李 娜

（湖北省煙草公司黃石市公司）

2022 年2 月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,指導(dǎo)中央企業(yè)對標新時期高質(zhì)量發(fā)展目標，以“四個變革、五項職能、五大體系”為抓手，進一步提升財務(wù)管理能力水平，加快建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系。2023 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），對新形勢下建立健全財會監(jiān)督體系、完善工作機制、加大監(jiān)督力度等方面提出總體意見。兩大文件的相繼出臺，為我國企業(yè)的財務(wù)管理與財會監(jiān)督工作描繪了發(fā)展藍圖、指明了目標方向。如何領(lǐng)會貫徹兩大文件精神，并在實踐中一體化推進兩大文件精神落地，成為重要的研究課題。本文基于財會監(jiān)督視角，對煙草行業(yè)現(xiàn)代財務(wù)管理體系建設(shè)進行探討。

一、煙草行業(yè)現(xiàn)代財務(wù)管理體系建設(shè)背景

煙草行業(yè)準確把握自身在中國式現(xiàn)代化大局中的定位，將全力推動高質(zhì)量發(fā)展、加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)納入行業(yè)總體戰(zhàn)略，強調(diào)要堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，進一步完善行業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提升行業(yè)現(xiàn)代化治理能力?，F(xiàn)代化的煙草經(jīng)濟體系，必然要求現(xiàn)代化財務(wù)管理體系作為重要組成，提供支撐保障。面對新形勢新要求，中國煙草總公司結(jié)合《指導(dǎo)意見》要求，提出建設(shè)煙草行業(yè)現(xiàn)代財務(wù)管理體系的構(gòu)想。根據(jù)總公司安排部署，首要抓好未來5 年的目標任務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變管理理念、優(yōu)化管理機制、創(chuàng)新管理手段，以“合規(guī)、協(xié)同、高效、精益”為標準，建設(shè)覆蓋會計核算、資金管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、成本管控、稅務(wù)管理等方面的現(xiàn)代財務(wù)管理體系，更好發(fā)揮“服務(wù)戰(zhàn)略、促進管理、創(chuàng)造價值、有效監(jiān)督”等職能作用，實現(xiàn)資源配置更加優(yōu)化、財務(wù)管控更加精準、投入產(chǎn)出更加高效、風險防控更加有力、監(jiān)督成效更加顯著，為全力推動高質(zhì)量發(fā)展、加快煙草行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。

二、財會監(jiān)督概述

（一）財會監(jiān)督的定位

十九屆中央紀委四次全會于2020 年1 月召開，會議提出財會監(jiān)督被納入國家監(jiān)督體系，財會監(jiān)督從此被賦予了更為重要的使命和責任?！兑庖姟返某雠_，進一步明確了財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。對于企業(yè)來說，財會監(jiān)督是企業(yè)治理的重要手段，是企業(yè)“大監(jiān)督”體系不可或缺的組成部分，是企業(yè)財務(wù)工作的基本職能。

（二）財會監(jiān)督的內(nèi)涵

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)深化發(fā)展，我國的財會監(jiān)督事業(yè)也不斷完善，逐步形成了由財政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督共同組成的較為成熟的財會監(jiān)督體系。其中財政監(jiān)督偏重于宏觀層面，是對國家財政政策執(zhí)行情況以及財政資金收支過程的監(jiān)督，目的是對財政行為的合法性與合規(guī)性進行保障，并促進財政資金績效的提高。財務(wù)監(jiān)督偏重于中觀、微觀層面，是對經(jīng)濟主體財務(wù)活動及其資金使用過程和使用效益的監(jiān)督，目的是保證各項活動的合法性和有效性。會計監(jiān)督偏重于微觀層面，是對組織會計活動的監(jiān)督，目的是保證會計信息的真實性、合法性及有效性[1]。

對于企業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督來說，主要涉及財務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督由財務(wù)部門及財務(wù)人員實施，監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：對會計憑證、賬簿和報表等會計資料進行監(jiān)督，以保證會計信息符合外部監(jiān)管要求；對企業(yè)各種資源進行監(jiān)督，以保證資金資產(chǎn)等資源安全完整，促使效益提升；對財務(wù)收支進行監(jiān)督，以保證財務(wù)收支符合內(nèi)部控制及外部監(jiān)管要求；對經(jīng)營計劃、經(jīng)濟合同及其他重要經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督，以保證經(jīng)營管理活動合規(guī)、合理；對成本費用進行監(jiān)督，以保證投入產(chǎn)出效率在合理范圍內(nèi)；對利潤的取得與分配進行監(jiān)督，以保證按時上繳稅金和分配利潤；對內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督，以保證內(nèi)部控制有效運行。

（三）財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系

煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主要包括財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、紀檢監(jiān)督等。不同監(jiān)督在企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境中，各有側(cè)重，相互聯(lián)系，同時又相互補充，共同構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部完整的大監(jiān)督體系。在企業(yè)各類監(jiān)督中，財會監(jiān)督處于基礎(chǔ)性地位，它通過對企業(yè)具體經(jīng)營結(jié)果的會計反映和日常經(jīng)營過程中的財務(wù)管控，為企業(yè)內(nèi)部其他監(jiān)督提供基礎(chǔ)性支撐。為了更好地把握財會監(jiān)督的內(nèi)涵，本文整理了企業(yè)內(nèi)部各種監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系，如表1所示。

表1 企業(yè)內(nèi)部各種監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系

三、建設(shè)現(xiàn)代財務(wù)管理體系，更好履行財會監(jiān)督職能

財會監(jiān)督與財務(wù)管理不是相互獨立的兩項工作，財會監(jiān)督體現(xiàn)在企業(yè)財務(wù)管理工作的方方面面，融于業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)。因此，煙草行業(yè)在謀劃建設(shè)現(xiàn)代財務(wù)管理體系時，應(yīng)將促進財會監(jiān)督職能作用的發(fā)揮作為重要目標。

（一）構(gòu)建敏捷智能的核算報告體系，奠定良好的財會監(jiān)督基礎(chǔ)

企業(yè)的各類經(jīng)濟活動都要經(jīng)過會計確認、計量、記錄和報告，財務(wù)人員根據(jù)會計規(guī)則，將經(jīng)營數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為財務(wù)信息，因此會計核算構(gòu)筑起財會監(jiān)督的基礎(chǔ)[2]。構(gòu)建敏捷智能的核算報告體系，應(yīng)考慮完善會計核算制度，將會計核算的范圍、方式、操作流程化、標準化，最大限度減少會計人員主觀判斷對會計核算質(zhì)量的影響，嚴格執(zhí)行準則，依法依規(guī)核算，確保會計信息質(zhì)量真實可靠。加強會計信息質(zhì)量控制，注重上下、內(nèi)外審查單位的聯(lián)動協(xié)調(diào)，使監(jiān)管與自律有機融合、協(xié)同推進，形成防范會計虛假信息的長效機制，進而推動行業(yè)會計核算水平提升。建立業(yè)財融合、標準規(guī)范、完整可靠的智能核算信息系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，逐步實現(xiàn)會計核算智能化、報表編制自動化，深度挖掘財務(wù)數(shù)據(jù)資源，提升會計數(shù)據(jù)治理能力，為決策支持、風險防控提供更為及時、精準、充分的會計信息。

（二）構(gòu)建安全穩(wěn)健的資金管理體系，打造精準的財會監(jiān)督探針

資金是企業(yè)的血液，財會監(jiān)督中的“財會”活動圍繞資金開展，資金活動是財會監(jiān)督的主線。構(gòu)建安全穩(wěn)健的資金管理體系，應(yīng)根據(jù)煙草行業(yè)企業(yè)類型多、分布范圍廣、開設(shè)賬戶多的特點，進一步加強資金的集中管理，搭建“橫向到邊、縱向到底”的資金監(jiān)控體系，依附集團整體資源優(yōu)化內(nèi)部結(jié)算結(jié)構(gòu)，充分盤活存量資金，在提高資金使用效率的同時，對資金流向以及用途形成更詳細的掌控，實現(xiàn)對資金變動的實時跟蹤、異常支付的及時提醒，有效防范資金安全和廉潔風險[3]。通過提升業(yè)務(wù)活動預(yù)算的精準度來確定資金需求，合理規(guī)劃資金籌集渠道、籌集方式及資本結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)發(fā)揮資本杠桿效益，將財務(wù)風險維持在合理水平，防止資金緊張導(dǎo)致營業(yè)活動停滯或資金富余造成資源浪費。不斷完善資金績效考核，各級單位應(yīng)當建立健全資金績效管理機制，明確績效目標設(shè)立、監(jiān)控管理、審核評估、整改問責等各個環(huán)節(jié)的責任主體，做到資金安全、流動性與效益的平衡。

（三）構(gòu)建權(quán)責清晰的資產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)精益的資產(chǎn)監(jiān)管效能

資產(chǎn)是企業(yè)穩(wěn)定運行和可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的物質(zhì)保障，做好企業(yè)資產(chǎn)管理的財會監(jiān)督工作可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建權(quán)責清晰的資產(chǎn)管理體系，加強與計劃部門的溝通協(xié)作，做好投資項目事前論證分析，嚴控新增固定資產(chǎn)規(guī)模，控制投資風險。對資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)控，重點關(guān)注是否按照規(guī)定程序和要求新增、使用、管理、報廢、處置國有資產(chǎn)，是否存在影響國有資產(chǎn)保值增值風險等，確保國有資源用得及時、準確，用得合理、合規(guī)[4]。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，認真研究與之相適應(yīng)的監(jiān)管模式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，在管控資本投向、提高資本收益和凈資產(chǎn)收益率、實現(xiàn)資本有效增值等方面探索創(chuàng)新，探索不同類型企業(yè)分類監(jiān)管方式，真正做到不缺位、不錯位、不越位。

（四）構(gòu)建全面集約的預(yù)算管理體系，打造有力的預(yù)算管理監(jiān)督

預(yù)算管理監(jiān)督是財會監(jiān)督的重要組成部分，《意見》指出，要加強預(yù)算管理監(jiān)督，推動構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度，推進全面實施預(yù)算績效管理。構(gòu)建全面集約的預(yù)算管理體系，要推動預(yù)算管理向前延展，結(jié)合預(yù)算管理工作，對企業(yè)戰(zhàn)略進行分解和具體化，會同有關(guān)部門進一步加強預(yù)算管理，引導(dǎo)資源向保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效流動，更加注重投入產(chǎn)出效率和效益，使預(yù)算管理成為支撐企業(yè)戰(zhàn)略落地的工具。要推動預(yù)算過程管控靈活高效，構(gòu)建預(yù)算風險識別預(yù)警機制，完善預(yù)算執(zhí)行進度的跟蹤分析和預(yù)警督導(dǎo)，并推動預(yù)算監(jiān)督工作規(guī)范化、流程化、痕跡化運行，實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的全覆蓋、智能化。要推動預(yù)算管理向后拓展，修訂完善預(yù)算管理工作質(zhì)量和工作效果評價內(nèi)容、細化評價指標、優(yōu)化評價標準，進一步實施全面預(yù)算管理和績效管理，引導(dǎo)各單位對標對表，通過績效考評確保年度預(yù)期目標實現(xiàn)[5]。

（五）構(gòu)建精益協(xié)同的成本費用管理體系，獲得持續(xù)的降本增效源泉

精益化的成本管理是企業(yè)全面開展開源節(jié)流、提質(zhì)增效的重要抓手，是解決現(xiàn)實短板、改善不足之處的重要手段，是落實財會監(jiān)督的重要途徑。構(gòu)建精益協(xié)同的成本費用管理體系，應(yīng)建立涵蓋全員、全要素、全價值鏈、全生命周期的成本費用管控模式，牢固樹立過緊日子思想，增強成本意識，積極推進目標成本管理，細化成本費用定額標準，加強對標管理，開展多維度、多層次的成本動因分析，強化考核評價，持續(xù)推進降本增效。精益成本費用控制應(yīng)當從細微處著手，盡量對每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、每個部門、每個崗位的具體成本費用支出，建立一套相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范和預(yù)算定額標準，將成本監(jiān)督的觸角延伸到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全方位。具體來說，就是要將各項成本，尤其是與決策相關(guān)的成本，分門別類細化至末端節(jié)點，在實行總額控制的基礎(chǔ)上，將各成本項目考核指標分解到人或物，對責任人或單位進行考核。

（六）構(gòu)建依法合規(guī)的稅務(wù)管理體系，形成有效的風險防控機制

企業(yè)稅務(wù)管理受國家稅務(wù)機關(guān)的指導(dǎo)與監(jiān)督，是外部監(jiān)督在企業(yè)內(nèi)部的延伸。構(gòu)建依法合規(guī)的稅務(wù)管理體系，應(yīng)建立權(quán)責對等的控制措施，確保重大涉稅風險業(yè)務(wù)全過程監(jiān)控，增強企業(yè)員工參與涉稅風險防控的積極性，識別日常業(yè)務(wù)或特定事項的涉稅事宜，識別事件產(chǎn)生、發(fā)展、變化、結(jié)束全過程的稅務(wù)風險，制定針對性防控措施。省級單位可以在財務(wù)共享的基礎(chǔ)上實現(xiàn)稅務(wù)共享，以積累的涉稅數(shù)據(jù)為支撐，以數(shù)字化技術(shù)為手段，打造共享信息庫。分稅種建立煙草企業(yè)納稅風險評估體系，將稅收風險管理嵌入企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營流程，對稅收風險管理指標實行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)稅收政策及涉稅業(yè)務(wù)的變化及時對稅收風險指標進行修訂，不斷完善調(diào)控策略。企業(yè)要加強與當?shù)囟悇?wù)部門的溝通聯(lián)系，針對稅法界定模糊或不清晰的重難點問題，要主動向稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，盡量多爭取稅務(wù)部門的支持與輔導(dǎo)，形成常態(tài)化合作機制，真正形成有效的風險防范體系[6]。

四、結(jié)語

財會監(jiān)督是保障企業(yè)經(jīng)營安全合規(guī)、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。煙草行業(yè)在推進現(xiàn)代財務(wù)管理體系建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮財會監(jiān)督職能，將財會監(jiān)督的要求融入行業(yè)財務(wù)管理工作總體布局，通過構(gòu)建現(xiàn)代財務(wù)管理體系，更好地履行財會監(jiān)督職能，推動財會監(jiān)督取得實效，為全力推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。