張 亮 黃 金

數字時代，互聯網、大數據、人工智能等數字技術發(fā)展正驅動數字政府建設加速推進?！白寯祿嗯苈?、群眾少跑腿”是我國數字政府建設的重要理念，而不同政務系統(tǒng)的數據標準是否統(tǒng)一，是數據能否“跑起來”的關鍵。可以說，政務數據標準化是數字政府建設的基礎性工程，對于提升數字政府建設的規(guī)范化水平意義重大。

我國政務數據標準建設的現狀

我國高度重視數字政府標準體系建設，制定出臺了《關于加強數字政府建設的指導意見》《全國一體化政務大數據體系建設指南》等政策文件，不斷推進數字政府領域國家標準、行業(yè)標準、地方標準與團體標準的研制，著力解決各層級、各部門間的“數據壁壘”，有效提升了政務數據的流通效率。但與此同時，仍存在一些亟待解決的問題。

一是部分關鍵數據標準缺失。從政務數據全環(huán)節(jié)看，數據的采集、確權、挖掘、共享、開放、存儲等方面存在不同程度的標準缺失。例如，我國不斷推進政務數據向社會開放，但由于數據開放目錄、權屬標準、數據提供方與需求方權責標準等關鍵標準缺失或不完善，降低了政府開放數據的積極性，影響了社會利用數據的效率。

二是許多政務系統(tǒng)的數據標準不統(tǒng)一。在數字政府建設初始期，統(tǒng)一的數據標準較少，各部門委托不同企業(yè)建了大量政務系統(tǒng)，導致數據標準“百花齊放”。再加上標準執(zhí)行考核機制不完善、基層人員缺乏專業(yè)指導等，導致部分已有標準難以有效執(zhí)行。例如，養(yǎng)老金發(fā)放需核實法院涉刑數據、衛(wèi)健死亡數據、民政火化數據等近十個部門數據，但由于系統(tǒng)標準不統(tǒng)一、數據分散、共享不及時等原因，一些地方出現養(yǎng)老金誤發(fā)的現象。

三是國內國際政務數據標準銜接不夠。隨著全球數字貿易的快速發(fā)展，我國與國外數據交互、監(jiān)管互認的需求日益增多，政務數據標準銜接的必要性凸顯。以電子發(fā)票為例，歐盟泛歐線上公共采購平臺（PEPPOL）電子發(fā)票體系在歐盟、美國、新加坡和新西蘭等地應用廣泛，是重要的發(fā)票國際標準之一，我國發(fā)票標準尚未與該標準有效銜接。

國外開展政務數據標準建設的主要做法

歐美國家非常重視政務數據標準建設，以推動數據共享開放，更好釋放數據價值，為我國提供了一定參考借鑒。

一是設置政務數據標準專門機構或職能部門。歐美一些國家設立了政務數據標準專門機構，或在數字技術相關機構中強化數據標準建設職能。2020年，英國成立數據標準局（DSA），主要工作包括指導協(xié)調政務數據標準工作、制定政務數據標準、完善標準全生命周期管理規(guī)則、確定標準管理責任人、制作政務數據標準工作最佳實踐指南、在政府部門推廣數據標準、與國際機構合作開展數據標準制定工作等。2011年，法國專門設立政府數據開放辦公室Etalab，負責制定政府數據開放的標準規(guī)范、路線圖等，成效明顯。2022年，美國宣布成立網絡空間和數字政策局（CDP），下設三個職能部門，其中國際信息和通信政策部的重要職能之一是與盟友國合作制定有關新興技術的標準和規(guī)范。

首屆數字政府建設峰會上，數字政府建設成果展示吸引觀眾。圖為工作人員向嘉賓介紹“華為五級聯動應急指揮視頻調度系統(tǒng)”。圖/中新社

二是強化政務數據標準建設的法治保障。歐盟注重加強數據治理法治建設，尤其是2018年實施的《通用數據保護條例》（GDPR）在全球具有重要影響力。2022年，歐盟公布了《數據法案》（Data Ac t）草案，要求歐盟的標準化組織起草云服務互聯互通的標準規(guī)范，要求數據處理服務商將技術標準、合同標準與歐洲標準兼容，以確保不同服務商數據系統(tǒng)的互通性。

三是注重吸納行業(yè)協(xié)會等多元主體參與標準制定。德國標準工作處于全球領先地位，關鍵因素之一是非常重視發(fā)揮非營利組織德國標準化協(xié)會（DIN）的作用。該協(xié)會下設許多標準委員會，聚集了3萬多名各領域專家，共同協(xié)商制定包括政務服務在內的絕大多數領域的數據標準，并代表德國參加歐洲與國際標準機構相關工作。雖然該協(xié)會的標準是推薦性而非強制性的，但由于協(xié)會的權威性、參與的廣泛性與標準的科學性，標準得到了充分有效執(zhí)行，且有大量標準被國際組織采納上升為國際標準。美國也注重發(fā)揮利益相關者作用，如美國食藥監(jiān)管局（FDA）為解決數據標準不統(tǒng)一導致的監(jiān)管效率低下等問題，建立了數據標準咨詢委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調標準的需求評估、開發(fā)與推廣等工作，并廣泛吸納政府部門、科研機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等利益相關者圍繞藥品全生命周期研制數據標準。

四是重視提升國際標準制定的話語權。數字時代，對技術標準的主導權直接關系到國家的話語權。截至2020年，由美英德法日主持和主導的技術方面國際標準數量占全球標準的90%–95%，而我國僅占1.8%。根據相關報告數據，美國在國際標準制定中占主導地位，而中國的代表性還遠未達到應有水平，尤其是與其經濟權重相比。英國在2022年發(fā)布的新版《英國數字戰(zhàn)略》（UKDS）中明確提出加強與全球數字技術標準機構合作、倡導建立全球數據流動標準，以提升英國數字標準制定的全球領導地位。

加強我國政務數據標準建設的對策建議

建議統(tǒng)籌推進政務數據標準建設，加快健全數據標準體系，促進標準落地實施，為數字政府建設提供有力支撐。

一是加強政務數據標準建設的統(tǒng)籌協(xié)調與法治保障。建議相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)籌考慮跨層級跨部門數據共享、政務數據向社會開放、國內國際政務數據標準銜接等關鍵問題，健全政務數據基礎制度建設。加強政務數據全環(huán)節(jié)標準研制，推動形成以國家標準為基礎，以行業(yè)標準、地方標準與團體標準為有效補充的政務數據標準體系。強化法治保障，在數字中國、數字政府相關文件以及《數據安全法》的政務數據安全與開放等法條的配套政策中，明確政務數據標準相關內容。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，根據數據的類型、內容、規(guī)模、來源以及泄露后對公共安全的危害程度等，建立政務數據分級分類保護標準，有力保障數據安全。

二是強化指導評估以推動數據標準落地實施。充分發(fā)揮政府采購的政策引導功能，明確要求投標人提供的政務系統(tǒng)必須滿足國家標準，并將滿足程度列入審查、評分與驗收標準，對于不符合國家標準的不予驗收通過。加強數據標準的宣傳培訓，提高各地各部門對數據標準重要性的認識。針對性編制政務系統(tǒng)操作指南，對相關人員開展數據采集方法、數據填報流程等方面培訓。建立健全數據標準執(zhí)行的評價體系，積極運用第三方評估、用戶滿意度評價等方式開展評估。

三是完善已有政務數據平臺的互通互認機制。推進政務系統(tǒng)的集約化建設，建議采用省級統(tǒng)建或省市兩級分建的模式，建設和完善地方政務數據平臺，減少重復建設與浪費。充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺、國家數據共享交換平臺等系統(tǒng)的數據共享樞紐作用，提高地區(qū)間、部門間數據共享水平。積極推動各類數據標準和數據接口互認，提高政務數據跨地區(qū)、跨部門、跨層級的流通效率。

四是支持科研機構、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)等參與政務數據標準研制。鼓勵科研機構深入開展政務數據權屬等重點難點問題的研究，提出針對性政策建議。充分發(fā)揮全國行政管理和服務標準化技術委員會、全國信息技術標準化委員會、中國互聯網協(xié)會、中國通信標準化協(xié)會等相關行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵其圍繞政務數據關鍵環(huán)節(jié)組織專家參與標準研制。引導電信、互聯網企業(yè)發(fā)揮技術、人才等優(yōu)勢，積極推薦專業(yè)人才參與國內、國際數據標準研制，在政務系統(tǒng)產品中主動嚴格落實國家及行業(yè)標準。

五是積極與國際標準機構開展合作交流。加強與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）三大國際權威標準機構及其他組織的合作，積極參與政務數據共享開放、政務云、政務數據中心、數據跨境流動等方面國際標準與規(guī)則的研制工作。借鑒國際標準建設經驗，不斷完善我國政務數據標準，積極開展數據交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面的國際交流合作，促進我國政務數據標準與國際標準接軌。積極推薦我方人員競選擔任國際組織及相關秘書處、工作組負責人，提高我國在政務數據國際標準制定方面的話語權。