溫小平

近年來，學(xué)術(shù)界對日軍侵占海南及在南海的擴(kuò)張問題形成了一些研究成果(1)參見宓汝成、王禮琦《日本侵占海南島和海南島人民的抗日斗爭》，《抗日戰(zhàn)爭研究》1992年第1期；周俊《1930年代中后期的遠(yuǎn)東國際關(guān)系與日本海軍的戰(zhàn)略選擇——以海南島作戰(zhàn)為中心》，《戰(zhàn)略與管理》2016年第4期。等，但現(xiàn)有成果并沒有將海南島和南海諸島作為一個整體進(jìn)行分析。從歷史來看，在近代日本對外侵略擴(kuò)張中，南海成為其“南進(jìn)”和戰(zhàn)略物資回援的必經(jīng)通道。日軍策劃以海南島為中心的南海侵略圖謀，借鑒侵占中國臺灣經(jīng)驗(yàn)對海南島實(shí)施占領(lǐng)，并將其作為“南方海外殖民地”的關(guān)鍵一環(huán)加以統(tǒng)合。

一、日軍侵占海南島的南海圖謀

在近代日本積極推動對外侵略擴(kuò)張過程中，逐漸形成“北進(jìn)”和“南進(jìn)”戰(zhàn)略。日本占領(lǐng)臺灣后，著手以臺灣為基地向南擴(kuò)張。(2)長谷部茂「「南進(jìn)基地臺灣」構(gòu)想の変遷と井出季和太の業(yè)績」、『國際日本文化研究』第2號、2019年3月、1—31頁。進(jìn)入20世紀(jì)30年代后，受《海軍軍備縮減條約》即將失效等因素影響, 日本海上對外擴(kuò)張的意圖日益明顯，日本海軍“乘機(jī)提出了新的海軍擴(kuò)張的計劃”(3)外山三郎『日本海軍史』、教育社、1980年、147頁。，在“以向南方發(fā)展為根本方針”指引下制定了《國策基準(zhǔn)》，確立了“以漸進(jìn)、和平之手段，謀求我國勢力之進(jìn)出”(4)「國策の基準(zhǔn)」(1936年8月7日)、島田俊彥、稲葉正夫解説『現(xiàn)代史資料8·日中戦爭1』、みすず書房、1964年、361頁。，標(biāo)志著日本在南洋“進(jìn)出”戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到確保在南海擁有向南洋進(jìn)軍的跳板和軍事?lián)c(diǎn)上來，“將其影響力擴(kuò)展至南方”。(5)Doc．242，Enclosure in Doc．240，Japanese Activities in South China，Naval Intelligence Officers Reports，June 1922，BDFA，P.Ⅱ，Series E Asia，Vol. 27，China，March 1922-May 1923，p.249.1936年3月，日本海軍第三艦隊(duì)司令官長谷川清擬定《關(guān)于以支那為中心國策之所見》，指出“為擴(kuò)大帝國長遠(yuǎn)發(fā)展之受益，南方不可放置不理”，“轉(zhuǎn)向南進(jìn)，不可再推遲”。(6)「第3艦隊(duì)機(jī)密第85號 支那を中心とする國策に関する所見 昭和11年3月27日上海旗艦出雲(yún)」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C14121093700、支那を中心とする國策に関する所見 昭和11．3(防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所)。同年,日本海軍主導(dǎo)起草《北海事件處理方針》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“視情況實(shí)行對海南島的保障占領(lǐng)”。(7)軍令部「北海事件処理方針」(1936年9月15日)、島田俊彥、稲葉正夫解説『現(xiàn)代史資料8·日中戦爭1』、211頁。

日本對海南島和南海諸島戰(zhàn)略價值判斷，也與這一時期列強(qiáng)對南海戰(zhàn)略價值的判斷及博弈相關(guān)聯(lián)。早在1921年3月，法國人便意識到“如果西沙主要島礁被某國建成海軍基地，則堅不可摧，必會對南海海上交通構(gòu)成威脅”。(8)ANNEX8，Lettre du Résident supérieur en Annam à Monsieur le Gouverneur général de l'Indochine，22 janvier 1929.1928年法國人薩維納在調(diào)查海南島后提出“在榆林港建一座海軍基地，再加上西沙群島的支撐，就不僅能控制東京灣，還能控制馬尼拉灣”。(9)薩維納著，辛世彪譯：《海南島志》，漓江出版社2012年版，第7頁。不過，在較長一段時間內(nèi)，法國政府的精力更多放在鞏固、維系在越南的殖民統(tǒng)治，避免刺激中國，“我們的任何干預(yù)都可能會導(dǎo)致新一輪的中國人的民族主義情緒”。(10)Ibid，ANNEXE 13，Note dated 4 May 1909 from Mr.Beauvais, Consulate of France in Canton.SOPSI,pp.197—198.但隨著日本對外擴(kuò)張意圖的日益明顯，鑒于海南島為中心的區(qū)域具有重要的戰(zhàn)略價值，法艦開始在晉卿、金銀、永興等西沙島嶼游弋，“‘狡猾號’、‘警報號’、‘觀象儀號’戰(zhàn)艦及‘德拉內(nèi)桑號’相繼去‘黃沙群島’”。(11)《黃沙群島和長沙群島與國際法》(1988年4月),戴可來、童力編：《越南關(guān)于西南沙群島主權(quán)歸屬問題文件資料匯編》，河南人民出版社1991年版，第103頁。法國還意識到“西沙群島若一旦為日本占領(lǐng)作為飛機(jī)根據(jù)地，則其在東方勢力堡壘的越南之被轟炸極為容易”(12)宗企賢：《西沙群島的新事態(tài)》，《決勝》第3期，1938年，第5頁。，出于所謂的“安全”考慮，發(fā)生了著名的“法占九小島事件”。

在國際關(guān)系中，有一種現(xiàn)象叫“安全困境”，即一個國家為了保障自身安全而采取的措施，反而會降低其他國家的安全感，從而導(dǎo)致該國自身更加不安全的現(xiàn)象。如果說日本對南海諸島的擴(kuò)張行為引發(fā)法國的不安，那么，法國對“九小島”的侵占同樣會讓日本感到“南進(jìn)通道”和“生命線”的不安全，特別是考慮到“海外貿(mào)易大半必須經(jīng)由南中國?！钡纫蛩兀毡旧鐣伴_辟我國之出路已是迫在眉睫”(13)石丸藤太『包囲された日本』、春秋社、1937年、236頁。和“在南中國海，得先發(fā)而制人”(14)「1.出版物検閲並取締関係(一般·雑·新聞記事差止ヲ含ム)/11昭和11年12月28日から昭和12年2月20日」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02031108300、本邦ニ於ケル新聞、雑誌取締関係雑件 第一巻(A-3-5-0-10_001)(外務(wù)省外交史料館)。的呼聲越來越高，促使日本外務(wù)省于1933年8月3日正式發(fā)表“保留某種之權(quán)利”(15)《東京日日新聞選譯八月四日載保留某種權(quán)利 近與法國開始交涉》，《外交部南海諸島檔案匯編》上，(臺北)“外交部”研究設(shè)計委員會，1995年，第73頁。的聲明。15日，日本內(nèi)閣決定對法國發(fā)表的“九小島”占領(lǐng)宣言“不承認(rèn)”(16)《中國海九小島法竟列入版圖》，《申報》1933年8月23日，第10版。。

從日本對海南島和南海諸島的侵略圖謀來看，考慮到可能引發(fā)各方激烈反彈，最早的方案并不是直接出兵占領(lǐng)。比如，1936年9月14日，中原義正制定《北海事件處理方針》，“謀求扶植日本人勢力進(jìn)入海南島”，具體措施包括“武官、外交官常駐海口”“空中航線的開辟”“事實(shí)上確立在海南島的駐兵權(quán)”“開放漁港”“沿海岸航線的開發(fā)”“設(shè)立艦隊(duì)補(bǔ)給設(shè)施”“資源的調(diào)查與開發(fā)”“領(lǐng)事裁判權(quán)和警察權(quán)的擴(kuò)大”“測量”(17)軍令部「北海事件処理方針」(1936年9月15日)、島田俊彥、稲葉正夫解説『現(xiàn)代史資料8·日中戦爭1』、354頁。等，并沒有直接出兵的建議。隨著事態(tài)的發(fā)展，特別是日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭后，以海南島為中心的南海區(qū)域的價值更加凸顯，日本朝野開始大肆鼓吹占領(lǐng)海南島，“而我國以海南島為根據(jù)地，我國最為重要的南洋出口貿(mào)易，無疑會出現(xiàn)劃世紀(jì)的好轉(zhuǎn)”(18)大野慎『武漢三鎮(zhèn)陥落後の戦爭はどうなる？斷乎広東を攻略すべし！海南島を占領(lǐng)せよ！』、亜細(xì)亜出版社、1938年、29頁。。日本海軍高層也四處游說，強(qiáng)調(diào)“海南島居于交通線上絕好位置”，“是極好的南進(jìn)基地”。(19)「海南島ニ就テ、橫山海軍中佐談」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02130983200、海南島ニ就テ、橫山海軍中佐談(情-122)(外務(wù)省外交史料館)。這促使日本大本營開始調(diào)整戰(zhàn)略方針，先后制定《華南產(chǎn)業(yè)開發(fā)綱領(lǐng)》《汕頭處理方針》《廣州處理方針》《南方海外殖民地統(tǒng)治組織擴(kuò)充強(qiáng)化方案》等擴(kuò)張計劃，在“伴隨我國國力之發(fā)展，帝國南方政策的重要性越來越加強(qiáng)”的背景下，將南方海外殖民地作為一個整體加以統(tǒng)合，海南島作為“南方海外殖民地之一環(huán)”，“主要著眼于確立全方位統(tǒng)治之實(shí)權(quán)”。(20)水野明著，王翔譯：《日本軍隊(duì)對海南島的侵占與暴政》，南海出版公司2005年版，第19頁。作為“南方海外殖民地之一環(huán)”，不僅包括海南島，還包括南海諸島，因而“在海南島設(shè)置海南廳，將東沙、西沙、南沙群島歸屬其下”。(21)臺灣総督府「南方外地統(tǒng)治組織拡充強(qiáng)化方策」(1938年9月)、角田順解説『現(xiàn)代史資料10·日中戦爭3』、みすず書房、1963年、464頁。

按照日軍“中心—支配”的戰(zhàn)略設(shè)想，在邏輯上應(yīng)由三個部分組成，才能確保侵略意圖的實(shí)施。一是占領(lǐng)，此時海南島和南海諸島尚未在日本的控制下，所以必須先占領(lǐng)，才能建構(gòu)起“中心—支配”的體制。二是保障，這一方面由于海南島是南海海域最大的島嶼，在地理位置上能夠承載起中心的職能，另一方面海南島一直以來是中國的固有領(lǐng)土，需要進(jìn)一步加強(qiáng)在海南島的殖民統(tǒng)治才能實(shí)現(xiàn)“收取與現(xiàn)在臺灣同等程度的統(tǒng)治成績”(22)臺灣総督府「南方外地統(tǒng)治組織拡充強(qiáng)化方策」(1938年9月)、角田順解説『現(xiàn)代史資料10·日中戦爭3』、464頁。。三是支配，這需要在海南島和東沙群島、西沙群島、南沙群島加強(qiáng)軍事基地建設(shè)，形成一個以海南島為中心的防衛(wèi)體系，“對于南路沿海有所企圖”。(23)《日軍官向越南政府借用西沙群島附近海岸設(shè)機(jī)場》，“外交部”檔案，(臺北)“國史館”藏，020/990700/0137。

二、日軍的試探與各方反應(yīng)

日軍“南進(jìn)”戰(zhàn)略多次提出“視情況實(shí)行對海南島的保障占領(lǐng)”，“視情況”主要考慮的是時機(jī)不成熟。一是日軍準(zhǔn)備還不充分。要組織實(shí)施一場大規(guī)模的攻略作戰(zhàn)，特別是島嶼作戰(zhàn)，除了戰(zhàn)爭方針的謀劃，還需要軍事部署、后勤保障等具體措施的準(zhǔn)備，當(dāng)時，日軍還未完成相關(guān)準(zhǔn)備。二是侵占條件不具備。1937年7月7日日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，但“三個月滅亡中國”的企圖在中國軍民積極反抗面前無法實(shí)現(xiàn)。作為海南島的北方門戶廣東、廣西還沒有被日軍占領(lǐng)，所以攻占海南島的條件還不成熟。三是各方態(tài)度不明朗。由于海南島的獨(dú)特區(qū)域位置，日軍對海南島的侵占，需要顧慮周邊的法國及法屬越南、英國及英屬新加坡、美國及美屬菲律賓等各方的反應(yīng)，要謹(jǐn)慎處置。四是占領(lǐng)后果應(yīng)對的準(zhǔn)備不充分。由于侵占海南島會嚴(yán)重威脅到英、法、美等各方利益，可能會引起各方的激烈反應(yīng)，日軍還未做好充分應(yīng)對準(zhǔn)備。

在這四點(diǎn)因素中，后兩點(diǎn)十分關(guān)鍵，能為日軍侵占海南島贏得時機(jī)，更是長久實(shí)施“保障占領(lǐng)”的關(guān)鍵因素。所以，盡管海南島在日軍“南進(jìn)”戰(zhàn)略中地位至關(guān)重要，各方也在鼓吹占領(lǐng)海南島，但日軍在實(shí)施海南島攻略作戰(zhàn)上并沒有冒進(jìn)，而是采取一系列的試探性行動來觀察各方的態(tài)度，主要包括：一是軍事試探。不但進(jìn)行空中轟炸，還密集地派出軍艦集中于中國南海，擺出一副要大舉攻占海南島的架勢。(24)《敵艦窺海南島炮轟北海港》，《申報》1937年10月20日，第3版。1937年9月27日上午10時，日本飛機(jī)對瓊州北部的?？诖笏赁Z炸。(25)《海南島遭敵投彈》，《申報》1937年9月28日，第2版。1938年1月21日晨，“日汽船多艘，在日軍艦3艘猛烈之炮火掩護(hù)下，企圖在海南島南部之榆林港登陸”(26)《海南島登陸敵已被我擊退》，《申報》1938年1月22日，第1版。。二是輿論試探。一方面大肆對外公開宣傳在海南島采取的軍事行動，“日軍發(fā)言人稱：昨日日本飛機(jī)若干架，飛至海南島之榆林港轟炸”(27)《敵艦窺海口》，《申報》1938年6月28日，第1版。；另一方面設(shè)置議題、制造輿論事端，指責(zé)法國、美國利用海南島對中國實(shí)施軍事援助，“日外相宇垣發(fā)表談話，指責(zé)法國準(zhǔn)許軍火經(jīng)由越南區(qū)往中國之所為”(28)《敵侵海南島法國極注意》，《申報》1938年6月25日，第1版。，“法國援助中國國民政府，實(shí)足以威脅日本企圖占領(lǐng)海南島之用心”(29)《美報揭破日本野心 圖占領(lǐng)海南島陷英法于不利》，《申報》1938年11月1日，第6版。。三是外交試探。1938年1月11日，日本政府發(fā)布《關(guān)于對“新南群島”法國駐日大使抗議的答復(fù)》，態(tài)度與之前有了明顯的轉(zhuǎn)變，聲稱“事實(shí)上日本政府并未承認(rèn)法國對該群島的先占行為”，“日本政府不承認(rèn)法國對該群島擁有主權(quán)，也不承認(rèn)法國在該島上的紀(jì)念碑等建筑”。(30)浦野起央著，楊翠柏等譯：《南海諸島國際紛爭史》，南京大學(xué)出版社2017年版，第155—156頁。

鑒于海南島及南海諸島的特殊地理位置，加之出于自身利益的考慮，日軍的一系列試探行動，迅速引發(fā)各方的反應(yīng)。國民政府和社會各界人士密切關(guān)注該問題， “如日本此項(xiàng)陰謀實(shí)現(xiàn)，則可控制香港與新加坡間之航線，而英國對遠(yuǎn)東戰(zhàn)爭消極之熊度，將因直接利益之受害，而有所變更矣”。(31)《海南島遭敵投彈》，《申報》1937年9月28日，第2版。不過，海南島雖然在南海區(qū)域中的地緣政治非常重要，但當(dāng)時國民政府應(yīng)對日本侵略的重點(diǎn)主要放在大陸，并認(rèn)為“該島內(nèi)與英法關(guān)系密切，故敵兵不敢輕犯”。(32)《戒備潮汕交通照常》，《申報》1938年6月27日，第3版。

從各方反應(yīng)來看，由于海南島瀕臨法屬印支那半島，出于自身利益“被日軍所管制”的擔(dān)憂(33)《敵積極犯海南島引起法國焦慮》，《申報》1938年6月21日，第2版。，法國方面的反應(yīng)最為強(qiáng)烈，“決取強(qiáng)硬立場”(34)《守中立日本不應(yīng)占據(jù)海南島》，《申報》1938年6月22日，第3版。，“準(zhǔn)備以實(shí)力制裁”(35)《法決在安南建筑海軍根據(jù)地》，《申報》1938年8月9日，第3版。，“在廣州灣建筑大飛機(jī)場”(36)《法政府決心保衛(wèi)海南島》，《申報》1938年6月30日，第3版。。對于英國而言，如果日軍占領(lǐng)海南島將直接威脅英屬新加坡港以及與香港的交通線，因而“英政界人士極為不安”，宣稱“英法政府當(dāng)通力合作”。(37)《敵如占海南島 英法將有行動》，《申報》1938年6月26日，第1版。美國方面，考慮到“占領(lǐng)海南島之后，日本更可與其太平洋之代管島構(gòu)成掎角之勢，對菲律賓取左右夾擊之勢”，所以在獲知日本即將侵占海南島的消息后，華盛頓當(dāng)局和菲律賓極度不安，“蓋日本為真占領(lǐng)該島，則菲島三面受其控制，菲島全部重要商業(yè)航路將落日人之手，而香港與廣州間之航業(yè)，亦必完全受人支配”。(38)《日圖占海南島菲島不安》，《申報》1937年9月12日，第5版。不過，與法國和英國相比，美國直接的利益損失更少，加之奉行中立主義，所以美國的反應(yīng)并沒有法國和英國激烈。

三、日本對各方反應(yīng)的分析與評估

日軍提出“三個月滅亡中國”的企圖在戰(zhàn)爭開始之初就沒有預(yù)想的順利，所以在1937年7月侵華戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后的較長一段時間內(nèi)，日本對海南島實(shí)施的一系列軍事行動帶有試探性質(zhì)，一方面試探中國，另一方面試探法國、英國和美國等各方的反應(yīng)。所以，在遭到法國、英國的激烈抗議時，日方擔(dān)心法國會真的采取行動。為避免直接沖突，日方多次向法國做出承諾和說明，稱“無意在海南島一帶用兵”，“仍謂系自衛(wèi)”(39)《炮擊海南島法使詢?nèi)绽碛伞?，《申報?937年9月26日，第5版。，“完全為對抗華軍，并無其他作用”(40)《敵在海南島登陸 法使提出質(zhì)問》，《申報》1938年1月27日，第1版。，“日本海軍在海南島之活動，當(dāng)然受條約之限制”(41)《海南島敵海軍活動受條約限制？》，《申報》1938年1月29日，第1版。。針對有英國議員提議英、法攜手應(yīng)對日本對海南島的侵占，加上美國媒體對日本野心的揭露，認(rèn)為“實(shí)有將安南與香港兩地歸并于日本之必要”(42)《美報揭破日本野心 圖占領(lǐng)海南島陷英法于不利》，《申報》1938年11月1日，第6版。。日本擔(dān)心英國和法國協(xié)調(diào)一致共同應(yīng)對。1938年7月26日，為了改善與英國的關(guān)系，日本外相宇垣一成在和英國駐日大使克萊琪會談時再次申明日本對海南島沒有領(lǐng)土野心的立場。(43)「廣東出兵に関する外務(wù)當(dāng)局の意見」(1938年9月5日)、臼井勝美、稲葉正夫解説『現(xiàn)代史資料9·日中戦爭2』、みすず書房、1964年、279頁。

隨著時間推移，日本對法國在海南島問題上的真實(shí)態(tài)度有了進(jìn)一步的認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)擔(dān)心是多余的，因?yàn)榉▏芸毂硎静粺嶂源耸隆τ谌毡局肛?zé)法國援助中國，法方極力辯解，稱“始終嚴(yán)守中立”。(44)《敵侵海南島法國極注意》，《申報》1938年6月25日，第1版。對于法國將派兵在海南島登陸和有意租借海南島的傳聞，法方極力撇清，“鄭重予以否認(rèn)”。(45)《法否認(rèn)租借海南島》，《申報》1938年8月26日，第3版。對于可能出現(xiàn)的英法合作，法政界更是“極力否認(rèn)法政府曾向倫敦方面通告”。(46)《法否認(rèn)將派兵在海南島登陸》，《申報》1938年6月26日，第3版。對于法國所說的“實(shí)力制裁”，雖派出艦隊(duì)干涉，但很快撤退，返回了廣州灣。當(dāng)然，此舉也換回日本已集結(jié)的軍艦的撤回，“大部日艦，亦已撤回，留在?？谡撸瑑H有4艘”。(47)《海南島日艦已大部撤回》，《申報》1938年7月1日，第2版。法國雖取得了短期干涉的效果，但進(jìn)一步使日方認(rèn)定一旦侵占海南島，法國政府干涉的可能性并不大。

值得一提的是，面對日本的試探，法方除了激烈的抗議，并無切實(shí)的行動，甚至還趁火打劫。隨著日本全面侵華戰(zhàn)爭的擴(kuò)大，法方愈加認(rèn)識到西沙群島的重要性，“須有其主”(48)《法報著文稱 地位重要》，《申報》(香港版)1938年7月7日，第3版。。1938年7月4日，“派遣少量警察予以保護(hù)”(49)浦野起央著，楊翠柏等譯：《南海諸島國際紛爭史》，第156頁。，宣稱“不能令其被另一強(qiáng)國所奪”(50)《群島出發(fā)易達(dá)安南海岸 法人不能令其被另一強(qiáng)國所奪》，《申報》1938年7月5日，第3版。。為了穩(wěn)住中國，法方還強(qiáng)調(diào)“該群島主權(quán)根本問題仍待將來依照法律解決，如我能允許于海南島設(shè)商用機(jī)場更足遏滅日本對該島之野心”(51)《法方稱越軍占領(lǐng)西沙群島在阻日侵占海南島》(1938年7月6日)，《外交部南海諸島檔案匯編》上，第235頁。。而為換取日本的支持，法國拋出尊重日本人在各島從事捕撈及磷礦開采經(jīng)營活動利益承諾的橄欖枝。日本政府對南海島嶼覬覦已久，對于法國的趁火打劫行為，表示“今法先自違犯上項(xiàng)默契，尤以該島屬日海封鎖區(qū)域內(nèi)，故日方深以為憾”。(52)《日外次向駐日法大使面交抗議書》(1938年7月7日)，《外交部南海諸島檔案匯編》上，第239頁。

日本反對法國侵占西沙群島，“日本政府中人，接到法國占領(lǐng)西沙群島之報告后，指出該島屬于中國，日政府因此將照會法政府，抗議法國占領(lǐng)該島”。(53)《日威脅海南島結(jié)果 傳法占領(lǐng)我西沙群島》，《申報》1938年7月5日，第3版。日本重新評估西沙群島的地位，“西沙群島是散落的珊瑚礁，由于從屬于海南島，隨著海南島問題的解決，西沙群島問題也就自然解決了”。(54)《1938年4月日本〈東亞〉雜志刊載“西沙群島政治、經(jīng)濟(jì)的重要性”》，中國人民解放軍海軍編：《中國南海主權(quán)文獻(xiàn)集》，2011年，第2181頁。此后，日方加快推進(jìn)侵占海南島的各項(xiàng)部署。1938年9月，日本海軍省調(diào)查課提交報告《占據(jù)海南島問題對法國的法律關(guān)系》，認(rèn)為侵占海南島“在條約及國際法上沒有任何障礙”。(55)「海南島占拠問題のフランスに対する法的関係」、1938年9月、土井章監(jiān)修『昭和社會経済史料集成 海軍省資料第六卷』、大東文化大學(xué)東洋研究所、1983年、198頁。與此同時，臺灣總督府制定了《海南島處理方針》，強(qiáng)調(diào)：(1)對海南島的統(tǒng)治應(yīng)該活用臺灣統(tǒng)治之經(jīng)驗(yàn)，將之作為南方海外殖民地之一個環(huán)節(jié)加以施行。(2)從海南島的開發(fā)來看，應(yīng)該確保國策施行中所必需之資源，在強(qiáng)化日、滿、華經(jīng)濟(jì)提攜的同時，謀求民生之康寧。(3)以海南島為中心，在確立帝國對東沙群島、西沙群島、“新南群島”之強(qiáng)大支配權(quán)的同時，將之作為加上臺灣及其南洋委任統(tǒng)治領(lǐng)的南方海外殖民地之一環(huán)加以統(tǒng)合，以之作為帝國南方政策之前進(jìn)據(jù)點(diǎn)，謀求強(qiáng)化促進(jìn)帝國國策之遂行。(56)臺灣総督府「海南島の処理方針」(1938年9月)、角田順解説『現(xiàn)代史資料10·日中戦爭3』、451頁。1938年9月7日，日本軍令部在討論廣州作戰(zhàn)計劃的御前會議上提議“不如一鼓作氣拿下海南島”。(57)「橋本群中將回想録 二分冊の二」、防衛(wèi)研究所戦史センター蔵、中央―戦爭指導(dǎo)―重要國策文書―662。海軍省制定的《臨調(diào)資料秘第八十八號》提出，要控制“新加坡、蘇門答臘島以東的海域”。(58)「臨調(diào)資料秘第88號」(1937年8月)、土井章監(jiān)修『昭和社會政治経済史料集成 海軍省資料第四卷』、大東文化大學(xué)東洋研究所、1982年、49—57頁。

四、日軍侵占海南島與南海圖謀的實(shí)施

1938年10月21日，日軍攻占廣州。在日軍看來，侵占海南島的時機(jī)成熟，但需要尋找合適的理由。對此，日本海軍建議從封鎖中國內(nèi)陸抗戰(zhàn)著手，“針對法國經(jīng)由法領(lǐng)印度支那向中國輸送武器，帝國則不得不采取必要的自衛(wèi)手段，占領(lǐng)海南島進(jìn)行監(jiān)視，正當(dāng)?shù)睦碛删统闪⒘恕薄?59)寺岡謹(jǐn)平「支那事変隨筆6 海南島遠(yuǎn)征記」、防衛(wèi)研究所戦史センター蔵、中央-日誌回想-289。日本海軍主導(dǎo)制定的海南島作戰(zhàn)計劃，不僅包括海南島，而且涵蓋南海諸島和南海海域。1938年11月28日制定的《日支新關(guān)系調(diào)整方針》指出，“在中國沿岸特定地點(diǎn)、華南沿岸特定島嶼，包括南海諸島設(shè)立特殊地位”。(60)「日支新関係調(diào)整方針立案ニ関スル御説明(統(tǒng)帥部側(cè))」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02030548700、支那事変関係一件 第十八巻(A-1-1-0-30_018)(外務(wù)省外交史料館)。1938年12月23日，日本內(nèi)閣通過《外甲116號閣議決定》，將南沙群島納入臺灣總督府高雄市管轄之下。(61)「新南群島ノ所屬ニ関スル件ヲ決定ス」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.A02030022900、公文類聚·第六十二編·昭和十三年·第二巻·政綱二·法例—雑載(國立公文書館)。不過，此項(xiàng)決定并沒有立即對外公布。

通過此前的一系列試探，日本認(rèn)為法國不會過多干涉其侵占海南島，美國持中立立場，唯一不確定的是英國的態(tài)度。日軍一旦侵占海南島，必將牽制英屬新加坡和香港之間的聯(lián)系，所以英國干涉的可能性最大。1938年11月12日，為說服外務(wù)省同意海軍侵占海南島，海軍省副官橫山一郎在外務(wù)省發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)海南島作為飛行基地的價值，認(rèn)為在海南島設(shè)置基地可以有效地牽制新加坡及香港的英國艦隊(duì)。(62)「海南島ニ就テ、橫山海軍中佐談」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02130983200、海南島ニ就テ、橫山海軍中佐談(情-122)(外務(wù)省外交史料館)。與此同時，日本做好了侵占海南島可能引發(fā)的對英作戰(zhàn)的部署。日軍以英海軍為假想敵，推演了在南海海域與英國進(jìn)行艦隊(duì)決戰(zhàn)的過程。(63)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室編『戦史叢書 大本営海軍部連合艦隊(duì)(1)』、朝雲(yún)新聞社、1975年、389—390頁。12月，海軍省制定的對英、對華作戰(zhàn)兵力配備圖中“海南島被設(shè)定為日本的飛行基地”。(64)「第6図対英支作戦 兵力配備図」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C14121188000、第6図対英支作戦 兵力配備図(防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所)。

日本的南海圖謀不僅僅是侵占海南島，而是以海南島為中心的整個南海區(qū)域。日軍先行占領(lǐng)東沙島，并展開對西沙群島、海南島的軍事偵察，完成對海南島攻略作戰(zhàn)的外圍準(zhǔn)備。1937年9月3日，日本海軍第2艦隊(duì)的二等巡洋艦“夕張”號和二等驅(qū)逐艦“朝顏”號炮擊東沙島，占領(lǐng)該島后將其改名為“西澤島”，將東沙島及其附近海域劃歸馬公要港部的作戰(zhàn)責(zé)任海區(qū)。(65)門貴臣、孫樹楠、李眉穎：《被遺忘的戰(zhàn)爭瞬間》，山東畫報出版社2016年版，第121頁。西沙群島方面，1937年5月，多個島嶼“已被日人占據(jù)，每島搭架守望樓一座”。(66)外交部致海軍部函抄致海軍部公函：《請查日本占據(jù)西沙群島并在數(shù)島上建屋駐軍之詳情》(1937年5月22日)，《外交部南海諸島檔案匯編》上，第223頁。1938年10月2日上午，日本兩艘巡洋艦“往來窺視，并派出水機(jī)4架到西沙群島方面?zhèn)刹臁薄?67)《日派水機(jī)四架飛西沙群島窺察》，《申報》(香港版)1938年10月4日，第2版。對此，路透社一針見血地指出：“在日本西征南犯的計劃著著進(jìn)逼，其目標(biāo)已經(jīng)不止為梧州南寧，而且還包括東京灣印度洋以至南洋全境，占領(lǐng)西沙群島只是進(jìn)軍的一個小小暗示而已?！?68)《日占西沙群島計劃》，《申報》(香港版)1939年1月30日，第4版。

準(zhǔn)備就緒后，日本大本營在1939年1月19日發(fā)布《北部海南島作戰(zhàn)陸海軍中央?yún)f(xié)定》，正式下達(dá)攻占海南島的命令，提出“將海南島設(shè)定為航空作戰(zhàn)及封鎖作戰(zhàn)的基地，攻占海口附近要域”(69)「指 巻3 第372號—440號」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C14060926900、大陸指綴(支那事変)巻03昭13．10．07—14．10．25(第0301—0595號)(防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所)。, “以偵查英法兩國之反應(yīng)”(70)《楊宣誠等呈蔣中正日軍對于海南島登陸及今后之企圖》(1939年2月24日)，“蔣中正總統(tǒng)文物”，(臺北)“國史館”藏，002/020300/00002/041/001x。。由于中日軍事力量對比懸殊，加上日軍蓄謀已久，英國、法國等也未干預(yù)，使得日軍對海南島的攻戰(zhàn)異常順利。日軍并沒有滿足于侵占海南島一島，而是繼續(xù)向南侵占南海諸島。1939年2月14日，日軍占領(lǐng)三亞榆林港。3月2日，占領(lǐng)了西沙群島的9個島礁，“謂日政府經(jīng)將西沙群島派艦保護(hù)”。(71)《占據(jù)西沙群島 日照會法國》，《申報》1939年4月1日，第3版。31日，發(fā)布《日本在“新南群島”行使行政管轄的決定》。4月17日，發(fā)表《“新南群島”的位置及現(xiàn)狀》。18日，正式公布“決定將該島隸屬于臺灣總督治下”。(72)《日本第二次強(qiáng)占經(jīng)過》，趙煥庭主編：《接收南沙群島——卓振雄和麥蘊(yùn)瑜論著集》，海洋出版社2012年版，第46頁。

針對日軍的侵占行為，中國當(dāng)即指出“日本為欲執(zhí)行德意日軸心的國際侵略政策，與德意東西相呼應(yīng)，故也不得不進(jìn)行占領(lǐng)海南島的企圖”(73)《日軍進(jìn)犯海南島的政治作用》，《申報》(香港版)1939年2月13日，第2版。，“如此不僅可阻止美國海軍之向西，且將隔絕與菲律賓之聯(lián)絡(luò)線，日本為遂行其南進(jìn)政策，且獨(dú)霸太平洋”(74)《蔣委員長談對日攻海南島》，《申報》(上海版)1939年2月12日，第3版。，“目的簡直是想做南海的盟主”(75)《日本進(jìn)攻海南島的用意》，《申報》(上海版)1939年2月12日，第4版。。

在占領(lǐng)海南島和南海諸島后，日軍積極推進(jìn)基地建設(shè)，作為“帝國南方政策”前進(jìn)據(jù)點(diǎn)。(76)水野明著，王翔譯：《日本軍隊(duì)對海南島的侵占與暴政》，第19頁?！逗Ｄ蠉u政務(wù)暫行處理綱要》預(yù)想“在將來使之不歸屬于國民政府，以半獨(dú)立的保護(hù)領(lǐng)地的形式，和日本保持緊密的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系”(77)飯本信之、佐藤弘編『南洋地理大系』第6、ダイヤモンド社、1942年。。《關(guān)于調(diào)整日支新關(guān)系協(xié)議的文件》甚至提出“中央政府以海南島及其附近諸島嶼作為一個省份”(78)稲葉正夫等編『太平洋戦爭への道: 開戦外交史 別巻』、朝日新聞社、1988年、290頁。。日本積極推進(jìn)海南島和南海諸島的軍港、機(jī)場、潛艇碼頭、飛機(jī)降落站、電臺、燈塔等軍事基地建設(shè)，將其作為日本進(jìn)攻新加坡、越南、爪哇、婆羅洲的作戰(zhàn)前哨，“擬建成日海軍在南海之根據(jù)地，作為南侵之據(jù)點(diǎn)”。(79)《日南侵荷印野心 為事實(shí)所不許》，《申報》1940年5月28日，第7版。

日軍還通過軍事演習(xí)等方式進(jìn)一步宣示對南沙海域的控制權(quán)。1940年4月，日本海軍在南海海域舉行軍事演習(xí)，“包括東沙群島、海南島及東京灣，參與演習(xí)者，計有日本第三及第五艦隊(duì)軍艦85艘”。(80)《日海軍在南海舉行演習(xí)》，《申報》1940年4月22日，第3版。1942年，日本朝日新聞出版社出版的《朝日年鑒》關(guān)于“帝國”的位置記載：“極西為臺灣高雄市‘新南群島’的西端，東經(jīng)111度30分；極南為臺灣高雄市‘新南群島’的南端，北緯7度?！?81)《1942年日本出版的〈朝日年鑒〉》,中國人民解放軍海軍編：《中國南海主權(quán)文獻(xiàn)集》，第2245頁。

五、余論

綜上所述，受地緣政治的影響，近代日本、法國等均從維護(hù)既得利益和滿足對外侵略擴(kuò)張的需要出發(fā)看待海南島和南海諸島問題。在較長一段時間內(nèi)，特別是晚清政府收復(fù)東沙群島和開展西沙群島巡視后，盡管各國對南海諸島雖然懷有覬覦之心，但當(dāng)時南沙在中國手中管轄，能維持各方利益的均衡，因此南海局勢保持了較長一段時間內(nèi)的穩(wěn)定。但隨著日本對外侵略擴(kuò)張步伐的加快，加上海南島在內(nèi)的南海諸島及南海海域在環(huán)南海周邊區(qū)域特殊的戰(zhàn)略價值，日本對南海的圖謀更加明顯。

20世紀(jì)30年代日本對海南島實(shí)施的攻略作戰(zhàn)，是經(jīng)過精心策劃和部署的。在發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭的背景下，一方面日本對南海的圖謀，沒有將南海諸島與海南島割裂開來，而是試圖“以海南島為中心”加以統(tǒng)合，并以之作為“帝國南方政策”前進(jìn)據(jù)點(diǎn)；另一方面，日本在實(shí)施這一圖謀的過程中，根據(jù)當(dāng)時南海局勢和各方力量，采取了一系列試探性行動，以評估各方的態(tài)度。對此，國民政府有較為清晰的認(rèn)識，但未引起美英等國的重視，甚至縱容其行為，進(jìn)一步助長了日本侵占海南島和南海諸島的野心。

從性質(zhì)來看，無論是侵占東沙島、海南島，還是奪占西沙群島和南沙群島，并將其改名為“新南群島”，納入臺灣總督府管轄，都屬于法西斯對外侵略行徑，嚴(yán)重侵犯了中國主權(quán)和領(lǐng)土完整。日本對南海諸島的侵占，無論是戰(zhàn)略策劃、作戰(zhàn)意圖，還是軍事行動，都包含在以海南島為中心的攻略作戰(zhàn)當(dāng)中，是侵華戰(zhàn)爭的一部分。在侵占南海諸島后，將對南沙群島的管轄納入臺灣總督府，甚至還一度策劃將海南島及其附屬島嶼單獨(dú)設(shè)省獨(dú)立出去。二戰(zhàn)結(jié)束后，中國政府作為抗擊日本法西斯侵略的重要力量，收復(fù)在日本法西斯侵略擴(kuò)張中被侵占的海南島和南海諸島等領(lǐng)土，是中國依據(jù)戰(zhàn)后國際秩序所享有的權(quán)利。(82)陳謙平：《條約體系與多民族國家的構(gòu)建:國際化視域下的民國對外關(guān)系史》，《史學(xué)月刊》2017年第7期。