□ 成都 姜 鷗

堅持中國共產(chǎn)黨的中央統(tǒng)一全面領(lǐng)導(dǎo)、加強對國企黨領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一個社會主義國有企業(yè)真正賴以健康生存運轉(zhuǎn)的歷史唯一之“根”本所在和精神唯一之“魂”所在，是當(dāng)今我國的國有企業(yè)的一個最大的獨特文化優(yōu)勢。隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟范圍越來越大，市場經(jīng)濟的改革深化及企業(yè)開放經(jīng)營改革工作逐漸地發(fā)展與深入，企業(yè)及其內(nèi)部自身生存經(jīng)營的環(huán)境發(fā)展要求和發(fā)展環(huán)境條件有了前所未有的變化，出現(xiàn)許多新領(lǐng)域、新任務(wù)、新情況和新問題，給企業(yè)基層黨建工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

特設(shè)黨委組織部和其所轄區(qū)域中的三個重點試驗型軍工企業(yè)黨支部在面對當(dāng)前國有特大型裝備軍工企業(yè)加快全面發(fā)展，驅(qū)動創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、軍民經(jīng)濟融合促升級等轉(zhuǎn)型時代和巨大市場變革環(huán)境壓力共同作用的情況下，如何在實踐中積極穩(wěn)妥創(chuàng)新改進黨委組織部的內(nèi)部建設(shè)及其工作機制，提升黨支部新時代形勢環(huán)境下各項基礎(chǔ)工作組織管理科學(xué)化的能力水平及精細化要求和專業(yè)化程度，加強組織內(nèi)部各種信息高效快速及時傳遞，質(zhì)量與效率協(xié)同轉(zhuǎn)化機制以確保持續(xù)發(fā)展增強戰(zhàn)斗力和黨支部的凝聚力，激發(fā)年輕黨員活力，有效更好地發(fā)揮支部黨建和戰(zhàn)斗文化先鋒堡壘作用，是重要理論改革工作課題。

一、課題研究的背景和重要意義

1.課題研究的背景。黨的十九大指出：黨及其所在區(qū)域的各類民主黨派基層組織工作要繼續(xù)切實的以強化培育和提升各類黨支部組織治理力能為黨建發(fā)展戰(zhàn)略重點，突出其核心政治功能，黨支部工作首先必須要依法獨立擔(dān)負起落實好上級黨政下達管理黨員教育培訓(xùn)的任務(wù)，引導(dǎo)黨員、管理與培訓(xùn)黨員、監(jiān)督培養(yǎng)發(fā)展黨員制度，以及和各黨支部做好組織管理教育帶領(lǐng)群眾、宣傳組織帶動影響群眾、凝聚組織依靠黨員群眾、服務(wù)組織與基層群眾工作的主體職責(zé)，積極發(fā)動我們黨的眾多優(yōu)秀黨員更好的以身作則，發(fā)揮榜樣作用。堅定不移的實踐我們黨的“三會一課”，完善黨組織工作制度，推進企業(yè)建立的基層各項組織功能結(jié)構(gòu)，設(shè)置完善機制轉(zhuǎn)變和開展工作服務(wù)活動創(chuàng)新機制，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層各類先進黨組織及其核心帶頭人隊伍機制體系建設(shè)，擴大企業(yè)新型的基層服務(wù)型的黨組織制度化創(chuàng)建試點覆蓋面，著力于切實解決典型基層出現(xiàn)的黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

習(xí)近平總書記近日在一次全國宣傳組織領(lǐng)導(dǎo)工作年會上曾明確指出:“貫徹黨要管黨，從嚴治黨，必須做好抓基層的工作，使每一個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘”。當(dāng)前，一些國有企業(yè)黨組織對黨小組重視不夠，存在著黨小組地位不明顯、作用不顯著、活動質(zhì)量不高、效果不甚理想的實際狀況，導(dǎo)致黨小組功能在一定程度上被減弱，這對基層黨組織的團結(jié)力和戰(zhàn)斗力有很大的影響。

2.課題研究的重要意義。黨總支所屬的所有各種性質(zhì)基層組織始終都是為基層群眾服務(wù)，黨小組始終也是企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力量的重要堡壘和與腐敗最前沿進行斗爭的堅定陣地，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。作為企業(yè)黨支部其中的重要部分，黨小組既是各黨支部專門負責(zé)黨組織對基層員骨干進行黨員思想教育、管理黨員工作活動的一個主要組織形式，更是作為一個發(fā)揮了基層支部黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理組織的基本單元，將下級支部組織細化或分類為一個基層黨小組或“片區(qū)”的基本單元，進行“網(wǎng)格化”管理的黨建管理服務(wù)模式的探索，創(chuàng)新推進優(yōu)秀黨小組規(guī)范化服務(wù)工作，積極組織探索黨小組開展基于網(wǎng)格化基層組織規(guī)范化管理的模式創(chuàng)新改革，對于加強和改進黨支部工作，夯實黨建組織的基礎(chǔ)性工作平臺和思想基礎(chǔ)，提升鞏固了黨組織整體戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力等都具有十分重要的借鑒意義。

二、當(dāng)前黨支部建設(shè)中存在的主要問題

進入新時代，隨著企業(yè)改革力度的加大，發(fā)展速度加快，基層黨建要求提高，面臨新的形勢，使基層黨支部面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗。通過對標中央要求、集團“1122”的黨建基礎(chǔ)工作規(guī)范體系要求以及對公司黨委有關(guān)工作進行部署，發(fā)現(xiàn)企業(yè)黨支部規(guī)范化建設(shè)工作存在“弱化、虛化、邊緣化”的問題和傾向。

1.思想認識上的偏差，導(dǎo)致黨支部政治功能弱化。有些同志對新形勢下黨建工作不以為然，認為效益第一，黨務(wù)工作是“務(wù)虛”，抓好生產(chǎn)，取得效益是“務(wù)實”。尤其需要值得特別引起組織重視，支部一班人黨務(wù)知識相對較弱缺乏，投入開展好支部工作精力過少，支部班子的工作理不直、氣不壯，認為這些事如果抓得太多太重就會直接影響黨支部日常行政生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)，以至于甚至忘記如何開展本職黨務(wù)工作，對如何開展支部黨組織建設(shè)，組織教育黨支部的職責(zé)工作存在認識方面的差距，在履行組織教育黨員，加強管理黨員組織教育培訓(xùn)和管理開展黨組織活動強化宣傳教育方面，不能切實把握學(xué)習(xí)領(lǐng)會和傳達貫徹黨中央新發(fā)展形勢指導(dǎo)下堅持黨確定的發(fā)展路線、方針理論任務(wù)及推動習(xí)近平戰(zhàn)略中國特色社會主義思想的運用，深入到我們黨建及具體支部各項日常工作和落實措施中，導(dǎo)致了我們的黨支部成員一直在積極地教育并引導(dǎo)全體黨員們要牢固持久的樹立起“四個意識”的信念，堅定“四個自信”精神、自覺執(zhí)行“兩個維護”的政治功能弱化。

2.支部工作融入科研生產(chǎn)中心工作不夠，導(dǎo)致支部戰(zhàn)斗堡壘作用弱化。黨支部規(guī)范化建設(shè)管理必須能夠有效地融入教育科研生產(chǎn)中心工作，堅持服務(wù)生產(chǎn)工作不偏離才是切實發(fā)揮黨支部基層戰(zhàn)斗堡壘作用的重要根本途徑。但反映在許多實際工作中，支部工作融入中心服務(wù)中心工作卻往往是形式大于效果，沒有進一步形成特色化、品牌化，要么只能是將黨建工作任務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)工作整合成為“兩張皮”，要么是在用其它業(yè)務(wù)工作逐步取代黨務(wù)工作支部工作融入中心工作還不夠，支部所具有的戰(zhàn)斗堡壘作用的優(yōu)勢獨特性難以完全發(fā)揮，很難與單位科研生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生同頻共振，沒有起到強有力的保障作用，帶動中心工作完成。

3.組織生活制度落實差，導(dǎo)致對黨員的教育管理虛化。黨支部沒有把“三會一課”制度、民主公開評議黨員、從嚴治好黨嚴管黨要求和相關(guān)規(guī)定落實細化到各種具體實踐行動中，支部工作任務(wù)和工作活動不是疲于應(yīng)付，流于形式，就是按部就班，習(xí)慣的按著老套路、用著老的方法在開展日常工作，從更根本問題上是沒有徹底正確地認識好學(xué)習(xí)與自身蓄能、學(xué)習(xí)過程與社會生產(chǎn)、學(xué)習(xí)工作與科學(xué)發(fā)展三者的因果關(guān)系，組織要求與黨員需求脫節(jié)。比如，“三會一課”形式單調(diào)，內(nèi)容呆板，廣大黨員主動參與度不高，執(zhí)行效果差，甚至有的個別支部認為黨員生產(chǎn)經(jīng)營壓力大，只要自身業(yè)務(wù)好、技術(shù)精，面對少數(shù)黨員不按要求參加“三會一課”等黨組織開展的活動，針對不當(dāng)言論和負面行為不能旗幟鮮明地站出來勇于斗爭，不考核，不談心，不及時開展批評與自我批評，聽之任之，對黨員的發(fā)展把關(guān)不嚴，對黨員評價定性多、定量少，黨員管理趨于“寬、松、軟”，虛化了黨員的教育管理。

4.脫離職工群眾，導(dǎo)致支部工作被邊緣化。黨支部工作是我黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，作為基層黨支部，既要在政治上緊緊堅持抓住教學(xué)科研服務(wù)生產(chǎn)發(fā)展這個重要中心問題不輕放，又要善于密切組織聯(lián)系基層群眾，經(jīng)常掌握了解廣大群眾心中對我黨員、黨干部的工作中的批評和建議意見，維護基層群眾真正的最正當(dāng)?shù)囊蠛屠妗６趯嶋H工作中，各試驗室支部建立以支委會委員為代表的聯(lián)系制度，但已然不能滿足要求，而以黨小組為單位的聯(lián)絡(luò)群體存在對口專業(yè)組劃分不合理，有交叉等情況，聯(lián)絡(luò)管理方式未形成相應(yīng)制度和要求等問題，導(dǎo)致二級溝通模式在生產(chǎn)壓力和軍民融合的巨大沖擊下，不能有效緩解各種矛盾和問題，對職工群眾觀念呈現(xiàn)活躍化、多樣化趨勢不了解、不掌握，群眾的訴求得不到合理回應(yīng)。以至于支部工作脫離職工群眾，空話、套話多，為職工群眾服務(wù)的措施不到位、不落實，久而久之黨支部在職工群眾的威信和黨支部工作的影響力就會被邊緣化。

三、網(wǎng)格化管理模式探索

1.構(gòu)建基層“網(wǎng)格化管理模式”的動因。試驗室業(yè)務(wù)范圍廣，專業(yè)多。不同的專業(yè)領(lǐng)域的工作內(nèi)容、要求和重心都存在一定的差異。如，生產(chǎn)管理型的專業(yè)人員、各專業(yè)的試驗技術(shù)人員、以及各專業(yè)試驗操作人員等。要做好試驗型支部的建設(shè)，首先在管理上要做到精細化，將管理下沉到黨小組區(qū)域內(nèi)，以黨小組黨員輻射專業(yè)組形成“片區(qū)”單元，而每一名黨員則是“網(wǎng)格”的觸點，通過“網(wǎng)格”觸點形成網(wǎng)格化管理。關(guān)注“片區(qū)”內(nèi)專業(yè)人員的多元化，專業(yè)間的差異化，做好技術(shù)與質(zhì)量協(xié)同、生產(chǎn)與外協(xié)平衡、以促進中心工作開展針對性管控工作，以便在公司發(fā)展和軍民融合沖擊時的有效反饋和支撐更好的發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.負責(zé)黨員是指建立“網(wǎng)格化管理模型”的基礎(chǔ)?！肮伯a(chǎn)黨員負責(zé)區(qū)”是指按照共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不同時期的崗位、個性工作能力和社會活動范疇，把共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的權(quán)責(zé)以責(zé)任人的形態(tài)實施到每一位共產(chǎn)黨員，成為一位或幾位共產(chǎn)黨員為市場主體、特定總量的社會群眾為主要對象、特定地域為活動范疇的共產(chǎn)黨員工作目標管理責(zé)任區(qū)?！肮伯a(chǎn)黨員責(zé)任區(qū)”是建立“網(wǎng)格化管理模型”的基石?！肮伯a(chǎn)黨員責(zé)任區(qū)”是指按照共產(chǎn)黨員干事有所不同的崗位、個性才能和社會活動范疇，把共產(chǎn)黨員干事應(yīng)盡的權(quán)責(zé)以責(zé)任人的形態(tài)實施到每一位共產(chǎn)黨員干事，成為以共產(chǎn)黨員干事為責(zé)任主體、以特定總量的群眾利益為主要對象構(gòu)成的片區(qū)“觸點”。黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)是建設(shè)“網(wǎng)格化管理模式”的前提，其核心內(nèi)容是：有效發(fā)揮我們黨組織的核心優(yōu)勢，通過“組織建設(shè)”、“思想建設(shè)”、“技術(shù)質(zhì)量提升”、“生產(chǎn)管控建設(shè)”“聯(lián)系與服務(wù)群眾”、“作風(fēng)建設(shè)”等維度建設(shè)，從健全片區(qū)組織、抓好責(zé)任分解入手，以片區(qū)網(wǎng)格化經(jīng)營KPI指標有效結(jié)合為重點，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員行政分工的基礎(chǔ)上，明確每個具體部門并落實到具體某個人的具體責(zé)任，將領(lǐng)導(dǎo)工作崗位所應(yīng)承擔(dān)的網(wǎng)格化組織建設(shè)職責(zé)進一步具體化、制度化，真正做到“一崗雙責(zé)”，增強組織建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與行政管理工作緊密結(jié)合的可操作性。

3.構(gòu)建基層組織“網(wǎng)格化管理模式”的內(nèi)容。支部“網(wǎng)格化管理模式”的概念。指的是黨組織在支部黨建中心工作責(zé)任上，以“黨員責(zé)任區(qū)”為基礎(chǔ)依托，按照組織中“分級、分類、分工”的工作原則，將組織所轄區(qū)域內(nèi)劃分成了一個個網(wǎng)格，通過網(wǎng)格點之間網(wǎng)絡(luò)的相互關(guān)聯(lián)，有效聯(lián)動，改變黨建工作“空白”大力，構(gòu)建起“組織全面覆蓋、管理具體化、服務(wù)高質(zhì)量”的區(qū)域化的支部黨建格局，實現(xiàn)對黨組織工作和推進黨建的每一項工作具體全面?；鶎印熬W(wǎng)格化管理模式”的目標。就是要通過實施更規(guī)范的管理，更標準的操作，進一步構(gòu)建網(wǎng)格管理長效運行管理責(zé)任機制體系和工作聯(lián)動推進機制的兩項機制，實現(xiàn)組織建設(shè)與各專業(yè)的融合支撐，實現(xiàn)黨員和群眾間的緊密聯(lián)系。構(gòu)建基層“網(wǎng)格化管理模式”的內(nèi)容。

①黨支部建立在網(wǎng)格基礎(chǔ)管理上。按照對管轄范圍內(nèi)每個網(wǎng)格黨支部的網(wǎng)格規(guī)模建設(shè)要求以及本轄區(qū)空間分布、黨員人數(shù)，按照網(wǎng)格“就近、靈活、小型”的區(qū)域布局原則，將社區(qū)所有零散黨員觸點形成若干網(wǎng)格片區(qū)，進行黨員干部集中組織及集中管理。②隊伍建在網(wǎng)格上。每個區(qū)域設(shè)置特定聯(lián)絡(luò)人，專門負責(zé)對本區(qū)域網(wǎng)格巡查、對存在的問題進行梳理和反饋，以及對任務(wù)KPI進行及時統(tǒng)計。③管理落在網(wǎng)格上。對劃分好的網(wǎng)格進行專人管理，每人網(wǎng)格定責(zé)制的黨務(wù)全流程覆蓋體系和網(wǎng)格化操作的現(xiàn)代黨建信息化管理平臺網(wǎng)絡(luò)。建立和考核與網(wǎng)格和片區(qū)聯(lián)動。

4.支部“網(wǎng)格化管理模式”的具體實踐。特設(shè)部黨委及其所屬管理的三個試驗室型黨支部已采取以“網(wǎng)格化管理、組團式監(jiān)督”為主的黨建工作方式，著眼全面探索黨在基層工作中提出的黨建機制的創(chuàng)新，通過充分的整合了現(xiàn)有各類和社會組織資源，對應(yīng)的從每個社區(qū)管理的網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)都組建發(fā)展出一個相應(yīng)的專業(yè)化強的基層黨員組織管理及骨干團隊，全面而有效地承擔(dān)起網(wǎng)格組織轄區(qū)內(nèi)發(fā)揮聚焦行政管理職能一線、聯(lián)系基層人民群眾、掌握相關(guān)政策要求、解決信訪難點問題、維護城市社區(qū)平安穩(wěn)定、促進基層社會建設(shè)發(fā)展穩(wěn)定等的基本行政職責(zé)，并要綜合管理運用好各種基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信與數(shù)字技術(shù)手段，搭建社會信息化政務(wù)管理及綜合決策服務(wù)等信息平臺，從而更加高效、高質(zhì)量地完成試驗測試任務(wù)，為科研生產(chǎn)保駕護航。

①整合管理力量，優(yōu)化人才配置，建立與網(wǎng)格對應(yīng)的專業(yè)管理精英團隊。網(wǎng)格團隊按照“分級、分類、分工”的原則，將黨支部進行劃分?？v向上以選定黨支部的重點任務(wù)、單位年度重點項目計劃為工作牽引，引導(dǎo)支部黨員自覺亮起身份、亮清職責(zé)，立足專業(yè)班組工作發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。橫向根據(jù)專業(yè)區(qū)域劃分，建立責(zé)任管理片區(qū)，由黨小組長任片長，對片區(qū)的“組織隊伍建設(shè)”、“思想作風(fēng)建設(shè)”、“青年員工培養(yǎng)”、“聯(lián)系服務(wù)職工”、“任務(wù)突擊攻關(guān)”、“黨員職工行為規(guī)范”等維度進行管理。為確保支部工作落地，解決黨小組與專業(yè)組長期存在的資源競爭問題，由支委任片區(qū)聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)片區(qū)內(nèi)任務(wù)分工、資源調(diào)配的協(xié)調(diào)、仲裁、監(jiān)督和保障。

②構(gòu)建片區(qū)網(wǎng)格長效管理機制。支部領(lǐng)導(dǎo)組織機制：由支部書記任總聯(lián)絡(luò)員，其余4名支委委員任片區(qū)聯(lián)絡(luò)員，支持片長落實支部工作任務(wù)，保障計劃貫徹落實。支部目標責(zé)任機制：黨支部每月至少召開1次工作協(xié)調(diào)會，把支部工作計劃目標細化，重點專項分解到片區(qū)，由片長負責(zé)承接落實，聯(lián)絡(luò)員負責(zé)解決反饋問題。把黨員參加組織活動、黨小組長從事黨務(wù)工作，納入當(dāng)期任務(wù)量和工作質(zhì)量考核，黨群考評得分與骨干績效掛鉤，通過壓力傳導(dǎo)機制，形成了骨干齊抓共管，黨員群策群力的工作格局。片區(qū)網(wǎng)格聯(lián)動機制：片長是支部工作的抓手和直接責(zé)任人，每位黨員、組長（多數(shù)是黨員）是其支撐。片長組長作為信息員將任務(wù)要求傳遞到每位黨員，由黨員至支部，每位員工又將反饋問題通過他們上報到支部。片長組長和黨員職工在網(wǎng)格化溝通協(xié)調(diào)中，形成了“目標同向、行動同為”的聯(lián)動機制，較好地解決了黨小組工作和專業(yè)組工作“兩張皮”的問題。黨員管理責(zé)任區(qū)機制：黨員干部管理責(zé)任區(qū)模式，是指要按照單位內(nèi)黨員干部在各個層級的工作崗位、個人能力素養(yǎng)以及具體活動范疇，將一個共產(chǎn)黨員本身應(yīng)該履行盡清的工作任務(wù)以部門責(zé)任制考評的考核形式細化落實并量化到身邊每一位黨員干部，從而形成以每一個黨支部及以下的幾個部門內(nèi)黨員干部本人為主體、以一定組織數(shù)量上的群眾為主要監(jiān)管對象、在特定范圍或具體活動范疇內(nèi)的一個黨員干部目標績效管理責(zé)任區(qū)。將分解的科室、支部目標、科室KPI指標由黨員協(xié)同責(zé)任區(qū)內(nèi)職工共同承擔(dān)。細化管理顆粒度，確保任務(wù)順利達成。支部民主監(jiān)督考評機制：支部每月定期召開和不定期集中開展黨支部專項民主檢查、綜合檢查，對發(fā)現(xiàn)的保密、安全、環(huán)保、6S、防疫、生產(chǎn)、質(zhì)量、紀律、作風(fēng)等問題進行通報。典型問題按《黨員積分制實施細則》進行扣分。通過引導(dǎo)黨員的行為規(guī)范，來加強組織的紀律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

③充分發(fā)揮黨員觸點聯(lián)系和表率作用。在“網(wǎng)格化管理、組團式監(jiān)督”的工作活動中，網(wǎng)格黨小組領(lǐng)導(dǎo)及其支部成員要以建立普遍工作聯(lián)系為主。例如在特設(shè)黨支部，一般規(guī)定每名網(wǎng)格黨員代表每月需進行連續(xù)3次普遍集中走訪，具體實地了解網(wǎng)格聯(lián)系對象群眾反映的重要思想狀況和實際生產(chǎn)經(jīng)營生活基本情況，網(wǎng)格黨小組應(yīng)每月最少召開1次黨小組工作聯(lián)絡(luò)員例會，分析并梳理收集群眾意見，當(dāng)前黨支部工作提出的一些重點建議與問題難點，研究具體對策措施方案并進一步抓好組織落實。通過黨員觸點帶動職工，確保各項任務(wù)的順利完成。例如疫情期間，特設(shè)試驗室黨支部成立黨員先鋒隊，以觸點帶動網(wǎng)格和片區(qū)的工作，確保一、二、三類任務(wù)的順利完成。自全面復(fù)工后，特設(shè)試驗室黨員帶頭在科室全員范圍內(nèi)實行6天工作制，在將P4指標全面追回。在疫情期間基于進口標準件供應(yīng)不足的問題，試驗室黨員特設(shè)帶領(lǐng)、帶動片區(qū)黨員、職工加班加點分析了緊缺材料生產(chǎn)廠家近5年產(chǎn)品試驗數(shù)據(jù)，提出進口標準件入廠復(fù)驗建議書，有效緩解標準件庫存不足的問題。特設(shè)試驗室黨員帶領(lǐng)片區(qū)員工開展“飛機高鎖螺母斷裂”、“飛機阻力傘軸頸斷裂”、“800B副油箱前端吊耳斷裂”等102項重要質(zhì)量問題的失效分析工作，提出了設(shè)計改進建議12項、工藝改進建議25項、流程改進建議10項，促進產(chǎn)品質(zhì)量提升。