王 健 ，王 麗

（1.廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530006；2.寧夏潤豪農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，寧夏 石嘴山 753400）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！盵1]建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國最主要的是需要鄉(xiāng)村人才作支撐，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，受自身因素的限制往往對鄉(xiāng)村振興的參與度不高。自21 世紀(jì)初，我國實施職業(yè)農(nóng)民培育工程以來，雖然成績顯著但新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量依然較少，而培育新型職業(yè)農(nóng)民作為解決鄉(xiāng)村振興人才瓶頸的有效途徑，需要繼續(xù)推動其發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門將新型職業(yè)農(nóng)民定義為長期以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，懂得相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)，善于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營且經(jīng)營效益良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。他們從過去種地的“老把式”向“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，代表了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的未來。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)作業(yè)日益細(xì)化，逐漸形成了生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型三種新型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合已有文獻(xiàn)，本文認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民是擁有先進(jìn)的生產(chǎn)理念，掌握一定的生產(chǎn)經(jīng)營技能，有能力長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以合法的手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理并取得穩(wěn)定收益的農(nóng)村居民。2023 年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，提高培訓(xùn)實效，大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育[2]。充分說明只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興才能有效推動鄉(xiāng)村振興，才能更有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，要適應(yīng)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，培育出滿足鄉(xiāng)村振興人才需求的新型職業(yè)農(nóng)民是未來需要探索的方向。

1 平羅縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的具體實踐

平羅縣是寧夏北部的一個農(nóng)業(yè)縣，包括城關(guān)鎮(zhèn)在內(nèi)的13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有漢、回、滿、蒙等18 個民族，總?cè)丝?1.6 萬人（七普常住人口274 206 人），其中少數(shù)民族人口約占38%。2021 年末，全縣常住人口中城鎮(zhèn)居住人口為16.7 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎兀?0.73%；鄉(xiāng)村居住人口為10.8 萬人。近年來，平羅縣把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為實施鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑，運用政府職能整合多方資源，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，培養(yǎng)出了3 000 多名高素質(zhì)農(nóng)民。平羅縣多策并舉開展新型農(nóng)民“雙培”活動，將青年職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人，再將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人培養(yǎng)成黨員和致富帶頭人，其培育工作經(jīng)驗如下。

1.1 立足產(chǎn)業(yè)，分類培訓(xùn)

以涉農(nóng)經(jīng)營主體帶頭人和農(nóng)業(yè)經(jīng)營骨干為重點，依托“優(yōu)質(zhì)糧食”“草畜產(chǎn)業(yè)”“制種產(chǎn)業(yè)”“瓜菜產(chǎn)業(yè)”“生態(tài)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展行業(yè)分類培訓(xùn)，不同對象的培訓(xùn)形式不同，分類別、分行業(yè)、分層次培訓(xùn)，有針對性地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。積極打造“一村一校、一園一校、一社一校、一企一校”，完善“理論+實踐”的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系，依托寧夏理工學(xué)院資源，積極提供便利條件，將培訓(xùn)貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)、上門服務(wù)、實地指導(dǎo)等多種培養(yǎng)形式，使培訓(xùn)取得實效，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育陣地的培育能力。截至2023 年，石嘴山市（含平羅縣）累計培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民4 293 人，約占全市農(nóng)村常住人口的2.6%。

1.2 加大政策力度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作

政府可以通過加大支持力度，出臺相關(guān)培訓(xùn)政策，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，制定培訓(xùn)辦法，明確認(rèn)定程序，落實培訓(xùn)任務(wù)等不斷夯實培訓(xùn)基礎(chǔ)。將經(jīng)營主體、農(nóng)戶進(jìn)行合理的利益捆綁，使之相互配合、共同發(fā)展，引導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，持續(xù)推進(jìn)培育工作。2018 年，平羅縣制定了《平羅縣2018 年新型農(nóng)民培育實施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)項目的考核獎勵，凸顯了各級黨委政府在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過程中的引領(lǐng)作用，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了立法保障。

1.3 發(fā)揮骨干示范作用，強(qiáng)化農(nóng)民職稱評審工作

各種高素質(zhì)農(nóng)民活躍在不同的行業(yè)和領(lǐng)域，他們在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面經(jīng)驗豐富，“點子”也多。平羅縣為了運籌好這些合作資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化，使新型農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大潛能，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)學(xué)習(xí)、生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗分享、農(nóng)村勞動力就業(yè)安置、基層黨組織建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，積極開展“雙培”活動。石嘴山市（含平羅縣）率先在寧夏全區(qū)開展職業(yè)農(nóng)民職稱評審，進(jìn)一步完善農(nóng)民職稱評審工作流程和評審規(guī)范，將掌握高超種植本領(lǐng)的老農(nóng)戶也納入?yún)⒃u范圍，將符合評審條件的農(nóng)民應(yīng)評盡評，強(qiáng)化農(nóng)民職稱評審工作，激勵新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2 平羅縣新型職業(yè)農(nóng)民培育困境

自實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程以來，全國已培育出2 000 多萬名新型職業(yè)農(nóng)民。截至2022 年，寧夏累計培育新型職業(yè)農(nóng)民13.7 萬多人，其中，平羅縣培育新型職業(yè)農(nóng)民近3 000 人，寧夏新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)約占全國的0.69%，平羅縣新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)約占寧夏的2.19%。在寧夏不斷推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的同時，一些新的問題也隨之產(chǎn)生，本文總結(jié)了平羅縣目前培育新型職業(yè)農(nóng)民的困境，主要包括以下幾點。

2.1 農(nóng)民主體方面：“圈層結(jié)構(gòu)”阻礙了職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展

目前，許多地方政府會將一些早期培育的、已形成規(guī)模的、發(fā)展良好的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行重點培育，這部分群體會借助傾斜式政策迅速成長為新型職業(yè)農(nóng)民中的精英群體。相比于普通農(nóng)民，精英農(nóng)民的發(fā)展優(yōu)勢較強(qiáng)，實施者在信貸和扶持政策方面表現(xiàn)出傾斜式偏好。中國是一個人情社會，地方政府和職業(yè)農(nóng)民中的精英群體會在社會互動過程中逐漸形成隱性的利益共同體，使得精英群體比普通職業(yè)農(nóng)民在獲取利好政策和資源的時候具有“優(yōu)先權(quán)”。這就使得職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展缺乏平等的條件，不能形成良好的發(fā)展環(huán)境，最終導(dǎo)致好的政策與資源被“隱形”內(nèi)定，普通新型職業(yè)農(nóng)民因標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到而發(fā)展遲緩，最終形成該群體內(nèi)部之間的“圈層結(jié)構(gòu)”。另外，由于地方政府的投資偏好，“政績工程”“精英工程”頻繁輸出，使得農(nóng)民不能享受到普惠性政策。

2.2 培育主體方面：“利益博弈”削減了職業(yè)農(nóng)民支持力度

一般來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，該地區(qū)的地方政府對于涉農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行力度就可能更高[3]。地方政府官員基于“政治晉升”的利益訴求，往往偏好于一些“短平快”的項目，這將偏離中央政策文件精神，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也剝奪了農(nóng)民享受政策的權(quán)利，使得整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，無法為人民創(chuàng)造更多福利。一些農(nóng)村地區(qū)的居民對于新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)可度不高，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢認(rèn)識不到位，加上基層村組織有選擇性地貫徹落實涉農(nóng)政策，這些都可能變相地抑制農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，不僅使涉農(nóng)專項資金無法發(fā)揮作用，而且也無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。資金不足就會導(dǎo)致項目進(jìn)程緩慢，不僅造成了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)困難，還極大地影響了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性[4]。可見，處理好地方政府與職業(yè)農(nóng)民之間的利益關(guān)系有助于職業(yè)農(nóng)民的培育，也有助于為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。

2.3 職稱評審方面：“隱性門檻”抑制了職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮作用

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中，應(yīng)真正將有文化、愛農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營的“土專家”遴選出來，讓他們起到帶動作用和帶頭作用。雖然學(xué)歷不是高素質(zhì)農(nóng)民職稱評審的“門檻”，但擁有職稱的農(nóng)民理論水平還不夠高，受自身因素限制，其在學(xué)習(xí)新技術(shù)、應(yīng)用新技術(shù)方面不能起到帶動作用。除此之外，一些農(nóng)業(yè)類院校的畢業(yè)生也是新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象，他們不僅專業(yè)而且更加了解農(nóng)業(yè)，但目前仍缺乏這類人才的一個完整進(jìn)階機(jī)制。在鄉(xiāng)村，這些青年人才得不到優(yōu)厚的人才服務(wù)政策保障，以致于他們往往被城市的待遇條件吸引。相比之下，鄉(xiāng)村更缺乏吸引力，這類人才的福利政策待遇還處于空白階段，進(jìn)而導(dǎo)致了大量人才的流失，抑制了職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的作用。

3 平羅縣新型職業(yè)農(nóng)民培育對策

3.1 農(nóng)民主體方面：增強(qiáng)普通職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度

為了有效打破“圈層結(jié)構(gòu)”，全面推廣職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，處理好職業(yè)農(nóng)民群體、地方政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的利益博弈關(guān)系，本著應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)的原則，可以從以下幾點著手。

一是加大宣傳力度，提高農(nóng)民參與積極性。通過前期調(diào)研，根據(jù)實際情況，利用抖音、視頻號等自媒體平臺開展有針對性的培育宣傳與引導(dǎo)，讓農(nóng)民群體認(rèn)識到向高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的重要性。例如，路新華[5]提出應(yīng)營造適應(yīng)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的氛圍，深化全社會對職業(yè)農(nóng)民的正確認(rèn)識，形成一種全社會重視職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好環(huán)境，扭轉(zhuǎn)輕視農(nóng)村職業(yè)教育的情況，提高對職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)可度。

二是在培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民之前，政府應(yīng)充分開展相關(guān)前期調(diào)查，統(tǒng)籌規(guī)劃好職業(yè)農(nóng)民培育工作，依據(jù)實際情況，做到應(yīng)知盡知、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，以此提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性和政策享受的普遍性，因地制宜地提供符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的扶持政策[5]。如王煥平[6]提出職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)本著“缺什么教什么”的原則，切實提升培訓(xùn)內(nèi)容質(zhì)量，不僅要建立師資庫，還應(yīng)選擇優(yōu)質(zhì)教材，建立實訓(xùn)基地，豐富線上、線下的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

三是建立職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫。為實現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，精選長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綜合素質(zhì)俱佳的新型經(jīng)營主體和脫貧致富帶頭人，建立培育對象數(shù)據(jù)庫并做好后期管理，合理且針對性地為新型職業(yè)農(nóng)民政策制定和實施提供信息指導(dǎo)。如王玉峰等[7]認(rèn)為，建立科學(xué)的培育機(jī)制，注重發(fā)展線上遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，對培育對象實行差異化分類培訓(xùn)等都將提升培訓(xùn)效果。

3.2 培育主體方面：健全職業(yè)農(nóng)民政策支持體系

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的開展不僅要靠農(nóng)民自身的積極性，還需要完整的職業(yè)農(nóng)民政策支持體系。

一是要建立起一套科學(xué)的經(jīng)費保障機(jī)制，充分結(jié)合財政資金和社會資金，做好農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費保障工作，借鑒國外成熟經(jīng)驗吸引更多的社會力量參與到鄉(xiāng)村振興以及職業(yè)農(nóng)民的培育中來。如陶軍明等[8]認(rèn)為要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)類高校、科研院所等各類培訓(xùn)主體的基礎(chǔ)設(shè)施和師資等軟硬件能力建設(shè)，不斷完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，最大程度提升職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量。

二是要建立健全職業(yè)教育扶持政策，完善職業(yè)教育體系。明確主體責(zé)任，細(xì)化培養(yǎng)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)管培訓(xùn)部門，實行量化考核，針對性地激勵不同類別的新型職業(yè)農(nóng)民。如王玉峰等[7]、索柏民等[9]認(rèn)為，應(yīng)重新建立新型職業(yè)農(nóng)民綜合管理部門或成立專門的工作委員會，明確相關(guān)部門的職責(zé)，提高工作效率，避免資源浪費，使新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作得以高效進(jìn)行。

三要完善職業(yè)農(nóng)民教育法律，為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供法律支撐。建立雙向反饋機(jī)制，對中央政府年度涉農(nóng)專項資金使用情況進(jìn)行審核，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核機(jī)制，對違規(guī)使用涉農(nóng)專項資金的部門和人員進(jìn)行處罰。此外，參加培訓(xùn)的農(nóng)民還可以投訴違規(guī)情況，以此嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)流程。

四是完善農(nóng)民考核體系，對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)，用更多的支持性政策激勵新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，精準(zhǔn)完善職業(yè)農(nóng)民相關(guān)考核體系，不斷提升職業(yè)農(nóng)民的水平。

3.3 職稱評審方面：提升農(nóng)民職稱評價體系“含金量”

農(nóng)民職稱既是對職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)可，也將有效調(diào)動職業(yè)農(nóng)民的積極性。增強(qiáng)農(nóng)民職稱評定的“含金量”，既符合職業(yè)農(nóng)民的既得利益，又為高素質(zhì)人才發(fā)揮引領(lǐng)作用提供了保障。應(yīng)以“真金白銀”有效提升農(nóng)民職稱評價體系的“含金量”。

一是要針對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的不足之處進(jìn)行再培訓(xùn)和再教育，使農(nóng)民將“三農(nóng)”政策、涉農(nóng)法律法規(guī)真正學(xué)懂弄通并用于實踐。

二是要給予高技能人才實用性產(chǎn)業(yè)支持。農(nóng)民職稱評審后，應(yīng)建立健全的培養(yǎng)體系，與種糧大戶、養(yǎng)殖大戶等精準(zhǔn)對接，了解他們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)需求等并積極對接服務(wù)。例如，王柱國等[10]希望通過完善專項資金的政策保障和主體協(xié)調(diào)來加大扶持力度，以“吹糠見米”的力度消除新型職業(yè)農(nóng)民栽培的后顧之憂。

三是在職稱評審和獎勵方面更有儀式感。在頒發(fā)證書時可以多一些儀式感，比如，在這些人才經(jīng)營服務(wù)的村鎮(zhèn)舉辦職稱聘任和證書頒發(fā)會，有助于增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感、歸屬感和示范引領(lǐng)作用。

四是健全完善的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)階體系，對于在農(nóng)村服務(wù)有一定年限且學(xué)歷經(jīng)驗俱佳的人才，應(yīng)打通其上升通道，提供相應(yīng)的轉(zhuǎn)崗條件和福利保障待遇。還應(yīng)不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系，以最大限度地發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的示范帶頭作用[5]。

4 結(jié)語

作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主力軍，新型職業(yè)農(nóng)民不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅提升了農(nóng)村勞動力的人力資本，還將有力推動鄉(xiāng)村振興。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，應(yīng)堅持從新型職業(yè)農(nóng)民的實際需求出發(fā)，對接鄉(xiāng)村振興。平羅縣培育新型職業(yè)農(nóng)民的成效顯著，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢特征，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能等領(lǐng)域培育了一批優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民，如曹志剛、蔣洪波等。但還應(yīng)積極將互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新要素引入農(nóng)業(yè)，使新型職業(yè)農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，讓他們真正成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實踐者、創(chuàng)造者，讓農(nóng)業(yè)再次成為新型經(jīng)營主體手里的“香餑餑”。