周永陽

“一帶一路”是我國現(xiàn)階段重點(diǎn)推進(jìn)的戰(zhàn)略之一，目的是和其他國家進(jìn)行有效合作，以此來實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。由于我國的基本國情、政策環(huán)境、法律規(guī)范等和其他國家存在一些差異，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在推進(jìn)過程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。其中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)面臨的比較大的風(fēng)險(xiǎn)，而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與項(xiàng)目的成本管理有著密切的聯(lián)系[1]。因此，我國的傳統(tǒng)施工企業(yè)在海外工程工程-采購-建設(shè)（Engineering Procurement Construction，EPC）項(xiàng) 目執(zhí)行過程中應(yīng)實(shí)施科學(xué)有效的成本管理模式，并不斷創(chuàng)新成本管理方法，使得成本管理的效果更加突出。

1 海外工程EPC 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類型

海外工程EPC 項(xiàng)目在具體落實(shí)過程中可能會(huì)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，本文對(duì)具體的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了匯總與分析，主要可以分為如下類型：

1）政策風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)指因政策調(diào)整而導(dǎo)致的項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2）籌融資風(fēng)險(xiǎn)。籌融資風(fēng)險(xiǎn)指因?yàn)榛I資、融資而引發(fā)的項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目在進(jìn)行過程中會(huì)面臨資金方面的問題，因此需要籌資、融資，政策原因、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等因素導(dǎo)致的企業(yè)融資、籌資困難會(huì)使企業(yè)陷入風(fēng)險(xiǎn)漩渦。

3）成本管理風(fēng)險(xiǎn)。成本管理風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目在實(shí)踐中對(duì)成本管理工作不重視，導(dǎo)致項(xiàng)目成本高居不下，這種情況造成企業(yè)的效益降低。如果發(fā)生其他方面的問題，企業(yè)效益難以應(yīng)對(duì)，會(huì)面臨經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩碇v，成本管理風(fēng)險(xiǎn)主要與管理理念、管理方法等方面有密切關(guān)系。

4）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)主要指因資產(chǎn)管理問題而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在投資管理方面，因盲目投資等問題引發(fā)企業(yè)生產(chǎn)資金短缺，會(huì)讓企業(yè)陷入資金困境，進(jìn)而發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

2 海外工程EPC 項(xiàng)目成本管理的價(jià)值

對(duì)傳統(tǒng)施工企業(yè)海外工程EPC 項(xiàng)目管理工作進(jìn)行成本管理的目的是基于成本管理來有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。就目前的現(xiàn)實(shí)研究來看，海外工程EPC 項(xiàng)目成本管理的主要意義表現(xiàn)在3 個(gè)方面：

1）成本管控可以保證工程項(xiàng)目的持續(xù)、穩(wěn)定實(shí)施。成本對(duì)項(xiàng)目的具體執(zhí)行影響非常顯著，如果成本管理出現(xiàn)問題，那么項(xiàng)目執(zhí)行的具體資金勢必會(huì)出現(xiàn)問題，在這樣的情況下，項(xiàng)目執(zhí)行將難以維系。通過成本管控來保證資金安全，這對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行穩(wěn)定意義顯著[3]。

2）成本管控可以保證工程項(xiàng)目的安全，也可以保障工程項(xiàng)目具體執(zhí)行企業(yè)的安全。結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行分析，在海外工程項(xiàng)目執(zhí)行的過程中一旦出現(xiàn)成本問題，項(xiàng)目執(zhí)行企業(yè)的其他項(xiàng)目便會(huì)受到影響，自身的經(jīng)營也會(huì)大受影響，而且在嚴(yán)重的情況下，企業(yè)資金鏈斷裂會(huì)導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。

3）成本管控對(duì)降低成本具有積極意義。企業(yè)在執(zhí)行項(xiàng)目的過程中強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控，并做好內(nèi)部控制，這樣可以避免發(fā)生成本偏高的問題，進(jìn)而達(dá)到成本控制的目的。

3 傳統(tǒng)企業(yè)海外EPC 項(xiàng)目成本管理中存在的問題

3.1 保函風(fēng)險(xiǎn)問題

通過分析海外工程項(xiàng)目的具體執(zhí)行過程可知，保函風(fēng)險(xiǎn)問題對(duì)于項(xiàng)目施工的成本控制影響十分顯著。在項(xiàng)目實(shí)施過程中一般會(huì)涉及多種類型的保函，如投標(biāo)保函、預(yù)付款保函等。這些保函作為企業(yè)成本控制實(shí)踐中的重要影響因素，需要強(qiáng)調(diào)保函的規(guī)范性和專業(yè)性等。在實(shí)踐中，保函必須要有明確的日期。涉外保函因?yàn)檫m用法律存在差異，所以到期后其法律效力也會(huì)出現(xiàn)差異?？偟膩碇v，保函風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率比較高，而這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目成本管理的影響非常大[4]。

3.2 資金管理問題

海外工程項(xiàng)目的施工周期一般都比較長，而且會(huì)投入大量的資金。由于各個(gè)施工階段投入的資金存在差異，給資金管理工作帶來了困難。就現(xiàn)階段的工程項(xiàng)目開展情況來看，不少成本支出項(xiàng)目需要支付全款，因此項(xiàng)目承包方要墊付大量的資金，這會(huì)讓企業(yè)本身的資金配置出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題。如果企業(yè)的自有資金不足，那么就需要通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，或者利用資本市場進(jìn)行籌資，而一旦資金出現(xiàn)問題，企業(yè)將會(huì)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，不僅難以保證項(xiàng)目的正常開展，還會(huì)對(duì)其他項(xiàng)目或者自身經(jīng)營產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

3.3 外匯風(fēng)險(xiǎn)問題

目前，海外工程項(xiàng)目在進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算時(shí)多使用外幣，而外幣的匯率波動(dòng)會(huì)導(dǎo)致外匯風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目通常具有比較長的收款周期，而隨著國際市場的波動(dòng)，外匯也會(huì)隨之波動(dòng)。如果使用外幣進(jìn)行工程項(xiàng)目結(jié)算，那么在人民幣匯率上升的情況下海外的工程項(xiàng)目會(huì)發(fā)生匯兌損失?？偟膩碇v，外匯波動(dòng)是不可預(yù)料的，在采用外匯結(jié)算的情況下，一旦匯率波動(dòng)明顯，損失不可避免[5]。

3.4 成本控制問題

海外工程項(xiàng)目在執(zhí)行過程中為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，需要進(jìn)行成本控制，但是在不同的國家，政策、法律法規(guī)以及項(xiàng)目執(zhí)行中具體的措施落實(shí)等均會(huì)存在差異，從而導(dǎo)致成本控制難以實(shí)現(xiàn)。成本控制問題的主要原因是在項(xiàng)目組織落實(shí)過程中沒有進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一的預(yù)算，使得項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)的成本消耗呈現(xiàn)出無序性，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算成本，而項(xiàng)目成本的增加會(huì)使項(xiàng)目本身的開展具有很大的風(fēng)險(xiǎn)[6]。

3.5 資金回收問題

資金回收問題是海外工程項(xiàng)目在運(yùn)營過程中遇到的比較嚴(yán)重的問題。海外工程項(xiàng)目，如一些鐵路工程項(xiàng)目等多集中在一些發(fā)展中國家，而這些國家的政府財(cái)政非常不穩(wěn)定，往往會(huì)發(fā)生資金不足的情況，經(jīng)濟(jì)環(huán)境也不樂觀，在項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)融資困難等問題[7]。另外，政策發(fā)生變化或者國際關(guān)系惡化等大環(huán)境下項(xiàng)目收款也會(huì)受到影響，造成資金回收風(fēng)險(xiǎn)。在資金回收不理想的情況下，成本回收自然無法達(dá)標(biāo)，成本控制問題便無法得到有效解決。

3.6 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在海外工程項(xiàng)目中也比較常見，主要表現(xiàn)在以下2 個(gè)方面：

1）我國現(xiàn)階段的海外工程項(xiàng)目比較多，而且這些項(xiàng)目分布在不同的國家，很多國家的政策和我國相比都存在一定差異，導(dǎo)致在工程項(xiàng)目稅收管理方面出現(xiàn)較多問題。2011 年，我國同96 個(gè)國家相繼簽訂了避免雙重征稅的協(xié)定，但是在海外項(xiàng)目的執(zhí)行中并未達(dá)到預(yù)期的效果。

2）海外工程項(xiàng)目涉及的稅務(wù)具有復(fù)雜性的特點(diǎn)。一方面，我國稅務(wù)改革大環(huán)境下營改增普遍實(shí)施，而EPC工程項(xiàng)目在營改增后涉及了多個(gè)稅目。另一方面，我國雖然執(zhí)行出口退稅政策，但是針對(duì)不同產(chǎn)品所執(zhí)行的退稅率并不相同，各個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目合理避稅并做稅收籌劃存在一定的難度[8]。

4 海外工程EPC 項(xiàng)目成本管控策略

基于上文的分析可知，海外工程EPC 項(xiàng)目在具體實(shí)施時(shí)，傳統(tǒng)施工企業(yè)會(huì)面臨成本管控的問題，而成本管控問題與多方面因素有關(guān)，因此需要針對(duì)具體問題提出有效的應(yīng)對(duì)策略就非常有必要。

4.1 選擇合理的實(shí)施模式

在海外工程EPC 項(xiàng)目成本管控實(shí)踐中，管控工作的實(shí)施模式會(huì)對(duì)最終的管控工作效果產(chǎn)生顯著影響。如果模式不合理，那么管控不僅達(dá)不到預(yù)期的要求，還會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)，因此要強(qiáng)調(diào)管控模式科學(xué)合理的運(yùn)用。

在海外工程EPC 項(xiàng)目成本管控實(shí)踐中，可以利用網(wǎng)絡(luò)管控模式，根據(jù)項(xiàng)目本身的情況確定項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)。在成本管理系統(tǒng)中，基于各個(gè)環(huán)節(jié)劃分管控子系統(tǒng)，并強(qiáng)調(diào)子系統(tǒng)的成本管理標(biāo)準(zhǔn)和要求[9]。

在成本管理系統(tǒng)中還需要設(shè)置共享數(shù)據(jù)庫，讓各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員可以更加及時(shí)地查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，避免流程中斷而引發(fā)的管理周期延長等問題?？偟膩碇v，網(wǎng)絡(luò)管控模式具有綜合性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，對(duì)成本管控具有十分突出的價(jià)值。

4.2 制定項(xiàng)目成本目標(biāo)管控要點(diǎn)

在成本管控過程中，基于目標(biāo)進(jìn)行要點(diǎn)分析，并強(qiáng)化各個(gè)流程非常重要。項(xiàng)目成本目標(biāo)的管控要點(diǎn)如下：

1）項(xiàng)目總體成本的復(fù)核。在工作開展過程中必須要復(fù)核項(xiàng)目總體成本消耗，這樣可以獲得指導(dǎo)項(xiàng)目成本控制的最終參考依據(jù)。

2）各標(biāo)段分標(biāo)采購預(yù)算的確認(rèn)。預(yù)算是成本管控中非常重要的內(nèi)容，對(duì)各標(biāo)段的預(yù)算進(jìn)行審批，通過優(yōu)化不合理的預(yù)算，會(huì)使成本控制的效果更好。

3）強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目成本的過程管理[10]。在項(xiàng)目成本過程管理的具體執(zhí)行中，按照月度進(jìn)行更新可以讓數(shù)據(jù)反饋出項(xiàng)目整體的經(jīng)營情況，這對(duì)于過程細(xì)節(jié)掌控等具有顯著意義。

4）月度成本分析和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控。所謂的月度成本分析主要是指針對(duì)每月成本消耗進(jìn)行分析，通過分析了解成本的消耗情況，發(fā)現(xiàn)成本控制中存在的問題并優(yōu)化。另外，做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控工作，分析影響項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的因素并做好積極預(yù)案，這對(duì)于對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益具有積極意義。

4.3 注重項(xiàng)目變更索賠

在海外工程EPC 項(xiàng)目成本管控的實(shí)踐中，由于政策原因或其他方面的因素會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目變更的情況，而項(xiàng)目變更會(huì)導(dǎo)致前期的預(yù)算方案和結(jié)果失真，這樣對(duì)于成本控制非常不利。

從甲乙雙方的角度進(jìn)行分析，如果不同單位站在各自的立場上進(jìn)行項(xiàng)目變更管理，同時(shí)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目變更索賠，那么不僅會(huì)減少項(xiàng)目變更的發(fā)生，而且可以解決項(xiàng)目變更之后的經(jīng)濟(jì)效益問題。能否有效處理保函風(fēng)險(xiǎn)問題會(huì)直接影響項(xiàng)目的索賠效果，因此在實(shí)踐中項(xiàng)目變更索賠處理好保函風(fēng)險(xiǎn)問題非常必要。

4.4 強(qiáng)化合同管理分析

在海外工程EPC 項(xiàng)目成本的管控實(shí)踐中，合同管理的重要性不言而喻。合同是雙方基于平等、自愿、公平等條件訂立的規(guī)定甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)的文件，具有法律效力。在項(xiàng)目組織實(shí)施的過程中，項(xiàng)目參與方可以基于合同中規(guī)定的條款來強(qiáng)調(diào)自身利益的獲取，因此項(xiàng)目參與方應(yīng)重視合同并有效管理合同。

就合同的管理來看，一方面需要明確合同管理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，另一方面需要明確合同管理的方法及針對(duì)性的策略[11]。在合同管理價(jià)值分析的過程中，應(yīng)思考當(dāng)前合同管理的實(shí)際情況，如了解合同管理的具體方法、合同管理人員的專業(yè)性等，在了解這些內(nèi)容的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)合同管理存在的問題并積極改善，這樣便可以有效控制合同管理中存在的紕漏，使合同管理的實(shí)際效果更加突出。

4.5 防范稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中需要時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目所在地的稅收政策，在不了解當(dāng)?shù)囟愂照叩那闆r下，可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭熃庾x地區(qū)稅收政策。有了更加專業(yè)的講解，項(xiàng)目在開展中可以實(shí)現(xiàn)稅務(wù)方面的規(guī)劃，從而有效解決稅收難題。另外，企業(yè)在稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范中要做好稅收籌劃，及時(shí)和當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門進(jìn)行深入交流和溝通，充分了解當(dāng)?shù)氐亩愂照?。在政策解讀的基礎(chǔ)上明確工程項(xiàng)目所包含的稅種、稅目等并分別進(jìn)行核算，同時(shí)確定具體稅目適合的稅率等。

4.6 其他管理策略

在工程項(xiàng)目的成本管理實(shí)踐中，成本管理不僅會(huì)受到施工地政策調(diào)整、國家匯率以及稅務(wù)等方面的影響，還可能存在基于項(xiàng)目本身的管理問題，例如制度問題、人員問題等，而且這些問題均會(huì)導(dǎo)致成本管理偏離預(yù)期的目標(biāo)。

因此，項(xiàng)目成本管理是一項(xiàng)綜合性的工作，依賴具體的工作制度以及工作方法和工作人員的專業(yè)性。為了更好地開展項(xiàng)目成本管理，在具體工作落實(shí)的時(shí)候必須要重視如下工作：

1）需要強(qiáng)調(diào)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。成本管理涉及多方面的核算與核查，例如要計(jì)算材料消耗和施工周期，還要強(qiáng)調(diào)施工過程中的人力成本、設(shè)備成本、管理成本等多方面的內(nèi)容。不同內(nèi)容的成本核算方法存在差異，需要由專業(yè)人員來完成，因此在實(shí)踐中必須基于具體內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)化的隊(duì)伍建設(shè)。成本管理工作要在專業(yè)人員組建隊(duì)伍的基礎(chǔ)上開展，這樣才能有效規(guī)避成本管理實(shí)踐中的一些問題，從而顯著提升項(xiàng)目成本管理的具體效果。

2）需要重視制度的建設(shè)。正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，項(xiàng)目工程在成本管理工作落實(shí)的過程中需要有專業(yè)的制度作為參考和依據(jù)，這樣一來相關(guān)工作的組織開展會(huì)更加科學(xué)，工作隨意性或不專業(yè)的問題能夠得到有效解決。隨著工作人員專業(yè)性的提升，具體工作結(jié)果的規(guī)范性、專業(yè)性也會(huì)顯著加強(qiáng)，這對(duì)于提升最終的成本管理實(shí)效有著突出的現(xiàn)實(shí)意義。制度是工作專業(yè)性的主要依靠，因此在實(shí)踐中基于成本管理專業(yè)化發(fā)展對(duì)制度的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，具有非常突出的現(xiàn)實(shí)意義。

3）需要調(diào)整工作方法及技術(shù)應(yīng)用等。結(jié)合目前的成本管理實(shí)踐進(jìn)行分析，科學(xué)的使用方法可以達(dá)到事半功倍的效果，而先進(jìn)技術(shù)的使用則能夠有效應(yīng)對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的信息流轉(zhuǎn)周期長等問題。立足于實(shí)踐與具體的工作需要強(qiáng)調(diào)技術(shù)革新、方法創(chuàng)新等，這對(duì)于優(yōu)化相關(guān)工作有著顯著的價(jià)值。

5 結(jié)語

目前，我國在海外開展的工程項(xiàng)目比較多。為了保證項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的成本管理非常必要。對(duì)海外工程EPC 項(xiàng)目具體落實(shí)過程中存在的成本管控問題進(jìn)行研究，并制定針對(duì)性比較突出的實(shí)施策略，對(duì)于現(xiàn)階段的工作實(shí)踐具有非常重要的意義。