàng)新計劃（Canadian International Innovation Program,CIIP）[2]是加拿大聯(lián)邦政府推動與其他國家雙邊合作、促進科技商業(yè)化和國際化的典型代表，雖然資金規(guī)模不大，但是為加拿大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定的支撐。其相關(guān)管理方法及評估經(jīng)驗對中國組織實施國際科技合作計劃，促進其科技企業(yè)國際化發(fā)展具有重要啟示意義。

1 加拿大國際創(chuàng)新計劃概況

1.1 設立背景

為促進加拿大與世界各國的經(jīng)濟合作，2005 年，加拿大聯(lián)邦政府宣布實施CIIP[3]，旨在促進與加拿大簽訂了科學、技術(shù)和創(chuàng)新協(xié)議的國家發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為導向的創(chuàng)新伙伴關(guān)系。其主要考慮的因素有4 個方面[4]：（1）創(chuàng)新是加拿大未來繁榮的基本要素。加拿大能夠保持國家繁榮和競爭力與其創(chuàng)新能力密不可分。雖然加拿大企業(yè)在初創(chuàng)階段具有優(yōu)勢，但由于本地市場小而分散、缺乏經(jīng)驗豐富的商業(yè)人才和持續(xù)的資本來源、老牌企業(yè)畏懼風險等原因，加拿大工業(yè)研發(fā)水平較低，私營部門研發(fā)投資都集中在少數(shù)大型企業(yè)，難以擴大規(guī)模并形成可持續(xù)健康發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。（2）國際競爭激烈。很多國家已認識到創(chuàng)新在推動經(jīng)濟長期增長方面的重要性，并大力投資有競爭力的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新系統(tǒng)。雖然加拿大擁有高質(zhì)量的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，但加拿大在2004 年彭博創(chuàng)新指數(shù)中的排名下降足以體現(xiàn)其在激烈的國際競爭環(huán)境中的處境，其與領(lǐng)先國家相比存在差距的主要原因是生產(chǎn)力不足，也有部分原因是創(chuàng)新滯后。（3）國際合作對于創(chuàng)新的作用越來越重要。國際科技合作伙伴關(guān)系是科學和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要“催化劑”，因為國際合作通常會加快創(chuàng)新步伐并促進商業(yè)化。合作網(wǎng)絡對于缺乏有形資源（如資金和人力資源）的中小企業(yè)尤為重要，并且可以作為其在國外市場關(guān)系中發(fā)展業(yè)務的平臺。中小企業(yè)更有能力開發(fā)針對國外市場客戶偏好和要求的創(chuàng)新業(yè)務解決方案。并且，國際合作創(chuàng)新過程培養(yǎng)和增強了人才探究和解決問題的能力，通過激發(fā)高技能人才的潛力，從而推動產(chǎn)品、流程、組織和系統(tǒng)的持續(xù)創(chuàng)新。（4）政府在支持國際科技合作伙伴關(guān)系方面可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。政府的關(guān)鍵角色之一是可作為國際合作中“可信賴的中介”，彌合私營部門合作網(wǎng)絡中的差距。與國際同行相比，加拿大企業(yè)參與的國際科技合作伙伴關(guān)系較少，因此加拿大聯(lián)邦政府的作用尤為重要。

1.2 發(fā)展歷程

CIIP 自2005 年設立以來至今，經(jīng)過18 年的發(fā)展，重點合作得到拓展，資助規(guī)模逐步擴大，支持項目不斷創(chuàng)新。2005 年CIIP 設立時承諾在5 年內(nèi)為該計劃的初始階段提供2 000 萬加元（約合人民幣1.042 億元）支持[5]。2011 年，由于合作效果顯著，加拿大財政部秘書處（TBS）批準延長CIIP，每年提供400 萬加元（約合人民幣2 084 萬元）的資助。2015 年，考慮到與韓國合作的潛力提升，通過與韓國政府及相關(guān)部門的協(xié)商溝通，簽訂合作協(xié)議，在原有巴西、中國、印度和以色列4 個重點合作國家的基礎上，增加韓國為重點合作國家，同時加大了經(jīng)費支持，每年增加到500 萬加元（約合人民幣2 650 萬元）。2015 年之后，考慮到促進及合作效果較好，加拿大聯(lián)邦政府一直穩(wěn)定支持CIIP 至今。在2020 年新冠疫情流行期間，CIIP 重點資助了一批COVID-19 相關(guān)的科技創(chuàng)新合作項目。

1.3 資助類型

CIIP 共資助兩種類型的項目：一是聯(lián)合研發(fā)（R&D）項目[5]；二是伙伴關(guān)系發(fā)展活動（PDA）項目[6]。R&D 項目主要資助加拿大與外國企業(yè)之間的聯(lián)合研發(fā)，重點關(guān)注加拿大與合作伙伴國家共同感興趣的科技創(chuàng)新領(lǐng)域。PDA 項目旨在通過研討會、交流會和講習班等方式促進加拿大企業(yè)與合作伙伴國家企業(yè)之間開展產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作。

按照CIIP 規(guī)章制度，加拿大聯(lián)邦政府僅對本國企業(yè)提供資助，合作伙伴國家的資金由本國根據(jù)相關(guān)管理機制匹配。加拿大聯(lián)邦政府對本國每個項目的資助金額不超過各項目總金額的50%，即加拿大企業(yè)需自行承擔超過50%部分的資金。其中，每個R&D 項目的年度資助金額最高不超過60 萬加元（約合人民幣303 萬元），每個PDA 項目的年度資助金額最高為1.50 萬加元（約合人民幣7.59 萬元）。

1.4 合作對象

CIIP 重點合作對象為巴西、中國、印度、以色列和韓國 5 個國家[7]。此外，加拿大還與智利、西班牙、法國、德國、意大利、日本、俄羅斯、瑞典、瑞士、英國和美國等國家簽訂了科技創(chuàng)新合作協(xié)議，因此與上述國家的合作也可獲得CIIP 的支持。

根據(jù)加拿大聯(lián)邦政府官方發(fā)布的信息，在CIIP推動下，2016/2017 財年—2018/2019 財年，加拿大與以色列的合作最為活躍[8]。在該年度資助5 個重點合作國家的46 項聯(lián)合研發(fā)項目中，與以色列合作的有18 項，其余4 個重點合作國家受資助的項目數(shù)量由高至低依次是：韓國9 項、中國8 項、印度8 項、巴西3 項。其中，以色列的申請也最為活躍，共提交了51 項申請，其次是印度和中國，分別提交了36 項和34 項申請，韓國和巴西各提交了26 項和16 項申請。從申請通過率來看，以色列和韓國最高，均為35%，中國、印度和巴西的申請通過率依次是24%、22%和19%。

2 加拿大國際創(chuàng)新計劃管理運行情況

2.1 管理機構(gòu)

CIIP 由加拿大全球事務部（Global Affairs Canada，GAC）主管。該部是加拿大聯(lián)邦政府負責外交、領(lǐng)事關(guān)系、國際貿(mào)易和國際人道主義援助等工作的行政部門，其對CIIP 承擔全部責任。

在項目的具體落實與管理層面，PDA 項目由加拿大全球事務部下屬的投資和創(chuàng)新局（BII）負責協(xié)調(diào)與策劃。聯(lián)合研發(fā)項目主要由加拿大國家研究委員會產(chǎn)業(yè)研究協(xié)助計劃（NRC-IRAP）和加拿大-以色列產(chǎn)業(yè)研究與發(fā)展基金會（CIIRDF）負責，其中CIIRDF 重點負責與以色列的合作項目，NRC-IRAP 則重點負責管理除以色列以外國家的聯(lián)合研發(fā)合作項目[9]。

BII 部門由1 名執(zhí)行董事領(lǐng)導，部門設有風險投資官1 名、孵化器加速官1 名、行政助理1 名。下設4 個組，分別是亞洲及以色列雙邊關(guān)系處，歐洲、美洲和世界其他地區(qū)的雙邊關(guān)系處，工具和培訓處，以及創(chuàng)新項目綜合協(xié)調(diào)處，其中創(chuàng)新項目綜合協(xié)調(diào)處負責CIIP 管理，其他組給予廣泛的支持和參與。

NRC-IRAP 根據(jù)加拿大企業(yè)特定的技術(shù)和業(yè)務需求為其提供定制服務，工作人員數(shù)量超過250 人，在加拿大設立了130 個辦事處，幾乎覆蓋加拿大全部城市。NRC-IRAP 設有顧問委員會，確保CIIP的實施并為加拿大企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展提供支持。顧問委員會成員由NRC-IRAP 副主席任命，成員來自加拿大各地的企業(yè)和創(chuàng)新利益相關(guān)者，目前設有7 個首席顧問，分管國際事務、魁北克省、不列顛哥倫比亞省、安大略省、西北地區(qū)、大西洋四省及協(xié)調(diào)支撐事務等。

CIIRDF 由加拿大聯(lián)邦政府、以色列政府共同出資，于2011 年簽署協(xié)議成立，旨在通過聯(lián)合模式促進以色列和加拿大企業(yè)的業(yè)務驅(qū)動合作伙伴關(guān)系。目前CIIRDF 管理團隊包括3 名加拿大工作人員和1 名以色列工作人員。該管理團隊通過聘請專家方式，形成專家及人才網(wǎng)絡進行具體業(yè)務的落實。

此外，加拿大全球事務部國際商業(yè)發(fā)展投資與創(chuàng)新局（BFM）下屬投資與創(chuàng)新辦公室（BID）、加拿大貿(mào)易專員服務團體（TCS）和駐外使團的科技創(chuàng)新官員等也參與CIIP 的規(guī)劃和組織，并幫助加拿大企業(yè)與合格的國際合作者建立研發(fā)伙伴關(guān)系。

2.2 申請條件

申請CIIP 項目的加拿大企業(yè)，必須滿足以下5 個條件：屬于中小型企業(yè)，最多擁有500 名全職員工；尋求將創(chuàng)新或改進的產(chǎn)品、服務或流程商業(yè)化；與外國合作伙伴合作研發(fā)項目的各項條件已準備就緒；有足夠的資源推動新市場；擁有世界級、有特色及可保護的技術(shù)，且該技術(shù)已在加拿大商業(yè)化[10]。

2.2.1 聯(lián)合研發(fā)項目管理

聯(lián)合研發(fā)項目旨在共同開發(fā)技術(shù)、調(diào)整技術(shù)或推動技術(shù)商業(yè)化，技術(shù)商業(yè)化的時間框架因合作伙伴國家的不同而異，要求申請的項目技術(shù)成熟度水平需要在6 ～9 級。此外，項目還要求合作伙伴之間必須在申請前簽署合作協(xié)議，且合作協(xié)議中必須明確說明每位合作伙伴的角色和責任、知識產(chǎn)權(quán)分配和預算明細。

該類項目實行競爭性資助，合作伙伴國家的提案征集（CFP）一般每年發(fā)起一次，并發(fā)布在CIIP 官方網(wǎng)站上，申請流程分為4 個階段。第1 階段：在 NRC-IRAP 系統(tǒng)注冊，提供具體基本信息。注冊后NRC-IRAP 將分配一位指定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問（ITA）負責與申請人進行相關(guān)事宜溝通。第2 階段：提交意向書（EOI），概述申請人和合作研發(fā)項目的基本信息。EOI 將由申請人的產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問和NRC-IRAP 國際辦公室進行評估。符合條件的申請人將被邀請?zhí)峤桓敿毜膰H項目提案。第3 階段：提交國際項目提案，申請人及其外國合作伙伴必須共同完成國際項目提案，并向兩國資助機構(gòu)提交國際項目提案信息資料。國際項目提案由NRC-IRAP 和合作伙伴國家的國家資助機構(gòu)評估，評選出可以批準資助的項目。第4 階段：簽署資助協(xié)議，入選的加拿大企業(yè)將與其 NRCIRAP 代表一起準備 NRC-IRAP 資助提案和資助協(xié)議的簽署。

2.2.2 伙伴關(guān)系發(fā)展活動項目管理

CIIP 官方網(wǎng)站定期公布 PDA 項目具體說明，感興趣的企業(yè)可以選擇開放的 PDA 項目并進入該項目的意向書頁面，以獲取更詳細的活動信息。為了申請 PDA，加拿大企業(yè)須聯(lián)系負責管理該任務的貿(mào)易專員。由于PDA 的目標是將加拿大中小企業(yè)推薦給新的國際市場和潛在合作伙伴，因此尚未在PDA 目標市場中建立聯(lián)系的企業(yè)也可以申請。

3 加拿大國際創(chuàng)新計劃評估實踐

2016 年，加拿大聯(lián)邦政府發(fā)布官方評估規(guī)定：需定期對聯(lián)邦政府部門開展的計劃、項目和政策實施評估工作，側(cè)重于評估相關(guān)工作實際實施與預計目標間的相關(guān)性，以及實施的有效性，同時發(fā)現(xiàn)存在的問題，探索干預措施或替代方案。截至2023 年1 月，針對CIIP 的實施情況共開展過1 次三年期評估。2020 年2 月，加拿大聯(lián)邦政府全球事務部與加拿大影響評估局聯(lián)合發(fā)布《2015/2016 財年—2018/2019 財年加拿大國際創(chuàng)新合作計劃評估報告》[4]，分析了該計劃的評估目標與基本原則、評估內(nèi)容和指標體系、評估方法、評估結(jié)論、評估建議及反饋等。在評估階段，加拿大影響評估局與加拿大全球事務部、NRC-IRAP 和 CIIRDF 等項目利益相關(guān)者進行了合作，確保評估能夠有效支撐決策。

3.1 評估目標與基本原則

CIIP 評估的基本原則是“以合作效用為核心”，旨在使評估對關(guān)鍵利益相關(guān)者發(fā)揮作用并支持決策。在相關(guān)內(nèi)容評估過程中，以目標為導向，具體分為短期（0 ～5 年）、中期（5 ～10 年）和終期目標，分析和評估CIIP 的實施是否實現(xiàn)了相應目標，其中，短期目標重點考慮全球研發(fā)網(wǎng)絡及研發(fā)能力建設，中期目標重點考慮加拿大企業(yè)的經(jīng)濟增長，終期目標考慮提高加拿大經(jīng)濟效益，具體CIIP 績效衡量邏輯模型見圖1。

圖1 加拿大CIIP 績效衡量邏輯模型

3.2 評估內(nèi)容及指標體系

從“以合作效用為核心”的原則出發(fā)，評估設置了“取得成果” “客戶體驗” “治理和管理機制的效率和有效性”“合作伙伴國家的選擇與目標的相關(guān)性（relevance of geographic focus）”“與優(yōu)先事項的一致性”“合作伙伴國家計劃的相關(guān)性”等6 項核心評估內(nèi)容。在“取得成果”方面，重點評估CIIP 對加拿大企業(yè)及國家經(jīng)濟的貢獻度；在“客戶體驗”方面，主要評估CIIP 是否滿足其預期受益者在申請和跟進等環(huán)節(jié)的需求；在“治理和管理機制的效率和有效性”方面，評估CIIP 交付機制的有效性；在“合作伙伴國家的選擇與目標的相關(guān)性”方面，重點評估合作國家在創(chuàng)新潛力方面是否合適；在“與優(yōu)先事項的一致性”方面，分析CIIP 與政府優(yōu)先事項的一致性；在“合作伙伴國家計劃的相關(guān)性”方面，重點考察CIIP 是否符合伙伴國家需求及對方相關(guān)計劃的設置。具體CIIP評估指標體系見表1。

表1 加拿大CIIP 評估指標體系

3.3 評估方法

評估采用定性和定量相結(jié)合的方法，通過各種技術(shù)和數(shù)據(jù)源收集的定性和定量數(shù)據(jù)來回應評估問題，主要評估方法包括主要利益相關(guān)者訪談、實地調(diào)研、在線調(diào)查、文件和文獻調(diào)研、數(shù)據(jù)審查等。以下是各種方法在2015/2016 財年—2018/2019 財年CIIP 評估中的運用情況。

3.3.1 主要利益相關(guān)者訪談

與加拿大全球事務部總部和駐外使團的主要利益相關(guān)者、其他聯(lián)邦政府部門的外部利益相關(guān)者進行面對面和半結(jié)構(gòu)化電話訪談，共對85 位對象進行了訪談。為確保不同群體的利益，受訪者來源呈多元化特點，從受訪者所在機構(gòu)類型來看，21% 的受訪者來自外國機構(gòu)，45%來自CIIP 管理機構(gòu)，16%來自加拿大企業(yè)，11% 來自加拿大其他政府部門，7%來自其他。從受訪者地區(qū)分布來看，21%的受訪者來自加拿大，24%來自巴西，9%來自中國，12%來自印度，16%來自以色列，18%來自韓國。

3.3.2 實地調(diào)研

對合作伙伴國家進行了實地考察，以便與負責實施該計劃的特派團工作人員和外部利益相關(guān)者進行面對面的訪談。評估小組還對受益于CIIP 資助的當?shù)仄髽I(yè)進行了實地考察，以了解與加拿大企業(yè)的研發(fā)合作伙伴關(guān)系的實際進展及相關(guān)情況。評估小組訪問了參加 CIIP 的5 個重點國家。

3.3.3 在線調(diào)查

對參與 CIIP 的加拿大企業(yè)進行了在線調(diào)查，包括PDA 項目和參與提案征集。該調(diào)查于2019 年5 月發(fā)送給94 家加拿大企業(yè)。調(diào)查于 2019 年 6 月結(jié)束時，最終參與率約為37%。

3.3.4 文件和文獻調(diào)研

評估小組對加拿大全球事務部工作組提供的文件進行了全面研究，包括財務文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、通信、報告、會議記錄和其他相關(guān)文件。此外，還調(diào)研了其他來源，包括加拿大聯(lián)邦和省級政府部門以及合作伙伴國家的國際合作創(chuàng)新政策、戰(zhàn)略和計劃及來自同行專家推薦的相關(guān)文獻，以分析國際合作創(chuàng)新政策的最佳實踐。

3.3.5 數(shù)據(jù)審查

審查了多種數(shù)據(jù)源，以評估 CIIP 在以下幾個方面的表現(xiàn)：成果的實現(xiàn)、客戶滿意度、治理機制的效率和有效性、重點合作地區(qū)、與政府優(yōu)先事項的一致性以及與合作伙伴國家的相關(guān)性。部門內(nèi)部報告用于審查貿(mào)易和創(chuàng)新成果方面的表現(xiàn)；來自全球創(chuàng)新指數(shù)、全球競爭力和彭博創(chuàng)新指數(shù)等的數(shù)據(jù)用于比較 CIIP 合作伙伴國家的國際發(fā)展水平。

3.4 評估結(jié)論

對應CIIP 評估指標體系，評估結(jié)論聚焦在“取得成果”“客戶體驗”“合作伙伴國家的選擇與目標的相關(guān)性、合作伙伴國家計劃的相關(guān)性”“治理和管理機制的效率和有效性”“與優(yōu)先事項的一致性”等5 個方面，2015/2016 財年—2018/2019 財年CIIP評估主要結(jié)論見表2。

表2 2015/2016 財年—2018/2019 財年CIIP 評估主要結(jié)論

3.5 評估建議及反饋

加拿大聯(lián)邦政府針對CIIP 的評估工作專門設置了反饋機制評估小組，旨在基于評估結(jié)果，向相關(guān)部門提出具體建議，并且在一定時間內(nèi)征詢了各部門的反饋意見。將評估建議和部門反饋意見一并在評估報告中公開，以下是4 項建議及其反饋情況（見表3）[4]。

表3 2015/2016 財年—2018/2019 財年CIIP 評估建議及反饋

4 加拿大國際創(chuàng)新計劃的管理和評估特點分析

4.1 發(fā)揮政府在國際科技合作中的引導作用

加拿大聯(lián)邦政府充分認識到政府在科技創(chuàng)新和發(fā)展中應該起到“掌舵”而不是“劃槳”的作用，因此通過加拿大國際創(chuàng)新計劃來指導和引領(lǐng)科技創(chuàng)新，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為導向的創(chuàng)新伙伴關(guān)系。與此同時，考慮到合作網(wǎng)絡對于通常缺乏有形資源（如資金和人力資源）的企業(yè)，特別是中小企業(yè)尤其重要，因此政府主要在國外市場關(guān)系中發(fā)揮業(yè)務發(fā)展平臺的作用。

4.2 引導和激勵企業(yè)拓展國際合作伙伴市場的目標定位極其明確

由于加拿大本地市場小而分散，缺乏經(jīng)驗豐富的商業(yè)人才，缺乏資本增長來源，以及私營部門的大部分研發(fā)投資都集中在少數(shù)大型企業(yè)，導致加拿大缺乏持續(xù)健康發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。因此加拿大國際創(chuàng)新計劃旨在引導和刺激加拿大企業(yè)，尤其是中小企業(yè)開拓國際市場，為產(chǎn)業(yè)合作搭建橋梁，在目標合作伙伴國家的選擇上，重點考慮合作的市場潛力空間、本國的商業(yè)利益和貿(mào)易優(yōu)先事項等。

4.3 根據(jù)技術(shù)成熟度分類設置和管理國際合作項目

加拿大國際創(chuàng)新計劃的資助對象主要為加拿大企業(yè)，由于各企業(yè)本身技術(shù)發(fā)展處于不同階段，其合作技術(shù)的成熟度會存在較大差別。因此CIIP將資助分為兩種類型：一是聯(lián)合研發(fā)項目，主要資助技術(shù)成熟度水平在6 ～9 級的聯(lián)合研發(fā)。二是伙伴關(guān)系發(fā)展活動項目，旨在促進加拿大與合作伙伴國家之間可能開展的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作等特定項目合作，因此要求更高的技術(shù)成熟度。

4.4 以“合作效用”為導向?qū)Ω麟A段合作目標進行評估

評估的基本原則是“以合作效用為核心”，旨在使評估對關(guān)鍵利益相關(guān)者發(fā)揮作用并支持決策，具體分為短期（0 ～5 年）、中期（5 ～10 年）、終期目標3 個階段，分析和評估CIIP 的實施是否能夠達到相應預期目標。

評估報告發(fā)布前，以評估結(jié)果的時效性為考量建立評估建議及時反饋機制，將評估的結(jié)論和提出的建議有針對性地提供給相關(guān)部門和管理人員，相關(guān)部門會及時做出反饋，對相關(guān)意見是否采納、采納程度及不能采納的原因等進行說明，并且這些反饋內(nèi)容會被納入評估報告，使得整個評估報告更加完整，體現(xiàn)評估工作的實用價值和意義。該計劃評估提出的多條建議被相關(guān)管理部門采用[4]。

5 啟示

通過上述分析，可以看出CIIP 積極發(fā)揮了加拿大聯(lián)邦政府在企業(yè)國際科技合作中的引導作用，為加拿大企業(yè)開拓國際市場，搭建產(chǎn)業(yè)合作橋梁發(fā)揮了重要作用，并且在管理中根據(jù)合作技術(shù)的成熟度進行分類管理，在評估中以“合作效用”為導向。為中國推動企業(yè)國際科技合作提供了以下啟示：

（1）結(jié)合“一帶一路”倡議，推出專門計劃助力企業(yè)開展國際合作。

近年來，中國與“一帶一路”沿線各國的科技人文交流頻繁密切，受益人群不斷擴大，后續(xù)延伸效果日益顯現(xiàn)。科技合作成為沿線各國謀求經(jīng)濟增長動力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。建議結(jié)合“一帶一路”倡議，通過設立專門的國際合作計劃繼續(xù)推動中國企業(yè)“走出去”，面向“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家推廣轉(zhuǎn)移具有適用性或包容性的技術(shù)；完善多邊合作機制，加強與國際標準化組織機構(gòu)和聯(lián)合國全球技術(shù)法規(guī)機構(gòu)間的合作，參與全球科技治理；提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的韌性和安全水平，重新布局合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈國際合作體系。

（2）進一步激勵企業(yè)開展國際科技合作，分類資助促進創(chuàng)新質(zhì)量提升。

考慮設立以商業(yè)化和貿(mào)易為導向的科技類企業(yè)相關(guān)國際合作專項資助項目，通過“增量”合作帶動“存量”合作，并基于企業(yè)不同的研發(fā)需求和發(fā)展階段，區(qū)分技術(shù)開發(fā)型合作與技術(shù)應用型合作的資助范圍[12]，在面向前沿技術(shù)上采用技術(shù)開發(fā)型合作，暢通國際化人才流動渠道，建立國外合作研發(fā)平臺機構(gòu)，借助和運用全球智力資源多點分布的間接研發(fā)合作方式，避免直接采購國外技術(shù)和產(chǎn)品而引起的“技術(shù)封鎖”。在技術(shù)應用型合作方面，向發(fā)展中國家推廣轉(zhuǎn)移適用性技術(shù)。

（3）健全國際科技合作評估體系，加強國際合作項目評估。

公正透明的評估問責體系對于促進科技創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要，結(jié)合當前國際環(huán)境，完善國際科技合作所需的制度、規(guī)則和標準，從國際創(chuàng)新合作的視角出發(fā)，設立以實際合作效用及各類科技成果轉(zhuǎn)化情況為導向的國際合作評估體系，避免“重數(shù)量、輕質(zhì)量”“重資助、輕落實”的合作成果評價。同時在評估過程中注重評估的開放性和國際化視角，并根據(jù)實際情況持續(xù)改進相關(guān)評估指標和方法，靈活運用評估結(jié)論推動解決國際合作中遇到的堵點與難題。與此同時，對于評估發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議應加以重視、積極反饋，通過不斷迭代提升國際創(chuàng)新合作計劃的設計和管理水平?！?/p>