當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月11日，美國(guó)拜登政府批準(zhǔn)授權(quán)豁免對(duì)此前被美國(guó)凍結(jié)的60億美元伊朗資產(chǎn)的交易制裁并釋放5名被關(guān)押的伊朗公民，以換取伊朗釋放5名在押的美國(guó)公民。不過(guò)，拜登政府此舉遭到美國(guó)內(nèi)共和黨的猛烈攻擊，他們聲稱這是美國(guó)“被勒索支付60億美元”或交換人質(zhì)的“贖金”。

“換囚”和資金轉(zhuǎn)賬

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，拜登政府已經(jīng)與伊朗達(dá)成協(xié)議，將解凍伊朗在國(guó)際銀行中的60億美元資金，為換取伊朗釋放其扣留的5名美國(guó)公民掃清道路。根據(jù)拜登政府的批準(zhǔn)，歐洲、中東和亞洲的國(guó)際銀行將解凍在韓國(guó)的60億美元資金，將這筆資金轉(zhuǎn)移到卡塔爾央行，再提供給伊朗購(gòu)買人道主義物資。此外，作為協(xié)議的一部分，美國(guó)政府還同意釋放被關(guān)押在美國(guó)的5名伊朗公民。報(bào)道稱，這是拜登政府首次確認(rèn)與伊朗“換囚”。

美聯(lián)社稱，這條消息于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月11日得到美國(guó)官方證實(shí)；美國(guó)多名官員表示，美伊已原則上達(dá)成上述協(xié)議一個(gè)月左右，近日美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯正式簽署了60億美元資金的解凍豁免令，并遞交到國(guó)會(huì)進(jìn)行投票。

根據(jù)美聯(lián)社得到的消息，布林肯在豁免令上寫道：“我確定，放棄要求德國(guó)、愛(ài)爾蘭、卡塔爾、韓國(guó)和瑞士管轄下的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)伊朗的相關(guān)制裁，這符合美國(guó)的國(guó)家安全利益。美國(guó)政府直接以書面形式通知上述機(jī)構(gòu)，以便其參與之后發(fā)生的交易……本次制裁豁免適用于涉及伊朗國(guó)家石油公司和伊朗中央銀行等先前受處罰實(shí)體的交易……根據(jù)美國(guó)政府的書面指導(dǎo)，這筆資金將被用于進(jìn)一步的人道主義交易?！?/p>

據(jù)報(bào)道，伊朗2010年以伊朗央行的名義在韓國(guó)中小企業(yè)銀行（IBK）和友利銀行開設(shè)韓元賬戶，以收取向韓國(guó)出口原油的貨款。美國(guó)在2018年將伊朗央行列入制裁名單后，伊朗在韓國(guó)開設(shè)的上述賬戶無(wú)法再進(jìn)行交易，韓國(guó)需向伊朗支付的約70億美元原油貨款被凍結(jié)在賬戶內(nèi)。伊朗中央銀行行長(zhǎng)穆罕默德·禮薩·法爾津8月中旬證實(shí)，伊朗在韓國(guó)境內(nèi)被凍結(jié)的60億美元資產(chǎn)已全部解凍。他還抱怨稱，過(guò)去數(shù)年，這筆資產(chǎn)遭受了約10億美元的損失，而且這筆存在韓國(guó)銀行的資產(chǎn)也沒(méi)有計(jì)息。

路透社稱，因美國(guó)先前針對(duì)與伊朗國(guó)家石油公司和伊朗央行等伊方金融機(jī)構(gòu)有轉(zhuǎn)賬記錄的外國(guó)銀行實(shí)施過(guò)多輪制裁，多家銀行擔(dān)憂美方制裁風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致已解凍的伊朗資產(chǎn)一直未能轉(zhuǎn)賬成功。此次美國(guó)的豁免令旨在緩解這類擔(dān)憂。知情人士稱，60億美元資產(chǎn)轉(zhuǎn)賬和“換囚”有望在短時(shí)間內(nèi)完成。

據(jù)英國(guó)天空電視臺(tái)報(bào)道，即將被伊朗釋放的5名美國(guó)人都有伊朗血統(tǒng)或在伊朗出生，但德黑蘭不承認(rèn)雙重國(guó)籍。目前已知即將被釋放的3名美國(guó)人分別是67歲的商人塔赫巴茲、58歲的環(huán)保主義者沙爾吉和51歲的科技公司投資家納瑪茲，3人都是以間諜罪、搜集軍事情報(bào)或“與敵對(duì)外國(guó)政府勾結(jié)”等罪名被判10年重刑，被關(guān)進(jìn)德黑蘭最著名的埃文監(jiān)獄，其中，納瑪茲已被關(guān)押了近8年。還有兩名美國(guó)人目前不知道確切姓名。報(bào)道稱，其家屬表示，他們是被以莫須有的罪名扣押的“人質(zhì)”，并被伊朗政府用作討價(jià)還價(jià)的籌碼。

《中東觀察報(bào)》援引伊朗駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)的消息稱，美國(guó)也將釋放5名伊朗囚犯，其中4人被指控違反了美國(guó)對(duì)伊朗的制裁令，另外一人為住在波士頓的政治學(xué)者阿弗拉西亞比，他于2021年被指控未按照美國(guó)規(guī)定注冊(cè)為“外國(guó)代理人”。

引發(fā)共和黨激烈指責(zé)

拜登政府批準(zhǔn)與伊朗“換囚”，立即在美國(guó)內(nèi)引起了激烈的反對(duì)。法新社稱，美國(guó)和伊朗的上述交易引發(fā)共和黨和其他一些人的批評(píng)，他們認(rèn)為，在伊朗對(duì)美國(guó)軍隊(duì)和中東盟友構(gòu)成越來(lái)越大的威脅之際，該協(xié)議將提振伊朗軍事力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。來(lái)自艾奧瓦州的參議員格拉斯利在社交平臺(tái)X（原推特）上發(fā)文稱，“美國(guó)被勒索支付60 億美元以贖回人質(zhì)，這將有助于間接資助伊朗的第一大外交政策——恐怖主義，這是荒謬的”。另一名共和黨參議員湯姆·科頓指責(zé)，拜登是“在向全世界最惡劣的恐怖主義支持者支付贖金”。

眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席、共和黨眾議員邁克·麥考爾稱，這次制裁豁免“為美國(guó)的對(duì)手未來(lái)劫持人質(zhì)創(chuàng)造了直接動(dòng)機(jī)”。他說(shuō)：“拜登政府表現(xiàn)出的軟弱只會(huì)進(jìn)一步危及美國(guó)人和世界各地?zé)釔?ài)自由的人們?！?/p>

對(duì)于受到的指責(zé)，白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人阿德里安娜·沃森9月11日辯解稱，政府作此決定只是執(zhí)行8月與伊朗所達(dá)成協(xié)議的“程序性一步”，最重要的目的是為了確保5名美國(guó)人獲釋。沃森強(qiáng)調(diào)，伊朗資金即便轉(zhuǎn)賬成功，也只能被用于人道物資采購(gòu)。不過(guò)，她也稱，相關(guān)進(jìn)程“十分敏感”，“我們將向國(guó)會(huì)即時(shí)通報(bào)相關(guān)情況”。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯9月11日強(qiáng)調(diào)，這筆交易并不意味著對(duì)伊朗的任何讓步，“我們將繼續(xù)采取一切限制性措施，將繼續(xù)堅(jiān)決打擊伊朗在該區(qū)域內(nèi)外破壞穩(wěn)定的活動(dòng)”。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人當(dāng)天也稱：“我們尚未解除對(duì)伊朗的任何制裁，伊朗也沒(méi)有得到任何制裁減免……我們繼續(xù)打擊伊朗政權(quán)的侵犯人權(quán)行為、破壞海外穩(wěn)定的行為、支持恐怖主義以及支持俄羅斯對(duì)烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的行為。”他還說(shuō)：“正如我們所說(shuō)，沒(méi)有任何外來(lái)資金直接流向伊朗，也沒(méi)有使用美國(guó)納稅人的資金。這筆資金是伊朗自己的資金?！?/p>

對(duì)于美伊“換囚協(xié)議”，伊朗外交部發(fā)言人卡納尼9月11日表示：“我們希望此次協(xié)議能夠在未來(lái)幾天內(nèi)完成，并且伊朗將能夠完全使用自己資產(chǎn)?！彼Q，這筆錢將允許伊朗“購(gòu)買所有未被制裁的商品”，包括但不限于食品和藥品。

華盛頓的“外交秀”

“換囚協(xié)議”能否促使美伊重回伊核談判？它能改變美伊對(duì)立的局面嗎？《華盛頓郵報(bào)》稱，這可能是美國(guó)和伊朗這兩個(gè)宿敵和解的第一步。9月11日當(dāng)這一消息被宣布之際，美國(guó)總統(tǒng)拜登和伊朗總統(tǒng)萊希都準(zhǔn)備于近日前往紐約參加一年一度的聯(lián)合國(guó)大會(huì)。這兩個(gè)在一系列問(wèn)題上仍存在分歧的長(zhǎng)期對(duì)手的關(guān)系可能會(huì)取得重大突破。

美國(guó)廣播公司則稱，這意味著美伊緊張關(guān)系會(huì)得到緩和嗎？可能不會(huì)，因?yàn)閮蓢?guó)除了圍繞核協(xié)議和伊朗的“核武野心”產(chǎn)生的緊張外，美國(guó)將2019年以來(lái)中東地區(qū)發(fā)生的一系列襲擊和扣留船只事件都安在了伊朗頭上。五角大樓也在考慮增派美軍士兵保護(hù)通過(guò)霍爾木茲海峽商船的計(jì)劃。除了向該地區(qū)增派F-15、F-16戰(zhàn)斗機(jī)外，美國(guó)還在增派海軍士兵和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵。另外，美國(guó)還一直指責(zé)伊朗向俄羅斯提供攜帶炸彈的無(wú)人機(jī)。

俄羅斯《消息報(bào)》引述專家的話稱，伊朗明白這只是拜登政府在明年大選前的“外交秀”，如果共和黨明年重新上臺(tái)，美國(guó)將會(huì)再次對(duì)伊朗制裁和施壓。目前，伊朗利用一切機(jī)會(huì)減輕制裁壓力。他們是現(xiàn)實(shí)主義者，了解美國(guó)大選后可能發(fā)生的變化，只是利用這一時(shí)段，沒(méi)有任何幻想。瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部專家易卜拉欣稱，拜登政府需要在即將到來(lái)的總統(tǒng)選舉前贏得外交勝利，而伊朗是目標(biāo)之一。不過(guò)，在中國(guó)促成伊朗和沙特關(guān)系正常化后，中東政治氣候已經(jīng)完全改變，伊朗等中東國(guó)家正在擴(kuò)大與東方和歐亞地區(qū)國(guó)家的聯(lián)系。美國(guó)目前試圖保住自己在中東的陣地。

針對(duì)伊朗核協(xié)議恢復(fù)履約談判最新進(jìn)展，伊朗外交部發(fā)言人卡納尼9月11日在記者會(huì)上表示，談判之路并未關(guān)閉，伊朗將在維護(hù)國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)尋求美國(guó)解除對(duì)伊“非法制裁”。他還稱，美國(guó)在中東地區(qū)的軍事存在只會(huì)加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，美軍必須盡快從該地區(qū)撤離。