姜衛(wèi)紅

2018年11月5日，習近平總書記在上海舉行的首屆中國國際進口博覽會上宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。迄今五年來，長三角地區(qū)根據(jù)習近平總書記親自擘畫的藍圖，以“一極三區(qū)一高地” 1為戰(zhàn)略定位，緊扣“高質量”和“一體化”兩個關鍵詞，緊密攜手，聚焦重點領域、重點區(qū)域、重大項目、重大平臺，營造出全社會共同推動長三角一體化發(fā)展的良好氛圍，充分體現(xiàn)“一體化”意識和“一盤棋”思想，充分體現(xiàn)“四個面向”，即面向長江經濟帶和華東地區(qū)的帶動力、面向全國的輻射力、面向亞太的集聚力、面向全球的競爭力，在體制機制、示范引領、科技創(chuàng)新、產業(yè)布局、民生福祉、營商環(huán)境和國際化等方面交出了一系列亮眼的成績單。

一、體制機制供給持續(xù)優(yōu)化

國家層面成立長三角一體化發(fā)展領導小組，領導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委內，統(tǒng)領長三角一體化發(fā)展。長三角地區(qū)建立起上下聯(lián)動、統(tǒng)分結合、三級運作、各負其責的工作機制，發(fā)揮決策層、協(xié)調層和執(zhí)行層三級作用，每年要重點開好三個會：決策層開好長三角主要領導座談會，為長三角年度工作定調，并確定重點工作；協(xié)調層開好長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議，協(xié)調各方，推進落實；執(zhí)行層開好各類專題會議以及長三角城市經濟協(xié)調會市長會議。三省一市發(fā)展改革委牽頭在上海成立長三角區(qū)域合作辦公室，各派人員長駐，聯(lián)合辦公，是長三角更高質量一體化發(fā)展的服務平臺和推進機構，并強化上海在長三角區(qū)域發(fā)展中的龍頭帶動作用。原由上海市合作交流辦公室牽頭的長江三角洲城市經濟協(xié)調會劃歸長三角區(qū)域合作辦公室，并軌辦公。2019年10月，長江三角洲城市經濟協(xié)調會第十九次會議在安徽蕪湖召開，成員城市實現(xiàn)長三角地級以上城市全覆蓋。

長三角地區(qū)三省一市也相繼成立推進長三角一體化發(fā)展工作領導小組，領導小組辦公室設在各省市發(fā)展改革委內。發(fā)展改革委系統(tǒng)均設長三角一體化處室，一直到縣級發(fā)展改革委。各政府部門均由相關職能處（科）室承擔相應工作。設立信用、交通、商務、金融、科技、人社、產業(yè)、能源、環(huán)保、宣傳、信息化、應急管理、市場監(jiān)管和城市合作等專題組，城市合作與長江三角洲城市經濟協(xié)調會相對應。各大長三角區(qū)域合作重要載體也不斷問世，例如長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，其范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，以制度創(chuàng)新和項目建設為雙輪驅動。至2022年12月，該示范區(qū)制度創(chuàng)新成果達112項，在國家長三角區(qū)域合作辦公室推動下，先后兩批共38項制度創(chuàng)新經驗面向長三角和全國其他重點地區(qū)復制推廣；重點項目108個，總投資達5630多億元。再如長三角G60科創(chuàng)走廊，包括上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等9個城市專門成立了專責小組辦公室、長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室。

二、以規(guī)劃引領顯示新探索

“1+N”規(guī)劃和政策體系充分彰顯了我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策疊加、交叉銜接等特點?！?”即《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，為此，各省市相繼印發(fā)實施方案，根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，又出臺《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》。“N”即依據(jù)這些綱領性規(guī)劃，陸續(xù)出臺的一批專項規(guī)劃、“十四五”時期的實施方案和行動計劃等，包括國務院正式公布的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，長三角一體化發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》，國務院批復、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》，國務院批準的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，科技部印發(fā)的《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》，科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《長三角G60科創(chuàng)走廊建設方案》，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、科技部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)總體方案》，國家發(fā)展改革委、交通運輸部印發(fā)的《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質量一體化發(fā)展規(guī)劃》等；“十四五”時期規(guī)劃有《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《虹橋國際開放樞紐中央商務區(qū)“十四五”規(guī)劃》《長三角市場監(jiān)管一體化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等；行動方案有國家發(fā)展改革委發(fā)布的《長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案》等。上述規(guī)劃和行動方案，充分體現(xiàn)首倡精神和長三角區(qū)域一體化寬領域、多層次、全方位推進的良好態(tài)勢，顯示出我國構建現(xiàn)代化樣本所探索的新路徑、新經驗。

三、共育科技創(chuàng)新生態(tài)領先全球

長三角是我國科技創(chuàng)新高地，在我國科技創(chuàng)新中具有舉足輕重的地位。在2021年6月舉辦的第三屆長三角一體化發(fā)展高層論壇上，科技部會同長三角三省一市正式揭牌成立長三角科技創(chuàng)新共同體建設辦公室，為長三角在2035年全面建成全球領先的科技創(chuàng)新共同體又邁出堅實一步，包括建設科技創(chuàng)新共同體，重點推進綜合性國家科學中心、國家實驗室和長三角國家技術創(chuàng)新中心等建設，著力形成資金、技術、人才和儀器等良性協(xié)同、流動，進行平臺共建，聯(lián)合攻關，全力服務企業(yè)突破核心技術“命門”等。長三角各地既要做深各自科技“小水桶”，又要做大做強長三角科技“大水桶”，要重點瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學等前沿領域，既在已知領域合力探索，又在未知領域突破發(fā)展。長三角地區(qū)三省一市還共同制定了《關于促進長三角科技創(chuàng)新券發(fā)展的實施意見》，力爭將三省一市科教資源、產業(yè)資源的雄厚優(yōu)勢轉化為長三角科技創(chuàng)新新優(yōu)勢，攜手共筑科技創(chuàng)新策源地、共建世界級產業(yè)集群、共育國際一流創(chuàng)新生態(tài)。2022年8月，科技部與長三角三省一市人民政府聯(lián)合印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關合作機制》，聚焦集成電路、人工智能兩大領域，以“揭榜掛帥”方式試點啟動了實施首批攻關項目。

長三角科技創(chuàng)新的同時，以開放之姿，加強國際合作，開展國際性科技交流活動。例如“中國·江蘇第八屆國際產學研合作論壇暨跨國技術轉移大會”，以“開放創(chuàng)新長三角·共同發(fā)展新機遇”為主題，吸引了來自50多個國家的1000多家中外機構線上線下同步參與，國別專場活動達10場，創(chuàng)歷年新高?！吧虾５嗡澜珥敿饪茖W家論壇”是國內迄今為止規(guī)模最大、諾貝爾獎科學家參加人數(shù)最多的科技盛會，也是亞洲之最，共同推進了包括科學研究在內的全方位國際合作。各種科技創(chuàng)新中心、聯(lián)盟也應運而生，例如浙江清華大學長三角研究院、中國科技大學長三角科技戰(zhàn)略前沿研究中心、長三角種業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、長三角科研院所聯(lián)盟、長三角國家科技成果轉移轉化示范區(qū)聯(lián)盟等，極大地激發(fā)了長三角科技創(chuàng)新共同體的市場活力，實現(xiàn)多個全球首創(chuàng)。

四、堅持筑牢未來產業(yè)集群基礎

五年來，長三角傳統(tǒng)產業(yè)主動擁抱新科技浪潮，朝著自主化、高端化、智能化、綠色化方向迅跑，實現(xiàn)“蝶變”，新興產業(yè)蔚然成勢，傳統(tǒng)品牌與新興品牌齊飛。先進制造業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、旅游產業(yè)、商貿業(yè)和金融服務業(yè)等，從不同角度體現(xiàn)了長三角產業(yè)質量變革、效率變革和動力變革的方向，在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革的大背景下，向全球產業(yè)價值鏈中高端持續(xù)發(fā)力。世界一流的產業(yè)集群以及企業(yè)品牌快速形成，深刻體現(xiàn)了我國高質量發(fā)展趨勢，現(xiàn)代化產業(yè)體系也步入了新階段。先進制造業(yè)集群同時夯實了長三角先進制造業(yè)在我國制造強國中的領先地位。

2018年，江蘇在全國率先出臺《關于加快培育先進制造業(yè)集群的指導意見》，重點打造新型電力和新能源裝備、物聯(lián)網、高端紡織等16個先進制造業(yè)集群。滬浙皖亦幾乎同時出臺各自產業(yè)集群發(fā)展政策。2022年11月，工業(yè)和信息化部在江蘇無錫召開國家先進制造業(yè)集群現(xiàn)場會，會上公布的45個國家先進制造業(yè)集群名單中，長三角有18個（詳見表1），占比40%，其中江蘇有10個，占比22.22%，全國領先。入選這一名單的生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械集群有5個，其中長三角有3個。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，對標國際前沿技術趨勢，長三角各地又提出打造未來產業(yè)集群，例如上海明確以未來健康、未來智能、未來能源、未來空間和未來材料為五大未來產業(yè)方向，深入促進集群與集群融合發(fā)展，攥指成拳，聯(lián)合開展產業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，共同優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈、供應鏈；共同編制實施《數(shù)字長三角建設方案》，推進長三角工業(yè)互聯(lián)網一體化發(fā)展示范區(qū)等國家級平臺建設；共同辦好卓有影響的世界互聯(lián)網大會、數(shù)字經濟大會、物聯(lián)網博覽會等；G60科創(chuàng)走廊聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建起以高成長性科創(chuàng)企業(yè)為代表的協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新集群。2018年，誕生全國首支聚焦長三角國家戰(zhàn)略的產業(yè)基金，即長三角產業(yè)基金，成為國家市場監(jiān)督管理局唯一審核命名的長三角股權投資基金，令長三角地區(qū)向著“科技+金融+產業(yè)”方向發(fā)力，推動產業(yè)集群實現(xiàn)倍增效應。

五、堅持攜手增進民生福祉

三省一市堅持人民至上導向、綠色發(fā)展導向，攜手共建綠色美麗長三角，共創(chuàng)人民群眾宜居宜業(yè)宜游高品質生活，共同開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界：推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，長江、太湖、淮河、大運河等流域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治持續(xù)深化，共抓長江經濟帶大保護措施落實，聯(lián)合開展長江“十年禁漁”行動；國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合發(fā)布《關于推動建立太湖流域生態(tài)保護補償機制的指導意見》，持續(xù)實施太湖水環(huán)境綜合治理；協(xié)同制定京杭大運河、太浦河等重點跨界水體聯(lián)保專項方案；共建崇明世界級生態(tài)島等。

各?。ㄊ校┨寂欧胚_峰目標與行動方案也陸續(xù)明確，形成減污降碳的激勵約束機制；共推大氣污染精準防治、區(qū)域固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治。上海、南京、杭州、合肥等城市還相繼開展了“碳達峰”“碳中和”試點示范，推動長三角在全國率先實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”；共同增強區(qū)域能源互濟能力，加大省際間區(qū)域互濟置換力度，推動相關特高壓工程，加快建設抽水蓄能電站、風光等重大項目，共建綠色能源保障體系；完善區(qū)域大氣、水等領域環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，區(qū)域固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治工作聯(lián)席會議制度化。2023年6月5日，浙皖在合肥簽署《共同建設新安江-千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，是新安江流域上下游從“一水共護”邁向“一域共富”的重要標志。

長三角地區(qū)三省一市還聚焦公共服務共建共享和便利化，探索在政務服務、交通出行、旅游觀光、文化體驗和醫(yī)療衛(wèi)生等方面實現(xiàn)同城待遇，包括提升長三角地區(qū)政務服務“一網通辦”能級、長三角主要城市軌道交通掃碼便捷出行互通、居民服務“一卡通”、醫(yī)保一體化合作等；共同開展國家區(qū)域醫(yī)療中心試點建設。推動長三角地區(qū)三省一市藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務設施目錄統(tǒng)一，完善異地門診互聯(lián)互通，持續(xù)實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療資源共享；基礎教育實現(xiàn)互動交流；加快推動長三角生態(tài)綠色康養(yǎng)基地建設，養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。

共建公共應急衛(wèi)生管理體系，三省一市開展了鞏固和優(yōu)化長三角疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，持續(xù)加強長三角區(qū)域信息互通互聯(lián)和重大疫情應對處置，共同推進平戰(zhàn)結合的長三角公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件應急體系建設，聯(lián)合舉辦長三角國際應急減災和救援博覽會；協(xié)同建設自然生態(tài)和文化旅游廊道，加快杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道建設，打造環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈，聯(lián)合打造長三角國際文旅精品路線；共同辦好杭州亞運會，促進文旅體育融合發(fā)展。

六、凝聚各方能量合力奮進

長三角地區(qū)三省一市人大、政協(xié)助推國家戰(zhàn)略實施，協(xié)同履職，在形成推動長三角更高質量一體化發(fā)展的整體合力中作出人大、政協(xié)的獨特貢獻。長三角地區(qū)三省一市人大在協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督、代表聯(lián)合活動等方面推進，發(fā)揮人大立法規(guī)范引領作用，開啟了長三角一體化發(fā)展法治化進程；發(fā)揮監(jiān)督推動落實作用，保障長三角一體化發(fā)展重大部署貫徹實施；發(fā)揮代表聚力聚合作用，把推動長三角一體化發(fā)展作為全過程人民民主的生動實踐。長三角地區(qū)三省一市政協(xié)則聚焦長三角一體化發(fā)展重點難點問題，發(fā)揮政協(xié)聯(lián)動機制優(yōu)勢作用，高質高效開展聯(lián)動履職活動，議題聯(lián)接、信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、成果聯(lián)用；探索建立履職成果直通直報、通報發(fā)布等機制；聚焦調查研究、反饋落實等重點環(huán)節(jié)，力爭成為全國省級政協(xié)區(qū)域聯(lián)動履職的示范樣板。

社會科學研究領域也誕生了眾多長三角研究機構，例如上海社會科學院長三角與長江經濟帶研究中心、浙江大學長三角一體化發(fā)展研究中心、上海財經大學長三角與長江經濟帶發(fā)展研究院、安徽師范大學長三角一體化發(fā)展研究院、南通大學長三角現(xiàn)代化研究院、上海長三角商業(yè)創(chuàng)新研究院等，還有長三角高端智庫聯(lián)盟、長三角高校合作聯(lián)盟等，為長三角高質量發(fā)展、一體化發(fā)展提供智力支持。其中，上海社會科學院長三角與長江經濟帶研究中心以2006年成立的長三角聯(lián)合研究中心為基礎，于2018年6月創(chuàng)立，它以建設成為長三角與長江經濟帶研究最有影響力的智庫機構之一、中國區(qū)域發(fā)展研究最具影響力的學術重鎮(zhèn)之一為己任，持之以恒打造長三角文獻數(shù)據(jù)庫，每年編撰發(fā)布長三角經濟發(fā)展藍皮書，主辦《長三角觀察》雜志，舉辦長三角一體化高質量發(fā)展論壇等。在國家以及地方政府出臺的各類長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及實施方案中，均有這些機構的學術貢獻。

在企業(yè)以及跨業(yè)合作領域，先后成立的長三角企業(yè)家聯(lián)盟、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟等，是長三角市場主體參與長三角一體化發(fā)展的重大標志性成果。長三角企業(yè)家聯(lián)盟由長三角地區(qū)重點產業(yè)、支柱產業(yè)的龍頭企業(yè)和相關行業(yè)商會協(xié)會的主要負責人組成，有力促進了政企高效溝通，致力于打造世界級產業(yè)集群，促進產業(yè)鏈有效合作，參與全球資源配置等。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟則致力于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，在示范區(qū)執(zhí)委會統(tǒng)籌指導下，由市場和社會專業(yè)機構組成。該聯(lián)盟創(chuàng)始成員包括中國長江三峽集團有限公司、阿里巴巴集團、華為技術有限公司、中國國際金融股份有限公司等12家，目前已達53家，以業(yè)界共治形式，集聚國內外高能級資源，推動形成示范區(qū)建設能量場，將新機制、新理念和新資源在示范區(qū)落地生根。

綜上所述，五年來長三角地區(qū)高質量發(fā)展、一體化發(fā)展的能級和水平取得了前所未有的成就，并積蓄巨大后勁。面對未來，長三角地區(qū)在進一步錨定“一極三區(qū)一高地”，攜手服務全國構建新發(fā)展格局，深度參與國際競爭合作中，將不斷展示出中國式區(qū)域現(xiàn)代化全新的發(fā)展觀、價值觀、文明觀和政績觀，從而為世界提供中國式區(qū)域現(xiàn)代化最佳樣本。

（作者系上海社會科學院《長三角觀察》主編，上海品牌發(fā)展研究中心創(chuàng)始人、執(zhí)行主任，長三角城市經濟協(xié)調會品牌建設專業(yè)委員會創(chuàng)始秘書長，品牌中國戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書長兼長三角研究中心主任，新華社民族品牌工程專家委員）

1 “一極三區(qū)一高地”：“一極”指的是全國發(fā)展強勁活躍增長極，“三區(qū)”指的是全國高質量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，“一高地”指的是新時代改革開放新高地。