王文成,張 鑫,劉 韻,鄭 猛

(北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院,北京 100045)

0 引言

自然景觀類旅游景區(qū)的客流量往往具有季節(jié)性,且游客中選擇自駕出游的比較多[1],旅游旺季的高峰客流往往會給景區(qū)附近交通設(shè)施帶來巨大壓力,而如果盲目按照旺季高峰客流增加交通設(shè)施供給又會造成旅游淡季的交通資源浪費.

目前關(guān)于旅游景區(qū)交通規(guī)劃和優(yōu)化的相關(guān)研究較多,楊建軍等[2]基于對杭州市旅游景點(區(qū))現(xiàn)狀、規(guī)劃布局和交通供需分析,提出旅游景區(qū)和旅游交通網(wǎng)建設(shè)的構(gòu)想.黃明亮等[3]結(jié)合武漢東湖風景區(qū)交通規(guī)劃,總結(jié)大型“城中型”風景區(qū)主要交通特征、交通組織模式和綜合交通規(guī)劃要求.鈕志強等[4]以三亞市重點風景區(qū)為例,提出不同類型景區(qū)各要素規(guī)劃要求、景區(qū)交通組織模式及布局要求,并針對三亞南山景區(qū)提出交通整治方案.

從客流差異及短時交通需求劇增的角度看,季節(jié)性客流差異顯著的旅游景區(qū)與舉辦重大國際活動的區(qū)域具有一定的相似性.國內(nèi)專家學者在重大國際活動交通保障領(lǐng)域做了較多研究工作.以大型體育賽事為例,相關(guān)學者分別從交通規(guī)劃框架[5]、交通戰(zhàn)略[6]、班車系統(tǒng)[7]、賽事專用道規(guī)劃[8]、交通設(shè)施規(guī)劃[9]等方面開展了相關(guān)研究.盡管,從高峰平峰交通需求差異的角度季節(jié)性客流旅游景區(qū)與舉辦重大國際活動的區(qū)域具有相似性,但其又有一定的差異性,這種差異主要在于:季節(jié)性客流旅游景區(qū)的高峰平峰具有周期性,而舉辦重大國際活動的區(qū)域交通需求的劇增是一次性的或僅在某個時間段有較大交通需求,重大活動結(jié)束后交通需求即恢復正常.因此,其應對策略也有一定的不同,例如,景區(qū)可適當增加永久性的交通基礎(chǔ)設(shè)施,而從經(jīng)濟性和城市可持續(xù)發(fā)展的角度而言,國際活動區(qū)域的交通設(shè)施規(guī)模的設(shè)定應以滿足一般時期交通需求為準,特殊時期采取特殊措施,以有效利用資源[10].

總體而言,既有研究中針對具有季節(jié)性客流特征的旅游景區(qū)在旅游旺、淡季期間其周邊交通組織策略的研究較少.受氣候特征的影響,我國絕大部分自然旅游景區(qū)都有一定的季節(jié)性特征客流,因此開展此類景區(qū)周邊交通組織研究具有一定的實用性.本文以國家植物園地區(qū)為例,分析其周邊交通的現(xiàn)狀問題、供需矛盾及規(guī)劃情況,最后提出交通改善建議,以期為此類型的景區(qū)周邊交通優(yōu)化提升提供借鑒.

1 季節(jié)性客流旅游景區(qū)交通需求及供給特征

1.1 高峰平峰客流差異明顯

季節(jié)性客流旅游景區(qū)在旅游旺季和旅游淡季客流差異巨大.以國家植物園為例,2019年清明節(jié)假期,國家植物園單日平均游客量高達5.2萬人次,是全年平均日游客量的6倍.

1.2 高峰客流交通需求與通勤交通在時間上不重合

旅游景區(qū)高峰客流多發(fā)生于節(jié)假日,因此,旅游景區(qū)的高峰客流交通需求與通勤交通不重合,這也避免了導致更嚴重的交通擁堵.此外,旅游景區(qū)游客出行在時間分布上與通勤交通不同,旅游景區(qū)游客出行時間更分散.一般而言,通勤交通多集中于早晚高峰各2 h,而景區(qū)游客的去程出發(fā)時間多分布于景區(qū)開門時間到下午2點,返程出發(fā)時間分布于中午12點至下午關(guān)門時間.

1.3 交通需求為多源單向匯集

旅游景區(qū)是旅游旺季交通出行強吸引點.與城市交通出行起訖點較為分散不同,旅游景區(qū)交通出行一般上午為單向目的地,下午為單向出發(fā)地,因此,景區(qū)周邊道路和公共交通系統(tǒng)的潮汐交通現(xiàn)象比城市道路早晚高峰更明顯.

1.4 出行者交通方式選擇偏好不同于通勤交通

城市日常出行中,出行時間和出行費用多為出行者選擇交通方式的主要影響因素.而對于游玩出行,出行者更關(guān)心出行體驗,一方面,出行者會攜帶一定數(shù)量的出行必備用品,導致乘坐公共交通不方便,另一方面,很多出行者陪同親朋好友一同出行,同行者中可能有兒童或老年人,因此,考慮到出行的便利性和同行者的安全性問題,擁有機動車的家庭在游玩出行時往往首選私家車.

2 國家植物園地區(qū)交通現(xiàn)狀分析

2.1 概況

國家植物園位于北京西北五環(huán)路以外,距天安門廣場直線距離約18 km,毗鄰西山.2021年12月28日,國務院批復同意在北京設(shè)立國家植物園.2022年4月18日,國家植物園在北京正式揭牌.國家植物園分為北園和南園,兩園中間被香山路分割.其中,北園面積約400 hm2,南園面積不足100 hm2.國家植物園地區(qū)旅游資源豐富,有AAAA級景區(qū)香山公園和國家植物園等景點,每年4月份國家植物園桃花節(jié)和10月下旬香山紅葉節(jié)期間是該地區(qū)的旅游高峰期.

2.2 現(xiàn)狀交通條件

國家植物園地區(qū)主要對外交通走廊為西北五環(huán)快速路,西北五環(huán)在香泉環(huán)島出入口,此外,北五環(huán)在功德寺橋附近設(shè)有入口,距香泉環(huán)島約3 km,西五環(huán)在杏石口橋附近設(shè)有出入口,距香泉環(huán)島約4.1 km.該區(qū)域?qū)ν獾缆穬H有香山路和香山南路兩條,且主要路段均為雙向兩車道.該區(qū)域現(xiàn)狀有1條有軌電車線路—西郊線,該線路服務植物園周邊的站點有3個.經(jīng)停該區(qū)域的現(xiàn)狀地面公交線路共9條,現(xiàn)狀公交站共4處.區(qū)域內(nèi)登記備案的公共停車場共11處,占地面積共12 hm2,提供停車位不足1 600個.

2.3 現(xiàn)狀游客情況

2018年,國家植物園游客量達到最高峰333萬人次,受疫情影響,2020年游客量下降至241萬人次.每年游客高峰集中在4月份桃花節(jié)前后,2018年國家植物園4月份單月游客量達到77萬人次,占全年客流量近1/4.

圖1 國家植物園游客量年度統(tǒng)計

2.4 現(xiàn)狀問題梳理

2.4.1 自然區(qū)位條件差

國家植物園地區(qū)三面環(huán)山,對外聯(lián)系道路只能布局在東南部,西山圍繞成的“口袋型”地勢導致對外通道可利用空間進一步縮減,而國家植物園橫亙在該地區(qū)進出口“要道”,使得對外道路要么穿越植物園(香山路),要么繞道國家植物園(香山南路).因此,末端區(qū)位因素導致該地區(qū)道路供給嚴重不足.

圖2 國家植物園區(qū)位示意圖

2.4.2 客流季節(jié)特征強

國家植物園和香山均屬于游客季節(jié)性特征強的旅游景點,國家植物園游客高峰是每年4月份桃花節(jié),香山游客高峰是每年10月下旬至11月上旬紅葉節(jié),旅游高峰季節(jié)期間,游客多集中在周末和節(jié)假日,造成旅游高峰游客量遠大于平日游客量.以2019年為例,國家植物園全年游客量達到308萬人次,高峰期4月份單月游客量超過67萬人次,占全年客流量的21.8%;而4月份周末及節(jié)假日共8天游客量達到30萬人次,占全月的45%;其中,清明節(jié)假期4月6日單日游客量是全年平均日游客量的6倍.2019年香山游客量全年游客量達到362萬人次,高峰期10月15日—11月14日期間游客量達到138萬人次,占全年游客量的38%,最高峰日10月26日游客量高達8萬人次,是全年平均日游客量的8倍以上.因此,淡季、旺季客流差距大,節(jié)假日、周末游客集中,導致該地區(qū)短時交通需求高.

圖3 2019年國家植物園、香山公園月度游客量

2.4.3 高峰期交通設(shè)施供需缺口大

國家植物園地區(qū)對外聯(lián)系道路少,只有香山路和香山南路2條次干路與外界連通,且主要路段均為雙向兩車道.區(qū)域內(nèi)登記備案的公共停車位不足1 600個,旅游旺季期間各公共停車場利用率均達到100%,但仍遠不能滿足高峰期停車需求.等待停車的車輛排隊蔓延至道路造成周邊主要道路交通擁堵,擁堵時長高達5 h.

來源:高德地圖

2.4.4 公共交通高峰期運能不足

2019年10月26日,西郊線單日客運量創(chuàng)歷史新高,達到9.6萬人次,當日香山、植物園總游客量約為9萬人次.目前,高峰期西郊線上線8組重聯(lián)列車,發(fā)車頻率為5～6 min一班次,最大斷面運輸能力約為1萬人次/h,乘客去程高峰時段集中在09:00—13:00,返程高峰集中在15:00—18:00.雖然西郊線運輸能力已經(jīng)接近上限,但由于客流較多,高峰期客流排隊較長,巴溝站和植物園站高峰期需要等待3班車以上.國家植物園周邊有9條常規(guī)公交線路途徑,但由于周邊道路沒有設(shè)公交專用道,高峰期公交車需要與私家車一起排隊進入該地區(qū),導致公交行程時間沒有保證.

2.4.5 慢行環(huán)境有待進一步提升

近年來,國家植物園地區(qū)在慢行交通環(huán)境提升方面做了很多工作,但仍存在一些實施困難的問題.諸如步行道寬度不夠,步行道上電線桿、燈桿等市政設(shè)備較多,機動車違章停在非機動車道、人行道影響非機動車、行人通行,這些都嚴重降低了慢行交通體驗.

3 交通供需關(guān)系分析

交通需求預測不單是交通量的趨勢預測,還應結(jié)合未來區(qū)域內(nèi)的功能規(guī)劃特點[11],例如游客量的增長等.由于外部進出香山、國家植物園景區(qū)的游客均需經(jīng)過香山路和香山南路,因此,在計算該地區(qū)交通需求時需綜合考慮香山和植物園的游客量.

3.1 高峰期游客量預測

隨著北京眾多景點打造精品路線,秋季觀賞紅葉的景點越來越多,例如北京市域內(nèi)坡峰嶺景區(qū)、玉渡山景區(qū)、八達嶺國家森林公園、古北水鎮(zhèn)等景區(qū)均推出了各自的紅葉觀賞活動,香山公園的獨特性越來越低,并且由于香山紅葉節(jié)期間該地區(qū)交通擁堵嚴重,景區(qū)內(nèi)游客量較多,游賞體驗不佳,導致游客逐步向其他景點轉(zhuǎn)移.從2016年開始,香山游客量持續(xù)下降.因此,本研究預測香山公園游客量高峰值采用其同期歷史最高值.國家植物園成立后,園內(nèi)物種多樣性和景點質(zhì)量將會得到進一步提升,游園人數(shù)也會有一定的增加.經(jīng)過專家討論,認為在不控制游客量的情況下,未來植物園游客量會增加1倍以上.

本研究分別選取了植物園桃花節(jié)期間和香山紅葉節(jié)期間對國家植物園地區(qū)未來游客量進行了預測.桃花節(jié)期間:香山預測游客量為2.0萬人次/d,植物園預測游客量為10.6萬人次/d,因此,桃花節(jié)期間日游客總量預測高峰值為12.6萬人/d.紅葉節(jié)期間:香山預測游客量為10萬人次/d,植物園預測游客量為2.4萬人次/d,因此,香山紅葉節(jié)期間日游客總量預測高峰值為12.4萬人/d.可看出,桃花節(jié)期間和紅葉節(jié)期間該地區(qū)游客總量相近,本研究采用值更大的桃花節(jié)游客總量作為預測高峰值.

3.2 高峰期道路需求

根據(jù)香山提供的小時游客分布數(shù)據(jù),該地區(qū)旅游旺季高峰小時系數(shù)約為0.15,為測試該地區(qū)交通系統(tǒng)在極端條件下的運行情況,本研究選取高峰小時系數(shù)為0.2,游客出行方式分擔率取值見表1.

表1 游客出行方式分擔率 %

由于游客高峰日均集中在節(jié)假日或周末,因此不考慮通勤交通.此外,該地區(qū)內(nèi)部車輛出行與外部游客車輛高峰方向相反,且與旅游交通相比數(shù)量較少,故忽略背景交通量.經(jīng)計算,現(xiàn)狀小汽車高峰小時流量為2 859 pcu/h,預測未來小汽車高峰小時流量為3 850 pcu/h.

3.3 高峰期停車需求

停車周轉(zhuǎn)率取值為2.5,每標準停車位面積取值為30 m2/車位.經(jīng)計算,現(xiàn)狀高峰停車位需求為4 640個標準車位,停車面積需求約為14 hm2;預測高峰停車位需求為6 219個標準車位,停車面積需求約為19 hm2.

3.4 現(xiàn)狀及規(guī)劃道路供給

現(xiàn)狀進出研究區(qū)域的道路主要有香山路和香山南路,總計雙向4條車道.香山路有8條公交線路通過,香山南路有6條公交線路通過,均需占用一定的道路通行能力.扣除公交車通行需求后,香山路和香山南路剩余的小汽車通行能力為696 pcu/h,高峰小時若不算背景交通量,僅能滿足不到1/4的極高峰交通需求.經(jīng)計算,現(xiàn)有道路通行能力對應能滿足的日游客量為2.3萬人次/d,能滿足1 a中278 d高峰旅游交通需求.

根據(jù)上位規(guī)劃,該地區(qū)規(guī)劃道路主要變化有:①新建五環(huán)路輔路(次干路,單向2車道)和黃旗村東路(支路,單向1車道);②改造香山路和香山南路按主干路標準(雙向4車道),供給能力約為現(xiàn)狀4.5倍[12-13].

對于高峰期,在不計算背景交通量的情況下,該地區(qū)預測高峰小時機動車需求(3 850 pcu/h)仍有20%無法通過規(guī)劃路網(wǎng)(3 096 pcu/h)解決.對于平峰期,五環(huán)路輔路和黃旗村東路能解決植物園單日3.9萬人次客流,但無法為香山游客直接服務;香山路和香山南路實現(xiàn)規(guī)劃能解決單日6.2萬人次的日客流,能滿足規(guī)劃年約336 d旅游交通需求.但受用地條件限制,香山路和香山南路難以按規(guī)劃改造.

3.5 現(xiàn)狀及規(guī)劃停車供給

該區(qū)域登記備案公共停車場11處,提供停車位不足1 600個.既有停車場供給基本滿足現(xiàn)狀旅游淡季停車需求,但僅滿足現(xiàn)狀高峰停車需求的30%;既有停車場供給對應能滿足的日游客量為3.2萬/d,2019年中有312 d游客量低于該水平.對于預測高峰,現(xiàn)狀停車供給僅達到預測高峰日需求的25%,遠不能滿足高峰停車需求.

根據(jù)上位規(guī)劃[12-13],該地區(qū)規(guī)劃新增2處停車場,擴容1處停車場,共計新增約1 300個停車位;規(guī)劃停車位能滿足的游客量為5.8萬人次/d,預測規(guī)劃年停車供給能滿足1 a中90%日期的高峰停車需求.但與現(xiàn)狀極高峰和預測極高峰相比,仍存在3 000～3 500個車位的巨大停車缺口.

3.6 供需分析結(jié)果

該區(qū)域交通設(shè)施需求與供給匯總?cè)绫?所示.

表2 交通設(shè)施供需關(guān)系匯總表

圖5 2019年國家植物園和香山公園日游客量排序

從該地區(qū)交通需求和交通供給分析可看出,無論是規(guī)劃還是現(xiàn)狀,道路和停車均不能滿足極高峰交通需求,因此,改善該地區(qū)交通狀況不僅需要提高交通供給,更重要的是采用交通需求管理措施.

4 交通改善建議

通過對2019年植物園、香山公園日游客量排序發(fā)現(xiàn),根據(jù)游客量的多少和斜率的不同1 a中的日期分為3類:平峰、高峰、極高峰,其中平峰約有310 d左右,高峰約有45 d左右,極高峰約有10 d左右.根據(jù)采用不同交通緩解措施的成本、收益的不同,分別對平峰、高峰、極高峰采取不同的交通管理措施:平峰以交通基礎(chǔ)設(shè)施能力保障為主,高峰加以較為嚴格的交通需求管理,極高峰采用應急管理方案.

4.1 平峰措施

4.1.1 提升停車設(shè)施供給能力

停車位嚴重不足是國家植物園地區(qū)道路在客流高峰期大面積排隊的主要原因,因此應嚴格按照海淀分區(qū)規(guī)劃新建香山南路停車場,緩解香山南路停車難題,同時適度擴建香泉環(huán)島附近幾個停車場,但注意防止過度建設(shè)景區(qū)周邊永久公共停車位,鼓勵停車設(shè)施復合利用.

4.1.2 優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng),提高路網(wǎng)承載力

推進香山南路與香山路按規(guī)劃實施,建設(shè)黃旗村東路和西五環(huán)外輔路,打通國家植物園周邊交通循環(huán),并為南園開辟南門提供條件;閔莊路與西五環(huán)新建互通立交,緩解香山南路交通疏散壓力;打通團城路與香山南路連接,提高路網(wǎng)連通性;治理香山南路受古樹影響的瓶頸路段.

4.1.3 優(yōu)化園區(qū)出入口設(shè)置

建議植物園設(shè)置“兩主、兩次、兩備用”游客出入口:①新開辟南園果園處游客入口,承擔部分私家車游客,分擔香山路交通壓力,與現(xiàn)有香山路入口作為游客主入口;②既有北園南門和南園西門作為游客入園次入口,主要承擔從南部乘坐常規(guī)公交抵達的游客;③在南園鮑家窯附近新開辟東門,與北園的東門作為游客備用入口,以使駕駛私家車在香泉環(huán)島處公交樞紐停車換乘的游客能更快地進入園區(qū)或疏散.

4.2 高峰措施

4.2.1 加強停車管理

確保該區(qū)域內(nèi)部停車場優(yōu)先滿足居民停車,外圍停車場滿足旅游停車;通過價格杠桿,對該地區(qū)停車費用進行分區(qū),鼓勵私家車停靠在外圍停車場;嚴格停車執(zhí)法,減少路內(nèi)長時段停車,鼓勵即停即走;此外,要進一步完善電子停車信息導引牌等停車指引設(shè)施,減少機動車不必要的尋停車位空駛.

4.2.2 確保綠色交通優(yōu)先

優(yōu)化公交線路,提升公共交通接駁條件,探索旱河路高峰期公交車道與非機動車道共用.提高慢行交通品質(zhì),保障慢行路權(quán),完善慢行接駁設(shè)施.

4.2.3 提升交通管理智能化水平

打通公園預約系統(tǒng)與區(qū)域交通管理系統(tǒng).通過預約系統(tǒng)提前掌握客流情況,以進行相應的高峰客流應對措施;針對區(qū)域步行、自行車、停車、公共交通進行統(tǒng)一管理,發(fā)布交通管制信息等;提前引導游客出行結(jié)構(gòu)的調(diào)整,方便提前更改出行線路和交通方式,減輕等候車位的排隊車輛對道路交通的影響;及時發(fā)布地區(qū)交通狀況和車位供應情況,并引導游客和車輛選擇合適的路線和停車位.

4.3 極高峰措施

嚴格實施公園游覽預約制,控制極高峰客流;提升西郊線管理水平,進一步縮短高峰期發(fā)車間隔,深挖西郊線客運能力,減少巴溝站、國家植物園站、香山站客流積壓;按照管控區(qū)和引導區(qū)對機動車實行分區(qū)管控,制定交通引導措施;管控區(qū)以綠色交通為主導,打造交通安寧街區(qū),交通穩(wěn)靜化設(shè)計,步行和自行車優(yōu)先,小汽車需持證出入;在引導區(qū)香山路、香山南路、旱河路周邊增加臨時公共停車場,截流外部小汽車,防止過量小汽車涌入管控區(qū);設(shè)置園區(qū)外臨時擺渡車,串聯(lián)起各公共停車場與公交站點,提供完善、便捷的擺渡車接駁,方便游客停車換乘進入管控區(qū).

5 具有季節(jié)性客流特征的旅游景區(qū)周邊交通組織建議

具有季節(jié)性客流特征的旅游景區(qū)在高峰期和平峰期游客量差異巨大,因此,針對景區(qū)周邊區(qū)域交通組織提出以下建議:

1)根據(jù)交通量區(qū)分客流平峰、高峰、極高峰制定相應的交通應對策略.不同的客流情況采取的交通應對措施也不同,如果不按照交通量制定相應的措施,一方面可能會導致交通設(shè)施供給無法滿足高峰、極高峰交通需求;另一方面可能會導致大量按照高峰、極高峰配給的基礎(chǔ)設(shè)施在平峰期閑置.因此建議平峰交通需求的滿足以交通基礎(chǔ)設(shè)施能力保障為主,高峰加以交通需求管理措施,極高峰采用應急管理方案.

2)落實公共交通優(yōu)先策略.受用地限制,景區(qū)周邊難以有足夠的空間增加道路設(shè)施以滿足小客車出行需求,尤其是對于“城中型”景區(qū).地面公交具有調(diào)度靈活的特點,可以相對較小的成本及時應對交通需求的大幅變化,因此,應鼓勵有條件的出行者采用公共交通方式出行,同時交通管理部門也應為公共交通優(yōu)先提供更多設(shè)施和政策,如增加地面公交基礎(chǔ)設(shè)施投入、設(shè)置臨時公交專用道等.

3)停車管理是關(guān)鍵.以停車管理為抓手,利用經(jīng)濟杠桿做好交通需求管理.在客流高峰期和極高峰期,適度提高停車收費,促使部分非剛性需求小客車出行向公共交通出行轉(zhuǎn)移,并探索在公共交通票價和景區(qū)門票方面給予公共交通出行者適當補貼.

4)智慧交通賦能交通管理.打通景區(qū)預約系統(tǒng)與區(qū)域交通管理系統(tǒng),提高交通管理部門的客流高峰感知能力和應對能力,及時發(fā)布客流高峰預警信息、交通管制信息、停車收費信息、出行誘導信息等.設(shè)置路側(cè)信息發(fā)布牌系統(tǒng),發(fā)布地區(qū)交通狀況和車位供應情況,有利于車輛選擇合適的路線和停車位、引導過境車輛繞行,提高地區(qū)交通運行效率.

5)謹慎使用大范圍交通管控措施.大范圍使用交通管控措施會導致出行者出行體驗下降,無法彈性滿足剛性私家車出行群體的實際需求,因此除非在極高峰條件,一般情況下應謹慎使用大范圍限行交通管控措施.

6 結(jié)束語

本文總結(jié)了季節(jié)性客流旅游景區(qū)交通需求及供給特征,以國家植物園為例,分析其周邊交通的現(xiàn)狀問題、供需矛盾及規(guī)劃情況,提出交通改善建議,最終總結(jié)了具有季節(jié)性客流特征的旅游景區(qū)周邊交通組織策略.國家植物園地區(qū)旅游資源豐富,但交通設(shè)施可用空間資源有限,旅游旺季交通設(shè)施面臨巨大考驗.為應對國家植物園地區(qū)游客交通需求,應區(qū)分平峰、高峰、極高峰制定針對性的措施.同樣,對于具有季節(jié)性客流特征的旅游景區(qū)周邊交通組織,應根據(jù)交通量制定應對措施,鼓勵出行者選擇綠色交通出行,充分利用停車管理手段做好停車需求管理,利用智慧交通設(shè)施及時發(fā)布相關(guān)信息,謹慎使用大范圍交通管控措施.