楊 菊

（云南個(gè)舊市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣與安全監(jiān)理中心，云南 紅河州 661000）

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以飛速發(fā)展，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支持下，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用范圍不斷擴(kuò)大。但在實(shí)際開展農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用的過程中，由于現(xiàn)代化技術(shù)水平較高，而農(nóng)民的安全意識(shí)相對(duì)欠缺，為保障機(jī)械設(shè)備以及作業(yè)環(huán)境安全，各地逐漸提高了對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重視程度。以云南省為例，受地形、地貌特征等因素的影響，大部分農(nóng)機(jī)在當(dāng)?shù)氐膶?shí)用性不高，可以推廣和監(jiān)管的農(nóng)機(jī)類型較少，農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)戶的幫助效果有限。因此，為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，確保農(nóng)機(jī)使用安全，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施的研究是十分有必要的。

1 云南省農(nóng)機(jī)安全推廣與監(jiān)管的現(xiàn)狀

云南省目前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較高，主要體現(xiàn)在農(nóng)作物耕、播、收三方面。同時(shí)，云南地區(qū)所種植的農(nóng)作物呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，這種情況對(duì)農(nóng)機(jī)安全推廣與監(jiān)管提出了更高的要求。農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用的主要目的在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率，而農(nóng)機(jī)使用安全則是確保其生產(chǎn)作用發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)機(jī)安全不僅關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也與農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全有著密切聯(lián)系，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障[1]。但是由于云南山地情況較為復(fù)雜，適用的農(nóng)機(jī)設(shè)備相對(duì)有限，而在實(shí)際應(yīng)用過程中，也存在許多安全隱患，威脅生產(chǎn)作業(yè)安全。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法律賦予了其保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的權(quán)力和職責(zé)，所以該部門應(yīng)科學(xué)合理地開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量、駕駛操作人員行為的有效控制和約束，并借助相應(yīng)的安全教育活動(dòng)，排查農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全隱患，達(dá)到預(yù)防并減少農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故的效果，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)順利高效開展?？茖W(xué)有效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，不僅能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，還能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于搶農(nóng)時(shí)、促生產(chǎn)、保豐收，是新時(shí)期推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要途徑。

2 云南省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管過程存在的主要問題

2.1 資金投入較少

農(nóng)業(yè)機(jī)械屬于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，有著較高的技術(shù)含量，因此需要的資金投入較大，但僅依靠農(nóng)戶本身的收入，難以支付高昂的農(nóng)機(jī)設(shè)備費(fèi)用。即便部分農(nóng)戶購入了農(nóng)機(jī)設(shè)備，但由于自身財(cái)力有限，也無法對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)以及檢修，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)難以得到可靠保障，存在安全隱患。基于此，大部分農(nóng)戶會(huì)選擇向購買了農(nóng)機(jī)的家庭租借設(shè)備，而云南山區(qū)的路況較差、作業(yè)環(huán)境不佳，農(nóng)機(jī)設(shè)備不斷在村內(nèi)、種植區(qū)流轉(zhuǎn)，甚至?xí)７旁谌丝诿芗脑郝洌粌H導(dǎo)致無法對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)與管理，而且還會(huì)威脅到農(nóng)戶安全。究其原因在于，國家在農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用方面的補(bǔ)貼不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)推廣使用過程中的安全性。

2.2 農(nóng)機(jī)質(zhì)量問題

農(nóng)機(jī)質(zhì)量是影響農(nóng)機(jī)使用安全的主要因素之一。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)含量逐漸提高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度也相對(duì)較高，一旦某個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就可能會(huì)影響到設(shè)備后續(xù)的正常使用和安全運(yùn)行。在農(nóng)機(jī)出廠投入市場(chǎng)之前，需要相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全等方面展開全面檢查，若前期質(zhì)量檢查不到位導(dǎo)致問題農(nóng)機(jī)流入市場(chǎng)，就會(huì)增加設(shè)備后續(xù)運(yùn)行和使用過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，由于農(nóng)戶所擁有的土地面積較小，缺乏購置新機(jī)的實(shí)力以及需求，因此在實(shí)際種植過程中，仍會(huì)繼續(xù)使用老舊機(jī)器，而部分機(jī)器已經(jīng)超過報(bào)廢年限且年久失修，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

2.3 監(jiān)管力度較弱

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度薄弱，會(huì)導(dǎo)致安全監(jiān)管效果不佳、覆蓋范圍有限，農(nóng)機(jī)使用安全難以得到有效保障[2]。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）責(zé)任劃分不明確。當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理部門的主要職責(zé)是配合主管部門展開農(nóng)機(jī)社會(huì)化體系建設(shè)，推動(dòng)新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣應(yīng)用，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理等。但在多方因素的影響下，在實(shí)際開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)分工不明確、責(zé)任推諉的情況，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的開展。2）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍中隊(duì)員的能力素質(zhì)、安全意識(shí)等也會(huì)影響到監(jiān)督管理的力度和效果。例如，在農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)過程中，需要監(jiān)管人員提出專業(yè)的改進(jìn)意見，才能夠有效排除農(nóng)機(jī)故障以及安全問題。

2.4 安全意識(shí)不足

首先，由于農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力外流，使用農(nóng)機(jī)設(shè)備的多為中老年人，其本身作業(yè)能力有限、工作效率較低，而且相應(yīng)的操作技能水平不足，無法充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)效益。其次，若操作人員的技術(shù)能力不足，也會(huì)威脅到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全，給農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大損失風(fēng)險(xiǎn)。最后，農(nóng)機(jī)操作人員普遍存在安全意識(shí)較淡薄的問題，他們更關(guān)注提高作業(yè)效率以及節(jié)約支出，在領(lǐng)取到當(dāng)年的國家補(bǔ)貼之后，就不會(huì)再進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，甚至抗拒年檢。在監(jiān)理人員展開安全檢查時(shí)，農(nóng)民的配合度較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管效果。

2.5 監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作量較大，業(yè)務(wù)復(fù)雜程度較高，若安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的農(nóng)機(jī)管理、監(jiān)管工作出現(xiàn)斷層，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，影響到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管落實(shí)效果。1）農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用范圍相對(duì)較為廣泛，實(shí)際的安全監(jiān)管點(diǎn)多、范圍廣、工作量較大，需要大量專業(yè)的監(jiān)管人員，但目前愿意前往農(nóng)村地區(qū)從事安全監(jiān)管工作的專業(yè)人員較少。2）隨著新時(shí)期農(nóng)業(yè)改革的逐步推進(jìn)，一線工作者的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，管理人員分身乏術(shù)，甚至身兼數(shù)職，難以保質(zhì)保量地完成相應(yīng)的安全監(jiān)管工作，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢，監(jiān)管不到位的情況十分突出。

3 提高云南省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管效果的有效措施

3.1 增加資金投入

基于當(dāng)前我國農(nóng)村實(shí)際情況以及農(nóng)業(yè)種植特點(diǎn)，為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣、保障農(nóng)機(jī)使用安全，應(yīng)落實(shí)惠農(nóng)政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼以及資金投入力度，消除農(nóng)民的后顧之憂。1）進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，提供“一站式服務(wù)”，確保相應(yīng)補(bǔ)貼手續(xù)“一次辦結(jié)”。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貜U品回收單位或機(jī)械售賣企業(yè)指派人員上門回收廢舊農(nóng)機(jī)，由農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督農(nóng)機(jī)設(shè)備零件的拆解、銷毀，并拍攝拆解前、中、后期的照片作為憑證，以免報(bào)廢零部件流入市場(chǎng)。同時(shí)確保報(bào)廢更新補(bǔ)貼費(fèi)用及時(shí)發(fā)放給農(nóng)戶，提高農(nóng)戶更新設(shè)備的積極性，以此消除農(nóng)機(jī)安全隱患。2）加大財(cái)政撥款力度，讓農(nóng)戶買得起安全、先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備。3）采取農(nóng)機(jī)設(shè)備共享的使用模式。由于新型農(nóng)機(jī)設(shè)備價(jià)格較高且操作難度普遍較大，雖然政府部門加大了補(bǔ)貼力度，但農(nóng)民仍然存在資金不足和不會(huì)操作的情況。為此，應(yīng)采用農(nóng)機(jī)設(shè)備共享使用模式，在加大資金投入的基礎(chǔ)上，由村民共同投資購買，并邀請(qǐng)專業(yè)人員操作，合理規(guī)避操作風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益[3-5]。

3.2 強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)

為提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管效果，應(yīng)做好農(nóng)機(jī)質(zhì)量檢測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)從出廠、銷售到售后全流程的把控，全方位確保農(nóng)機(jī)安全。1）在農(nóng)機(jī)出廠環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)的檢測(cè)和審核。針對(duì)大型農(nóng)機(jī)中心高、視線差等問題加強(qiáng)檢測(cè)，督促技術(shù)改良，提升農(nóng)機(jī)安全性能。2）提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)機(jī)在低質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)下流入市場(chǎng)后的安全隱患較高，因此，應(yīng)結(jié)合不同農(nóng)機(jī)的實(shí)際情況、使用特點(diǎn)等，適當(dāng)提高質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不合格的農(nóng)機(jī)流入市場(chǎng)。3）加強(qiáng)售后服務(wù)管理。在使用農(nóng)機(jī)的過程中，受作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、零部件情況等影響，可能會(huì)出現(xiàn)故障問題，廠家應(yīng)積極提供技術(shù)支持，做好故障排除和修復(fù)工作，以保障農(nóng)機(jī)作業(yè)安全[6]。

3.3 加大監(jiān)管力度

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難度較高、業(yè)務(wù)量大，為確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管效果，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手。1）應(yīng)建立獨(dú)立、專業(yè)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門，結(jié)合實(shí)際情況，梳理農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管需求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的全覆蓋，并按照實(shí)際需求、崗位職責(zé)合理投入專業(yè)監(jiān)管人員，為后續(xù)安全監(jiān)管工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。2）積極運(yùn)用現(xiàn)代化監(jiān)管手段和方法，提升農(nóng)機(jī)安全管理能力。對(duì)此，可通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)運(yùn)行范圍內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)施，或者定期使用無人機(jī)等設(shè)備展開實(shí)時(shí)監(jiān)控來了解農(nóng)機(jī)作業(yè)情況。在預(yù)測(cè)到安全問題時(shí)，及時(shí)通知工作人員停止作業(yè)，并展開緊急救援，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)。3）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查，深入展開農(nóng)機(jī)安全隱患的排查和整改工作，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)活動(dòng)實(shí)際情況和特點(diǎn)，提前制定農(nóng)機(jī)檢查計(jì)劃。在重要農(nóng)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、維修網(wǎng)點(diǎn)以及農(nóng)耕道路等方面的安全檢查，系統(tǒng)化維修和保養(yǎng)農(nóng)機(jī)設(shè)備，并進(jìn)行跟蹤調(diào)查，確保整改、維修到位[7]。

3.4 加強(qiáng)安全宣傳

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)使用安全宣傳工作，以增強(qiáng)農(nóng)民的安全意識(shí)，使其在實(shí)際作業(yè)的過程中能夠正確操作農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，確保農(nóng)機(jī)運(yùn)行安全。1）可定期舉辦農(nóng)機(jī)設(shè)備使用安全常識(shí)講座，并要求每個(gè)農(nóng)戶參加，盡量運(yùn)用簡(jiǎn)潔、通俗易懂的話語進(jìn)行宣傳和教育，同時(shí)還應(yīng)保證宣傳內(nèi)容的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。2）開展隱性教育，在實(shí)踐中潛移默化地強(qiáng)化農(nóng)民的安全意識(shí)，如在村內(nèi)懸掛安全操作橫幅、粘貼安全貼士和設(shè)備操作注意事項(xiàng)，利用村廣播播放安全音頻等，以此營(yíng)造安全生產(chǎn)的氛圍[8-9]。3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自身安全是受到國家法律保護(hù)的，相應(yīng)的行為也會(huì)受到監(jiān)督，以此提升農(nóng)民安全操作意識(shí)。4）為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)設(shè)備教育培訓(xùn)，幫助其更好地了解農(nóng)機(jī)知識(shí)，學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)使用以及維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)，提升農(nóng)機(jī)操作水平；并結(jié)合農(nóng)民實(shí)際情況開展安全技術(shù)示范，指導(dǎo)農(nóng)民正確、安全地使用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。

3.5 健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建主要包括以下要點(diǎn)：1）強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管僅依靠某個(gè)部門難以達(dá)到良好效果，需要多部門之間的聯(lián)合執(zhí)法。例如拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備在行駛過程中，需遵守道路交通安全法律法規(guī)，對(duì)此要加強(qiáng)道路執(zhí)法檢查；還應(yīng)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門，針對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)展開執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處農(nóng)機(jī)銷售、維修市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，為農(nóng)機(jī)的使用、維修安全提供良好保障。2）落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)聯(lián)合管理，保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作能夠落實(shí)到位，解決“最后一公里”問題；增強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量，強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)服務(wù)，配備專業(yè)的監(jiān)管人員，充實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理[10]。3）提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的服務(wù)意識(shí)，將農(nóng)機(jī)安全放在工作的首要位置，加大農(nóng)機(jī)安全檢查力度，優(yōu)化監(jiān)理人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念，借助考核激勵(lì)機(jī)制等提升監(jiān)理人員的主觀能動(dòng)性。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、質(zhì)量以及效率的重要措施，為強(qiáng)化安全監(jiān)管成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)順利、高效生產(chǎn)，為農(nóng)民帶來更多經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)提高對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的重視程度，完善補(bǔ)貼政策、增加資金投入。同時(shí)還應(yīng)做好農(nóng)機(jī)質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查、建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，并完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、做好安全宣傳工作、加大安全監(jiān)管力度、增強(qiáng)農(nóng)民安全意識(shí)。隨著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的研究和實(shí)踐探索，我國農(nóng)機(jī)設(shè)備將會(huì)得到進(jìn)一步推廣和運(yùn)用，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)、安全、高效發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)作業(yè)全程機(jī)械化。