馬溧 山西省運(yùn)城市平陸縣財(cái)政局

引言

所謂社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是一項(xiàng)全方位、多層次的服務(wù)機(jī)制，其指的是老年人在晚年生活中能夠得到包括家庭、社會(huì)以及政府、國(guó)家等等在內(nèi)的多層面服務(wù)支持的全方位系統(tǒng)。其中家庭方面為老年人所打造的良好的生活條件、生活環(huán)境以及生活設(shè)施固然重要，但社會(huì)、國(guó)家層面在制度、機(jī)構(gòu)、政策等方面大力支持同樣不容忽視。財(cái)政支持更是社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題解決、有效應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵。因此明晰財(cái)政支持在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的職責(zé)并充分發(fā)揮其作用，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)具有重要意義。

一、公共財(cái)政

（一）財(cái)政

財(cái)政的主體只能是國(guó)家，或者說(shuō)是政府。相關(guān)部門(mén)憑借著其獨(dú)有的地位，應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況，公正合理籌措并且分配社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源合理分配與價(jià)值的最大化。財(cái)政與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著十分緊密的聯(lián)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政的支持。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展就要求政府始終作為財(cái)政這一活動(dòng)的主體。而財(cái)政的目的則在于整合社會(huì)資源，用于滿(mǎn)足全社會(huì)共同需求，如國(guó)防、外交、科教文衛(wèi)事業(yè)等一系列關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、安全秩序的重要內(nèi)容。這自然也就要求我國(guó)必須將財(cái)政建立在法治的基礎(chǔ)之上，這就是財(cái)政的基礎(chǔ)。財(cái)政與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的緊密關(guān)系便決定了財(cái)政支出活動(dòng)不能任意而為。所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，因此必須要有客觀公正且具有權(quán)威的法律制度對(duì)財(cái)政活動(dòng)予以必要的約束。財(cái)政的基本特征又決定了財(cái)政具有資源分配、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)以及監(jiān)督管理的職能，是保障社會(huì)公平的重要支撐。

（二）公共財(cái)政支出

公共財(cái)政既屬于經(jīng)濟(jì)范疇，又屬于政治領(lǐng)域。公共財(cái)政制度是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)保證，是國(guó)家政府行政治理的重要支柱。同時(shí)，公共財(cái)政制度也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理制度和政府所承擔(dān)任務(wù)的重要基石，貫徹于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治生活等各個(gè)方面。公共財(cái)政的分配實(shí)質(zhì)上是以國(guó)家為基礎(chǔ)的社會(huì)主義稅收體制的分配關(guān)系。而公共財(cái)政支出又稱(chēng)為政府支出或公共支出，處于公共財(cái)政收入分配的第二步。它是由政府按照特定的方法和途徑對(duì)公共財(cái)政收入分配的第一階段聚集的國(guó)家財(cái)政收入和社會(huì)產(chǎn)品有計(jì)劃的合理分配。公共財(cái)政支出的作用、范疇和構(gòu)成，反映著政府對(duì)公共財(cái)政資金的分配、使用和管理的過(guò)程。公共財(cái)政支出的主要作用是保障政府部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府執(zhí)行社會(huì)職能，如義務(wù)教育、社會(huì)福利、社會(huì)保障、生態(tài)保護(hù)等。

二、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系是在福利多元主義思想的基礎(chǔ)上，以兜底性養(yǎng)老服務(wù)模式、基本養(yǎng)老服務(wù)模式以及高層次的養(yǎng)老服務(wù)模式共同建構(gòu)而成。

其中，兜底性的養(yǎng)老服務(wù)模式取得了積極的進(jìn)展。這一發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在政府的大力支持下，將集中供養(yǎng)作為主要的發(fā)展模式，為特別困難的老年群體提供兜底性的服務(wù)，為其提供必要的生活保障。

我國(guó)的基本養(yǎng)老服務(wù)模式持續(xù)發(fā)展。所謂基本養(yǎng)老服務(wù)模式就是由政府提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，而以市場(chǎng)和相關(guān)社會(huì)組織為關(guān)鍵主體，為老年人提供基本的養(yǎng)老服務(wù)。這樣一種具有普惠性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)模式盡管更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織及企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)保障過(guò)程中的重要作用，但是政府同樣擔(dān)任著重要角色。通過(guò)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)文件可以了解到，在我國(guó)，基本養(yǎng)老服務(wù)模式主要包括老年人健康管理和福利補(bǔ)貼兩個(gè)方面。全國(guó)大多數(shù)地區(qū)為養(yǎng)老服務(wù)提供資金的主要是各地發(fā)改部門(mén)、民政部門(mén)以及公益基金等組織共同承擔(dān)，而各地財(cái)政部門(mén)則是為養(yǎng)老服務(wù)體系提供多數(shù)資金的重要主體。地方政府為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供的財(cái)政支持力度極大地影響著基本養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施狀況和實(shí)踐質(zhì)量。因此盡管是在以公益組織、企業(yè)為主要力量的基本養(yǎng)老服務(wù)模式中，政府部門(mén)的重要作用同樣不容小覷，有力地財(cái)政支持是促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系積極發(fā)展的重中之重。

高層次的養(yǎng)老服務(wù)模式尚且處于初步發(fā)展階段，其面向的對(duì)象主要是高收入老年群體，主要實(shí)施方式是由政府進(jìn)行監(jiān)督，而市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。這種具有盈利性質(zhì)的服務(wù)模式?jīng)Q定了相關(guān)服務(wù)的高水準(zhǔn)和高質(zhì)量。其中政府干預(yù)較少，其扮演的主要是監(jiān)督主體這一角色。近些年來(lái)高端養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸得到了相關(guān)政策的支持，而越來(lái)越多的企業(yè)，如國(guó)企、外資企業(yè)等也相繼加入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之中，為高層次養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展注入了新鮮的活力。在此基礎(chǔ)上，政府監(jiān)管也逐漸與時(shí)俱進(jìn)，達(dá)到了法制化的新階段，制定了更加全面、多元的監(jiān)督制度，以適應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新業(yè)態(tài)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展障礙

當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)體系盡管已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍不可避免地面臨著一定的問(wèn)題。各主體間邊界不清，使得彼此之間難以形成良好的互動(dòng)，無(wú)法充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)地位與作用。因而在面臨愈發(fā)多樣化的養(yǎng)老需求時(shí)，往往會(huì)因各主體無(wú)法形成一致的合力而導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)裹足不前，就目前而言，有關(guān)人員需要認(rèn)識(shí)到，養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展障礙主要在于以下方面。

第一，政府部門(mén)在相關(guān)養(yǎng)老政策方面的界定比較模糊，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)所涉及的對(duì)象、項(xiàng)目以及資金保障等方面的界定不夠清晰。不同地區(qū)的資金補(bǔ)貼等形式有所不同，在無(wú)法形成一個(gè)既定財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各地基本養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)踐情況往往良莠不齊。此外，政府對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度有限，相關(guān)的制度機(jī)制尚且不夠成熟，這也就在一定程度上導(dǎo)致了相關(guān)養(yǎng)老政策在落實(shí)層面上困難重重，政策難以落地。約束力不足也使得相關(guān)政府部門(mén)難以把握各地政策實(shí)施的情況，因而進(jìn)一步的財(cái)政支持政策也不易于實(shí)施貫徹。而在這樣一種大背景下，市場(chǎng)發(fā)展卻往往過(guò)于依賴(lài)相關(guān)政策，鈍感過(guò)強(qiáng)，相關(guān)單位對(duì)于市場(chǎng)實(shí)際狀況了解不深，因而供給與實(shí)際需求不相符合，供求錯(cuò)位的現(xiàn)象使得養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展難以滿(mǎn)足社會(huì)老齡化背景下老年人供養(yǎng)服務(wù)需求。

第二，多數(shù)社會(huì)組織的發(fā)展能力常常受到限制，這是由其陷于的發(fā)展困境所造成的，如資金有限、人力資源不足等問(wèn)題都在不同程度地制約著社會(huì)組織對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)能力的發(fā)展。社會(huì)組織本質(zhì)上是存在于政府部門(mén)、企業(yè)單位以及老年人之間的“橋梁”，起著重要的鏈接作用，然而在具體實(shí)踐中其真正作用往往難以發(fā)揮出來(lái)，更多的還是依靠政府的調(diào)控作用，這就在一定程度上弱化了社會(huì)組織的調(diào)節(jié)作用。

三、公共財(cái)政與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建過(guò)程中，政府的財(cái)政支持顯然起著不可替代的重要作用，無(wú)論是兜底性的養(yǎng)老服務(wù)，或是基本、高層次的養(yǎng)老服務(wù)模式，對(duì)于政府相關(guān)政策、財(cái)政方面的支持都有著很大的依賴(lài)性。因此在建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的過(guò)程中需要重點(diǎn)注意財(cái)政的支持力度，其往往關(guān)系到養(yǎng)老服務(wù)保障的實(shí)施狀況。

（一）以公共財(cái)政解決社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展障礙

隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家財(cái)政支出按其功能性質(zhì)可以分為國(guó)防、外交、義務(wù)教育、社會(huì)福利、社會(huì)保障、生態(tài)保護(hù)等。在2013年十二屆“兩會(huì)”上，我國(guó)首次提出政府要“過(guò)緊日子”。經(jīng)過(guò)多年時(shí)間的控制，行政管理費(fèi)用增速得到了一定程度的遏制，但是我國(guó)行政管理費(fèi)用所占比重依然很大。因此優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革，控制行政費(fèi)用增長(zhǎng)，具有重要意義。目前，我國(guó)正在全面推進(jìn)零基預(yù)算改革，改變了自20世紀(jì)80年代以來(lái)基數(shù)逐年上漲，只增不減的情況，這在一定程度上能促進(jìn)降低行政管理費(fèi)用。我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)將過(guò)緊日子要求落到實(shí)處，減少行政費(fèi)用支出的同時(shí)，將財(cái)政資金向民生保障建設(shè)方面傾斜，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的投入，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力。

由前文可知，當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的障礙主要在于相關(guān)主體之間職責(zé)不清，一是政府相關(guān)政策界定模糊，二是市場(chǎng)方面依賴(lài)性強(qiáng)，三是社會(huì)組織能力發(fā)揮受限。這些都或多或少地影響著社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障事業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這些發(fā)展問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)若從公共財(cái)政方面入手或可有效解決。

首先，有關(guān)部門(mén)可嘗試對(duì)與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的財(cái)政政策多加宣傳，從而有效地增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于財(cái)政政策的了解，在這個(gè)過(guò)程中無(wú)論是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)所保障的對(duì)象即老年人，或是社會(huì)公眾以及有關(guān)社會(huì)組織都能夠?qū)φ块T(mén)的相關(guān)財(cái)政政策有一個(gè)深入的了解，從而有序推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極進(jìn)步。

其次，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)的財(cái)政活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程中明確監(jiān)管制度，加大相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)監(jiān)管力度，促使相關(guān)部門(mén)、組織做好本職工作的同時(shí)，為良好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。無(wú)論是政府部門(mén)或是社會(huì)組織、企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中均會(huì)受到來(lái)自社會(huì)公眾、平行機(jī)關(guān)、上層機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督，因而財(cái)政政策的制定、資金的運(yùn)用、具體實(shí)踐活動(dòng)在一定程度上便會(huì)愈加高效，具體養(yǎng)老服務(wù)措施也會(huì)盡快落實(shí)。

再次，一項(xiàng)政策的制定往往離不開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，財(cái)政支出政策亦不例外，因此財(cái)政政策的制定同樣需要考慮到社會(huì)公眾大多數(shù)的廣泛需求，在采集大量公眾人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，政府部門(mén)對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)狀況將會(huì)有一個(gè)更加深入的了解。與此同時(shí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際狀況所制定的財(cái)政支持政策將會(huì)更加貼合實(shí)際，使財(cái)政資金能夠運(yùn)用得當(dāng)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

最后，公共財(cái)政的支持，也能夠使得養(yǎng)老事業(yè)所涉及的各組織主體充分發(fā)揮自身的作用，有效緩解過(guò)往政府部門(mén)大包大攬、企事業(yè)單位過(guò)分依賴(lài)的狀況，使得各社會(huì)組織在得到政府部門(mén)有效支持的情況下充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)注入全新的活力。

（二）構(gòu)建財(cái)政支持系統(tǒng)以完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是一個(gè)多層次、多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，這要求著財(cái)政支持政策的區(qū)別化，因此構(gòu)建一個(gè)完善的財(cái)政支持系統(tǒng)對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的繼續(xù)有著重要的指導(dǎo)意義。

首先，財(cái)政支持系統(tǒng)可有效促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的資金支持模式。優(yōu)化政府財(cái)政資金與社會(huì)資本在養(yǎng)老服務(wù)體系中的投入比例，既有利于政府財(cái)政支出的優(yōu)化，也有利于保障社會(huì)資本發(fā)展，拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，也為構(gòu)建完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系提供了穩(wěn)定的資金支持。政府可以利用有限的資金推動(dòng)更大規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展，而不必在建設(shè)大規(guī)模的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施上投入太大的資金，更有助于財(cái)政資金的高效利用。此外政府與社會(huì)力量的聯(lián)合，也為市場(chǎng)平穩(wěn)提供了必要的助力，為社會(huì)力量的增長(zhǎng)提供了保障。

其次，有關(guān)部門(mén)需要盡快建立起政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，從而將政府的投入和社會(huì)組織提供的服務(wù)有效地結(jié)合起來(lái)，根據(jù)各方責(zé)任與義務(wù)，對(duì)相關(guān)服務(wù)的項(xiàng)目、價(jià)格、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行合理的界定，從而使得利益各方能夠在一個(gè)平等的法律平臺(tái)上建立起合作共贏的優(yōu)良關(guān)系。民間資本與社會(huì)力量創(chuàng)造的服務(wù)更多地面向市場(chǎng)，而政府則可以通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，將更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)引入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系之中，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而倒逼社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。

再次，有效統(tǒng)籌多方資源是構(gòu)建完善的財(cái)政支持系統(tǒng)的必要選擇，即促進(jìn)公共財(cái)政資源、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老資源共同推進(jìn)。各地政府需要在實(shí)地考察本地社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，明確財(cái)政資金投入方向和重點(diǎn)，設(shè)立用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，保障養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展，進(jìn)而將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)作為重要的輔助，為養(yǎng)老服務(wù)提供更多的保障，從而提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)整體水平，提升老年人生活幸福感。

最后，財(cái)政投入方式的創(chuàng)新顯然也是必要的，當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的投入不可謂不大，但社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)仍差強(qiáng)人意。究其原因，或與財(cái)政資金利用的有效性、財(cái)政分配的透明度、分配程序的合理化程度有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，我國(guó)要提高財(cái)政資金的有效利用率，確保財(cái)政分配的科學(xué)性、公正性是不容忽視的關(guān)鍵一環(huán)。有關(guān)部門(mén)可借助網(wǎng)絡(luò)等媒體，接受來(lái)自權(quán)威部門(mén)以及社會(huì)各界的監(jiān)督，加強(qiáng)資金分配的透明度。再者，有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行充分地調(diào)研，詳細(xì)了解各地養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展情況，仔細(xì)審查資金落實(shí)情況，同樣有助于進(jìn)一步財(cái)政補(bǔ)助的重點(diǎn)，并形成具有競(jìng)爭(zhēng)性的資金分配機(jī)制，合理把握公共財(cái)政的資金投向。

（三）以財(cái)政支持政策優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展路徑

隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷加深，現(xiàn)代公共財(cái)政的構(gòu)架基礎(chǔ)也已基本形成。現(xiàn)代公共財(cái)政已不僅僅是市場(chǎng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的一部分，更是現(xiàn)代國(guó)家管理的重要環(huán)節(jié)。這就必然需要現(xiàn)代公共財(cái)政在優(yōu)化資源配置、保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一，以及完善社會(huì)保障制度等領(lǐng)域方面擔(dān)當(dāng)起新的歷史任務(wù)。公共財(cái)政在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建過(guò)程中扮演著重要的職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政部門(mén)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中的重要引領(lǐng)作用是時(shí)代與社會(huì)實(shí)際情況的選擇。政府部門(mén)在這個(gè)過(guò)程中需要在對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展新?tīng)顩r有了一個(gè)較為深入地了解之后，對(duì)相關(guān)財(cái)政支持政策予以?xún)?yōu)化，從而構(gòu)建良好的養(yǎng)老服務(wù)體系。

首先，可以加大財(cái)政的投入力度。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)需要大量的資金保障，政府部門(mén)在協(xié)調(diào)財(cái)政支出的過(guò)程中要充分考慮到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)自身所具有的緊迫性和薄弱性，從而予以更大的財(cái)政支持力度，這樣才能切實(shí)做好“老有所養(yǎng)”這一關(guān)乎民生問(wèn)題的大事件。

其次，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)這一具體領(lǐng)域內(nèi)，財(cái)政支持的機(jī)構(gòu)也需要進(jìn)行必要的優(yōu)化，不同地區(qū)對(duì)于政府資金保障的需求各有不同，因此政府部門(mén)需要在落實(shí)公共財(cái)政活動(dòng)中收集大量相關(guān)信息的基礎(chǔ)上明確各地經(jīng)濟(jì)差異并明確各地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從而使得社會(huì)資源得到合理分配，促進(jìn)利益最大化。

再次，相關(guān)補(bǔ)助方式的優(yōu)化也是十分必要的。不同地區(qū)、組織之間所缺少的資源各有不同，政府部門(mén)不能將補(bǔ)助方式固定為資金投入這樣一種單一化的形式，如部分地區(qū)入住門(mén)檻過(guò)高，這就需要相關(guān)部門(mén)多加協(xié)調(diào)，適當(dāng)予以補(bǔ)貼養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，間接降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而確保更多的老年人能夠“老有所養(yǎng)”。而對(duì)不同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼的過(guò)程中有關(guān)部門(mén)盡可能實(shí)地考察其所屬地區(qū)、位置的差異，擴(kuò)大監(jiān)管力度，實(shí)行級(jí)差補(bǔ)助。

最后，有必要對(duì)財(cái)政資金有償使用進(jìn)行一定的探索，在現(xiàn)實(shí)生活中，很多機(jī)構(gòu)為了自身利益很容易出現(xiàn)套取資金補(bǔ)助的現(xiàn)象，而這種情況下政府部門(mén)若只是一味地予以資金支持只會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，造成惡劣后果。因此有關(guān)部門(mén)可以在一些領(lǐng)域探索資金有償使用的制度，提高各機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，倒推相關(guān)機(jī)構(gòu)組織優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極性，由此貫徹落實(shí)養(yǎng)老事業(yè)的新政策，保障老年人的切身利益。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，公共財(cái)政活動(dòng)是一項(xiàng)關(guān)乎民生的大事件，在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中扮演著重要的角色。因此，在構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的過(guò)程中，需要相關(guān)部門(mén)把握好公共財(cái)政的有關(guān)理念，切實(shí)保障財(cái)政政策的科學(xué)性、公平性，從而將有關(guān)福利政策落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理分配，同時(shí)注意加強(qiáng)監(jiān)管力度，切實(shí)有效推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的進(jìn)步，解決社會(huì)老齡化問(wèn)題所帶來(lái)的老年人贍養(yǎng)問(wèn)題，進(jìn)而拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。