張瑩 濟(jì)南市長清區(qū)統(tǒng)計(jì)局

引言

無論是過去還是當(dāng)前時(shí)代，投資始終都是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿λ?，也是?shí)現(xiàn)高速度、高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。某種程度上來看，投資質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量存在著密切聯(lián)系，目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，開始由以往的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段逐漸向高質(zhì)量的發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)變。因此，加強(qiáng)對高質(zhì)量投資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展路徑的思考研究極具現(xiàn)實(shí)意義。

一、高質(zhì)量投資的概述及現(xiàn)實(shí)意義

（一）高質(zhì)量投資概述

所謂的高質(zhì)量投資，主要就是某一特定主體為了滿足自身的高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展需要而開展的一系列投資活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循開放、綠色、共享、創(chuàng)新等原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。具體內(nèi)涵如下：（1）創(chuàng)新投資。在國家大力扶持的高新科技產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行投資，以加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)我國科技領(lǐng)域、關(guān)鍵核心領(lǐng)域的不斷突破；（2）協(xié)調(diào)投資。協(xié)調(diào)投資就是避免將過多資金集中在某一領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，補(bǔ)齊短板；（3）綠色投資，即為了保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，完成生態(tài)修復(fù)目標(biāo)而進(jìn)行的投資項(xiàng)目，該投資活動(dòng)的組織實(shí)施更加契合當(dāng)下我國大力倡行的綠色、環(huán)保可持續(xù)發(fā)展理念，這就意味著綠色投資勢必會(huì)成為未來投資的大勢所趨；（4）開放投資，通常是針對我國港澳臺(tái)地區(qū)或者國內(nèi)資本向境外的投資活動(dòng)，這種投資方式不僅可以拓展相關(guān)投資項(xiàng)目的廣度和深度，還能夠吸納更多的投資資金，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；（5）共享投資。以消除貧困、增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為主要目的的投資，多集中在公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

（二）高質(zhì)量投資的現(xiàn)實(shí)意義

第一，高質(zhì)量投資有助于改善民生，促進(jìn)就業(yè)。在新冠肺炎疫情跌宕反復(fù)的宏觀環(huán)境下，國家在疫情防控方面投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等一度停工停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至出現(xiàn)負(fù)增長的情況，無論是內(nèi)部消費(fèi)還是對外出口，都呈下降趨勢。隨著疫情得到進(jìn)一步控制，經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)快速回升。但由于人口流動(dòng)相對比較差，國內(nèi)消費(fèi)恢復(fù)速度更慢，再加上國外疫情肆虐，我國貨物進(jìn)出口都受到嚴(yán)重影響?！叭{馬車”中只能依靠拉動(dòng)內(nèi)需和GDP增長，擴(kuò)大高質(zhì)量投資，對促進(jìn)民生和就業(yè)有著重要的積極作用。

第二，高質(zhì)量投資有助于我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步創(chuàng)新，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、培育新動(dòng)能方面有著不可替代的作用。宏觀上來看，我國雖然已經(jīng)打造了一套相對完善的制造業(yè)生產(chǎn)體系，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍然處于中下游水平，尤其在高精尖技術(shù)方面，依然過度依賴于國外企業(yè)。與此同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，人工成本、材料成本進(jìn)一步增加，導(dǎo)致制造業(yè)成本也日益增長，低成本優(yōu)勢不復(fù)存在，必須推動(dòng)內(nèi)部改革與產(chǎn)業(yè)升級，引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)手段。而高質(zhì)量投資不僅有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提供技術(shù)人才保障起到一定的積極作用。

第三，高質(zhì)量投資有助于解決發(fā)展不平衡不充分的問題，具有補(bǔ)齊短板的作用。從新冠肺炎疫情暴發(fā)以及發(fā)展的情況來看，我國公共衛(wèi)生體系受到了極大沖擊，具體體現(xiàn)在醫(yī)療物資不足、醫(yī)護(hù)人才數(shù)量較少、防疫信息系統(tǒng)有待健全等。這些都暴露出許多短板，若平時(shí)對這些不夠重視，勢必會(huì)對國家醫(yī)療系統(tǒng)、物資、人才造成極大的考驗(yàn)。另外，“上學(xué)難、看病難、看病貴”等問題依然十分突出，這足以證明國家在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入還有待提升。而通過開展高質(zhì)量的投資活動(dòng)，能夠以保障民生為主要目標(biāo)，在滿足廣大人民群眾住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等需求的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村交通、醫(yī)療衛(wèi)生體系、教育等各方面建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第四，高質(zhì)量投資有利于增強(qiáng)我國的綜合實(shí)力?，F(xiàn)階段，我國正處于開啟第二個(gè)“百年奮斗目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期，并且大量的歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效化的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，就必須將擴(kuò)大投資作為重要手段，精準(zhǔn)、快速地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中面臨的各類困境。同時(shí)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策方針的引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程持續(xù)加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得了驚人成效，使得人們的生活發(fā)生了天翻地覆的變化。在這種情況，科學(xué)開展高質(zhì)量的投資活動(dòng)，可以更好地增加各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)我國的綜合國力。此外，想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須牢牢把握高質(zhì)量投資這一重要抓手，比如推動(dòng)低端制造業(yè)朝著精細(xì)化方向發(fā)展，拓寬投資范圍，提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平等。所以，從這一層面上來看，高質(zhì)量投資對于增強(qiáng)我國綜合實(shí)力，助推社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著極其重要的促進(jìn)作用。

二、高質(zhì)量投資總量、速度、結(jié)構(gòu)的測算

（一）高質(zhì)量投資與投資統(tǒng)計(jì)的對應(yīng)關(guān)系

1.創(chuàng)新投資

（1）設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，即對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新，或者采用技術(shù)改造的方式予以升級，用現(xiàn)代化工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)的技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)降低消耗、節(jié)約資源的目的，這種類型的投資本質(zhì)上具有一定的創(chuàng)新性；（2）技術(shù)服務(wù)業(yè)與科研事業(yè)投資。主要是指用于投資新興企業(yè)股權(quán)、債券、新技術(shù)、新產(chǎn)品以及新工藝的投資額；（3）信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸和信息軟件投資。不同于以上的幾種投資，這三大領(lǐng)域本身就具有一定的創(chuàng)新屬性，比如目前最新的5G通信以及其他信息類產(chǎn)品。

2.協(xié)調(diào)投資

（1）農(nóng)業(yè)。我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)也是國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)抗風(fēng)險(xiǎn)能力又比較低，也是弱勢產(chǎn)業(yè)之一，必須實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；（2）棚戶區(qū)改造投資。對城市、工礦區(qū)、危房等進(jìn)行改造和建設(shè)，有助于解決住房公平的問題。

3.綠色投資

（1）公共生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資。為了積極響應(yīng)國家可持續(xù)發(fā)展的號召，所有的新電力項(xiàng)目均以低碳排放為目標(biāo)，積極引進(jìn)了諸多無污染、高效能的綠色環(huán)保技術(shù)，用風(fēng)、光、水等代替了不可再生能源。與此同時(shí)，在燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)方面的投資，也是為了更好地拓寬新型清潔能源的應(yīng)用范圍，避免過多的燃煤消耗，盡可能減少空氣污染；（2）公共設(shè)施管理業(yè)投資。這方面的投資多集中在環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、水利水庫水資源管理、風(fēng)景游覽區(qū)等方面，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。

4.開放投資

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，特別是在新形勢下，陸續(xù)設(shè)置了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）、國家級新區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)等各類開放平臺(tái)，吸引了很多國際企業(yè)在我國進(jìn)行投資。因此，在未來經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步加劇的背景下，開放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)成為主要趨勢，要重點(diǎn)關(guān)注港澳臺(tái)投資、外商投資等方面。

5.共享投資

共享投資主要集中在我國的交通運(yùn)輸、社會(huì)工作、教育和衛(wèi)生事業(yè)等方面，這些都是惠及全體人民的事業(yè)，與廣大人民群眾的日常生活密切相關(guān)。

（二）測算原則和測算方法

1.測算原則

（1）保證高質(zhì)量投資和投資統(tǒng)計(jì)口徑的一致性；（2）避免出現(xiàn)交叉重復(fù)計(jì)算的情況。

2.測算方法

選取《中國投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)年鑒》中2017年和2018年的高質(zhì)量投資數(shù)據(jù)，并進(jìn)行了適當(dāng)加工整理。具體來講，以工業(yè)投資和棚戶區(qū)改造投資的相關(guān)數(shù)據(jù)測算為例進(jìn)行以下說明：（1）工業(yè)投資。在實(shí)際測算過程中，需要嚴(yán)格按照“工業(yè)投資收益系數(shù)=規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入/工業(yè)投資”這一固定公式來核算工業(yè)投資的收益系數(shù)，可得到2017年工業(yè)投資的收益系數(shù)是4.87，而2018年的收益系數(shù)為4.20。因此，在創(chuàng)新工業(yè)投資活動(dòng)時(shí)，應(yīng)以競爭激烈程度、工業(yè)企業(yè)數(shù)量等作為重要依據(jù)，確定工業(yè)投資系數(shù)與上述兩大因素呈正比關(guān)系；或是在組織創(chuàng)新之后工作效率和競爭力得以提升，也說明該行業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)取得了理想效果。（2）棚戶區(qū)改造投資。根據(jù)相關(guān)資料顯示，2017年全國各類棚戶區(qū)改造開工共計(jì)609萬套，完成投資1.84萬億元，而2018年全國保障性安居工程財(cái)政支出7372億元，全國各類棚戶區(qū)的改造開工約為626萬套。要想加強(qiáng)各類棚戶區(qū)改造的債務(wù)管理，必須督促各地貫徹落實(shí)關(guān)于堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為。

（三）高質(zhì)量投資對我國GDP增長的影響

投資拉動(dòng)GDP效應(yīng)有三重性，具體如下：（1）投資活動(dòng)本身所需要的工器具購置、建筑安裝等，能夠帶動(dòng)我國建筑行業(yè)、生產(chǎn)工器具等企業(yè)的發(fā)展；（2）投資項(xiàng)目建設(shè)完工之后，新的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)揮其作用，為社會(huì)提供全新的產(chǎn)品以及高質(zhì)量服務(wù)；（3）投資的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。投資并非單純的資金堆積，而是能夠帶動(dòng)生產(chǎn)與服務(wù)的發(fā)展，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為更多企業(yè)帶來效益。投資的這三重性，都具有帶動(dòng)GDP增長的作用。

（四）結(jié)果與評價(jià)

目前，我國高質(zhì)量投資已經(jīng)取得了較為理想的效果，具體如下：一是有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)，在我國企業(yè)總數(shù)中的占比超過40%；工業(yè)企業(yè)中，有創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新公益活動(dòng)的占比超過43%，綠色化、信息化、智能化、現(xiàn)代化，已經(jīng)成為我國企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的主要方向和趨勢。二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大突破，交通、垃圾處理、污水治理、生活用水、電力工程、通信等各方面基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，國家在農(nóng)村教育、醫(yī)療方面的投資規(guī)模越來越大。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、特高壓輸變電、高鐵、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，代表著我國科學(xué)技術(shù)水平的提高。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題得到改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛。五是高質(zhì)量投資對我國GDP增長有著重要促進(jìn)作用，所開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)能夠被市場所接受。

三、擴(kuò)大高質(zhì)量投資，為高質(zhì)量發(fā)展助力

（一）擴(kuò)大高質(zhì)量投資正逢其時(shí)

一是高質(zhì)量投資規(guī)模的擴(kuò)大，并不會(huì)在短期內(nèi)引起比較高的通貨膨脹。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年5月，我國PPI下降3.7%，CPI同比增長2.4%，我國現(xiàn)行的物價(jià)水平之下，高質(zhì)量投資規(guī)模的擴(kuò)大，并不會(huì)引起通貨膨脹，有助于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是為了應(yīng)對新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)帶來的影響，國家當(dāng)前所實(shí)行的政策十分寬松，經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較理想，這對擴(kuò)大高質(zhì)量投資十分有利。2020年至今，國家財(cái)政政策較為積極，減稅降費(fèi)、減租降息等政策得到推廣，不僅解決了很多中小型企業(yè)、小微企業(yè)以及個(gè)體戶的資金問題，還為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的先決條件。三是妥善應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)衰退趨勢，合理擴(kuò)大投資規(guī)模對沖風(fēng)險(xiǎn)。我國對外貿(mào)易形勢并不明朗，出口面臨著一定阻礙，必須通過科學(xué)開展高質(zhì)量的投資活動(dòng)，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長，激活國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在活力。四是我國經(jīng)濟(jì)仍面臨著發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)困境，短板比較多，通過擴(kuò)大高質(zhì)量投資能夠解決這一問題。從上述分析不難看出，目前正是擴(kuò)大高質(zhì)量投資的最佳時(shí)機(jī)，國家所實(shí)行的政策非常寬松，有著理想的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國家對高質(zhì)量投資的需求也十分迫切。所以，在今后的發(fā)展過程中，必須堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量，促使我國經(jīng)濟(jì)盡快取得高質(zhì)量變革發(fā)展。

（二）牢牢把握三大關(guān)鍵領(lǐng)域

為了更好地開展高質(zhì)量的投資活動(dòng)，必須立足長遠(yuǎn)視角，牢牢把握三大關(guān)鍵領(lǐng)域，并持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，提高競爭力，走出國門，走向世界。與此同時(shí)，以先進(jìn)理念、現(xiàn)代化技術(shù)等為基礎(chǔ)，積極引入較為先進(jìn)的高新技術(shù)手段，快速補(bǔ)齊短板，提高公共服務(wù)質(zhì)量，將資金向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域傾斜。

（三）不斷完善高質(zhì)量投資的管理機(jī)制

一是由相關(guān)部門應(yīng)基于高質(zhì)量投資需要，不斷完善相關(guān)管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資金的高效、充分、合理利用。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享這五大方面，只要能夠滿足其中一個(gè)要求，或是該投資項(xiàng)目具備多個(gè)特點(diǎn)，都可納入高質(zhì)量投資的范疇。在對高質(zhì)量投資結(jié)果進(jìn)行評價(jià)時(shí)，不能只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也要看重項(xiàng)目所帶來的社會(huì)效益和生態(tài)效益，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在開展高質(zhì)量投資時(shí)，確保資金、土地等要素滿足要求。三是深化開放，促進(jìn)改革，吸引更多外來資金加入，同時(shí)鼓勵(lì)我國優(yōu)秀企業(yè)走出國門。四是建立健全的評價(jià)機(jī)制，以免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)等情況；項(xiàng)目正式開始之前，對其可行性進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)安排專業(yè)人員做出分析和預(yù)測，結(jié)合投資規(guī)模、建設(shè)進(jìn)展、內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)等，查看是否能夠取得理想的投資效果，細(xì)化項(xiàng)目開展方案，盡快完工、盡快見效。

結(jié)語

總而言之，現(xiàn)階段，為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大有效投資，聚焦重點(diǎn)投資領(lǐng)域，尤其是關(guān)乎國計(jì)民生的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，補(bǔ)齊短板，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。擴(kuò)大資金來源渠道，合理利用公共財(cái)政、專項(xiàng)債券、社會(huì)資本等，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)形成政策合力，抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，形成擴(kuò)大高質(zhì)量投資的機(jī)制，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。