陳章純 胡 春 倪考夢

黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命。近年來，浙江積極探尋多種共富途徑。其中，“共富工坊”通過工農(nóng)互促、以城帶鄉(xiāng)、以商活村的變革重塑，成為深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革的創(chuàng)新之舉，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向高效流動。“共富工坊”是由村（社區(qū)）、企業(yè)等黨組織結(jié)對共建，利用農(nóng)村黨群服務(wù)陣地、閑置房屋土地等創(chuàng)辦而成，通過送項目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人，引導(dǎo)企業(yè)將適合的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)布局到農(nóng)村，在有效吸納農(nóng)村剩余勞動力、低收入農(nóng)戶“家門口”就業(yè)的同時，降低企業(yè)生產(chǎn)用工用地成本，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值增效空間，推動形成“人人有事做、家家有收入”的新機制新氣象（見圖1）。本文總結(jié)了浙江“共富工坊”的實踐經(jīng)驗，分析其存在的問題，并提出相關(guān)建議。

圖1 “共富工坊”的邏輯框架

“共富工坊”的發(fā)展成效

自2022 年6月推進“共富工坊”建設(shè)以來，浙江省基本形成來料加工式、定向招工式、電商直播式、農(nóng)旅融合式、品牌帶動式和產(chǎn)業(yè)賦能式六種類型，目前已成功打造“共富工坊”3700多家，累計吸納就業(yè)24.5萬人，其中低收入農(nóng)戶約2.6萬名，人均月增收1600 元。如，麗水市根據(jù)“一縣一業(yè)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，將云和的木玩企業(yè)、慶元的竹木家居企業(yè)、縉云的機械裝備企業(yè)打造成定向招工式“共富工坊”的排頭兵，帶動275名本地村民實現(xiàn)家門口增收，實現(xiàn)村集體月增收共11萬元；瑞安善康農(nóng)業(yè)“共富工坊”線上對接全國12個合作基地，建立助農(nóng)傳播員直播培訓(xùn)和社群零售分銷體系，年均銷售額突破2000萬元。再如，一些擁有特色資源的村莊由強村公司、村經(jīng)濟合作社或企業(yè)等經(jīng)營管理，輻射帶動周邊農(nóng)民依托旅游服務(wù)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)收。從具體成效來看，以溫州市為例，目前以山區(qū)海島縣為主，吸納就業(yè)人員一般在50人及以下，經(jīng)營面積多數(shù)不超過1000 平方米，主要以來料加工式（占47%）為主，促進村集體增收約2322萬元，其次是定向招工式（占18%），帶動村集體增收約3151萬元，產(chǎn)業(yè)賦能式、品牌帶動式、電商直播式相對來說門檻較高，占比較小，但增收效益明顯。（見圖2）

圖2 溫州市“共富工坊”的類型比例

“共富工坊”的模式創(chuàng)新

（一）堅持“黨建引領(lǐng)”的工作主線

浙江省出臺《關(guān)于強化黨建引領(lǐng)推進“共富工坊”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興的鮮明導(dǎo)向，以村社黨組織為重點，找準(zhǔn)聯(lián)建單位利益契合點、需求連接點開展精準(zhǔn)結(jié)對。如，龍港以實施黨建聯(lián)建共富行動為契機，組建“一個黨建引領(lǐng)、八大社企合作、N條推進模式”的“1+8+N”共富共同體，依托重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造集生產(chǎn)、供銷、信用于一體的“共富工坊”。

“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級聯(lián)動，各級部門橫向協(xié)同，形成了黨委牽頭統(tǒng)籌、部門聯(lián)合幫促、鄉(xiāng)村具體落實的工作格局。“共富工坊”的六種主要類型分別由婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門負(fù)責(zé)推動。省婦聯(lián)牽頭打造634 家巾幗“共富工坊”，幫助2.3萬名農(nóng)村婦女解決就業(yè)，人均月增收1800元。省殘聯(lián)依托殘疾人之家等陣地開設(shè)工坊，累計吸納2328名殘疾人就業(yè)，人均月增收1500元。

（二）堅持“富民興業(yè)”的基本定位

“共富工坊”圍繞“整合資源強增收”，提高場地、訂單、人力等要素統(tǒng)籌效率，精準(zhǔn)對接供需雙方，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的優(yōu)化與再配置，提高了低收入群體收入。尤其是浙江山區(qū)26 縣發(fā)揮鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，將空置房屋、集體用房、閑置土地打造成特色工坊，有效盤活鄉(xiāng)村閑置資源，切實將制約發(fā)展的“資產(chǎn)包袱”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的“資源財富”。如，文成縣巨嶼鎮(zhèn)通過送料派單、推薦工廠就業(yè)、提供中蜂養(yǎng)殖技術(shù)等幫扶措施，推出“宣傳+學(xué)習(xí)+試工+上崗+幫帶”一條龍服務(wù)。

（三）堅持“精準(zhǔn)幫扶”的實施路徑

“共富工坊”通過“線下+線上”清底促建、“本地+飛地”科學(xué)組建、“進駐+代辦”精準(zhǔn)幫建等途徑，梳理健全本地資源、供給需求、政策支持、農(nóng)村剩余勞動力（低收入農(nóng)戶）“四張清單”，打通社企供需信息壁壘，實現(xiàn)供需信息的精準(zhǔn)匹配，不斷增強工坊帶富效應(yīng)。如，麗水市蓮都區(qū)與寧波市江北區(qū)建立“蓮北情·高山菜”飛地“共富工坊”，充分發(fā)揮蓮都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地、資源等方面的優(yōu)勢，利用江北企業(yè)的品牌帶動能力和影響力，加快形成兩地企業(yè)產(chǎn)供銷一體化全鏈條合作，進一步解決高山農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問題。

（四）堅持“多方共贏”的最終目標(biāo)

“共富工坊”通過與優(yōu)質(zhì)工坊、閑散農(nóng)戶之間的合作，建立供需配對服務(wù)平臺，有效緩解浙江民營企業(yè)“招工難”“用工荒”的問題。同時借助部門、企業(yè)、村社等多方力量實現(xiàn)技術(shù)引進、產(chǎn)品培育、農(nóng)旅融合、產(chǎn)銷一體等目標(biāo)，輻射帶動周邊農(nóng)戶參與，共同打造工坊特色品牌。浙江省各地陸續(xù)配套出臺稅費優(yōu)惠、融資服務(wù)、場租補貼、評優(yōu)獎勵等全周期扶持政策，為“共富工坊”建設(shè)提供全鏈條的要素支撐，形成“一市一品牌”“一類一品牌”“一坊一品牌”的品牌矩陣。如，仙居縣每年拿出500萬元專項扶持資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、經(jīng)信等涉農(nóng)部門共同出臺“扶持政策包”，為“共富工坊”建設(shè)提供政策支持。（見圖3）

圖3 “共富工坊”多方共贏的組織模式

“共富工坊”的推廣建議

浙江省開展“共富工坊”建設(shè)以來，推動企業(yè)將多元化產(chǎn)業(yè)鏈延伸到農(nóng)村，有效整合農(nóng)村生產(chǎn)要素，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。但也應(yīng)看到，由于推廣時間短，“共富工坊”在實踐過程中仍存在一些問題，包括覆蓋面不夠廣，吸納群體有局限性，受益群體有限；工坊源頭保障機制不完善，內(nèi)生動力激活不足；工坊建設(shè)內(nèi)容較單一，文化精神功能拓展不夠，等等。為此提出以下建議。

（一）細(xì)分工坊受益人群，不斷擴大共富覆蓋體系

除低收入農(nóng)戶、老人、家庭主婦外，建議各地要全面摸排調(diào)查農(nóng)村剩余勞動力，針對他們的勞動能力、勞動意愿建立不同薪資、不同工種、不同形式的“共富工坊”。尤其是要依托現(xiàn)有資源培育新產(chǎn)業(yè)，增強內(nèi)生動力，積極引進先進制造業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)配套項目，實行“一鎮(zhèn)一方案”“一村一研判”，推進屬地企業(yè)與村共建“共富工坊”。對企業(yè)較少的地區(qū)，實施“飛地工坊”建設(shè)。如，文成縣以六大“共富工坊”為平臺，充分利用“山海協(xié)作”的契機，從瑞安、上虞等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)引進資金、資源、產(chǎn)業(yè)鏈，帶動優(yōu)化本地資源配置，壯大脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

（二）強化工坊源頭保障，構(gòu)建社會化運營的“共富工坊”支撐體系

一是政策持續(xù)“輸血”，提供發(fā)展原動力。圍繞“共富工坊”建設(shè)、運營的全流程，加強星級獎補、貸款貼息、技能培訓(xùn)等方面的政策支持，打通惠坊政策審批綠色通道，設(shè)立專項貸款，增加補貼維度，加大補貼力度，創(chuàng)新“共富工坊”扶持政策，打通“低收入家庭+共富工坊”幫扶渠道。

二是創(chuàng)設(shè)公平的人力資本環(huán)境，提升“造血”能力。鼓勵企業(yè)根據(jù)用工需求和群體特點，實現(xiàn)分散就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等多元就業(yè)形式，積極搭建農(nóng)民培訓(xùn)平臺，通過資源匹配和信息互通給低收入群體更多可及機會，提升低收入群體的人力資本，拓寬農(nóng)民致富渠道。

（三）暢通工坊精準(zhǔn)對接，構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“共富工坊”應(yīng)用場景

打通農(nóng)戶就業(yè)需求與企業(yè)用工需求的信息梗塞，依托未來鄉(xiāng)村、未來社區(qū)建設(shè)，圍繞服務(wù)、管理、效益三個維度加快建設(shè)“共富工坊”數(shù)字化管理平臺，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，實現(xiàn)智能匹配供需、“無人車間”智造轉(zhuǎn)型，培育新增長點、形成新動能。形成村企兩端供需信息的全量歸集和科學(xué)匹配，精準(zhǔn)實施技能培訓(xùn)和崗位推送，數(shù)字化重塑工坊的日常管理流程，解決工坊在成本測算、訂單承接、生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的“信息孤島”問題，提升整體運作效能。

（四）豐富工坊精神內(nèi)涵，構(gòu)建功能復(fù)合的“共富工坊”綜合載體

為破解農(nóng)村集體資產(chǎn)分散和公共服務(wù)設(shè)施短缺“兩頭堵”問題，建議各地在創(chuàng)新“共富工坊”模式時要推進“大綜合、一體化、全民共享”建設(shè)思路，推進“共富工坊”與老年食堂、老年大學(xué)、鄰里中心聯(lián)合建設(shè)，立足老少群體集聚社情和多元化服務(wù)需求，不斷豐富“廠、堂、校、家”一體化建設(shè)內(nèi)容，讓“老有所用”“老有所養(yǎng)”“老有所為”落到實處。

一是實現(xiàn)“廠”內(nèi)有所為，建立“企業(yè)出單、工坊（廠）接單、老人做單”的全鏈條式服務(wù)機制；二是實現(xiàn)“堂”內(nèi)有所養(yǎng)，建設(shè)共富食堂，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；三是實現(xiàn)“校”內(nèi)有所學(xué)，在“共富工坊”內(nèi)開展技能培養(yǎng)和素質(zhì)提升培訓(xùn)來增強低收入群體創(chuàng)富能力；四是“家”內(nèi)有所樂，依托“鄰里中心”（家）積極探索多功能服務(wù)型“微工坊”共富便民服務(wù)。