璩路路，張金鳳

（重慶大學(xué)公共管理學(xué)院 重慶 400044）

黨的二十大報(bào)告明確指出： “加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科?！盵1]新文科是與新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科并駕齊驅(qū)的四大新學(xué)科之一。教育部于2018 年正式提出新文科建設(shè)，于2020 年進(jìn)一步發(fā)布了《新文科建設(shè)宣言》， “新文科” 相關(guān)概念得到空前關(guān)注。新文科建設(shè)背景下，作為人文社會(huì)學(xué)科體系中的重要組成部分，公共管理學(xué)科理應(yīng)順應(yīng)新文科建設(shè)與新時(shí)代發(fā)展潮流趨勢(shì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需要，這為科研創(chuàng)新人才培養(yǎng)帶來了新機(jī)遇，提供了新方向[2]?？蒲袆?chuàng)新能力是評(píng)估研究生培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，也是高等教育體系的核心內(nèi)容。由于公共管理屬于多領(lǐng)域交叉的綜合類學(xué)科，對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和中國(guó)式現(xiàn)代化需求，因此科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)是體現(xiàn)公共管理專業(yè)研究生綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。

目前，涉及公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的研究仍屬于研究短板，尤其是面向新文科建設(shè)需求的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建尚屬空白，并且現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系多存在研究片面、學(xué)科針對(duì)性薄弱等缺點(diǎn)。本文在借鑒相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，不僅有利于填補(bǔ)相關(guān)研究空白，而且對(duì)于提升公共管理學(xué)科研究生的培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力的內(nèi)涵

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于科研創(chuàng)新能力尚未形成統(tǒng)一概念。國(guó)外學(xué)者多側(cè)重于知識(shí)技能、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新人格等綜合能力的體現(xiàn)[3]；國(guó)內(nèi)學(xué)者則認(rèn)為創(chuàng)新能力是基于已知信息產(chǎn)生出的具有某種獨(dú)特價(jià)值產(chǎn)品的智力品質(zhì)[4]。

對(duì)于研究生科研創(chuàng)新能力的概念內(nèi)涵界定，不同學(xué)科有不同的側(cè)重，心理學(xué)側(cè)重于創(chuàng)新人格思維的視角，教育學(xué)關(guān)注個(gè)體的主體地位等視角[5]。根據(jù)表現(xiàn)形式，創(chuàng)新能力可分為創(chuàng)新潛能和創(chuàng)新顯能。創(chuàng)新潛能指知識(shí)、思維等內(nèi)在的創(chuàng)新特征；創(chuàng)新顯能主要是科研成果發(fā)表等外顯的創(chuàng)新特征。

基于上述分析，以分層遞階理論為指導(dǎo)[6]，結(jié)合公共管理學(xué)科特色和人才培養(yǎng)需求，本文認(rèn)為公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力是基于公共管理學(xué)及地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)交叉學(xué)科的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，并賦予科研實(shí)踐的過程，具體的，是在創(chuàng)新意識(shí)的引領(lǐng)下，以創(chuàng)新知識(shí)技能為手段，通過創(chuàng)新思維能力培養(yǎng)，進(jìn)行知識(shí)與行為認(rèn)知的再創(chuàng)造，形成系列創(chuàng)新科研成果。基礎(chǔ)維（公共管理創(chuàng)新知識(shí)技能）、核心維（創(chuàng)新思維能力）、動(dòng)力維（創(chuàng)新實(shí)踐能力）、目標(biāo)維（科研成果呈現(xiàn)）四個(gè)層級(jí)維度組成了公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力的解析框架（見圖1）。

圖1 公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力解析框架

2 新近文獻(xiàn)回顧

2.1 相關(guān)文獻(xiàn)高頻詞匯統(tǒng)計(jì)分析

本文針對(duì)近年來國(guó)內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析，以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）全文數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)來源，并采用高級(jí)檢索進(jìn)行檢索條件設(shè)置。由于研究生科研創(chuàng)新能力的概念比較綜合，相關(guān)主題論文多選取該領(lǐng)域下的某一個(gè)方面開展研究，因此設(shè)置檢索主題時(shí)除 “科研創(chuàng)新能力” 關(guān)鍵詞外，基于既有文獻(xiàn)對(duì)于研究生科研創(chuàng)新能力概念特征的描述，結(jié)合各類研究生科研創(chuàng)新實(shí)際，選取能夠反映研究生科研創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系中具有代表性的核心語句，即 “科研能力” “創(chuàng)新能力” “指標(biāo)體系” “研究生” 為檢索主題詞。檢索來源類型為核心期刊，檢索時(shí)間設(shè)定為2010 年1 月1 日至2023 年6 月1 日，剔除不相關(guān)的檢索文獻(xiàn)詞目，最后收集到有效文章39 篇。

同時(shí)以 “公共管理” “研究生” 為關(guān)鍵詞，檢索到20 篇有關(guān)公共管理學(xué)科的有效文章。為直觀清晰地了解研究生科研創(chuàng)新能力的相關(guān)研究，采用Cite Space 軟件對(duì)文獻(xiàn)檢索關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，運(yùn)用Cite Space 6.2.R2 版本對(duì)樣本文獻(xiàn)進(jìn)行分析，通過對(duì)主題關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析，得到該領(lǐng)域近十年的研究熱點(diǎn)演變路徑，并繪制高頻詞匯共現(xiàn)圖譜（見圖2 和圖3，p26）。

圖2 近十年研究生科研創(chuàng)新能力關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

圖3 近十年公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

根據(jù)上述圖譜， “公共管理” “創(chuàng)新能力” 等成為相應(yīng)圖譜的關(guān)鍵詞共現(xiàn)節(jié)點(diǎn)。在一定年限內(nèi)生成多個(gè)共詞聚類，圍繞 “創(chuàng)新能力” “指標(biāo)體系” “研究生” 等呈現(xiàn)多個(gè)核心關(guān)鍵詞，形成一定的交錯(cuò)關(guān)聯(lián)。共現(xiàn)圖譜表明，當(dāng)前研究生科研創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系更多聚焦于創(chuàng)新能力的測(cè)度，兩者之間雖有相似之處，但是創(chuàng)新能力無法替代科研創(chuàng)新能力；針對(duì)科研與創(chuàng)新綜合能力的研究較少；目前研究?jī)?nèi)容聚焦于公共管理學(xué)科研究生科研與創(chuàng)新綜合能力這一視角的研究仍然較少。特別的，公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未構(gòu)建，因此，本文基于新文科建設(shè)背景，面向新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需求，服務(wù)于公共管理學(xué)科發(fā)展，擬構(gòu)建系統(tǒng)合理的公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而為科學(xué)評(píng)估公共管理學(xué)科研究生培養(yǎng)質(zhì)量提供參考。

2.2 研究生科研創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系研究

通過文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)與關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜的分析，結(jié)合新時(shí)代不同學(xué)科學(xué)者對(duì)本學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)的要求，本文歸納出高校研究生科研與創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)體系[7-14]，進(jìn)而為針對(duì)性構(gòu)建公共管理學(xué)科評(píng)估提供參考。當(dāng)前評(píng)價(jià)體系多側(cè)重于創(chuàng)新能力與科研能力的某一方面，尚缺乏以科研創(chuàng)新能力為整體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，與知識(shí)圖譜可視化結(jié)果相一致。由于公共管理具有公共性、綜合性、應(yīng)用性、學(xué)科交叉綜合性等特征，因此，對(duì)于科學(xué)評(píng)價(jià)該學(xué)科研究生的科研創(chuàng)新能力的要求更高，應(yīng)在遵循公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建針對(duì)性強(qiáng)和全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

當(dāng)前關(guān)于研究生科研創(chuàng)新能力的研究仍集中于創(chuàng)新理論與知識(shí)技能以及科研實(shí)踐能力。研究仍缺乏系統(tǒng)性，研究視角較為單一，基本上局限于知識(shí)與技能方面，不能體現(xiàn)研究生科研創(chuàng)新能力的 “綜合性” 和 “多元性” 。在研究?jī)?nèi)容上，現(xiàn)有研究集中于研究生科研創(chuàng)新能力的構(gòu)成成分或組成要素等方面，多是從 “智力” 與 “非智力” 的二元維度進(jìn)行論述。對(duì)于人文社會(huì)科學(xué)門類，現(xiàn)有指標(biāo)很難辨別出學(xué)科差異，既缺乏微觀層面的內(nèi)在機(jī)制分析，又缺乏宏觀層面的學(xué)科培養(yǎng)差異探討。鑒于此，本文突出公共管理學(xué)科公共政策與公共治理兩大核心，強(qiáng)調(diào)公共性、應(yīng)用性及學(xué)科交叉綜合性等鮮明特征。

3 新文科背景下公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

3.1 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則

新文科背景下，面向國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，培養(yǎng)科研創(chuàng)新型公共管理學(xué)科研究生，以便為社會(huì)輸送高質(zhì)量、強(qiáng)能力的綜合型公共管理專門人才，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則。

①科學(xué)性。遵循公共管理學(xué)科所具有的公共性、綜合性、應(yīng)用性等鮮明特征以及研究生學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)整體指標(biāo)能夠直接、客觀、全面地反映公共管理學(xué)科研究生的科研創(chuàng)新能力實(shí)際情況，確保評(píng)價(jià)的可信度。

②系統(tǒng)性。在保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有較高學(xué)術(shù)與科學(xué)價(jià)值的基礎(chǔ)上，能夠體現(xiàn)能力培養(yǎng)的綜合性和能力結(jié)構(gòu)的多元性，反映評(píng)價(jià)指標(biāo)完整的系統(tǒng)性。

③差異性。研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)一直處于發(fā)展之中，不同層次、不同學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，圍繞公共管理學(xué)科的特性，切實(shí)有效地評(píng)價(jià)該學(xué)科研究生應(yīng)具備的科研創(chuàng)新能力，充分體現(xiàn)出其獨(dú)立性和差異性。

④激勵(lì)性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要體現(xiàn)一定的實(shí)用價(jià)值，對(duì)研究生科研創(chuàng)新能力的培養(yǎng)要有正面導(dǎo)向作用，為公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力的提升指明方向，激發(fā)其科研創(chuàng)新的活力和熱情。

⑤可操作性。評(píng)價(jià)指標(biāo)具有一定的實(shí)踐操作性，能為公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力評(píng)估提供實(shí)施依據(jù)。

3.2 分層遞階的指標(biāo)因子闡釋

基于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，圍繞公共管理學(xué)科的特點(diǎn)，以分層遞階理論為指導(dǎo)，分別從基礎(chǔ)層、核心層、動(dòng)力層和目標(biāo)層，即公共管理創(chuàng)新知識(shí)技能、創(chuàng)新思維能力、創(chuàng)新實(shí)踐能力、科研成果呈現(xiàn)四個(gè)遞階層面構(gòu)建公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，下設(shè)16 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和45 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，詳見表1。

表1 公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系

公共管理創(chuàng)新知識(shí)技能積累（基礎(chǔ)層）：公共管理創(chuàng)新知識(shí)技能是公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，下設(shè)二級(jí)指標(biāo)包含公共管理學(xué)專業(yè)知識(shí)、公共政策認(rèn)知、交叉學(xué)科拓展和方法工具知識(shí)，并進(jìn)一步通過三級(jí)具體指標(biāo)量化測(cè)度研究生對(duì)學(xué)科前沿的熟知度及當(dāng)前政府政策發(fā)布實(shí)施的關(guān)注度。創(chuàng)新思維能力提升（核心層）：創(chuàng)新思維能力涵蓋科研洞察力、邏輯思維能力、理解領(lǐng)悟能力和創(chuàng)新思辨能力四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。創(chuàng)新實(shí)踐技能培養(yǎng)（動(dòng)力層）：創(chuàng)新實(shí)踐能力包括實(shí)踐操作技能、科研創(chuàng)新品質(zhì)與技巧及實(shí)習(xí)實(shí)踐經(jīng)歷，并細(xì)分出12 個(gè)三級(jí)指標(biāo)?？蒲谐晒尸F(xiàn)（目標(biāo)層）：科研成果呈現(xiàn)是在以上三個(gè)層級(jí)目標(biāo)的基礎(chǔ)上展示出的科研創(chuàng)新能力，包括科研成果發(fā)表、案例創(chuàng)新競(jìng)賽、科研成果轉(zhuǎn)化和學(xué)術(shù)匯報(bào)交流，下設(shè)12 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，全面反映公共管理學(xué)科研究生在讀期間科研成果呈現(xiàn)的最終指標(biāo)。

4 新文科背景下提升公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力的對(duì)策

針對(duì)新文科背景下公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新中存在的現(xiàn)實(shí)問題及分層遞階的目標(biāo)導(dǎo)向，本文提出構(gòu)建公共管理學(xué)科研究生 “三大層級(jí)” “四大支撐” 和 “五大目標(biāo)” 的科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)路徑架構(gòu)（見圖4）。本文從增強(qiáng)科研意識(shí)、提升創(chuàng)新能力、創(chuàng)新實(shí)踐品質(zhì)等多個(gè)維度出發(fā)，針對(duì)前文對(duì)研究生科研創(chuàng)新能力的解析，構(gòu)建基于 “組織－協(xié)調(diào)－執(zhí)行” 貫通的研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)路徑。

圖4 分層遞階的公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)路徑架構(gòu)

4.1 構(gòu)建分層遞階的多元化研究生培養(yǎng)體系

三個(gè)層級(jí)自上而下包括：組織層級(jí)、協(xié)調(diào)層級(jí)和執(zhí)行層級(jí)。組織層級(jí)主要針對(duì)組織目標(biāo)，其中公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)作為目標(biāo)導(dǎo)向，協(xié)調(diào)層級(jí)為教學(xué)環(huán)節(jié)、實(shí)踐環(huán)節(jié)和協(xié)作調(diào)整優(yōu)化環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新能力提升，要從教學(xué)、實(shí)踐以及兩者的協(xié)作調(diào)整優(yōu)化方面進(jìn)行設(shè)計(jì)；再由協(xié)調(diào)層級(jí)向執(zhí)行層級(jí)下發(fā)具體任務(wù)，具體任務(wù)涉及科研創(chuàng)新實(shí)踐、學(xué)術(shù)交流、案例大賽、課題研究、實(shí)習(xí)鍛煉基地等多個(gè)方面。

4.2 加強(qiáng)研究生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

打破公共管理課程傳統(tǒng)的教育模式，將實(shí)驗(yàn)課程引入傳統(tǒng)課程，采取 “以學(xué)生為主” 的互動(dòng)教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生參與探索性創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)實(shí)踐，引發(fā)其好奇心，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的動(dòng)力。此外，建設(shè)以課堂、實(shí)踐、項(xiàng)目和平臺(tái)為支撐的 “四體聯(lián)動(dòng)” 研究生科研創(chuàng)新能力教育體系，解決公共管理學(xué)科研究生理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐應(yīng)用脫節(jié)的問題。針對(duì)不同的層級(jí)類別，通過高校培養(yǎng)、自身創(chuàng)新、項(xiàng)目支撐和協(xié)作平臺(tái)等支撐平臺(tái)，最終達(dá)到以下五大目標(biāo)：以科研思維培養(yǎng)為起點(diǎn)，夯實(shí)專業(yè)課堂教育；以創(chuàng)新能力提升為關(guān)鍵，注重過程培養(yǎng)知識(shí)儲(chǔ)備；以創(chuàng)新實(shí)踐品質(zhì)為方向，搭建實(shí)習(xí)實(shí)踐基地平臺(tái)；以公共利益最大化的專業(yè)服務(wù)潛能為動(dòng)力，激發(fā)個(gè)體內(nèi)隱性創(chuàng)新潛能；以科研成果導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，提高科研成果顯化效能。

4.3 不斷完善研究生科研創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系

當(dāng)前高校公共管理學(xué)科研究生培養(yǎng)仍普遍存在培養(yǎng)模式單一的狀況，對(duì)此，高校應(yīng)切實(shí)結(jié)合研究生實(shí)際和學(xué)科特色，采用多元化的評(píng)價(jià)體系，從多方位入手增強(qiáng)研究生的科研創(chuàng)新意識(shí)。教師要完善當(dāng)前教學(xué)評(píng)估的考核體系，因材施教，因勢(shì)利導(dǎo)，注重研究生差異化培養(yǎng)，實(shí)施注重過程性的全過程考核制度，充分激發(fā)每個(gè)研究生內(nèi)隱的科研創(chuàng)新潛力。

5 結(jié)語

本文構(gòu)建的公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，相較其他科研創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系而言，涵蓋了自然科學(xué)、人文社科等領(lǐng)域研究生科研創(chuàng)新能力的共性，與此同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)只屬于公共管理學(xué)科的個(gè)性，凸顯該學(xué)科研究生應(yīng)具備的創(chuàng)新思維能力、公共管理創(chuàng)新知識(shí)技能、公共管理部門實(shí)地調(diào)研的創(chuàng)新實(shí)踐能力以及多層面的學(xué)科學(xué)術(shù)科研成果產(chǎn)出呈現(xiàn)能力等。此外，公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系所具有的科學(xué)性、系統(tǒng)性、差異性、激勵(lì)性和可操作性等特點(diǎn)，將為科學(xué)評(píng)估公共管理學(xué)科研究生培養(yǎng)質(zhì)量提供重要依據(jù)，進(jìn)一步提升新文科背景下公共管理學(xué)科研究生的自我認(rèn)知能力，使其挖掘自身潛力，激發(fā)其科研創(chuàng)造力。