王欣婷

（濟南廣播電視臺，山東 濟南 250014）

一、前言

近幾年，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，行業(yè)競爭加劇，而事業(yè)單位在采購管理方面存在不足，常見的問題有合同管理存在風險、采購流程不規(guī)范，難以實現(xiàn)有效控制風險的目的。要想促進事業(yè)單位的發(fā)展，就要結(jié)合問題提出有效控制策略，發(fā)揮風險控制的作用。

二、事業(yè)單位采購管理風險控制的意義

事業(yè)單位是指國家出于社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。隨著事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模的擴大，采購管理所面臨的風險也越來越大。因此，管理人員應加強風險控制，這對事業(yè)單位的進一步發(fā)展具有重要意義，其意義可從以下幾點展開分析。

第一，由于事業(yè)單位采購金額較多，倘若管理不到位，則會出現(xiàn)相應的風險，為了規(guī)范采購人員的采購行為，應加大監(jiān)督管理力度，以提高資金利用率，保障采購人員能在規(guī)定的時間內(nèi)，采購到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，實現(xiàn)提高采購績效的目標［1］。

第二，加強采購風險控制，有助于維護單位的利益。以往事業(yè)單位的采購腐敗屢禁不止，常常因私自簽訂采購合同而使事業(yè)單位陷入合同欺詐的風險。而加強監(jiān)督管理，可以杜絕采購過程中的腐敗行為，切實維護單位利益，避免合同糾紛。

第三，采購人員要樹立正確的采購意識，站在單位的角度思考問題。國家政府部門要加大對采購人員假公濟私、收受賄賂、謀求私利等行為的懲處力度，督促采購人員自覺規(guī)范采購行為，從源頭上規(guī)避風險，為我國事業(yè)單位財務管理水平的提升奠定基礎(chǔ)，真正發(fā)揮采購管理工作的作用。

三、事業(yè)單位采購管理風險控制現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部控制制度不完善

目前，事業(yè)單位在采購管理上存在不少風險。事業(yè)單位具有一定的公益性質(zhì)，但它不屬于政府機構(gòu)。事業(yè)單位容易產(chǎn)生風險的原因有以下兩點。

第一，內(nèi)部控制制度不完善，不能實現(xiàn)規(guī)范采購人員行為的目標。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的公益性單位和非公益性職能部門，在采購過程中涉及的金額較大，倘若采購人員行為不規(guī)范，則會制約單位的發(fā)展。此時，應通過采購管理風險控制的方法，推動采購行為規(guī)范化。然而仍有一部分單位內(nèi)部缺少專門的風險管理部門，各部門崗位職責劃分不明確，在實際采購管理過程中存在諸多困難。

第二，事業(yè)單位由于人員編制比較緊張，無法實現(xiàn)相互制約、相互監(jiān)督的目標，影響財務工作的順利開展。同時由于內(nèi)部控制制度不完善，采購管理工作不規(guī)范，直接影響單位的經(jīng)濟效益。事業(yè)單位甚至會因內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位設(shè)置不合理，而給采購工作帶來巨大的風險。若不及時處理，會制約事業(yè)單位的發(fā)展，導致其難以在瞬息萬變的市場中立足［2］。

（二）采購流程不規(guī)范

面對風云變幻的市場經(jīng)濟環(huán)境，事業(yè)單位的財務管理面臨一系列挑戰(zhàn)，采購流程不規(guī)范會對事業(yè)單位的經(jīng)濟效益帶來較大影響。事業(yè)單位日常采購金額較大，采購流程不規(guī)范，會令其蒙受經(jīng)濟損失。通常情況下，采購業(yè)務活動主要包括整購物資、勞務或者工程確定供應商、組織采購、確認與記錄負債、付款等，所涉及的內(nèi)容比較多。采購流程不規(guī)范、采購管理水平低下，會給事業(yè)單位帶來較大的風險，導致事業(yè)單位難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

另外，部分單位使用的采購風險管控方法不恰當，難以達到令人滿意的風險控制效果，一旦產(chǎn)生風險，會對事業(yè)單位的各項工作產(chǎn)生消極影響。除此之外，管理人員并沒有提出有效的解決方案，往往不知道如何確定供應商，也不知道該由誰來組織驗收等，使單位面臨更大的風險，直接影響采購工作成效。

（三）合同管理存在風險

現(xiàn)階段，事業(yè)單位存在采購風險的另一個主要原因是合同管理不當。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展壯大，其采購金額將越來越大，要想提高經(jīng)濟利潤，必須做好相關(guān)項目的采購工作。然而部分單位對非政府采購項目的采購管理往往是自行組織的，管理工作存在不完善之處，導致單位陷入管理風險，進而造成經(jīng)濟損失。其中非政府的采購主要是按照采購的物資、設(shè)備、服務價值來進行劃分的，管理者應不斷完善采購方案，做好合同管理。但是由于前期管理不到位，單位面臨合同管理風險。

除此之外，采購項目對招標文件的要求較高，事業(yè)單位往往會因管理工作不到位而出現(xiàn)招標文件編制不完善等問題，加大了采購合同管理工作的難度。而在合同簽訂過程中，工作人員的責任心不強，沒有把好合同關(guān)，一部分采購人員存在謀求私利、收受賄賂等行為，他們與相應的供應商串通，讓單位陷入合同欺詐等風險，直接損害了單位的利益。

四、事業(yè)單位采購管理風險控制策略

（一）完善內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位要想提高采購管理風險控制水平，就要完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范采購管理工作。

首先，單位應建立基本控制制度，通過完善體制機制，約束各部門工作人員的行為。事業(yè)單位是國家公益性單位，隨著發(fā)展規(guī)模的擴大，采購金額也越來越大，倘若采購管理不到位，會帶來一定的風險，所以構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度至關(guān)重要，能夠讓事業(yè)單位在激烈的市場競爭中實現(xiàn)更好的發(fā)展。

同時，單位要明確采購主體和責任，應根據(jù)政府采購法相關(guān)規(guī)定明確采購事項，從根本上避免采購風險。事業(yè)單位要高度重視非政府采購行為，通過構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，充分發(fā)揮相關(guān)崗位的價值。

其次，要根據(jù)采購管理工作需求，明確各部門人員職責，只有做到職責權(quán)限明確，才能實現(xiàn)各部門相互制約、相互監(jiān)督的目的，避免財務風險。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，事業(yè)單位在采購管理中面臨諸多挑戰(zhàn)，只有構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，才能有效規(guī)避采購風險，提高采購工作成效［3］。

除此之外，管理人員應深入分析非政府采購管理中存在的問題，找到問題產(chǎn)生的原因，并進一步采取有針對性的管理辦法。管理人員在工作過程中要注重提高工作效率，遵循公平公正的原則，做好財務管理工作，加大監(jiān)督檢查力度，以便發(fā)揮內(nèi)部控制制度的價值，達到有效約束相關(guān)部門行為的目的，切實幫助單位規(guī)避采購管理風險。

《政府采購法》對事業(yè)單位采購活動程序提出了嚴格要求，要想提高管理水平，就要構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位管理人員須按照制度要求，做好每個環(huán)節(jié)的工作，從而有效維護事業(yè)單位的切身利益，保護其內(nèi)部資產(chǎn)安全，杜絕不良風氣。

（二）規(guī)范采購流程

如今，事業(yè)單位采購管理工作量較大，倘若管理不到位，會造成一定的風險。以往由于采購流程不規(guī)范，難以提高管理水平，所以為了達到預期的風險控制效果，單位應規(guī)范采購流程。其中采購活動涉及的內(nèi)容較多，如編制訂購單、編制付款憑證以及組織采購驗收貨物等，只有保障每個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范性，才能規(guī)避采購風險或者財務風險。

首先，管理人員要發(fā)揮崗位職能作用，有條不紊地組織采購，確定供應商，同時要明確驗收人，形成規(guī)范統(tǒng)一的工作流程。當然單位還要注重對采購流程的全過程監(jiān)督管理，所謂全過程監(jiān)督管理，主要是指對計劃、審批、詢價、招標、核算、付款等環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，這有利于事業(yè)單位規(guī)避采購風險。采購部門要重點審核采購需求，按照規(guī)范的流程采購數(shù)量和規(guī)格達標的產(chǎn)品，這不僅有利于滿足單位自身的發(fā)展需求，還有利于提高其風險控制水平。

其次，采購部門還要重視履約驗收環(huán)節(jié)，確保供應商能夠按照單位采購的需求和合同規(guī)定，提供相應的服務。其中驗收工作非常重要，應由專門的部門負責人在驗收單上簽名，之后科學合理地保管物資。

在采購管理過程中，事業(yè)單位要分析出現(xiàn)采購流程不規(guī)范問題的原因，并提出有效的解決方案［4］。比如通過全方位監(jiān)督管理，降低風險發(fā)生概率，并不斷加強內(nèi)部審計和財務審計，這是全方位監(jiān)督管理不容忽視的內(nèi)容，直接影響事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

另外，無論是政府采購，還是非政府采購，事業(yè)單位都要確保采購流程的規(guī)范化，這是避免出現(xiàn)采購風險的一個重要途徑。例如，可以借用第三方力量做好采購全過程管理與監(jiān)督工作，這不僅有助于遏制腐敗風氣、節(jié)約采購成本，還有助于防止國有資產(chǎn)流失。

（三）做好合同管理工作

在國民經(jīng)濟快速增長的背景下，事業(yè)單位在蓬勃發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了采購管理風險，如采購合同欺詐。針對合同管理風險，管理人員要及時采取有效的風險防控措施，否則會阻礙管理工作的順利開展，影響單位經(jīng)濟效益的提升。

首先，管理人員應樹立正確的合同管理意識，在簽訂合同的過程中，認真審核相關(guān)文件，確保合同內(nèi)容的科學性。只有嚴把合同關(guān)，才能避免出現(xiàn)合同欺詐等問題。采購人員和財務人員還要強化清廉意識，做到廉潔自律，切實維護單位利益。采購人員還要意識到，倘若執(zhí)著于眼前的蠅頭小利，勢必阻礙自身的長遠發(fā)展。

當今社會瞬息萬變，采購人員面臨較大的工作壓力，作為一名合格的采購人員，應遵循單位的采購原則，在簽訂合同時，應委婉拒絕供應商的誘惑。而誘惑不是人人都能抵擋得住的，這要求事業(yè)單位給予采購人員晉升的機會和平臺，通過提高其薪資待遇，或者提供優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境，提升采購人員對單位的忠誠度，避免采購人員貪小便宜，進而損害單位利益等。

其次，單位在采購管理中要明確非政府采購行為主體的采購方式。例如，采購部門應加強審核，按照單位內(nèi)部審計審批權(quán)限要求，在采購前期做到貨比三家，以此篩選合適的供應商。在必要的前提下，要建立“管采分離”的體制機制。

隨著事業(yè)單位的發(fā)展，采購金額越來越大，為了規(guī)范采購行為、規(guī)避采購風險，構(gòu)建管采分離體制勢在必行。相應的審計部門要發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，加強對采購人員采購活動的管理，切實遏制腐敗現(xiàn)象，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展［5］。

此外，政府采購項目涉及金額較大，一旦合同簽訂存在問題，會給事業(yè)單位帶來較大風險，所以要想提高風險控制水平，管理人員應做好合同管理工作，避免自主簽訂采購合同等行為。因為自主簽訂采購合同存在較多的不確定性，容易讓事業(yè)單位陷入合同欺詐風險。這要求在簽訂合同時，采購人員應有高度的工作責任心，切實做好合同管理工作，仔細斟酌相應條款，維護單位利益，從源頭上避免合同糾紛［6］。

五、結(jié)語

事業(yè)單位要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應完善內(nèi)部控制制度并規(guī)范采購流程，做好合同管理工作，只有做好每個環(huán)節(jié)的工作，才能達到規(guī)避風險的目的。不管哪個行業(yè)，采購行為不合理都會帶來經(jīng)濟損失。因此事業(yè)單位應嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度開展采購活動，采購人員應在規(guī)定的時間內(nèi)采購到價格合理的產(chǎn)品，這有利于促進我國事業(yè)單位的發(fā)展，提升服務水平。