武力

“舉國(guó)體制”是指由國(guó)家出面，為實(shí)現(xiàn)某一特定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，組織動(dòng)員和調(diào)配全國(guó)各方面力量，實(shí)施某項(xiàng)重大任務(wù)的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。黨的二十大報(bào)告明確提出：完善科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。新中國(guó)成立70多年來(lái)，舉國(guó)體制是黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)的重要方法之一，用好舉國(guó)體制是我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)所在。舉國(guó)體制在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究、國(guó)防安全、競(jìng)技體育等領(lǐng)域均發(fā)揮著重要作用，并經(jīng)歷了由傳統(tǒng)舉國(guó)體制到新型舉國(guó)體制的變遷。研究傳統(tǒng)舉國(guó)體制和今天的新型舉國(guó)體制，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題、國(guó)際關(guān)系問(wèn)題。因此，科學(xué)界定新型舉國(guó)體制的內(nèi)涵和外延，吸取國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)，研究可以發(fā)揮新型舉國(guó)體制作用的領(lǐng)域和條件，特別是在國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程中如何構(gòu)建新型舉國(guó)體制的體制機(jī)制，將社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢(shì)，是今天哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界的重要任務(wù)，是我們從事中共黨史、新中國(guó)經(jīng)濟(jì)史、科技史研究工作者義不容辭的責(zé)任。

新舊舉國(guó)體制都是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)

新中國(guó)成立至今，舉國(guó)體制在我國(guó)不同發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的形式，承擔(dān)不同的歷史使命，發(fā)揮不同的歷史作用。改革開(kāi)放前的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)人民在一窮二白的條件下，在單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，集智攻關(guān)，合力建設(shè)，使中國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和科技的從無(wú)到有。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)積極利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，廣泛調(diào)動(dòng)一切積極因素加快產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展，傳統(tǒng)舉國(guó)體制向新型舉國(guó)體制轉(zhuǎn)變。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代后，中國(guó)為了加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，解決關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”的問(wèn)題，需要加快建立并完善新型舉國(guó)體制。

新中國(guó)建立時(shí)，我們面臨的國(guó)際環(huán)境是：世界冷戰(zhàn)格局下的兩次局部熱戰(zhàn)都發(fā)生在中國(guó)周邊，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以及其后美國(guó)對(duì)我國(guó)的嚴(yán)重威脅，蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)建設(shè)的全面援助；而國(guó)內(nèi)環(huán)境則是既有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，又面對(duì)經(jīng)濟(jì)非常落后貧窮的狀態(tài)。出于國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)趕超的需要，我們充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，在貧窮落后的條件下，集中力量辦大事，形成了科技和重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)中的舉國(guó)體制。舉國(guó)體制在國(guó)防建設(shè)和現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)的初期發(fā)揮了不可替代的重要作用，可以說(shuō)，沒(méi)有舉國(guó)體制，就不會(huì)有尖端的國(guó)防科技“兩彈一星”，也不會(huì)形成相對(duì)獨(dú)立完整的科研和工業(yè)體系。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，傳統(tǒng)舉國(guó)體制的內(nèi)涵和作用主要體現(xiàn)在“集智攻關(guān)”與“合力建設(shè)”兩方面，其主要特點(diǎn)：（一）建立在單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上。主要依靠黨政命令來(lái)組織動(dòng)員各個(gè)單位，而非通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買。在當(dāng)時(shí)基本固定的價(jià)格和工資制度下，所有人力和物力資源都以較低的價(jià)格獲取，從而大大節(jié)約了成本。由于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有限，所以主要采用精神激勵(lì)的手段，從而集體主義成為傳統(tǒng)舉國(guó)體制的精神內(nèi)核。（二）舉國(guó)體制在當(dāng)時(shí)解決的是“有沒(méi)有”的問(wèn)題，而不是“好不好”的問(wèn)題。這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展，主要目標(biāo)是填補(bǔ)空白，而不是獲取利潤(rùn)或參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。主要算“政治賬”而非經(jīng)濟(jì)賬，是傳統(tǒng)舉國(guó)體制的顯著特點(diǎn)。

新中國(guó)成立之初，經(jīng)濟(jì)一窮二白，國(guó)家的工業(yè)和科技非常落后。中國(guó)當(dāng)時(shí)基本還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，不僅現(xiàn)代工業(yè)非常稀少，無(wú)法形成體系，而且用于工業(yè)建設(shè)的人才、資金、生產(chǎn)及生活資料都非常匱乏。當(dāng)時(shí)中國(guó)科技水平很落后，全國(guó)科研機(jī)構(gòu)僅有40多個(gè)，科研資源稀缺，科學(xué)技術(shù)人員不過(guò)5萬(wàn)人，其中專門從事科研工作的僅有600余人。除了地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、氣象學(xué)等地域性調(diào)查工作和一些可以不依靠實(shí)驗(yàn)設(shè)備而勉強(qiáng)進(jìn)行的研究工作之外，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)幾乎一片空白。產(chǎn)業(yè)和科技的落后，導(dǎo)致了國(guó)防的落后，在美、蘇等大國(guó)已經(jīng)擁有導(dǎo)彈、核武器的情況下，新中國(guó)的國(guó)家安全面臨嚴(yán)重威脅。因此，新中國(guó)產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的主要任務(wù)是：在一窮二白的極端落后條件下，解決工業(yè)體系、科技體系尤其是尖端國(guó)防科技“從無(wú)到有”的問(wèn)題。

但是，即使是單一公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集中的科技領(lǐng)導(dǎo)體制，也無(wú)法完全滿足產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的要求。首先，在工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，有些重大的工業(yè)項(xiàng)目是單獨(dú)一個(gè)工業(yè)部門所難以勝任的，需要其他工業(yè)部門、地方政府和軍隊(duì)配合，才能完成項(xiàng)目建設(shè)。其次，在科技領(lǐng)域，尤其是國(guó)防科技領(lǐng)域，不僅需要集中有限的科研力量，而且需要工業(yè)部門的密切配合。因?yàn)橄瘛皟蓮椧恍恰?、核潛艇這類尖端科技，不只是科技問(wèn)題，更是系統(tǒng)工程問(wèn)題，需要工業(yè)部門配合進(jìn)行大量的勘探、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、制造等工作。例如，原子彈核心材料鈾-235的提取，就是一個(gè)宏大工程，要經(jīng)過(guò)勘探、礦山開(kāi)挖、選礦、粗加工、反復(fù)篩選提取等環(huán)節(jié)，才能制作出半成品，隨后還要將半成品送到多家工廠和研究所接力加工……這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了科研部門的能力范圍。因此，中國(guó)要進(jìn)行現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科技和現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)，必須工業(yè)、科技等各部門以及軍隊(duì)、地方等力量密切協(xié)作。但是，對(duì)于具有全局性重大影響的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及“兩彈一星”這樣的尖端科技來(lái)說(shuō)，單靠計(jì)劃部門不足以勝任其中的決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。因?yàn)檫@些項(xiàng)目要求中央部委、軍隊(duì)、地方各參與單位全力配合，但各單位都有自己的本位利益，協(xié)同攻關(guān)時(shí)難免遇到權(quán)責(zé)不清、局部與全局關(guān)系等問(wèn)題。因此，必須成立更高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，解決困難，督促進(jìn)度，一抓到底，最終完成重大任務(wù)。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈利益多元化格局，形成了數(shù)量眾多的市場(chǎng)主體。為贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，新興的市場(chǎng)主體日益重視科學(xué)技術(shù)。產(chǎn)業(yè)和科技進(jìn)步的微觀動(dòng)力被有效地激活，原來(lái)的國(guó)家-單一公有制體系動(dòng)員方式為特征的舉國(guó)體制作用不再突出。但是，在國(guó)防和高科技領(lǐng)域，以及一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)，舉國(guó)體制在自主創(chuàng)新領(lǐng)域仍發(fā)揮著重要作用。在國(guó)防領(lǐng)域，最先進(jìn)的武器裝備是買不來(lái)的，只能依靠自主創(chuàng)新。特別是在高科技領(lǐng)域，如載人航天、探月工程、深海探測(cè)等，關(guān)鍵核心技術(shù)作為一國(guó)的高度機(jī)密，也不可能從國(guó)際市場(chǎng)買到，只能走自主創(chuàng)新之路。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，如特高壓輸電技術(shù)，雖然國(guó)際上有先進(jìn)技術(shù)可供借鑒，但中國(guó)幅員遼闊，電力資源集中在西部，而用戶卻集中在東部，中國(guó)所需要的超長(zhǎng)距離輸電技術(shù)是其他國(guó)家所沒(méi)有的，只能自主創(chuàng)新；又如導(dǎo)航系統(tǒng)因軍民通用而被美歐拒之門外，只能依靠自己研發(fā)建網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)自主可控。。

在上述領(lǐng)域，舉國(guó)體制不僅發(fā)揮著作用，而且其制度和機(jī)制也發(fā)生了變化，此時(shí)的舉國(guó)體制建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，并且相當(dāng)部分是以市場(chǎng)化的方式組織資源，用招投標(biāo)、申報(bào)立項(xiàng)等方式選擇工程和科研力量，在項(xiàng)目研發(fā)和制造過(guò)程中，會(huì)以購(gòu)買或合作協(xié)議的方式吸收社會(huì)力量參與其中。

2002年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》，提出要“以新世紀(jì)我國(guó)在奧運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際比賽中取得優(yōu)異成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制”。這是在公開(kāi)文件中第一次明確提出“舉國(guó)體制”。不過(guò)，舉國(guó)體制不止應(yīng)用在競(jìng)技體育領(lǐng)域。2011年7月，科技部制定的《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，提出“將實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)作為深化體制改革、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要載體，加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型舉國(guó)體制”。這是中國(guó)政府在部門所發(fā)的文件里首次提出“新型舉國(guó)體制”這個(gè)詞。

從總體上來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期，我國(guó)除了積極實(shí)施以“863”“北斗”以及航天等為代表的帶有新型舉國(guó)體制性質(zhì)的科技發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目外，在民用科技方面，凡是能夠通過(guò)貿(mào)易、合作等方式獲得國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的，主要采取引進(jìn)外資、合作、購(gòu)買等市場(chǎng)方式，通過(guò)“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”方式獲得技術(shù)能力。新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，但形成全社會(huì)的共識(shí)需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。

2012年黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全都面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。就國(guó)內(nèi)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)的要素紅利已漸趨枯竭，產(chǎn)業(yè)向中高端攀登、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是唯一出路。科技作為第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展中的作用更加凸顯出來(lái)。就國(guó)際看，中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且工業(yè)門類最齊全，是名副其實(shí)的“世界工廠”，更為重要的是中國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在快速優(yōu)化升級(jí)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位正在由中低端向中高端攀升，在相當(dāng)多的科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)由過(guò)去的“跟跑者”向“并跑者”和“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系開(kāi)始由以互補(bǔ)為主轉(zhuǎn)向以競(jìng)爭(zhēng)為主。這是占據(jù)了全球科技、軍事、金融霸權(quán)地位已近百年的美國(guó)所不能容忍的。近年來(lái)，美國(guó)不擇手段地對(duì)中國(guó)采取了一系列遏制政策。

面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視科技創(chuàng)新，將創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，并將科技創(chuàng)新列為創(chuàng)新發(fā)展的核心，以至上升到關(guān)系國(guó)家安全和能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略的高度。

在新的歷史起點(diǎn)上，中央作出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略決策。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，到2020年使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年使我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到2050年使我國(guó)成為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。同年5月30日，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上發(fā)表了題為《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗》的重要講話，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。在2017年黨的十九大報(bào)告中，創(chuàng)新的重要性得到空前凸顯，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”不僅被明確為國(guó)家戰(zhàn)略，而且成為建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！?/p>

2019年2月20日，習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)探月工程嫦娥四號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí)指出：“這次嫦娥四號(hào)任務(wù)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測(cè)，率先在月背刻上了中國(guó)足跡，是探索建立新型舉國(guó)體制的又一生動(dòng)實(shí)踐?！蓖挈h的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”。2022年9月6日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見(jiàn)》。2022年10月，黨中央又將完善新型舉國(guó)體制寫入黨的二十大報(bào)告中。

實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)離不開(kāi)新型舉國(guó)體制

如果說(shuō)傳統(tǒng)舉國(guó)體制解決的是“從無(wú)到有”的問(wèn)題，為了鞏固國(guó)防安全，對(duì)成本考慮得較少，甚至不惜代價(jià)、不計(jì)成本。改革開(kāi)放之后，傳統(tǒng)舉國(guó)體制雖然正在向著新型舉國(guó)體制轉(zhuǎn)變，但主要還是在國(guó)防和尖端科研領(lǐng)域發(fā)揮作用，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率原則的制約較少，而且在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮自主、自立的作用尚不突出。進(jìn)入新時(shí)代，面臨著百年未有之大變局，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全、建立創(chuàng)新型國(guó)家的新階段后，新型舉國(guó)體制要解決的是“從有到優(yōu)”“從弱到強(qiáng)”的問(wèn)題，研制的產(chǎn)品必須經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠與國(guó)外產(chǎn)品一較高下。新型舉國(guó)體制的組織動(dòng)員方式，也只能是在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下發(fā)揮政府作用，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府統(tǒng)攬，要遵循市場(chǎng)規(guī)律和法治原則。

就國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，百年未有之大變局正加速演進(jìn)，中國(guó)正在通過(guò)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)改變自己也改變著世界，中國(guó)由世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端快速攀升、由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，中國(guó)的崛起引起美國(guó)為維持其世界霸權(quán)而產(chǎn)生焦慮和不安，因此千方百計(jì)遏制中國(guó)的發(fā)展。在中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，美國(guó)的封鎖打壓，嚴(yán)重威脅到中國(guó)的產(chǎn)業(yè)和科技安全。“卡脖子”問(wèn)題成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2018年，《科技日?qǐng)?bào)》提出了一份包含35項(xiàng)技術(shù)的“卡脖子”清單。清單顯示，就連一些中國(guó)引以為傲的產(chǎn)業(yè)中的核心技術(shù)或零部件仍被外國(guó)攥在手里。例如，中國(guó)的高鐵總里程世界第一，但養(yǎng)護(hù)鋼軌的銑磨車中最核心的部件——銑刀卻需要從國(guó)外進(jìn)口；國(guó)產(chǎn)掘進(jìn)機(jī)在整機(jī)制造能力上已接近世界最先進(jìn)水平，但關(guān)鍵的主軸承卻依賴進(jìn)口。一旦被封鎖斷供，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系將受到嚴(yán)重沖擊和破壞。一些核心技術(shù)的缺失，導(dǎo)致中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。中國(guó)動(dòng)力電池銷量上位居世界第一，但電池中關(guān)鍵的隔膜材料卻大量依賴進(jìn)口，拖累了整個(gè)產(chǎn)業(yè)。一些核心技術(shù)的缺失，還直接威脅到國(guó)家安全。例如，我國(guó)海底科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)高度依賴從美國(guó)進(jìn)口的水下連接器，中國(guó)的產(chǎn)品仍處于實(shí)驗(yàn)樣機(jī)階段，導(dǎo)致我國(guó)在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、國(guó)防安全與國(guó)家權(quán)益維護(hù)方面存在重大漏洞。

新時(shí)代、新形勢(shì)、新階段、新任務(wù)，決定了新型舉國(guó)體制具有三個(gè)新特點(diǎn)：

第一，新型舉國(guó)體制以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。新型舉國(guó)體制要面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，不僅要實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，而且要達(dá)到量產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，滿足一致性、穩(wěn)定性和成本控制等要求，能夠以性價(jià)比取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一線，對(duì)于產(chǎn)品品質(zhì)和成本收益最為敏感。因此，新型舉國(guó)體制以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的特點(diǎn)更為顯著，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越重。

第二，新型舉國(guó)體制需要由國(guó)家力量解決困擾企業(yè)的重大問(wèn)題。新型舉國(guó)體制要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，國(guó)家只解決企業(yè)自己不能解決的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)幫助企業(yè)破解“協(xié)同”和“市場(chǎng)”兩方面的難題。一方面，國(guó)家要成立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的決策、議事、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。突破“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，需要多學(xué)科、多部門、多單位協(xié)同攻關(guān)，但互不隸屬的各個(gè)單位間不易協(xié)調(diào)，需要黨中央或中央政府成立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)的成果為導(dǎo)向，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各單位工作，明確分解落實(shí)任務(wù)，嚴(yán)格督促任務(wù)完成。另一方面，國(guó)家要為科技創(chuàng)新開(kāi)拓市場(chǎng)。新型舉國(guó)體制要用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，利用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等契機(jī)，來(lái)為自主創(chuàng)新開(kāi)拓市場(chǎng)。此外，國(guó)家還應(yīng)通過(guò)完善反傾銷、反補(bǔ)貼、不可靠實(shí)體清單等制度，來(lái)幫助本土企業(yè)應(yīng)對(duì)外部的不公平競(jìng)爭(zhēng)，幫助中國(guó)企業(yè)打開(kāi)市場(chǎng)，走上迭代升級(jí)的良性發(fā)展軌道。

第三，新型舉國(guó)體制以市場(chǎng)助推國(guó)家科研，以保障國(guó)家安全和建立自主自立科技體制為目標(biāo)導(dǎo)向。新型舉國(guó)體制不僅要使用國(guó)家力量解決市場(chǎng)無(wú)法解決的問(wèn)題，而且要在保持傳統(tǒng)舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，更好地利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)家力量的作用方式。一方面，積極吸收社會(huì)力量參與國(guó)防和重大科研項(xiàng)目，不斷提高綜合效益，推動(dòng)這些領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，加快軍民融合以及尖端科技成果的商業(yè)化運(yùn)用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新產(chǎn)業(yè)、新空間。

完善新型舉國(guó)體制機(jī)制的思考

舉國(guó)體制演變的歷史體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義基本制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和人民與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的精神。從新中國(guó)73年的歷史看，舉國(guó)體制的形成是與20世紀(jì)50年代前期國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到封鎖、安全受到嚴(yán)重威脅分不開(kāi)的；從改革開(kāi)放以來(lái)的歷史看，新型舉國(guó)體制則是在發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手作用的基礎(chǔ)上形成的。隨著信息化、國(guó)際化不斷發(fā)展和西方的逐步扼制，科技不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系日益緊密，而且直接關(guān)系到國(guó)家安全問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家根本利益和訴求能否得到保護(hù)。

今天的科技發(fā)展，特別是科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和重大技術(shù)創(chuàng)新，已經(jīng)完全不同于19世紀(jì)那樣依靠少數(shù)天才和有限資金就可以實(shí)現(xiàn)。如今重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)更高的層次，沒(méi)有大規(guī)模的人力、資金投入以及跨學(xué)科跨行業(yè)合作、政產(chǎn)學(xué)研合作，很難走到世界科學(xué)和重大技術(shù)創(chuàng)新的前沿。科技創(chuàng)新日益成為大規(guī)模、集成性、持續(xù)性趨勢(shì)，日益成為國(guó)家間越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，中國(guó)必須了解和能夠提出應(yīng)對(duì)方案。

從傳統(tǒng)舉國(guó)體制到新型舉國(guó)體制的發(fā)展歷程表明：舉國(guó)體制的目的在于完成重大任務(wù)，為此要突破既有體制下的分工，調(diào)動(dòng)最廣泛的積極因素，建立全國(guó)性的分工協(xié)作關(guān)系，這就要求國(guó)家設(shè)立更高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各參與部門，齊心協(xié)力完成任務(wù)。

由此可見(jiàn)，舉國(guó)體制不等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，它既可以建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上，也可以建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之上。傳統(tǒng)舉國(guó)體制建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上，主要目的是實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和科技尤其是尖端國(guó)防科技的“從無(wú)到有”；而新型舉國(guó)體制建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上，主要目的是突破關(guān)鍵核心技術(shù)。前者對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成本收益的考慮有限；而后者必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率原則，研制出具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和科技成果。因此，新型舉國(guó)體制要以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由國(guó)家力量出面解決單個(gè)企業(yè)難以完成的任務(wù)，解決市場(chǎng)機(jī)制不能自發(fā)解決的問(wèn)題，包括組織全國(guó)產(chǎn)業(yè)和科技力量協(xié)同攻關(guān)、幫助本土企業(yè)突破外國(guó)企業(yè)設(shè)立的壟斷壁壘等。新型舉國(guó)體制要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并保持和發(fā)揮有效政府的優(yōu)勢(shì)，一方面廣泛吸收社會(huì)力量參與國(guó)家主導(dǎo)的重大科研項(xiàng)目，另一方面積極促進(jìn)重大科研成果的市場(chǎng)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的相得益彰。

對(duì)新型舉國(guó)體制的研究應(yīng)當(dāng)不斷深入，不僅要有大歷史觀和全球視野，要有高度的政治責(zé)任感和戰(zhàn)略、目標(biāo)意識(shí)，具有綜合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)際關(guān)系諸因素的能力，而且要深入重大規(guī)劃、重大工程以及重點(diǎn)項(xiàng)目之中，而非停留在一般層面和理論研究。第一，明確界定新型舉國(guó)體制的內(nèi)涵、外延，做到精準(zhǔn)化。新型舉國(guó)體制既不是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的回歸，也不是全能型的，它是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上如何更好發(fā)揮政府作用的產(chǎn)物。

第二，如何發(fā)揮好新型舉國(guó)體制的作用?？茖W(xué)是發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)明、創(chuàng)造和改進(jìn)，二者都具有很大的不確定性，尤其是科學(xué)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，市場(chǎng)機(jī)制往往失靈，而企業(yè)的動(dòng)力也不足。在不少科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域，有不少人終其一生也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，只能為后人起到鋪路石和敲門磚的作用，因此在這方面，政府的保障作用就非常重要。新型舉國(guó)體制就是要在市場(chǎng)調(diào)節(jié)不起作用或作用不大的地方，在企業(yè)無(wú)能為力的地方，在涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域，發(fā)揮其“集中力量辦大事”的作用。

第三，深入研究新型舉國(guó)體制如何與現(xiàn)有的國(guó)家治理水平和市場(chǎng)成熟度相協(xié)調(diào)。中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口多，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展都不平衡，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立還不到30年的時(shí)間，科技體制機(jī)制遠(yuǎn)不夠完善，需要深入研究，統(tǒng)籌考慮，辯證施策，進(jìn)行精準(zhǔn)操作；需要自然科學(xué)界與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界協(xié)調(diào)攻關(guān)，需要產(chǎn)學(xué)研緊密配合。

第四，科學(xué)沒(méi)有國(guó)界，但是科學(xué)的應(yīng)用是有國(guó)界的；技術(shù)沒(méi)有國(guó)界，但是技術(shù)帶來(lái)的利益是有主人的，特別是關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)力，更是成為各國(guó)政府直接干預(yù)的領(lǐng)域。但是科技創(chuàng)新又離不開(kāi)國(guó)際交流，因此，需要我們結(jié)合國(guó)際形勢(shì)的變化和針對(duì)不同的科技領(lǐng)域、不同的國(guó)家，深入研究科技交流和合作的對(duì)策，如何使新型舉國(guó)體制在科研院所、企業(yè)以及科技工作者個(gè)人的國(guó)際交流和合作方面發(fā)揮好作用。

第五，新型舉國(guó)體制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、仍然處于變革和發(fā)展中的體制，它作為中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度的主要組成部分，與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化，以及國(guó)家安全、國(guó)防現(xiàn)代化是什么關(guān)系？與我們的教育體制、科研體制是什么關(guān)系？與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)是什么關(guān)系？如何適應(yīng)新型工業(yè)化和國(guó)際形勢(shì)的變化？如何應(yīng)對(duì)潛在的科技創(chuàng)新挑戰(zhàn)？等等，都需要進(jìn)行深入細(xì)致的研究。

第六，科技創(chuàng)新更多的是腦力勞動(dòng)，但又是一種投入和產(chǎn)出具有很大不確定性的勞動(dòng)，自覺(jué)的投入很重要，因此精神的支撐和激勵(lì)非常重要，這包含科學(xué)家精神和工匠精神，也包括愛(ài)國(guó)主義精神和為人民謀福祉的高尚情懷。新中國(guó)建設(shè)歷史是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣大人民自立自強(qiáng)、艱苦奮斗的歷史，在這個(gè)過(guò)程中形成了自己的紅色精神譜系和一大批優(yōu)秀代表人物，其中有“兩彈一星”精神、三線建設(shè)精神、大慶精神、科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、探月精神、新時(shí)代北斗精神；涌現(xiàn)出一大批英模人物，其中有鄧稼先、郭永懷、錢學(xué)森、于敏、黃旭華、南仁宮、袁隆平、馬恒昌、王進(jìn)喜、郝建秀等。這些反映了舉國(guó)體制中精神激勵(lì)作用和家國(guó)情懷的精神譜系和模范人物，我們應(yīng)該好好研究這一寶貴的精神譜系，并使之得到傳承和發(fā)揚(yáng)光大，成為新型舉國(guó)體制的重要組成部分。

（編輯 尚鳴）